1. La propuesta busca fortalecer las capacidades institucionales del gobierno de El Salvador para mejorar la calidad de sus políticas públicas y procesos de participación y transparencia. 2. Se proponen tres objetivos: identificar necesidades de fortalecimiento, reforzar áreas prioritarias para mejorar políticas, y mejorar sistemas de información y monitoreo. 3. Las acciones propuestas incluyen capacitación individual, asistencia técnica para mejorar procesos organizacionales, apoyo a reformas institucionales, y coordinación

1. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (DGCD)
I. Introducción
El logro del desarrollo en función de la garantía y respeto de la dignidad humana genera diversos
desafíos entre el ámbito local/nacional y el global. Es una sinergia que debe estar en un constante
dinamismo fundamentado en principios democráticos que conlleve a que los efectos de un mundo
globalizado deban estar encauzados hacia la gente, en función de su desarrollo a escala humana1
.
Uno de los desafíos que se crea a escala mundial es el de generar y mantener una gobernanza
global cooperativa en la que se democraticen las agencias multilaterales y se le preste la
importancia y atención a la participación de todos los países socios y las ONG´s, en función de
manejar democráticamente interdependencias complejas y soberanías compartidas en un mundo
intensamente interconectado (Prats, 2005: 17-26). A la vez, se requiere que existan condiciones en
los actores de los sistemas políticos2
de los países socios. En este caso, la condición necesaria es la
de fortalecer la institucionalidad de todos los actores para lograr un eficaz y eficiente ciclo de
políticas públicas3
, que permita responder a las exigencias locales, nacionales e internacionales.
El Plan Quinquenal del gobierno de El Salvador contempla una visión a corto, mediano y largo
plazo hasta el año 2024. Fundamentado en dos metas estratégicas, sentar las bases para instaurar
un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la vez sustentable e inclusivo;
y, profundizar y consolidar la democracia (GOES, 2010: 45 y 46). Como instrumentos para lograr
dichas metas se han determinado seis objetivos principales: el sistema de protección social
universal y las políticas sociales estratégicas; el sistema de fomento para el desarrollo; las políticas
públicas macro económicas y sectoriales; la estrategia de desarrollo productivo; las políticas de
seguridad, de convivencia democrática y de proyección internacional; y la inversión pública en
programas y proyectos estratégicos.
Para el gobierno de El Salvador es indispensable que la dinámica entre los actores del sistema
político cambie si se pretende avanzar hacia el desarrollo. Por ello la participación tanto de las
municipalidades como de la sociedad civil en la toma de decisiones políticas del gobierno central
adquiere una gran relevancia. Este cambio implica una reestructuración en la gestión,
1
Se define al desarrollo a escala humana como aquel que satisface las denominadas “necesidades humanas”, que son: subsistencia,
protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad libertad. (Max Neef, 1986)
2
Puede entenderse como sistema político al conjunto conformado por los siguientes elementos cuyo significado y contenido
ontológicos no es obviamente paralelo: En primer lugar, lo integran los elementos institucionales (a cuya expresión formalizada aquí se
la denomina régimen político) que representan los poderes políticos y sus reglas de interacción para consigo mismo y para con la
sociedad, pero también a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen relación a las formas de tenencia de la propiedad, a su
transmisión, a su enajenación y a sus constricciones. En segundo término, los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza
ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir y modificar en mayor o menor medida en las decisiones del
gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen a la sociedad en cuanto a la compresión
de la actividad política se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de experiencias históricas. Finalmente,
debe señalarse que la existencia de un sistema político “de carácter nacional” se encuentra inmerso en el entramando internacional,
bien como su resultado de acciones del propio sistema internacional (Alcántara, 1994: p. 53).
3
Se entenderá que las políticas públicas llevarán inmersas las políticas institucionales y las transversales.

