- O documento discute a história e conceitos-chave da proteção e defesa civil no Brasil e em Mato Grosso, desde a Segunda Guerra Mundial até os dias atuais.
- A proteção e defesa civil evoluiu para gerenciar riscos de desastres de forma preventiva, mitigando danos à população e reconstruindo após eventos.
- O marco legal brasileiro estabelece a defesa civil como responsabilidade da União, estados e municípios atuarem de forma coordenada antes, durante e depois de desastres.
1. O que é Proteção e
Defesa Civil
Conceituação
Abadio José da Cunha Junior – Ten Cel BM
Secretário Adjunto de Proteção e Defesa Civil
Março de 2017
2. Introdução
A evolução histórica da Defesa Civil
A Defesa Civil no contexto internacional
A Defesa Civil no contexto nacional
Objetivo da Defesa Civil
Classificação dos desastres
Situações de Anormalidade
Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
Contexto Estadual
Conclusão
SUMÁRIO
3. • Com a II Guerra aumentam os riscos sobre as cidades e
centros industriais;
• A II Guerra evidencia a necessidade da Defesa Civil ser
estruturada como responsabilidade governamental;
• Surge na Inglaterra a “Civil Defense”, em virtude do
sofrimento da população face aos ataques sofridos em
1940 e 1941.
1939/1945
HISTÓRIA
5. Defesa Civil – História –Brasil
1942
• Brasil rompe relações com países do Eixo, e declara
guerra a Alemanha e Itália;
• Navios Brasileiros são torpedeados (Costa dos EUA e
Fernando de Noronha);
• Depois do ataque aéreo a Pearl Harbour, é criado o
Serviço de Defesa Passiva Antiaérea, no ministério da
aeronáutica.
6. 1943 - surge o nome “Defesa Civil”.
1946 - Euforia da paz e extinção do serviço de Defesa Civil.
1967 - Na Constituição a União responsabiliza-se pela
organização da defesa permanente contra as calamidades
públicas (secas e inundações).
1988 - É criada a SEDEC e o SINDEC.
2012 – É promulgada a Lei 12608 e surge o nome de
Proteção e Defesa Civil.
Defesa Civil – História – Mato Grosso
7. 1973, foi criada sob a denominação de COORDENADORIA
ESTADUAL DE DEFESA CIVIL, em substituição ao antigo Grupo
Executivo de Assistência a Calamidade Publica.
1974, ocasião da histórica inundação provocada pelo rio
Cuiabá, quando o rio atingiu 10,87 m em 18-03-1974
desabrigando cerca de 24.000 pessoas em 24 horas.
1994, reorganizou-se o Sistema Estadual de Defesa Civil,
definiu e regulamentou seu funcionamento.
Defesa Civil – História – Mato Grosso
8. Defesa Civil – História – Mato Grosso
1994, vinculou-se a Casa Civil.
2003, passou a ser denominada Superintendência.
2005, vinculou-se à Secretaria de Estado de Meio
Ambiente.
2010, vinculou-se a à Secretaria de Estado da Casa Militar.
2011, vinculou-se à Vice Governadoria.
2015, vinculou-se à Secretaria de Estado das Cidades.
2016, passou a ser denominada Secretaria Adjunta de
Proteção e Defesa Civil.
2017, voltando para a Casa Civil
9. - Cor azul: a tranquilidade, o equilíbrio e a
serenidade com que age a Defesa Civil.
- Cor laranja é a cor oficial da simbologia
internacional da Defesa Civil e significa o calor
humano e a solidariedade.
Definição do Símbolo
11. Conjunto de ações preventivas, de socorro, assistenciais,
reabilitadoras e reconstrutivas, destinadas a evitar desastres
ou minimizar seus impactos para a população e restabelecer
a normalidade social.
Defesa Civil - Definição
12. Reduzir os riscos, os danos e os prejuízos
sofridos pela população em caso de
desastres.
Objetivo
13. RISCO
Relação existente entre a
probabilidade de que uma
ameaça de evento adverso ou
acidente se concretize, com o
grau de vulnerabilidade do
sistema receptor a seus efeitos.
TIPOS DE RISCOS
• Riscos geológicos;
• Riscos hidrológicos;
• Riscos estruturais;
• Riscos epidemiológicos.
Conceitos básicos
14. DANO
É o resultado das perdas
humanas – Sofrimento
humano
CLASSIFICAÇÃO
• Humanos
• Materiais
• Ambientais
Conceitos básicos
15. PREJUÍZO
É a medida da perda relacionada com o valor
econômico – É o valor financeiro de um desastre
CLASSIFICAÇÃO
• Públicos
• Privados
Conceitos básicos
16. AMEAÇA
Estimativa de ocorrência e
magnitude de um evento
adverso em um determinado
cenário, expressa em termos de
probabilidade de concretização
do evento e da provável
magnitude de sua
manifestação.
Conceitos básicos
17. VULNERABILIDADE
• Condição de um cenário, que
determina a intensidade dos danos
prováveis que serão produzidos pela
concretização de uma determinada
ameaça.
• É um conjunto de características de um
cenário, resultantes de fatores físicos,
sociais, econômicos e ambientais, que
aumentam a sua possibilidade de sofrer
danos e prejuízos em consequência de
um evento adverso
Conceitos básicos
18. CENÁRIO DE RISCO
É o espaço observado que
possui características de
vulnerabilidade, ou seja, o
espaço com probabilidade de
ocorrer um evento adverso.
Reconhecer os cenários de risco
é imaginar como será o impacto
de uma ameaça, estimando as
possíveis consequências.
