Права людини на південному сході України, Січень 2019

1. ПРАВА ЛЮДИНИ НА ПІВДЕННОМУ
СХОДІ УКРАЇНИ, 2019, № 1
Електронний щомісячник Коаліції громадських організацій та ініціатив
«Справедливість заради миру на Донбасі», присвячений стану з правами
людини на окупованих та контрольованих територіях Донецької та
Луганської областей
Події, факти, долі...
Ситуація в зоні проведення ООС:
обстріли, жертви серед цивільного населення. Січень 2019 року....................2
Повідомлення СММ ОБСЄ щодо жертв серед цивільного населення
та пошкодження у житлових районах у січні 2019 року..................................4
У ООН розробили план допомоги мешканцям Сходу України...........................9
Обзор событий в январе 2019 года на ОТДЛО.............................................11
Законодавство
Маю право обирати...................................................................................13
Аналітика
Сложности избирательной кампании в зоне вооруженного конфликта..........14
Як впливають на довкілля заводи Донеччини та Луганщини.........................20
Сложности избирательной кампании в зоне вооруженного конфликта.
Часть 2....................................................................................................24
О судебном «подполье» на Донбассе в 2014 году........................................27
Хто винний?
Шпаргалка для кандидатов........................................................................35
«Нашему правительству нужны только территории, но не люди», —
говорят жители освобожденного Гладосово................................................36

2. — 2 —
П О Д І Ї , Ф А К Т И , Д О Л І . . .
СИТУАЦІЯ В ЗОНІ ПРОВЕДЕННЯ ООС:
ОБСТРІЛИ, ЖЕРТВИ СЕРЕД ЦИВІЛЬНОГО НАСЕЛЕННЯ.
СІЧЕНЬ 2019 РОКУ
медіа група ХПГ
5 січня
На КПВВ «Станиця Луганська» під час оформлення документів на перехід до
підконтрольної владі України території 65-річному чоловікові, стало погано зі здо-
ров›ям і він втратив свідомість. Лікарі, які прибули констатували смерть
На КПВВ «Майорськ», після прибуття з боку тимчасово непідконтрольної владі
України території, 79-річна жінка поскаржилася українським прикордонникам на
погіршення стану здоров›я. Оперативно прибувши, співробітники однієї з профіль-
них громадських організацій з надання медичної допомоги провели термінові реа-
німаційні заходи, але, на жаль, не змогли спасти життя цієї людини.
9 січня
Внаслідок обстріу с.Чермалик пошкоджено
житловий будинок по вул. Мира, 76.
18 січня
На КПВВ «Станиця Луганська» у напрямку
до контрольованої владі України території по-
мер чоловік 1945 р.н.
20 січня
Внаслідок обстрілів 18 та 20 січня в м.Золо-
те-4 було пошкоджено 4 квартири у будинку по
вул.Експерементальна
21 січня
Поблизу КПВВ «Станиця Луганська» у на-
прямку до непідконтрольної владі України тери-
торії помер чоловік 1946 р. н.
22 січня
Під час відновлення газопостачання насе-
лених пунктів Мар’їнського району був поране-
ний представник піротехнічної групи Державної
служби з надзвичайних ситуацій України
22 січня
Внаслідок обстрілу с.Чермалик була по-
шкоджена будівля функціонуючого дитячого
садка «Сонечко» за адресою вулиця Миру, 21а
та дві квартири у житловому будинку по вул.
Миру, 21

3. — 3 —
24 січня
Внаслідок обстрілу с.Чермалик пошкод-
жені житлові будинки по вул.Нікітіна, 25. та
по вул.Набережній, 59
25 січня
Внаслідок обстрілу с.Лобачево пошкод-
жено будинок по вул.Донецька
26 січня
Внаслідок обстрілу с.Катеринівка по-
шкоджено житловий будинок по вул. Піонер-
ська, 17, також було пошкоджено лінії елек-
тропередач
28 січня
На «нульовому» блок-пості біля КПВВ
«Станиця Луганська» помер чоловік
1951 р. н., який прямував з боку контрольо-
ваної владі України території.

4. — 4 —
ПОВІДОМЛЕННЯ СММ ОБСЄ ЩОДО ЖЕРТВ СЕРЕД
ЦИВІЛЬНОГО НАСЕЛЕННЯ ТА ПОШКОДЖЕННЯ У
ЖИТЛОВИХ РАЙОНАХ У СІЧНІ 2019 РОКУ
медіа група ХПГ
2 січня
*На вул.Леніна, 98, у н. п. Докучаєвськ виявлено три пробоїни (одну шириною
3–5 см і дві меншого розміру, затягнуті стрічкою) у південно-західному вікні квар-
тири на другому поверсі житлового будинку. За оцінкою СММ, пробоїни утворилися
внаслідок стрілянини, однак визначити час їхнього утворення не вдалося.
*Приблизно за 50 м на захід від блокпосту збройних формувань у н.п.Слов’я-
носербськ зафіксовано свіжу пробоїну зі слідами горіння навколо на східній стіні
будівлі пожежної станції. За їхньою оцінкою, пробоїна утворилася внаслідок вогню
зі стрілецької зброї зі східного напрямку.
4 січня
На третьому поверсі шкільної будівлі на вулиці Миру в Золотому-5 (Михайлівці)
виявлено пробоїну в частково розбитій шибці вікна з західно-північного заходу. На
першому поверсі зафіксовано ще одну пробоїну в частково розбитій віконній шибці,
а також ще одну частково розбиту шибку в двох вікнах із західно-північного захо-
ду. На вул. Миру, 12а, приблизно за 100 м на північний схід від зазначеної вище
школи, виявлено пробоїну в зовнішній стіні магазину з північно-західного боку.
В обох випадках, за оцінкою СММ, пошкодження виникли нещодавно і були
спричинені вогнем зі стрілецької зброї. Чотири жінки (віком 40–49 і 50–59 років),
які представилися жительками Золотого-5 (Михайлівки), розповіли, що стрілянина
в цьому районі сталася пополудні 25 грудня 2018 року та 1 січня 2019 року, а та-
кож ввечері 4 січня 2019 року.
9 січня
Перед офісом СММ спостерігачі бачили тіло померлої жінки (69 років), навколо
якого були три медпрацівники та чотири члени збройних формувань; поблизу сто-
яли швидка медична допомога та два автомобілі збройних формувань. За словами
чоловіка померлої, ближче до вечора 9 січня вони йшли повз офіс Місії, коли жінка
раптово впала. Він додав, що вони весь день чекали на блокпості збройних форму-
вань біля Горлівки, щоб перейти до підконтрольних урядові районів для вирішення