2. infraestructura, coordinación y articulación entre las instituciones de gobierno, y de éstas con los
demás actores del sistema político, en función del logro de resultados a través de políticas públicas
que generen un verdadero impacto y aprendizaje en la sociedad. Siendo, para ello, imprescindible
la generación, fortalecimiento e institucionalización de capacidades.
II. Marco Conceptual
Política pública es el concepto central sobre el que se basa la presente propuesta de
fortalecimiento institucional. Por política pública entenderemos entonces el conjunto conformado
de uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones
que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática (Roth, 1999:14). Y,
además, es el resultado de interrelaciones e interdependencias entre varias instituciones, grupos
e individuos que conforman una red de influencia mutua y en donde las jerarquías reales no
siempre son las que formalmente están establecida (Roth, 2006: 33).
El ciclo de la política pública incluye diversas fases, tal como se detalla en el siguiente esquema,
con una serie de actividades gubernamentales, en el que intervienen y participan, directa o
indirectamente, los demás actores del desarrollo cada uno con un rol determinado.
Esquema 1: Las fases del ciclo de la política pública
Fuente: (Meny, Thoenig: 1992, 106)
Identificacióndeunproblema
Apreciacióndelosacontecimientos
Definicióndeunproblema
AgregadodeIntereses
Organizacióndedemandas
Representaciónyaccesoantelasautoridadespúblicas
Demandadelaacciónpública
Formulacióndeunasoluciónodeunaacción
Elaboraciónderespuestas
Estudiodesoluciones
Adecuaciónaloscriterios
Propuestadeunarespuesta
Tomadeladecisión
Creacióndeunacoalición
Legitimacióndelapolíticaelegida
Políticaefectivadeacción
Aplicacióndelaacción
Ejecución
Gestiónyadministración
Produccióndeefectos
Impactosobreelterreno
Evaluacióndelosresultados
Reaccionesalaacción
Juiciosobrelosefectos
Expresión
Acciónpolíticaoreajuste
Resolución de un problema o final de
una política

3. A nuestro juicio, la calidad de la política pública está determinada en parte por la capacidad de los
actores para trasladar sus demandas e intereses, y por la capacidad de las instituciones para
procesar las demandas y generar respuestas. Para el gobierno de El Salvador las políticas públicas
deben cumplir con al menos cuatro características: i) Participativas: deben garantizar una amplia
participación que permita la apropiación de las políticas por la mayor parte de actores del
desarrollo; ii) Transparentes: las instituciones nacionales deben garantizar la transparencia y la
rendición de cuentas en la ejecución de las políticas; iii) Incluyentes: las políticas deben estar
orientadas a beneficiar a los grupos históricamente excluidos de los procesos de desarrollo y que
se encuentran en condición de mayor vulnerabilidad; iv) Articuladas: las políticas requieren del
esfuerzo conjunto de varias instituciones (no son exclusivas de una sola) y al mismo tiempo deben
ser coherentes con una visión de desarrollo.
El fortalecimiento institucional es un concepto bastante amplio que puede abarcar desde el
equipamiento informático necesario para que los funcionarios de gobierno lleven a cabo sus
funciones, hasta las reformas legales internas que requieren las instituciones de gobierno para
generar los cambios planteados dentro de su Plan de Desarrollo a través de las políticas. Por ello
se creyó pertinente retomar un modelo que permitiera ordenar y clasificar las acciones que con
esta propuesta se implementarán.
Cuadro 1: Planos a considerar en el fortalecimiento institucional de los actores del desarrollo
Plano Contenido
Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en grupos
definidos: directivos, técnicos, personal administrativo o de apoyo,
políticos, productores, trabajadores sociales, etc.
Plano organizacional Toma como unidad básica de análisis e intervención a las entidades u
organizaciones –órganos de la administración pública, empresas,
organizaciones de sociedad civil, grupos comunitarios, a efecto de
promover mejoras en su estructura organizativa, de procesos, de
gestión y calidad de servicios, cultura corporativa, uso de TICS, gestión
de recursos humanos, incorporación del enfoque de género,
mejoramiento de los servicios de atención al usuario, relación con
otras organizaciones, comunicación y visibilidad.
Plano institucional Representa el plano más amplio dentro de una misión y visión común
definida en el ámbito público o privado, y que comprende las “reglas
del juego” que facilitan el cumplimiento de las competencias y
funciones a realizar –elementos formales: marco jurídico, contexto
político, mecanismos de autoridad, representación y participación
política, etc. Plano informal: valores, cultura institucional, conflictos y
alianzas, relaciones de poder, etc.
Plano sectorial Centra su atención en aspectos como la coherencia, coordinación,
complementariedad y concertación de políticas y estrategias entre
actores y entidades que forman parte de un mismo sector o ámbito de
intervención (educación, salud, justicia y seguridad, agrario, etc.)
Fuente: adaptado de: Cámara, Luis; Gómez-Galán, Manuel; Sainz Ollero, Héctor; “Fortalecimiento
institucional de entidades de cooperación internacional al desarrollo. El modelo estela” Cideal, Madrid,
2009., p. 16 Documento de la AECID

