En el año 2009, se promulgó la nueva Ley de Recursos Hídricos. Con ella, se instauraba una nueva arquitectura institucional que buscaba modificar la gestión del agua en el Perú, tanto desde la reorganización de la burocracia hídrica como de la implementación de nuevas formas de cooperación entre el sector público, privado y la sociedad civil. Esta nueva arquitectura institucional plantea desafíos para la institucionalidad local y los actores de las cuencas, quienes pasan por otro procesos de cambio institucional como la regionalización.

1. Maria Teresa Oré, Diego Geng
(PUCP)
LAS POLÍTICAS DE AGUA EN EL ÁMBITO REGIONAL:
Las vicisitudes iniciales del Consejo de Recursos
Hídricos en la cuenca del río Ica
Huancavelica, lunes 02 de marzo de 2014

2.  El Perú presenta un crecimiento
económico importante en todos
los sectores. Desde el 2001 hay
un continuo incremento del PBI y el
riesgo país se ha reducido, lo que
es atractivo a las inversiones
internacionales.
 Ante ello, el agua cobra mayor
importancia, por el incremento
productivo, la expansión de las
industrias extractivas, el
crecimiento poblacional.

3.  Junto a este crecimiento han
surgido los conflictos por el
agua en las diversas regiones,
posicionándolo en la agenda
política nacional.
Conflictos
• Contaminación de ríos, lagunas, y
disponibilidad del agua (Conga, Cajamarca).
• Por fuentes de agua
• Por acceso al agua de riego
• Por la contaminación de ríos (ejemplo:
Ramis y el Lago Titicaca)
• Conflictos entre ciudad y campo
• Por la contaminación del litoral marítimo
(ejemplo: bahía del Ferrol, en Ancash)
• Conflictos entre gobiernos regionales por
el control del recurso o por proyectos de
transvase
• Contra la privatización de servicios de
agua potable

4.  El país en los últimos seis años
viene atravesando importantes
cambios institucionales y
normativos en la gestión del
agua:
• En el 2008 se crearon el nuevo
Sistema Nacional de Recursos
Hídricos y la Autoridad Nacional
del Agua (ANA)
• En el 2009 se promulgó la nueva
Ley de Recursos Hídricos
N°29338, en la cual asume el
enfoque de la Gestión Integrada de
Recursos Hídricos (GIRH)
promoviendo la formación de los
consejos de cuencas a nivel
nacional.
El escenario nacional: La nueva
institucionalidad del agua

5. Estos cambios se han venido incorporando al proceso de
descentralización iniciado en el 2003: Con la creación de los
gobiernos regionales y con nuevas atribuciones en relación al
agua.

6.  Implicó un pacto entre el Estado
y la sociedad civil sobre la base
de la participación, lo cual
llevaría a una sociedad más
democrática.
 Sin embargo: las regiones se
encuentran en puntos de partida
muy desiguales .
 Se hicieron evidentes los
distintos niveles de pobreza y
los de institucionalización
política.

7.  A los tradicionales actores
de la gestión del agua: las
instituciones estatales y
organizaciones de usuarios
de riego, ahora se añaden la
participación de nuevos
actores:
• Gobiernos regionales.
• Sector privado: Empresas
• Comunidades campesinas.
• Poblaciones urbanas.
Comunero en plena limpieza de
canales en Tambo, Huancavelica.

8. Estos cambios normativos e institucionales de la
gestión del agua nos permiten revelar:

 El funcionamiento de las instituciones estatales
del agua en las regiones y su articulación o no
entre el organismo central y sus organismos
regionales.
 Surgimiento de nuevos actores
 Interacción entre sector publico y privado
 El grado de legitimidad que presentan las
autoridades y
 El nuevo espacio territorial al cual se dirige el
Estado.

9.  La cuenca del río
Ica comprende las
regiones de Ica y
Huancavelica.

10. a) El protagonismo de la cuenca en los
últimos años a raíz del auge
agroexportador del Valle y la emergencia
hídrica en la región de Ica ubicada en la
zona baja de la cuenca.
b) Los conflictos entre los gobiernos
regionales de Ica y Huancavelica a raíz
de la ejecución de un proyecto de
afianzamiento hídrico para reflotar el
acuífero del Valle de Ica.
c) La cuenca de Ica fue seleccionada por el
proyecto de modernización como una de
las seis cuencas piloto para la formación
del Consejo de Recursos Hídricos de
Cuenca, pero no pudo implementarse.

11.  La zona alta y media, corresponde a
Huancavelica región rica en recursos
naturales pero su desarrollo económico
es bajo, sus actividades productivas son
la ganadería , el comercio , artesanía en
pequeña escala. Es considerada de
extrema pobreza según el PNUD.
 En la zona baja, está ubicado el valle de
Ica, constituye uno de los principales
valles agro exportadores del país , los
cuales producen aproximadamente el
65% de las exportaciones agrícolas y
tiene pleno empleo. Pertenece al
Gobierno Regional de Ica.
Gobierno regional Ica
Gobierno regional de
Huancavelica

12. ACTORES EN LA CUENCA
En la Zona Baja se encuentra el valle
de Ica, quien experimentó un auge
agroexportador en la última década.
Posicionándolo en uno de los
principales valles agroexportadores.
Las Comisiones de Regantes y las Juntas
de Usuarios de Riego han sido
tradicionalmente las organizaciones más
importantes en la gestión del agua y
sobresalen la Junta de Usuarios del Río
Ica - JUDRI y la Junta de Usuarios de la
Achirana y Santiago de Chocorvos -
JURLASCH. Se caracterizan por un gran
nivel de organización.