5. — 5 —
питань, пов’язаних з отриманням пенсії, утім їм це не вдалося зробити через довгі
черги.
10 січня
Команда СММ уточнювала повідомлення про трьох співробітників КП «Компанія
«Вода Донбасу», які того дня дістали поранення під час прибирання снігу на ділянці
дороги, що веде від н. п. Крута Балка (непідконтрольний урядові, 16 км на північ від
Донецька) до насосної станції першого підйому в н. п. Василівка (непідконтрольний
урядові, 24 км на північний схід від Донецька). У лікарні в Ясинуватій спостерігачі
поспілкувалися з усіма трьома чоловіками, які розповіли, що вибух стався приблиз-
но опівдні, коли вони розчищали сніг перед своїм службовим автомобілем. Один із
чоловіків (56 років), який сказав, що працює механіком у КП «Компанія «Вода Дон-
басу», мав пов’язки на лівій частині грудної клітини і спини. Медперсонал лікарні
повідомив, що чоловік дістав 12 осколкових поранень грудної клітини і спини, за
оцінкою, через влучення осколків, і що він перебуває у шоковому стані. Другий чо-
ловік (50–59 років), який також перебував у шоковому стані, проте не мав візуаль-
но помітних поранень, сказав, що є водієм КП «Компанія «Вода Донбасу», і що він
не може пригадати нічого, окрім вибуху. Спостерігачі говорили з третім чоловіком
(30–39 років), який сказав, що працює механіком на цьому ж підприємстві, і бачили
на лівій частині його обличчя та руках синці, а також помітили, що він тремтів. За
його словами, він не міг пригадати про інцидент нічого, окрім вибуху.
11 січня спостерігачі відвідали один із об’єктів КП «Компанія «Вода Донбасу» в
н. п. Мінеральне (непідконтрольний урядові, 10 км на північний схід від Донецька),
де співробітник підприємства провів їх до вантажівки, яка, за твердженнями персо-
налу, була тією вантажівкою КП «Компанія «Вода Донбасу», яку було пошкоджено
10 січня. На місці спостерігачі побачили вантажівку ЗІЛ-131 із зеленою кабіною
та жовтим кузовом. Жовтий кузов вщент згорів; по боках кузова вантажівки були
великі пробоїни, по одній з правого та лівого боків відповідно. За оцінкою СММ,
пошкодження, ймовірно, виникли внаслідок влучення снаряда калібру 73 мм, випу-
щеного з гармати бойової машини піхоти (БМП 1) або безвідкатної гармати (СПГ 9).
Смерть трьох цивільних осіб у черзі на перетин лінії зіткнення у Горлівці:
Спостерігачі уточнювали повідомлення про трьох цивільних осіб (чоловіків
80–89, 70–79 та 60–69 років відповідно), які померли від серцевого нападу на
блокпості збройних формувань у Горлівці, очікуючи у черзі на перетин лінії зіткнен-
ня. Співробітники моргу в Горлівці повідомили команді СММ про те, що того дня з
блокпоста збройних формувань у Горлівці до моргу доправили тіла трьох чоловіків
вищезазначеного віку, і що всі вони померли з природніх причин.
Ситуація з цивільним населенням на контрольних пунктах в’їзду-виїзду
вздовж лінії зіткнення:
Між двома передовими блокпостами збройних формувань на автодорозі Н20 на
південь від н. п. Оленівка (непідконтрольний урядові, 23 км на південний захід від
Донецька) спостерігачі бачили, як невеликий трактор прибирав з дороги сніг. Ко-
манда СММ бачила близько 150 осіб, які стояли на укритій снігом дорогою, очікую-
чи на прохід із непідконтрольних уряду районів через нульовий блокпост Збройних
сил України, розташований за 3,5 км на північний схід від н. п. Березове (під-
контрольний урядові, 31 км на захід від Донецька). За період свого перебування
на блокпості спостерігачі бачили 11 автобусів, припаркованих із північної сторони
блокпоста біля Березового. Водії автобусів (чоловіки 40–49 років) сказали, що вони
здійснюють регулярні перевезення людей між нульовими блокпостами Збройних
сил України і збройних формувань, проте зазначили, що проїзд дорогою ускладне-
но через сніг та погодні умови.
Крім того, на тому ж блокпості Збройних сил України у Березовому три жінки
(дві у віці 50–59 років та одна 80–89 років) повідомили спостерігачам про те, що

6. — 6 —
годинами чекають на холоді на автобус, щоб доїхати з цього блокпоста до КПВВ
у н. п. Новотроїцьке (підконтрольний урядові, 36 км на південний захід від Доне-
цька), відстань між якими становить близько 7 км. Військовослужбовці Збройних
сил України, що перебували на блокпості, сказали, що кількість автобусів, які кур-
сують між цими двома блокпостами, недостатня, і що ситуація ускладнюється через
несприятливі погодні умови на дорогах і велику кількість снігу
13 січня
Повідомлення про пошкодження будинку в житловому районі н.п. Чер-
малик (підконтрольний урядові, 31 км на північний схід від Маріуполя) в
результаті вогню зі стрілецької зброї:
12 січня на вул. Миру, 76, виявлено свіжу пробоїну у металевому профнастилі,
який частково прикривав вікно з південного боку одноповерхового будинку. Також
зафіксовано ще одну пробоїну в шибці вікна за металевим профнастилом. Усереди-
ні будинку, приблизно за 1,5 м від пошкодженого вікна, виявлено пробоїну в двер-
ній рамі. За оцінкою СММ, пошкодження були спричинені влученням кулі (калібру
7,62 мм) зі стрілецької зброї, вогонь вівся з південно-південного сходу. На відстані
приблизно 2 м від будинку спостерігачі бачили отвір у дерев’яній дверній рамі із
західного боку сараю, у якому виявили застряглу кулю калібру 7,62 мм (у напрям-
ку на північно-північний захід). За їхньою оцінкою, отвір виник унаслідок влучення
кулі, випущеної з південно-південного сходу.
Мешканка будинку (40–49 років) розповіла, що вищезгадане вікно (у спальній
кімнаті) було пошкоджено 11 січня, між 22:00 і 22:45. Вона додала, що у той мо-
мент через бойові дії, що тривали, вона разом із чоловіком, двома дітьми та роди-
чем з обмеженою рухливістю укрилися на кухні.
15 січня
Цивільна особа (жінка) померла, очікуючи поблизу контрольного пунк-
ту в’їзду-виїзду (КПВВ) біля Майорська:
Спостерігачі уточнювали повідомлення про те, що жінка (80 років) померла
5 січня, очікуючи поблизу КПВВ поблизу н. п. Майорськ (підконтрольний урядові,
45 км на північний схід від Донецька) на перетин лінії зіткнення. Представник Дер-
жавної прикордонної служби України (ДПСУ) і співробітник поліції у н. п. Бахмут
(кол. Артемівськ, підконтрольний урядові, 67 км на північ від Донецька) повідоми-
ли СММ про те, що жінка померла вранці 5 січня, очікуючи поблизу КПВВ. 8 січня
співробітники моргу в Бахмуті підтвердили, що тіло жінки було доправлено в морг
для проведення розтину. 15 січня співробітники моргу повідомили, що жінка по-
мерла з природніх причин.
16 січня
Ситуація з цивільним населенням на контрольних пунктах в’їзду-виїзду
вздовж лінії зіткнення:
16 січня, о 09:50, на блокпості збройних формувань на південь від мосту в
Станиці Луганській (15 км на північний схід від Луганська) спостерігачі бачили
приблизно 3 000 осіб, які очікували в черзі біля одного працюючого поста на пе-
рехід до підконтрольних урядові районів, а також близько 50 осіб у протилежному
напрямку. За спостереженнями команди СММ, приблизно 1 500 осіб очікували на
розташованій поблизу зупинці автобуса. Приблизно через 2 години спостерігачі
відзначили, що кількість людей у чергах в обох напрямках не змінилася. На кон-
трольному пункті в’їзду-виїзду, розташованому на північ від мосту у Станиці Луган-
ській, спостерігачі бачили, що в черзі на перехід до підконтрольних урядові районів
чекали близько 300 осіб, а в черзі в протилежному напрямку — приблизно 100 осіб.
15 січня команда Місії бачила близько 500 осіб у черзі на перехід до підкон-
трольних урядові районів на нульовому блокпості Збройних сил України за 3,5 км

