1. Estructura, Evolución del Desempleo en
Colombia y Obstáculos para su
Reducción, 1980-2007
Por: Fabio Sánchez Torres
Valentina Duque, Mauricio Ruiz
CEDE- UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

2. Agenda
• Estadísticas descriptivas: Desempleo por grupos
• Tiempo de búsqueda de empleo de los
desempleados
• Costos laborales, regulación laboral e incidencia
sobre el empleo
INTERMEDIACIÓN LABORAL
• Intermediación laboral y desempleo
• Subsidio al desempleo en Colombia

3. Objetivo y alcance
• Evaluar el problema del desempleo
• Caracterizar la composición, evolución y duración
del desempleo: por grupos demográficos y
etarios.
• Analizar los factores que impiden la disminución
de la tasa de desempleo
• Describir los mecanismos de intermediación
laboral recientes
– Agencias de Intermediación (SENA)
– Agencias de Colocación (EST)
– Seguro al desempleo

4. Regulación del Mercado Laboral
• El país ha experimentado aumentos considerables de los
costos laborales, particularmente impuestos a la nómina.
• Ha habido cambios legales que han influenciado la dinámica
de este mercado.
• La Ley 50 de 1990 desmontó la ley de la doble retroactividad
de las cesantías y luego en 1993, con la Ley 100, se
incrementaron los aportes por concepto de salud y pensiones
para empleados y empleadores.
• Durante los años 2002 y 2003 hubo dos reformas: Ley 789 de
2002 y Ley 797 de 2003, las cuales estuvieron encaminadas a
flexibilizar la remuneración y la jornada laboral el mercado
laboral y reordenar el sistema pensional.

5. Comportamiento del desempleo

6. Tasa de Desempleo y crecimiento del PIB Urbano (%)
(7 ciudades)
1976-2006
Fuente: Cifras de Lasso (2002), DANE, ENH y ECH

7. Desempleo en Colombia
(siete ciudades)
Fuente: DANE

8. Composición del desempleo
Por niveles de educación Edades
Fuente: DANE

9. Tasa de Desempleo por género
Fuente: DANE

10. Tasa de desempleo para los distintos grupos de
edad
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1980Q3
1981Q4
1983Q1
1984Q2
1985Q3
1986Q4
1988Q1
1989Q2
1990Q3
1991Q4
1993Q1
1994Q2
1995Q3
1996Q4
1998Q1
1999Q2
2000Q3
2001Q4
2003Q1
2004Q2
2005Q3
2006Q4
55 a 64 años 45 a 54 años
Fuente: DANE

11. Desempleo por niveles de educación
Fuente: DANE

12. • Las gráficas muestran que las tasas de
desempleo son mayores para los más jóvenes,
para las mujeres y para los individuos menos
calificados o aquellos que no han terminado
algún nivel de educación (incompleta)
• El grupo más vulnerable está compuesto por
los jóvenes que presentan tasas de desempleo
entre el 15% y el 38% en el periodo analizado

13. 0
5
10
15
20
1982Q4
1983Q4
1984Q4
1985Q4
1986Q4
1987Q4
1988Q4
1989Q4
1990Q4
1991Q4
1992Q4
1993Q4
1994Q4
1995Q4
1996Q4
1997Q4
1998Q4
1999Q4
2000Q4
2001Q4
2002Q4
2003Q4
2004Q4
2005Q4
2006Q4
2007Q4
Bogotá Cali Medellín
Tasa de desempleo - 7 principales ciudades
Fuente: DANE

14. Tasa de desempleo por actividad económica
Fuente: DANE

15. • Lo anterior que las desagregaciones del
desempleo reflejan el comportamiento de la
tasa de desempleo
• Las desagregaciones muestran que el
desempleo ocurre más entre las mujeres, los
jóvenes y los trabajadores menos calificados
• La fuerza laboral de la construcción es la que
muestra la mayor volatilidad

16. Tiempo de búsqueda de empleo (# de semanas)-
desempleados- 1980-2006
Fuente: DANE

17. Duración del desempleo entre el trabajo actual y
el anterior por género (%)
Fuente: DANE

18. • Posterior a 2002, la composición de las
duraciones de búsqueda de empleo para las
personas ocupadas no logró alcanzar los
niveles reportados antes de esta (1998).
• La proporción de hombres y mujeres que
duraban menos de 1 mes entre un empleo y
otro bajó en 30 puntos porcentuales