13. Las organizaciones de usuarios de aguas
subterráneas. Desde el 2005 se formaron las
primeras comisiones de regantes de aguas
subterráneas. En el 2008 se formó la primera Junta
de Usuarios de Aguas Subterráneas en las Pampas de
Villacurí. Y, en el 2009 se formó la Junta de Usuarios
de Aguas Subterráneas del Valle de Ica (JUASVI).
Esta organización ha venido cobrando un gran
protagonismo.
Las relaciones entre las organizaciones de usuarios
son complejas, por un lado de competencias y por
otro de alianzas.
Gobierno Regional de Ica. Se inició en el 2003 con las
nuevas políticas de descentralización del Estado. En
los últimos años fue asumiendo nuevas funciones en
relación a la gestión del agua.
Tuvo dos momentos importantes: La construcción de
nuevas obras de trasvase de Huancavelica hacia Ica y
la segunda ser el impulsor del Consejo de Recursos
Hídricos en la Cuenca del río Ica.

14. A raíz de la nueva ley de recursos
hídricos se crearon las Autoridades
Locales de Agua en Ica reemplazando a
las Administraciones Técnicas de Riego.
Y, se creó una nueva con la Autoridad
Administrativa del Agua Chaparra –
Chincha, cuya jurisdicción territorial
abarca varias cuencas.
Las instituciones estatales vinculadas al
agua atravesaron fuertes cambios en
los últimos años. Es el actor que más
cambios ha atravesado en los últimos
años.
Mapa
La nueva institucionalidad del agua en Ica

15. Boom
Agroexportador
Emergencia
Hídrica
Cambios Normativos e Institucionales

16. CC
Tambo
CC Sgo
de
Chocorvo
s
Gobierno
Regional de
Huancavelica CC Alto
Pampas
Grupo Técnico
Regional del
Agua de
Huancavelica
(GTRAH) (2009)
GTRAH
CUENCA MEDIA Y ALTA
ACTORES TRADICIONALES Y
NUEVOS EN HUANCAVELICA
Comunidades
Campesinas
Gobierno Regional
de Huancavelica
(2003)

17. a) Proyectos Especiales
 Una propuesta netamente
técnica.
 No incluían beneficios a largo
plazo para las comunidades.
 Contexto de mutua
desconfianza.
 Los posibles impactos se
consideraron negativos, lo
que generó enfrentamientos.
 El conflicto se desenvolvió a
varios niveles: local, regional,
nacional e internacional.
 Comunidades y Gob. Reg. de
Huancavelica: Nuevas
estrategias de negociación

18. b) Proceso de formación del Consejo de Cuenca
 Inicio no planificado
 Participación limitada de los
actores e instituciones.
 Estancamiento del proceso
por diferencias entre Ica y
Huancavelica.
 Apoyo de AAA Cháparra-
Chincha y ALA Ica a GTRAH y
Gob. Reg. permitieron
continuar el proceso.
 Consejo de Cuenca
entendido como espacio de
negociación y contienda.
Reunión en Tambo, con participación
de gobiernos regionales y locales de
Ica y Huancavelica

19. GORE
HCAGTRA
CC
Alto
Pampa
s
CC.
Tamb
o
CC. Sgo
de
Chocorvo
s
AAA
Cháparra-
Chincha
GORE
ICA
ALA Ica
JUASVIJURS
L
ALA
RS
JURLA
SCH
JUDRI
PETACC
AAI

20. El momento actual es privilegiado para la investigación sobre
temas de agua debido a los cambios institucionales y normativos
que atraviesa las nuevas políticas del agua en el Perú
 Nos permite conocer a los viejos y nuevos actores en la gestión del
agua que están presentes en las regiones, en las cuencas, así como
el nivel de poder que tienen a nivel local, regional , nacional . Sus
alianzas, disputas y negociaciones por el acceso y control del recurso
y sus reacciones frente a los cambios en las políticas de agua.
A los tradicionales actores sociales ahora se le suman la
participación del sector privado bajo nuevas formas organizativas y
que tienen un gran protagonismo a nivel local, regional y nacional.
Así mismo, los conflictos han permitido visibilizar un actor en la
cuenca: Las comunidades campesinas ,que habían sido marginadas
de la gestión oficial del agua.

21. • El Estado tiene limitaciones para relacionarse
en espacios territoriales donde antes estuvo
ausente y para reconocer a los diferentes
grupos locales.
• Una diversidad y fragmentación social de las
organizaciones locales y regionales.
• Ello caracteriza la gobernanza del agua en el
Perú.

22. Los espacios de diálogo en la cuenca:
 Desafío por la diversidad de actores con diversos
tipos de poder y por la fragmentación social que
presentan. Ausencia de partidos. Protagonismo
Gob.Reg.
 La escasa presencia que el Estado ha tenido en
las zonas altas de la cuenca.
 Sin embargo, también es una oportunidad para
que sectores (comunidades) que estuvieron al
márgen de la gestión oficial del agua ahora dejen
sentir sus voces.
 Necesidad de negociar. Necesidad de reconocer a
otros actores y los límites de la naturaleza.