7. — 7 —
на північний схід від н. п. Березове (підконтрольний урядові, 31 км на південний
захід від Донецька). 16 січня у цьому місці спостерігачі бачили приблизно 200 осіб.
17 січня
Повідомлення про спричинені стріляниною пошкодження житлового
будинку в н. п. Золоте-4 (Родіна; підконтрольний урядові, 59 км на захід
від Луганська):
17 січня зафіксовано пошкодження на одноповерховому житловому будинку,
виявлено невелику пробоїну у шибці вікна на стіні зі східного боку. Усередині бу-
динку зафіксовано рівновелику дірку в фіранці на вікні в тому місці, що відповідало
розташуванню пробоїни у шибці, а також пошкодження стіни навпроти згаданого
вище вінка і шматки штукатурки на підлозі. За оцінкою СММ, пошкодження було
спричинене влученням кулі (12,7 мм), випущеної із великокаліберного кулемета зі
східного напрямку. Жителька (віком 80–90 років), яка, за її словами, перебувала
вдома, коли сталася стрілянина, розповіла про те, що 8 січня вона увійшла до ві-
тальні та побачила там розбите вікно та кулю на підлозі.
Жінка померла під час очікування на блокпості поблизу Горлівки:
17 січня на блокпості збройних формувань поблизу Горлівки член збройних фор-
мувань повідомив спостерігачам про те, що 16 січня померла жінка (віком 71 рік),
яка очікувала в таксі на перетин блокпоста. У Горлівці співробітники морга розпо-
віли, що 16 січня до них доправили тіло жінки і додали, що вона померла з природ-
них причин.
18 січня
Тіло померлого чоловіка зафіксовано біля контрольного пункту в’їз-
ду-виїзду (КПВВ) у Станиці Луганській:
Приблизно за 50 м від передової позиції Збройних сил України на північ від мос-
ту у Станиці Луганській (15 км на північний схід від Луганська) спостерігачі бачили,
що на асфальті лежало тіло померлого чоловіка (віком 70–80 років). Члени патруля
Місії бачили двох поліцейських і двох дочок померлого, які стояли біля тіла. Дочки
повідомили команді СММ, що їхній батько йшов до непідконтрольних урядові райо-
нів, коли, ймовірно, у нього стався серцевий напад і він помер.
21 січня
Повідомлення про сприченені стріляниною пошкодження школи в н. п.
Золоте-5 (Михайлівка; непідконтрольний урядові, 58 км на захід від Лу-
ганська):
Усередині будівлі функціонуючої школи, розташованої на вулиці Миру в півден-
но-західній частині, виявлено свіжу пробоїну у шибці вікна на першому поверсі з
заходу, а також подряпину на внутрішній шибці ще одного вікна, що виходить на за-
хід. На стіні навпроти обох вікон було незначне пошкодження (щербину). За оцінкою
СММ, пошкодження були спричинені влученням кулі (калібру 7,62 мм) зі стрілецької
зброї. (СММ оцінила, що куля пробила першу віконну шибку і зрикошетила у стіну
навпроти, а потім або кулею, або осколками від стіни було пошкоджено внутрішню
частину другої шибки). За словами представниці школи, пошкодження було завдано
17 січня, близько 6:00 ранку; у той час учнів у школі не було. Вона також додала, що
з 25 грудня 2018 року школа вже тричі зазнавала пошкоджень унаслідок стрілянини
На контрольному пункті в’їзду-виїзду у Станиці Луганській від серцево-
го нападу помер чоловік
21 січня представник міжнародної організації, присутній біля контрольного пунк-
ту в’їзду-виїзду (КПВВ) на північ від мосту в Станиці Луганській (15 км на північний
схід від Луганська), повідомив СММ, що близько 8:00 ранку чоловік (73 років) йшов
пішки у напрямку непідконтрольних уряду районів, коли у нього стався серцевий
напад і він помер. Медпрацівники лікарні у Станиці Луганській підтвердили, що тіло
померлого доправили до моргу того ж дня.

8. — 8 —
22 січня
Повідомлення щодо пошкодження будівлі функціонуючого дитсадка в
н.п. Чермалик (підконтрольний урядові, 31 км на північний схід від Маріу-
поля):
Спостерігачі, яких супроводжував представник Збройних сил України, відвідали
функціонуючий дитсадок на вул. Миру, 21а. Усередині приміщення зафіксовано
свіжу пробоїну в рамі вікна з південного боку, а також свіжі подряпини на західній
стіні та на піаніно біля північної стіни. За оцінкою СММ, пошкодження виникли в ре-
зультаті влучення кулі зі стрілецької зброї (калібру 7,62 мм), яка пробила віконну
раму і зрикошетила від стіни та піаніно. Співробітниця дитсадка повідомила про те,
що вранці 22 січня вона виявила кулю на підлозі біля піаніно.
23 січня
Повідомлення щодо чоловіка, який дістав поранення внаслідок стріль-
би зі стрілецької зброї поблизу Красногорівської газорозподільчої станції:
22 січня, перебуваючи на північній околиці н. п. Мар’їнка (підконтрольний уря-
дові, 23 км на південний захід від Донецька) з метою моніторингу дотримання ре-
жиму припинення вогню для уможливлення проведення ремонтних робіт на Крас-
ногорівській газорозподільчій станції, спостерігачі бачили чоловіка із пов’язкою на
попереку, який ішов до карети швидкої допомоги. 23 січня в лікарні у н. п. По-
кровськ (підконтрольний урядові, 55 км на північний захід від Донецька) члени
патруля Місії бачилися із тим самим чоловіком (29 років). Він повідомив, що вхо-
дить до групи з розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій
і вдень 22 січня перебував в районі Красногорівської газорозподільчої станції під
час виконання ремонтних робіт, коли почув вогонь зі стрілецької зброї і невдовзі
після цього дістав кульове поранення. Медики повідомили, що чоловіка з кульовим
пораненням було переведено з лікарні в н. п. Курахове (підконтрольний урядові,
40 км на захід від Донецька) ввечері 22 січня.
Повідомлення про пошкодження багатоквартирного будинку у н. п. Чер-
малик (підконтрольний урядові, 77 км на південь від Донецька):
На вул. Миру, 21, виявлено пробоїну у шибці південного вікна на другому по-
версі двоповерхового багатоквартирного будинку. За оцінкою СММ, пошкодження
було свіжим і утворилося в результаті влучання кулі зі стрілецької зброї.
25 січня
Повідомлення про пошкодження будинку у н.п. Чермалик (підконтроль-
ний урядові, 31 км на північний схід від Маріуполя) та пошкодження вікон
лікарні в Золотому-5 (Михайлівка; непідконтрольний урядові, 58 км на за-
хід від Луганська) внаслідок стрільби зі стрілецької зброї;
У н. п. Чермалик на вул. Нікітіна, 25, чоловік (60–69 років) показав спостері-
гачам 8 пробоїн у зовнішній стіні його одноповерхового будинку, що виходить на
південно-південний схід. Спостерігачам не вдалося встановити, чи були пошко-
дження свіжими, які саме боєприпаси використовувалися та в якому напрямку вів-
ся вогонь. Чоловік розповів, що вдень 23 січня був удома разом із дружиною, коли
почув, як його будинок потрапив під обстріл.
У функціонуючій лікарні на південно-західній околиці н. п. Золоте-5 виявлено
пробоїни та розбите скло у двох вікнах на стіні, що виходить на північно-північний
захід (одне на першому поверсі, а інше на третьому). За оцінкою СММ, дві пробоїни
та пошкодження скла утворилися внаслідок обстрілу зі стрілецької зброї. За слова-
ми співробітників лікарні, вони виявили пошкодження 23 січня.
27 січня
Повідомлення про спричинені обстрілами з легкого та важкого озбро-
єння пошкодження у житлових районах н.п. Чермалик (підконтрольний
урядові, 31 км на північний схід від Маріуполя) та Золотого-5 (Михайлівка;
непідконтрольний урядові, 58 км на захід від Луганська):