19. Colombia en el contexto
latinoamericano

20. Colombia en el contexto latinoamericano
Colombia
Colombia
Fuente: CEPAL, WDI

21. Colombia en el contexto latinoamericano:
desempleo v.s crecimiento
mayor
desempleo
desempleo
2007
Peor
Crecimiento
del PIB
Crecimiento
2007
Avance en el
desempleo
Crec anual
promedio
Reduccion anual
promedio en el
desempleo
delta U/deltaPIB
Argentina
19.7
(2002)
8.5
-10.89
(2002)
8.66 11.2 8.83 2.24 0.25
Bolivia
11.6
(1988)
7.7
-4.04
(1983)
4.56 3.9 0.85 0.21 0.24
Brasil
12.3
(2003)
9.3
-4.39
(1981)
5.42 3 0.71 0.75 1.06
Chile
20
(1982)
7.1
-10.32
(1982)
5.1 12.9 0.98 0.52 0.53
Colombia
19.4
(1999)
11.4
-4.2
(1999)
7.52 8 3.72 1.00 0.27
Ecuador
15.1
(1999)
7.4
-6.3
(1999)
1.9 7.7 2.98 0.96 0.32
Mexico
6.6
(1983)
4.8
-6.22
(1995)
3.29 1.8 1.37 0.08 0.05
Perú
10.1
(1983)
8.4
-11.8
(1983)
8.99 1.7 1.31 0.07 0.05
La cifra en paréntesis es el año en que
ocurre la cifra indicada
Fuente: CEPAL, WDI

22. Salario Mínimo e
Impuestos a la Nómina

24. Fuente: WDI, Portal Brasil, INE y Superintendencia de Seguridad Social –
Chile, SAT- México, Ministerio de la Protección Social - Colombia.
Fuente: DANE

25. Evolución de los costos laborales no salariales como % del
salario
Fuente: Miniprotección Social

26. Impuestos a la Nómina: 2008
Salud 4%
Pensión 3.88%
Salud 8.50%
Pension 11.63%
ARP 0.32%
Prima 8.33%
Vacaciones 4.17%
Cesantías 8.33%
Parafiscales 9%
Sena 2%
ICBF 3%
Caja de Compensación 4%
Total como % del
salario
58%
Pagados por el empleador
Pagados por el empleado
Fuente: Minprotección Social

27. Ecuaciones a estimar
Coeficiente t-stat
c -0.221 -5.14
Crecimiento PIB -0.229 -3.83
Índice de Costos Laborales (%w) 0.084 5.29
Índice de Salario Mínimo real 0.248 5.12
1980Q1- 2006Q4
Variable dependiente: Tasa de Desempleo
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLTD µαααα ++++= ).().()( 3
min
210
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLInf υδδδδ ++++= ).().()( 3
min
210
Coefficient t-Statistic
Crecimiento del PIB -0.08 -1.91
Índice de Salario Mínimo 0.10 2.96
Índice de Costos Laborales (%w) 0.14 12.74
c 0.03 0.94
1980Q4 2006Q4
INFORMALIDAD (Cuenta Propia/empleados)

28. Coeficientes para el desempleo por características
socio-económicas

29. Impactos recientes de los costos
laborales en la tasa de desempleo

30. 8
10
12
14
16
18
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
Contrafactual Tasa de desempleo
6
8
10
12
14
16
18
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tasa de Desempleo Contrafactual
Contra-factual con Costos laborales
(como % del salario) de 1990
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo
real de 1990

31. Impactos recientes de los costos
laborales en el tiempo de búsqueda
de empleo

32. 20
24
28
32
36
40
44
48
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Busqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Contrafactual
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempod e Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo
real de 1990.
Contra-factual con Costos laborales
(como % del salario) de 1990.

33. Impactos recientes de los costos
laborales sobre el cuenta-propismo
(proxy de informalidad)

34. Contra-factual con costos no
salariales (de 1990)
Contra-factual con Índice de
Salario mínimo de 1990
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo

35. Efectos sobre el desempleo de los cambios entre
1990 y 2006 en los costos laborales y salario
mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Tasa de Desempleo 11.4 10.7 16.2 1.00 1.57 3.38 0.12 -1.22 2.39
Por Edades
15 a 24 años 20.2 19.5 26.8 3.80 3.85 8.62 0.28 -1.37 2.68
25 a 34 años 8.3 7.5 11.4 1.79 1.81 4.05 0.20 -1.05 2.07
35 a 44 años 5.6 5.2 8.2 1.80 1.83 4.09 0.14 -0.70 1.37
45 a 54 años 6.1 5.2 9.4 1.59 1.61 3.60 0.15 -0.76 1.50
55 a 64 años 7.0 5.9 10.8 1.85 1.88 4.20 -0.95 -0.95 1.93
Por Género
Hombres 10.0 8.8 13.4 1.39 1.41 3.16 0.23 -1.18 2.35
Mujeres 14.2 13.1 17.8 1.40 1.43 3.19 0.24 -1.27 2.50
Por Educación
Primaria o menos 9.5 9.1 11.8 1.23 1.25 2.79 0.12 -0.72 1.34
Secundaria incompleta 14.5 13.3 16.9 1.09 1.10 2.46 0.20 -1.14 2.24
Secundaria completa 14.0 12.2 18.3 1.85 1.88 4.20 0.27 -1.38 2.73
Superior incompleta 13.4 11.4 18.4 2.16 2.19 4.91 0.34 -1.74 3.48
Superior completa 7.0 5.3 10.1 1.15 1.17 2.62 0.24 -1.10 2.27
Diferencias entre Desempleo observado y contrafactual (%)
Promedio
1980-2007
Promedio
1990-2000
Promedio
2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO

36. Efectos sobre el tiempo de búsqueda de empleo
(desempleados) de los cambios entre 1990 y 2006
en los costos laborales y salario mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Por Edades
15 a 24 años 26.9 22.5 34.0 1.7 1.8 3.9 1.9 0.0 6.9
25 a 34 años 32.4 29.2 38.0 1.9 0.0 6.7
35 a 44 años 34.3 32.6 41.4 2.1 2.1 4.8 0.5 -2.8 5.5
45 a 54 años 37.7 35.4 47.9 3.3 3.4 7.5 1.9 0.0 6.8
55 a 64 años 40.7 39.5 49.5 3.6 3.7 8.2 0.7 -3.6 7.1
Por Género
hombres 30.8 26.9 39.3 1.7 1.7 3.9 0.8 -3.8 7.8
mujeres 32.6 29.9 40.3 1.9 1.6 4.7 1.8 0.0 6.5
Por Educación
Primaria o menos 28.2 25.9 34.7 1.6 1.6 3.7 0.5 -2.4 5.1
Secundaria incompleta 30.0 27.0 35.3 0.7 -3.1 6.6
Secundaria completa 33.8 30.7 39.6 0.6 -3.3 6.7
Superior incompleta 35.3 31.8 42.2 1.2 1.2 2.7 0.8 -3.7 7.7
Superior completa 38.3 36.8 44.2 0.5 -3.1 5.7
Diferencias entre tiempo de búsqueda observada y contrafactual
(# de semanas)
Promedio
1980-2007
Promedio
1990-2000
Promedio
2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO

37. Informalidad observada
Diferencias entre observada y contra-
factual Promedio
1980-
2007
(1)
Promedio
1990-
2000
(2)
Promedio
2000-
2007
(3)Contra-factual
1980-2007
(4)
1990-2000
(5)
2000-2007
(6)
(1) Índice de Salario
Mínimo real de
1990 28% 27% 32%
0,2% -0,6% 1,2%
(2) Costos no
salariales de 1990
2,4% 2,4% 5,4%
Diferencias entre el cuenta-propismo observado y
contra-factuales estimados

38. Efectos de los costos laborales
• Los costos no salariales han tenido impactos
significativos en los aumentos de la tasa de
desempleo y en la informalidad
• Los aumentos en el salario mínimo han
influenciado en mayor proporción el tiempo
de búsqueda

39. Intermediación laboral y desempleo
• Se define como:
“…la actividad organizada encaminada a
poner en contacto a oferentes y demandantes
de mano de obra dentro del mercado laboral
para que mutuamente satisfagan sus
necesidades.” (Decreto 3115 de 1997,
Capítulo 1).

40. SENA
• En Colombia, la agencia que presta el servicio de
intermediación laboral de carácter público es el Servicio
Nacional de Empleo (SENA), a través del Servicio Público
de Empleo “Colombianos trabajando”
• Desde el 2005 a la fecha se han efectuado 1,832,573
registros de los cuales 191,721 personas lograron
colocarse, es decir un 10.5%. De estas colocaciones,
101,192 son hombres (53%).
• Las agencias de colocación privada en cambio, están
más enfocadas a atender mercados cuyas exigencias
laborales son más altas pues sus ingresos están sujetos
al valor de mercado del individuo colocado.