4. III. La propuesta de Fortalecimiento Institucional
La presente propuesta se ha formulada en ocasión de las negociaciones del fondo de
fortalecimiento institucional en el marco de la cooperación con España. Sin embargo, ella parte de
una reflexión general de la DGCD, de algunas de las necesidades previamente identificadas por la
institución, y de una preocupación por contribuir a orientar la gestión pública hacia resultados de
desarrollo. Así la propuesta se plantea los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales del gobierno de El Salvador
para mejorar la calidad de las políticas públicas que formula, garantizando procesos
participativos y transparentes en cada una de sus diferentes fases.
Objetivos específicos:
1. Identificar y priorizar las necesidades de fortalecimiento institucional del gobierno de
El Salvador.
2. Reforzar las áreas identificadas por las instituciones de gobierno como necesarias y
prioritarias para mejorar las políticas públicas.
3. Mejorar los sistemas de información de las instituciones, así como los mecanismos de
monitoreo y seguimiento de las políticas públicas.
Resultados esperados:
1. Se cuenta con un inventario de necesidades claramente definidas y priorizadas para el
fortalecimiento institucional del gobierno de El Salvador
2. Se ha diseñado e implementado un programa de fortalecimiento institucional
necesarias para mejorar las políticas públicas que el gobierno de El Salvador genera.
3. Se cuenta con información necesaria para las fases de identificación, formulación y
evaluación de las políticas, así como con mecanismos de monitoreo y seguimiento.
Acciones a financiar:
El apoyo a las necesidades definidas por las instituciones deberá ser aprobado bajo los
mecanismos ya establecidos para dicho efecto por el reglamento del fondo de fortalecimiento
institucional financiado por España. El abanico de acciones susceptibles de ser financiadas por un
fondo de fortalecimiento institucional es amplio y diverso por lo que, apoyándonos en el modelo
presentado en el apartado II de esta propuesta, creemos conveniente proponer una serie de
acciones a diferentes niveles cuya implementación dependerá de las necesidades que las
instituciones de gobierno puedan identificar y priorizar, eventualmente con un apoyo externo. Las

5. acciones no son excluyentes entre sí, y cada institución podrá demandar listado diferente de
apoyos con énfasis específicos.
En ese sentido, se plantea la siguiente clasificación de acciones de fortalecimiento institucional
susceptibles de financiarse:
Cuadro 2: Tipo de acciones a financiar según los planos
Plano Acciones a financiar
Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en tomadores de
decisión y funcionarios mediante acciones formativas:
1. programas de capacitación específicos,
2. maestrías y cursos de posgrado,
3. cursos cortos,
4. becas y pasantías,
5. etc.
Plano organizacional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar:
1. la estructura organizativa,
2. procesos y procedimientos para la toma de decisiones,
ejecución y evaluación de las políticas,
3. la gestión y calidad de servicios de la institución,
4. la atención a la ciudadanía,
5. la relación con otras organizaciones,
6. la comunicación y visibilidad.
En este plano se incluiría el equipamiento de las instituciones.
Plano institucional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar:
1. Apoyo a reformas al marco jurídico interno,
2. revisión de reglamentos,
3. promoción de valores y de cultura institucional orientada a
resultados,
4. resolución de conflictos y generación de alianzas,
5. análisis de las relaciones de poder,
6. etc.
Plano sectorial Asistencias técnicas y capacitaciones para el desarrollo del sector,
asegurando:
1. la coherencia,
2. la coordinación,
3. la complementariedad y concertación de políticas y
estrategias entre actores
4. la articulación de las entidades que forman parte de un
mismo sector o ámbito de intervención (educación, salud,
justicia y seguridad, agrario, etc.)
5. el seguimiento y evaluación de desempeño

6. acciones no son excluyentes entre sí, y cada institución podrá demandar listado diferente de
apoyos con énfasis específicos.
En ese sentido, se plantea la siguiente clasificación de acciones de fortalecimiento institucional
susceptibles de financiarse:
Cuadro 2: Tipo de acciones a financiar según los planos
Plano Acciones a financiar
Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en tomadores de
decisión y funcionarios mediante acciones formativas:
1. programas de capacitación específicos,
2. maestrías y cursos de posgrado,
3. cursos cortos,
4. becas y pasantías,
5. etc.
Plano organizacional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar:
1. la estructura organizativa,
2. procesos y procedimientos para la toma de decisiones,
ejecución y evaluación de las políticas,
3. la gestión y calidad de servicios de la institución,
4. la atención a la ciudadanía,
5. la relación con otras organizaciones,
6. la comunicación y visibilidad.
En este plano se incluiría el equipamiento de las instituciones.
Plano institucional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar:
1. Apoyo a reformas al marco jurídico interno,
2. revisión de reglamentos,
3. promoción de valores y de cultura institucional orientada a
resultados,
4. resolución de conflictos y generación de alianzas,
5. análisis de las relaciones de poder,
6. etc.
Plano sectorial Asistencias técnicas y capacitaciones para el desarrollo del sector,
asegurando:
1. la coherencia,
2. la coordinación,
3. la complementariedad y concertación de políticas y
estrategias entre actores
4. la articulación de las entidades que forman parte de un
mismo sector o ámbito de intervención (educación, salud,
justicia y seguridad, agrario, etc.)
5. el seguimiento y evaluación de desempeño