9. — 9 —
26 січня на вул. Набережній, 59, у н. п. Чермалик виявлено два свіжих місця
вогневого ураження на двох стінах (поряд із головним входом) із південно-східно-
го боку одноповерхового будинку, які, за оцінкою СММ, були спричинені вогнем
зі стрілецької зброї. Також на цих стінах зафіксовано осколкові пошкодження, які
виникли раніше. Власники будинку (подружжя у віці 50–59 років) показали спо-
стерігачам кулю, яку, за їхніми словами, вони знайшли на землі під одним із місць
вогневого ураження. За їхніми твердженнями, 24 січня в їхній будинок двічі влу-
чали кулі та вони бояться виходити з дому надвечір, оскільки в цьому районі не
припиняються бойові дії.
В н. п. Золоте-5, на вул. Войкова, 13, зафіксовано кульові отвори в п’ятьох
вікнах, що виходять на захід (один кульовий отвір на першому поверсі, два на тре-
тьому і ще два на четвертому) п’ятиповерхового багатоквартирного житлового бу-
динку. У другому п’ятиповерховому багатоквартирному житловому будинку (поряд
із першим) зафіксовано один кульовий отвір у віконній рамі на другому поверсі з
північного боку. За оцінкою СММ, пошкодження виникли нещодавно та були спри-
чинені вогнем зі стрілецької зброї. За словами трьох жителів будинків (дві жінки й
один чоловік віком 60–69 років), вікна були пошкоджені надвечір 11 січня. За твер-
дженнями мешканки пошкодженої квартири на першому поверсі першого будинку,
у той момент через безперервні бойові дії вона разом зі своїми двома онуками хо-
валася в дальній кімнаті квартирі.
27 січня на ігровому полі стадіону в Золотому-5 (Михайлівці) за 60 м на пів-
денний схід від найближчого житлового будинку виявлено свіжу вирву (діаметром
1,5 м), яка, за оцінкою СММ, утворилася від розриву мінометної міни або снаряда
безвідкатної гармати (типу СПГ), випущеного з північно-північного сходу. Присутні
на місці троє цивільних осіб (два чоловіки й одна жінка віком 20–40 років) повідо-
мили команді Місії, що обстріл стався рано-вранці 27 січня.
28 січня
СММ уточнювала повідомлення про те, що 28 січня при перетині лінії зіткнен-
ня поблизу н. п. Станиця Луганська (підконтрольний урядові, 16 км на північний
схід від Луганська) помер 68 річний чоловік. На контрольному пункті в’їзду-виїзду
(КПВВ), розташованому на північ від мосту у Станиці Луганській (15 км на північ від
Луганська), представник міжнародної організації розповів, що о 13:45 біля гумані-
тарного контейнера, який використовується як пункт обігріву, втратив свідомість
чоловік, якого не змогли реанімувати навіть після того, як йому надали невідклад-
ну допомогу. Присутній на місці поліцейський повідомив патрулю Місії про те, що
чоловік разом зі своєю дружиною та сином прямував до непідконтрольних урядові
районів і що його тіло доставили до морга у Станиці Луганській.
У ООН РОЗРОБИЛИ ПЛАН ДОПОМОГИ МЕШКАНЦЯМ
СХОДУ УКРАЇНИ
Марко Сировой
31 січня на новинному порталі ООН було опублі-
ковано інтерв‘ю з представником Управління ООН з
координації гуманітарних питань, Валіжоном Рано-
євим. Міжнародний цивільний службовець розповів
про гуманітарний план 2019 року, який нещодавно
було презентовано у Києві. Відповідно до нього, до-
помогу мають отримати понад 2.3 млн осіб, що меш-
кають на тимчасово окупованих територіях чи по-

10. — 10 —
близу лінії розмежування. Програма передбачає низку заходів, спрямованих на
забезпечення соціально-економічних, особистих та культурних прав даної категорії
осіб. Ми виділили основні тези зі спічу Раноєва.
1. Боротьба із холодом
Із початком збройного конфлікту значного удару зазнала вся інфраструктура
регіону. Найбільшу ж небезпеку спричинили закриті шахти — через нестачу вугіл-
ля було паралізовано систему центрального опалення. У результаті, багато людей
замерзають у своїх оселях, а понад 50 тисяч домовласників взагалі залишилися
напризволяще, оскільки їхні будинки було зруйновано чи пошкоджено. У ООН про-
понують вирішити проблему комплексно. По-перше, для котелень буде поставлено
необхідну кількість вугілля з інших країн. По-друге, буде запроваджено програму
енергоефективності, у рамках якої жителі тимчасово окупованих територій мати-
муть змогу утеплити свої будівлі. Людям же, які внаслідок бойових дій втратили
свої оселі, обіцяють допомогти із їхнім відновленням: надати будівельні матеріали
та робочу силу.
2. Розмінування
За словами Раноєва, територія у радіусі 20 км від лінії розмежування має ви-
сокий рівень мінної небезпеки. Життя та здоров‘я людей перебуває у постійному
ризику. Для вирішення проблеми у ООН пропонують запросити місію саперів, які
вже мають досвід роботи у «гарячих точках», задля безпечного знешкодження бо-
єприпасів.
3. Відновлення інфраструктури
Представник ООН також каже про критичний стан об’єктів інфраструктури.
Розбиті дороги, зруйновані лікарні, обірвані лінії електропередачі — все це пе-
решкоджає реалізації мешканцями низки соціально-економічних прав: на охоро-
ну здоров‘я, на соціальне забезпечення, на достатній життєвий рівень, на працю,
на підприємницьку діяльність. Окрім того, страждають і особисті права осіб: на-
приклад, право на свободу пересування. Валоєв називає проблему відновлення
інфраструктури найбільш важкою для вирішення, однак, відзначив її важливість
для забезпечення нормальної життєдіяльності населення. Він відзначив, що з боку
української влади необхідні роботи вже ведуться, однак, не мають бажаних темпів.
У ООН хочуть допомогти — і розробили план взаємодії задля спільної реставрації
об’єктів інфраструктури.
4. Підвищення ефективності функціонування контрольно-пропускних пунктів
За 2018 рік лінію розмежування було пересічено понад мільйон разів. Однак,
ефективність роботи контрольно-пропускної системи залишається на низькому рів-
ні. Вона не здатна адекватно врегульовувати численні транспортні потоки, внас-
лідок чого створюються масштабні затори. Це несе ризики, пов‘язані із невчасним
постачанням соціально важливих товарів, а також перешкоджає свободі пересу-
вання осіб. Валоєв наголошує на недостатній кількості КПП як для ділянки довжи-
ною 427 км. Окрім створення додаткових пунктів пропонується запровадити більш
ліберальні правила перевірки та пропуску транспорту, які змогли б значно приско-
рити процес перетину лінії розмежування та нівелювати ризик виникнення заторів.
5. Психологічна реабілітація
За 5 років постійних вибухів, смертей та бідного життя — мешканці окупова-
них територій зазнали значного психологічного удару. Валоєв розповів, що у ООН
планують надіслати місію досвідчених спеціалістів із постконфліктної реабілітації
для дослідження соціально-психологічного стану населення та вироблення заходів
щодо його покращення. Окрім того, щоб «повернути людей до нормального життя»,
представники міжнародної організації сприятимуть проведенню культурних заходів
(фестивалів, концертів, кінопоказів) у населених пунктах на Сході країни.