41. Participación por ciudad de los postulantes
SENA
Fuente: SENA, 2008

42. Oferta y colocaciones
del fuerza laboral a
través del SENA por
género, 2005 -2008
(personas)
Oferta y colocaciones de
fuerza laboral a través del
aplicativo del SENA por
género (%)
Fuente: SENA, 2008

43. Oferta y colocaciones de fuerza laboral a través del
aplicativo SENA, 2005-2008 (personas)
Fuente: SENA, 2008

44. Fuente: SENA, 2008
Técnica post-
secundaria

45. % de la demanda de fuerza laboral a través del
SENA por sector económico
(Total inscritos: 315,643)
Fuente: SENA, 2008

46. % de colocaciones por departamento a través del
aplicativo SENA: 2005-2008
Fuente: SENA, 2008

47. Colocaciones del SENA según inscritos por año
(hasta máximo 1 año de inscritos)
Fuente: SENA, 2008

48. % de postulantes (SENA) con respecto al desempleo
por género (%)
Fuente: SENA, 2008

49. % de postulantes a través del SENA respecto al
desempleo por edad (%)
Fuente: SENA, 2008

50. % de postulantes a través del aplicativo del SENA
con respecto al desempleo por nivel educativo (%)
Fuente: SENA, 2008
Técnica post-secundaria

51. % de colocados a través del aplicativo SENA con
respecto al empleo y desempleo por género
Fuente: DANE, SENA

52. SENA
• Bajas porcentaje de colocaciones con respecto
a las postulaciones
• Un alto porcentaje (10%-25% según
características) de los desempleados acuden a
los servicios de intermediación del SENA
• Alrededor de 2% de los empleados se
colocaron a través del SENA

53. EST – Empresas de servicio temporal
• Son empresas que contratan trabajadores para colaborar
temporalmente en el desarrollo de actividades de empresas
terceras
– Estas actividades son: reemplazos, vacaciones, incapacidad y choques
positivos a la producción de las empresas
• La duración máxima de estas actividades NO puede exceder el año
(esto se presta para la práctica del “carrusel”)
• La EST se establece como el empleador del trabajador (responde
por el salario y demás cargas prestacionales), mientras que la firma
usuaria del servicios establece un contrato de tipo comercial con la
EST y no asume ningún rol laboral
• En Colombia estas empresas operan en los 33 departamentos del
país desde hace más de 2 décadas, sin embargo solo se cuenta con
estadísticas desde el 2003

54. Oferta de fuerza laboral a través de las EST
Fuente: Acoset, 2008

55. Demanda de fuerza laboral por los sectores
productivos a través de las EST
Fuente: ACOSET, 2008

56. Demanda de fuerza laboral a través de las EST por
sector económico
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Industria Comercio Serv. comunales
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
8000
16000
24000
32000
40000
48000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Construccion Transporte
Serv. financieros Otras ramas
Fuente: ACOSET, 2008

57. % de la oferta laboral a través de las EST respecto al
desempleo
% de la oferta laboral a través de las EST con respecto al
desempleo en Colombia (trimestral))
0
5
10
15
20
25
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
2007-1
2007-2
2007-3
2007-4
Fuente: ACOSET, 2008

58. % de la demanda laboral a través de las EST
respecto al desempleo y empleo
% de demanda de fuerza laboral a través de las EST con
respecto al empleo y desempleo (trimestral))
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
2007-1
2007-2
2007-3
2007-4
Desocupados Ocupados
Fuente: ACOSET, 2008

59. Subsidio al desempleo en
Colombia por parte de las CCF

60. Número de asignaciones de
subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008

61. Cursos de capacitación ofrecidos por FONEDE a los
beneficiarios del subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008

62. % de beneficiarios del subsidio al desempleo
sobre los jefes de hogar desempleados
Fuente: ASOCAJAS, 2008

63. Conclusiones
• El incremento de los costos a la nómina han
aumentado el desempleo y la informalidad. Ella trae
consecuencias políticas (demandas por impuestos
más distorsionantes) y sociales (aumentos en la
desigualdad)
• Se requieren reformas que transformen
sustancialmente la financiación de la salud y los
servicios del Estado tales como ICBF y SENA
• En el corto plazo se debería modificar las condiciones
de contratación de los jóvenes y hacerlas más
flexibles, tanto en remuneración como en costos no
salariales.