11. — 11 —
Підсумуємо. План гуманітарної допомоги ООН має стати важливим та, сподіває-
мося, ефективним кроком для забезпечення прав населення окупованих територій.
Чудово, що у міжнародній організації до вирішення проблеми підійшли комплексно:
і окрім ситуації із правами, що лежать на поверхні (соціально-економічних та осо-
бистих), приділили увагу культурним та психологічним проблемам людей. У ООН
закликають більше говорити про ситуацію Донбасі як у ЗМІ, так і на дипломатично-
му рівні. Оскільки, фактично конфлікт не є «замороженим» — режим припинення
вогню порушується чи не щоденно — а якнайшвидше розв‘язання протистояння
задля забезпечення прав і свобод людей становить інтерес не тільки для України,
а й для всього міжнародного співтовариства.
ОБЗОР СОБЫТИЙ В ЯНВАРЕ 2019 ГОДА НА ОТДЛО
мониторинговая группа ХПГ
Харьковская правозащитная группа продолжает сбор и обработку ин-
формации, связанной с нарушениями прав человека на временно оккупи-
рованных территориях Луганской и Донецкой областей. В январе 2019 года
на территории т.н. «ЛНР» и «ДНР» нами выявлены следующие события,
которые содержат признаки нарушений прав человека согласно междуна-
родным стандартам.
Луганская область
15 января
В результате обстрела п.Донецкий повреждения получил многоквартирный дом
31 января
«Военный суд ЛНР» признал жительницу Луганска виновной в совершении пре-
ступления, предусмотренного ст. 335 („Государственная измена“) «Уголовного ко-
декса ЛНР» и назначил ей наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет
«Государственная измена в форме шпионажа» выражалась в том, что Викто-
рия, якобы была завербована СБУ и якобы собирала информацию о социально-по-
литической обстановке на оккупирован-
ной территории, сведения военного харак-
тера, а также «привлекала к негласному
сотрудничеству» других местных жителей.
Также женщину обвиняют в распростране-
нии в соцсетях информации, «которая мог-
ла дестабилизировать ситуацию» в ОРЛО.
Донецкая область
1 января
В результате обстрела города Докуча-
евска повреждено домовладение по адре-
су: ул. Ленина, д. 98, кв. 12.
8 января
В Донецке в результате взрыва погиб мужчина 1983 г.р.
10 января
Трое пожилых мужчин умерли на пункте пропуска «Майорск» со стороны ок-
купированной Горловки. Причиной смерти во всех трех случаях стал сердечный
приступ

12. — 12 —
В 7 часов утра врачи «Скорой помощи» констатировали смерть Фаршадова Ва-
силия Анваровича, 1959 года рождения. Часом позже, в 08:15, скончался Кушков
Юрий Иванович, 1939 года рождения. После полудня, в 13:17, умер Шаповалов
Василий Алексеевич, 1949 года рождения.
10 января
В районе п.Крутая балка во время проведения
работ по расчистке дороги к насосной станции
Южнодонбасского водовода, в результате обстре-
ла ранения различной степени тяжести получили
трое мужчин — сотрудников КП «Вода Донбасса».
Также произошло возгорание служебной машины.
13 января
В результате обстрела г.Докучаевск поврежде-
ние остекления получил жилой дом по адресу ул.
Полевая, д. 9, кв. 1
14 января
В соответствии с требованиями «закона» «О
воинской обязанности и военной службы» в отделе «военного комиссариата ДНР»
по городу Горловка проходят мероприятия, связанные с первоначальной поста-
новкой на воинский учет граждан 2002 года рождения.
В «документе» говорится, что постановке на воинский учет подлежат все граж-
дане мужского пола в год достижения ими 17 летнего возраста, постоянно или
временно проживающие на территории города Горловка, за исключением граждан
других государств и лиц, не имеющих гражданства.
Постановке на воинский учет подлежат также граждане «ДНР» старшего возрас-
та, которые своевременно не поставлены на воинский учет по каким-либо причинам.
16 января
В результате обстрела п.Жабичево произошло возгорание дома по ул.Зеленая.
16 января
На пункте пропуска «Майорск» в Горловке
умерла женщина, 1948 г.р., Кахидзе Л.И.
17 января
В результате обстрела территории, приле-
гающей к Васильевской насосной станции пер-
вого подъема ЮДВ, повреждения получили два
гражданских автомобиля.
17 января
В результате обстрела г.Горловка повреж-
дения получилединый центр связи «Почта Дон-
басса».
23 января
Под обстрел попала территория насосной станции первого подъема Южнодон-
басского водопровода в н.п.Васильевка Ясиноватского района.
В результате чего повреждения получили проходная станции, а также здания
хлораторной и аккумуляторной.
25 января
В результате обстрела г.Горловка повреждено остекление квартиры по адресу
ул. Шашурина, д. 7, кв. 47.
30 января
В результате обстрела с.Коминтерново произошло возгорание жилого дома по
ул. Ватутина, 11.

13. — 13 —
З А К О Н О Д А В С Т В О
МАЮ ПРАВО ОБИРАТИ
Володимир Глущенко
В Україні 31 березня цього року відбудуться вибори Президента, а 27 жовтня —
вибори депутатів Верховної Ради України.
Проголосувати на виборах Президента зможуть внутрішньо переміщені особи,
які офіційно зареєстровані як переселенці та проживають на підконтрольній Україні
території, так і громадяни України, що проживають на непідконтрольній території.
Таке рішення ухвалено Центральною виборчою комісією на черговому засіданні,
яке відбулося 5 вересня.
Нові правила встановлені для жителів тих населених пунктів, межі й перелік
яких визначаються Президентом України в порядку, передбаченому Законом «Про
особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету Укра-
їни на тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях».
Згідно зі змінами, виборці, виборча адреса яких міститься на тимчасово оку-
пованих територіях районів, міст, селищ і сіл, їх частин у Донецькій і Луганській
областях, можуть не додавати до заяви документи, що підтверджують необхідність
тимчасової зміни місця їхнього голосування.
Для цього потрібно звернутися у відділення органів Державного реєстру ви-
борців та заповнити форму заяви із зазначенням адреси виборчої дільниці, де ви
маєте намір проголосувати. Перелік адрес таких відділень з розбивкою на області
та райони розміщено на сайті Центральної виборчої комісії. За більш детальними
роз’ясненнями можна звернутися до міської або районної адміністрації.
Подавати заяву про тимчасову зміну місця голосування необхідно не пізніше ніж
за п’ять днів до дати проведення виборів. Зробити це можна в органах Держреєстру
лише особисто — надсилати її поштою або заповнити онлайн не можна. Прийман-
ня заяв для участі у президентських виборах стартувало 31 грудня і закінчиться
25 березня.
Коли президентські вибори проходитимуть у два тури, то після першого заяву
про зміну місця голосування необхідно подавати знову. Цю ж процедуру необхідно
буде повторити і для участі в парламентських виборах у жовтні.
Для жителів окупованих територій
Ті, хто зараз мешкає на непідконтрольній території Донецької та Луганської об-
ластей або в анексованому Криму, можуть тимчасово змінити місце голосування за
вище перерахованим алгоритмом. Для цього їм потрібно виїхати на підконтрольну
Україні територію. Для голосування на президентських виборах знадобиться двічі
перетинати лінію зіткнення — для подачі заяви та безпосередньо для голосування
в день виборів. Якщо ж буде другий тур, виїжджати доведеться чотири рази.
Для подачі заяви про зміну місця голосування достатньо мати із собою паспорт
громадянина України з регістрацією в Криму або на непідконтрольних територіях
Донецької та Луганської областей. Додаткові документи для подачі заяви непотрібні.
Постановою ЦВК від 5 вересня 2018 року для мешканців Донецької та Луган-
ської областей необхідність надавати довідку переселенця для участі у виборах
було скасовано. Для мешканців Криму це питання було вирішено ще в 2014 році.
У разі, коли 18 років людині виповнилося після окупації, інформація про таких
виборців не потрапить до реєстру автоматично, бо адресу їхньої реєстрації зазна-

14. — 14 —
чено на непідконтрольній території. У цьому випадку необхідно звернутися із за-
явою про внесення до Державного реєстру виборців. Слід звернути увагу, що тут
може стати на заваді довідка переселенця.
Переселенці з Криму, Донецької та Луганської областей позбавлені права го-
лосу на місцевих виборах — виборах міського голови чи депутатів міськради. На
парламентських виборах вони зможуть проголосувати лише за депутатів, які оби-
раються за партійними списками, а не в одномандатних округах.
Статтю створено в рамках спільного проекту УГСПЛ і Норвезької ради у справах
біженців.
#NorwegianRefugeeCouncil #NRC #ПрямуємоРазом
А Н А Л І Т И К А
СЛОЖНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В ЗОНЕ
ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
Юрий Асеев
Ну что ж, выборы Президента «набрали скорость», процесс выдвижения и ре-
гистрации идет, и уже скоро мы подойдем к следующему этапу — формированию
и запуску комиссий, которые и будут фиксировать
персональные симпатии избирателей к тому или
иному кандидату.
Длительное время отслеживая соблюдение прав
человека (и особенно их нарушения) на Донбассе,
мы решили проверить как ЦИК видит проведение
выборных процедур на территориях, где продолжа-
ется вооруженный конфликт. Рассмотрим текущий
момент; проанализируем, как на этих территориях
проводилисьвыборыв2014и2015годах;атакжепо-
пробуемподытожить,чтоизэтогоможетполучиться…

15. — 15 —
Итак, ЦИК 27 декабря 2018 года публично огласила о начале избирательной
кампании, дав старт процедурам выдвижения кандидатов, регистрации кандида-
тами в Президенты Украины, регистрации их доверенных лиц, и так далее. До
вышеуказанной даты ЦИК приняла ряд постановлений, которыми в соответствии с
требованиями ЗУ «О выборах Президента Украины» регламентировала ряд требу-
емых Законом «О выборах…» подготовительных процедур. Среди которых вносила
изменения в конфигурацию одномандатных округов. Напомним, еще в 2012 году
ЦИК принял постановление о создании постоянных одномандатных избиратель-
ных округов. С тех пор конфигурации ряда округов (видимо под тяжестью полит-
коньюктуры) испытали ряд трансформаций. В настоящий момент избирательные
округа Донецкой и Луганской областей выглядят весьма причудливо. Рассмотрим
детальнее их конфигурацию…
В Луганской области осталось 11 округов (во время выборов Президента в
2014 году их было 12). Из которых ПОЛНОСТЬЮ на оккупированных территори-
ях расположено 5 округов (ТИО №№ 104,108,109,110,111). Остальные 6 округов
имеют в своем составе в разном процентном соотношении те или иные оккупиро-
ванные территории. Единственный 113 ТИ округ не имеет в своем составе админи-
стративных единиц, относящихся к оккупированным территориям.
В Донецкой области остался 21 округ (во время выборов Президента в 2014 году
из было 22). Из которых ПОЛНОСТЬЮ на оккупированных территориях расположе-
но 9 округов (ТИО №№ 41, 42, 43, 44, 53, 54, 55, 56, 61). Не имеют в своем составе
административных единиц, относящихся к оккупированным территориям 6 избира-
тельных округов (№№ 47, 48, 49, 50, 57, 58). В остальных округах конфигурация
включает в себя административные единицы, входящие в перечень оккупирован-
ных территорий (ТИО №№ 45, 46, 51, 52, 59, 60).
Далее, ЦИК 20 декабря 2018 года обращается к областным ВЦА Донецкой и Лу-
ганской области с предложением дать рекомендации о возможности организации и
проведения выборов «на окремих територіях, які входять до складу територіальних
виборчих округів». Естественно, с целью «забезпечення реалізації і захисту кон-
ституційних виборчих прав громадян України». Конечным сроком получения этих
выводов комиссией обозначено 28 декабря 2018 года. До настоящего момента ЦИК
пока не принимала постановлений о том, на территории каких округов выборы бу-
дут точно проведены.
Однако подобные обращения к областным ВЦА от ЦИК уже имели место, напри-
мер, в 2015 году при организации выборных процедур в ряде административных
единиц Донецкой и Луганской областей именно на основании «информации, полу-
ченной в представлениях Донецкой и Луганской военно-гражданских администра-
ций» было принято решение о невозможности проведения выборов ряда местных
органов самоуправления. «…за твердженням військово-цивільних адміністрацій
надало їм обґрунтовані підстави вважати неможливим гарантування з боку влади
законності та правопорядку, свободи передвиборної агітації та інших прав і свобод
виборців під час проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року на
території відповідних рад» — эта формулировка сделала невозможным проведение
в 2015 году выборов местных советов на территории ряда населенных пунктов,
находящихся в том числе на значительном расстоянии от линии разграничения.
Чем были вызваны опасения по поводу организации избирательного процесса
в Бахмуте, Часов-Яре, Константиновке, Соледаре, Волновахе и других населен-
ных пунктов — так и осталось «за кадром», ответственность за «обґрунтоване по-

16. — 16 —
дання» ЦИК переложил на ОВЦА, однако эти рекомендации лишили избирателей
права выбрать себе органы самоуправления в 84 населенных пунктах Донецкой и
31 населенном пункте Луганской области, которые расположены на подконтроль-
ной территории.
Чтобы разобраться, насколько «безопасность избирательного процесса» корре-
лируется с политической целесообразностью, а также с целью контраргументации
в вопросе «обоснованности» лишения жителей некоторых районов Донецкой и Лу-
ганской областей их избирательных прав, обратимся к информации о проведенных
выборах на подконтрольных территориях в период 2014 года.
Итак, выборы Президента 25 мая 2014 года проходили в Донецкой и Луганской
области в условиях уже начавшегося вооруженного конфликта. В ряде районов
уже велись боевые действия (Славянск, Краматорск, Мариуполь), ряд районов на-
ходился под контролем НВФ, государственные органы уже не могли осуществлять
свою деятельность в ряде регионов. Голосование в мае 2014-го состоялось в сле-
дующих округах:
в Донецкой области — в 47 округе (центр Александровка, проголосовали
19 избирательных участков из 114), в 49 округе (центр Доброполье, проголосовали
77 участков из 109), в 50 округе (центр Красноармейск (Покровск), проголосовали
55 участков из 137), в 58 округе (центр Мариуполь, проголосовали 112 участков из
116), в 59 округе (центр Мариуполь, проголосовал 91 участок из 100), в 60 округе
(центр Великоновоселовка, проголосовали 64 участка из 148), в 61 округе (центр
Волноваха, проголосовал 101 участок из 123), в 62 округе (центр Старобешево,
проголосовали 82 участка из 140);
в Луганской области — в 114 округе (центр Беловодск, проголосовали 98 участ-
ков из 197), в 115 округе (центр Сватово, проголосовали 187 участков из 200)
(обращаю внимание, что нынешняя нумерация округов отличается от нумерации
округов в 2014 году).
Таким образом, в мае 2014 года выборы Президента во время самого начала во-
оруженного конфликта смогли состояться на 8 округах из 22 в Донецкой области,
и 2 из 12 — в Луганской. В тот момент все окружные комиссии были созданы, про-
водили заседания, принимали различные решения. Но до дня голосования смогли
«дойти» только вышеуказанные округа, в остальных проведение выборов было
сорвано вооруженными людьми.
Немного иная ситуация сложилась во время проведения досрочных выборов
депутатов ВР осенью 2014 года.
ЦИК не изменяла конфигурацию округов, были созданы все окружные комис-
сии, включая и ОИК на оккупированных территориях. Никаких рекомендаций по
поводу безопасности избирательных процедур не запрашивалось ни у СБУ, ни у
МВД с МОУ, а тем более — у областных администраций.
Выборы в Луганской области были проведены в следующих округах:
В 106 округе — центр Северодонецк, проголосовали 57 из 108 участков, в
107 округе — центр Лисичанск, проголосовали 48 из 92 участков, в 112 округе —
центр Рубежное, проголосовали 23 из 105 участков, в 113 округе — центр Сватово,
проголосовали 199 из 200 участков, в 114 округе — центр Станица Луганская (ОИК
перенесена в Беловодск), проголосовали 101 из 197 участков.
В Донецкой области выборы были проведены в следующих округах:
В 45 округе — центр Донецк (ОИК перенесена в Славянск), проголосовали 4 из
110 участков, в 46 округе — центр Артемовск (Бахмут), проголосовали 151 из

17. — 17 —
153 участков, в 47 округе — центр Славянск, проголосовали все 153 участка, в
48 округе — центр Краматорск, проголосовали все 89 участков, в 49 округе —
центр Константиновка, проголосовали все 128 участков, в 50 округе — центр Крас-
ноармейск (Покровск), проголосовали все 116 участков, в 52 округе — центр Дзер-
жинск (Торецк), проголосовали 46 из 109 участков, в 53 округе — центр Енакиево
(ОИК перенесена в Краматорск), проголосовали 11 из 116 участков, в 57 округе —
центр Мариуполь, проголосовали все 116 участков, в 58 округе — центр Мариу-
поль, проголосовали все 100 участков, в 59 округе — центр Марьинка (ОИК пере-
несена в Великоновоселовку), проголосовали 111 из 155 участков, в 60 округе —
центр Волноваха, проголосовали 75 из 161 участка.
Соответственно, в каждом из этих округов были избраны депутаты Верхов-
ной Рады, включая 45 округ, в котором голосование состоялось на 4 избиратель-
ных участках в селах Ясиноватского района и приняло участие в выборах всего
2064 избирателя, а также 53 округ, где на 11 участках проголосовали чуть бо-
лее 3,5 тысяч избирателей Углегорска и Ольховатой, по состоянию на октябрь
2014 года еще находившихся под контролем украинского правительства.
Что интересно — ряд окружных избирательных комиссий тех округов, которые
находились на оккупированных территориях, все же начали работу по органи-
зации выборных процедур несмотря на то, что осенью 2014 года уже были Мин-
ские соглашения, оккупированные территории провозгласили свою автономность
от Украины и во всех населенных пунктах ввели свои администрации. Примеры —
41 округ, 43 округ, 44 округ, 55 округ, 56 округ, 61 округ, 104 округ.
ЦИК приняла в сентябре 2014 года постановление о переносе местонахождения
окружных комиссий 53 и 59, опираясь на представление Донецкой ОГА, 45 и 51, и
аналогичные по 114 ОИК в Луганской области и 104 ОИК.
В то же время ЦИК, решая вопрос о невозможности открытия кандидатами в де-
путаты ВР счетов избирательных фондов в округах, расположенных на оккупиро-
ванных территориях, разрешил открывать такие счета в любых отделениях банков
на территории Луганской и Донецкой областей.
Ситуация с выборными процедурами в 59 округе рассматривалась ЦИК отдельно.
В итоговом протоколе про установление результатов голосования, ЦИК не
учитывала ряд округов, где голосование не состоялось. Никаких отдельных мне-
ний членов ЦИК по поводу обстоятельств, которые препятствовали реализации
избирательных прав граждан в некоторых районах Донецкой и Луганской областях
найдено на сайте ЦИК не было.
Таким образом, вопросы безопасности при проведении выборов Президента в
мае 2014 года и выборов депутатов ВР в октябре 2014 года, не поднимались и до-
кументально не фиксировались…
При подготовке к местным выборам в 2015 году вопрос безопасности органи-
зации выборных процедур и реализации избирательных прав граждан стал клю-
чевым.
Выше мы уже писали о том, что ЦИК переложила ответственность за опреде-
ление территорий, где проведение выборов «…у зв’язку із здійсненням Російською
Федерацією збройної агресії проти України не в змозі забезпечити безпеку грома-
дян України, проведення виборів з дотриманням стандартів проведення виборів
Організації з безпеки і співробітництва в Європі…» невозможно на областные воен-
но-гражданские администрации.

18. — 18 —
Мы тщательнейшим образом проанализировали все округа и избирательные
участки, которые в 2015 году по мнению Луганской и Донецкой ОВГА не соответ-
ствовали критериям безопасности ОБСЕ. Увы, снижение интенсивности боевых
действий в 2015 году, точное определение подконтрольности тех или иных терри-
торий, и ряд иных факторов не могут подтверждать «обоснованные опасения» сот-
рудников ОВГА, готовивших рекомендации для ЦИК. 80 % административных фор-
мирований, где, по мнению областных ВГА, местные выборы в 2015 году проводить
было небезопасно (а значит, невозможно), к таковым нельзя было относить.
В настоящий момент ЦИК снова обратилась к областным ВГА с предложением
сформировать выводы о том, в каких округах возможна организация избиратель-
ных процедур. Так как вопрос касается избирательных прав граждан, мы хотели
бы более детально проанализировать сложившуюся конфигурацию организации
избирательных процедур в Донецкой и Луганской областях…
В Донецкой области невозможно проведение голосования в таких округах (пол-
ностьюнаходятсянаоккупированныхтерриториях)—№41,42,43,44,53,54,55,56,61.
В остальных округах конфигурация включает в себя административные единицы,
входящие в перечень оккупированных территорий — № 45,46,51,52,59,60.
В Луганской области невозможно проведение голосования в таких округах (по-
лностью находятся на оккупированных территориях) — № 104,108,109,110,111.
Остальные избирательные округа (кроме ИО № 113) имеют в своем составе в
разном процентном соотношении те или иные оккупированные территории —
105,106,107,112,114.
ЦИК разместила на своем сайте информацию «про адреси місцезнаходження
приміщень, які надаватимуться окружним виборчим комісіям з виборів Президента
України». Документ не имеет юридического статуса — это скорее подсказка для
ОВГА, какие округа, по мнению ЦИК, можно будет «запускать в работу» и выводы
по которым ожидают от ОВГА в ЦИК.
В Донецкой области предлагаются использовать адреса помещений для комис-
сий в округах с 45 по 52, и с 57 по 60, в Луганской области — для комиссий округов
106, 107, 112, 113, 114.
ЦИК также изменила и границы избирательных участков и адреса помещений
для голосования и нахождения участковых комиссий, в ряде случаев даже вынеся
их за пределы как избирательного участка, так и вынеся их в иные населенные
пункты.
Крайне интересна позиция и ЦИК, и Донецкой ОВГА по 51 избирательному ок-
ругу — на подконтрольной Украине территории находятся лишь 2 (два) избира-
тельных участка из 95, по которым еще и изменены адреса помещений для голо-
сования и нахождения участковых комиссий. Эти два участка находятся — один
в пгт.Зайцево, до начала конфликта входившее в состав Горловского горсовета,
второй — вокруг нынешнего КПВВ Майорск, бывшая жд-станция Майорское. Адрес
комиссий совпадает с адресом ВЦА поселка Зайцево. Часть поселка Зайцево (с.Жо-
ванка) находиться под контролем Украины, вторая часть — под контролем НВФ.
В 51 округе будут созданы — окружная комиссия и две участковых, примерное
количество избирателей не превысит 450 человек. В списке рекомендуемом ЦИК
списке адресов для окружных комиссий, также указано помещение бывшего сади-
ка жд-станции Майорск, по все тому же адресу на «ноле». Это находится даже за
линией паспортного контроля КПВВ Майорск в сторону оккупированной Никитов-
ки, метрах в 250 перед украинским «нолем».

19. — 19 —
Однако тут у нас теперь возникает вопрос по 105 округу. В его конфигурацию
входит территория г. Счастье Луганской области. В списке рекомендованных адре-
сов для окружных комиссий нет адреса помещения для окружной комиссии 105 ок-
руга. Таким образом, пока ЦИК не вернется к рассмотрению выводов областных
ВГА по возможности организации выборных процедур в конкретных населенных
пунктах, непонятно как планируется поступить в этом конкретном случае — по
четырем избирательным участкам города Счастье. И это касается избирательно-
го права как минимум 9,5 тысяч граждан Украины, проживающих в г.Счастье. И
вопрос безопасности касаемо 105 округа на десяток порядков менее тревожен,
нежели организации работы избирательной комиссии в «нолевой зоне». Поэтому
данный вопрос мы будем держать на контроле…
Кроме всего вышеперечисленного стоит обратить внимание и на возможность
голосования группы граждан Украины, которых иногда называют «туристы». В
основном, это пенсионеры, проживающие на оккупированных территориях, и ко-
торых государственные органы понуждают каждые два месяца визуабельно под-
тверждать свое физическое существование. Все они вынуждены искать адреса ре-
гистрации на подконтрольных территориях для предоставления данных о своем
«переселении» социальным службам. Таким образом, в ряде населенных пунктов
вблизи переходов через линию разграничения (КПВВ) имеет место массовая реги-
страция лиц «с неправильной пропиской».
Это касается таких населенных пунктов — Станицы Луганской, Беловодска, Се-
веродонецка, Попасной, Бахмута, Авдеевки, Марьинки, Курахово, Новотроицкого,
Волновахи, Мариуполя и других городов.
Мы сейчас совсем не касаемся вопроса возможных политических предпочтений
граждан, проживающих в зоне вооруженного конфликта. Мы говорим о соблю-
дении базовых принципов прав человека, которое государство Украина обязано
выполнять.
Госреестр избирателей приводит данные о том, что всего лишь около 3 % изби-
рателей Донецкой и Луганской областей временно изменили свои избирательные
адреса. Данные о количестве временного изменения избирательного адреса граж-
дан Донецкой и Луганской областей, на наш взгляд, следует до дня голосования
обновлять еженедельно.
Вероятно, областным ВГА нужно более ответственно подходить к своим реко-
мендациям ЦИК в вопросе формирования понимания, где действительно должен
стоять вопрос безопасности, а где просматривается коньюктурный подход.
К сегодняшнему дню, у правозащитников, журналистов, волонтеров, и других,
работающих в зоне проведения АТО и ООС, граждан, сложилось реальное и объек-
тивное мнение о жизнедеятельности ряда населенных пунктов на линии разгра-
ничения. И если ЦИК переносит адрес помещения для голосования и адрес нахо-
ждения избирательной комиссии из п.Опытное на самой линии разграничения в
с.Орловка (ИУ № 140585), через которое идет междугороднее сообщение Авдеевки
и вопрос безопасности уже не аргументируется, то нет проблем сделать это и для
других и избирательных участков.
Также мы считаем что ЦИК следует обратиться к органам, отвечающим за вопро-
сы координации с военными структурами о разъяснении низовым структурам всех
подразделений о неукоснительном соблюдении действующего законодательства и
ответственности за препятствование или вмешательство в выборные процедуры в
населенных пунктах вблизи линии разграничения.

20. — 20 —
ЯК ВПЛИВАЮТЬ НА ДОВКІЛЛЯ ЗАВОДИ ДОНЕЧЧИНИ
ТА ЛУГАНЩИНИ
Влад Боднар
Минулого разу ми розповідали про великі металургійні підприємства Запорізь-
кої області, які не тільки забруднюють довкілля, а ще й не мають усіх необхідних
документів, що підтверджують право власності. Левова частина найкрупніших під-
приємств України розташовані в Донецькій та Луганській областях. На превеликий
жаль, багато з цих підприємств зараз — на тимчасово окупованих територіях.
ЛУГАНСЬКА ОБЛАСТЬ
ПАТ «Алчевський металургійний комбінат»
Одне з найкрупніших підприємств Луганській області — ПАТ «Алчевський мета-
лургійний комбінат», який розташований на тимчасово окупованій території. Через
це ми не маємо змоги дізнатися, які екологічні норми зараз порушує цей комбінат.
Усі матеріали інспекційних перевірок підприємства до 2015 року залишились у місті
Луганську, до якого зараз немає доступу.

21. — 21 —
ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ
ПрАТ «МК „Азовсталь“»
Останню перевірку ПрАТ «МК „Азовсталь“» проведено Інспекцією з 2 по 10 жовт-
ня 2018 року на підставі звернень громадян та отриманого погодження на позапла-
нову перевірку Державною регуляторною службою України. Під час перевірки були
виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства: невиконання умов
наданого дозволу на викиди, порушення правил технічної експлуатації установок
очищення газів. За результатами перевірки до адмінвідповідальності притягнуто
15 винних осіб за ст. 78 ч. 1, ст. 79 ч. 2 КУпАП. Сума накладених штрафів складає
2 040 гривень.
ПрАТ «ММК ім. Ілліча»
Останню перевірку ПрАТ «ММК ім. Ілліча» проведено з 11 по 24 грудня 2018 року
на предмет перевірки раніше наданих приписів посадових осіб органів, які здійсню-
ють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Під час перевірки були виявлені порушення законних розпоряджень чи приписів
посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони на-
вколишнього природного середовища, а саме: невиконання умов наданого дозволу
на викиди; порушення правил технічної експлуатації установок очищення газів,
порушення правил експлуатації водогосподарських споруд і пристроїв; скид зво-
ротних вод, з концентрацією забруднювальних речовин, що перевищує встановле-
ні норми; порушення правил первинного обліку відходів, змішування відходів, для
утилізації яких в Україні існує відповідна технологія. За результатами перевірки до
адмінвідповідальності притягнуто 64 винних особи за ст. 188-5 КУпАП. Сума накла-
дених штрафів складає 24 565 гривень.

22. — 22 —
За матеріалами проведених перевірок до Державної екологічної інспекції Укра-
їни направлено подання щодо анулювання дозволів на викиди забруднювальних
речовин у атмосферне повітря ПрАТ «МК „Азовсталь“» та ПрАТ «ММК ім. Ілліча».