Conceitos básicos
19. PERCEPÇÃO DE RISCO
Consciência dos riscos
existentes em um cenário e
da importância de ações
simples para a redução das
vulnerabilidades
Conceitos básicos
20. FÓRMULA DE RISCO DE DESASTRE
R = Risco
A = Ameaça
V = Vulnerabilidade
G = Grau de resposta
R = P f(A) * C f(V)
g
Conceitos básicos
21. Conceitos básicos
DESASTRE
É o resultado de um evento
adverso, natural ou provocado
pelo homem sobre um
ecossistema vulnerável, que
ocasionam danos e/ou
prejuízos, no montante que
levam a desordem social.
CLASSIFICAÇÃO
• Naturais
• Tecnológicos
22. • Desastres súbitos ou de evolução aguda, caracterizam
pela rapidez e pela violência dos fenômenos que os causam;
• Desastres de evolução crônica, gradual (lenta),
caracterizam por evoluírem progressivamente ao longo do
tempo; e
• Desastres por somação de efeitos parciais, caracterizam
pela acumulação de eventos que quando somados
representam um desastre muito importante, como por
exemplo, no caso dos acidentes de trânsito.
Classificação dos desastres
23. Classificação dos desastres
• Desastres naturais, provocados por fenômenos e
desequilíbrios da própria natureza e produzidos por
fatores de origem externa que atuam
independentemente da ação humana;
• Desastres humanos, provocados por ações ou omissões
humanas; e
• Desastres mistos, que ocorrem quando as ações ou
omissões humanas contribuem para intensificar,
complicar e/ou agravar desastres naturais.
24. Atuação
Período de Normalidade
Minimização de Desastres
Período de Anormalidade
Resposta
Atendimento aos Desastres
Reconstrução
Prevenção
Mitigação
Antes, durante e depois de desastres
Com ações distintas e inter-relacionadas: Prevenção;
Mitigação; Resposta; Recuperação
25. Ações destinadas a reduzir a ocorrência e a
intensidade de desastres.
• Mapeamento de áreas de riscos
• Capacitação da sociedade
• Estudo de construção de obras de contenção e
correção.
Prevenção
26. Ações que buscam diminuir ou a limitar os impactos dos
desastres, visando minimizar o grau de vulnerabilidade dos
cenários.
• Reforma ou reforço de estruturas,
• Montagem de estoques para suportar períodos de
isolamento,
• Poda de árvores e limpeza de terrenos,
• Implantação de serviço de monitoramento, alerta e avisos.
• Realização de simulados com comunidades ou grupos
específicos de evacuação de áreas de risco,
• Limpeza de córregos e rios.
Mitigação
28. • Socorro e assistência às
pessoas
• Busca e salvamento
• Primeiros socorros
Resposta
• Auxílio direto aos atingidos, como
retirada de locais alagados
• Obras e medidas, em sua maioria provisórias,
necessárias para restabelecer os serviços
essenciais
30. Ação de caráter definitivo destinadas a restabelecer o
cenário destruído, como a reconstrução ou recuperação de
obras de infraestrutura danificadas ou destruídas, com foco
primordial na redução de riscos.
Ex.: reconstrução de uma
escola após parte do prédio
desabar
Recuperação
31. Defesa Civil – MARCO DE AÇÃO DE HYOGO
Diante do agravamento e do aumento de desastres provocados por eventos
climatológicos, os governos de 168 países se comprometeram a adotar medidas para reduzir
o risco de desastres, adotando o Marco de Ação de Hyogo, em 2005.
Com o objetivo é aumentar a resiliencia das nações e comunidades diante de desastres,
visando para 2015 a redução considerável das perdas ocasionadas por desastres, de vidas
humanas, bens sociais, econômicos e ambientais.
Áreas prioritárias
Áreas prioritárias para a tomada de ações e medidas para reduzir
vulnerabilidades:
A redução de risco de desastre deve ser uma prioridade
Conhecer o risco e adotar medidas
Desenvolver uma maior compreensão e conscientização
Reduzir o Risco
Fortalecer a preparação em desastres para uma resposta eficaz, em todos os
níveis
32. CONTEXTO
INTERNACIONAL
O terremoto de 9,1 graus na escala Richter que atingiu as ilhas do oceano Índico no dia 26 de
dezembro de 2004 entrou para a história como um dos mais violentos e mortais.
Ao tremor de terra, seguiu-se um tsunami com ondas gigantes que devastaram zonas
costeiras em 11 países. O saldo de mortos chegou a 250 mil. Por sua força, estima-se que o
sismo tenha diminuído o comprimento dos dias na Terra em 6,8 microssegundos.
33. Conceitos básicos
RESILIÊNCIA
Capacidade de resistir,
absorver e se recuperar de
forma eficiente aos efeitos de
um desastre e de maneira
organizada prevenir que vidas
e bens sejam perdidos
35. Legislação no Brasil
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
Art. 22. Compete privativamente à União legislar
sobre:
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional.
37. Enchentes e deslizamentos de
terra atingiram o estado do Rio de
Janeiro, em janeiro de 2011. Os
serviços governamentais
contabilizaram 916 mortes1 e em
torno de 345 desaparecidos
Defesa Civil no Brasil
38. Plano Plurianual Governo Federal 2012 – 2015
Programa 2040 - Gestão de Riscos e Resposta a Desastres
Defesa Civil no Brasil
49. Situação anormal, decretada em razão de desastre, que
embora não excedendo a capacidade inicial de resposta do
município ou do estado atingido, requer auxílio
complementar do estado ou da União para as ações de
socorro e de recuperação.
Situação de Emergência
Situação anormal, decretada em razão de desastre, que em
razão da magnitude dos danos, requer auxílio direto e
imediato do estado ou da União para as ações de socorro e
de recuperação
Estado de Calamidade Pública
50. Situação de Emergência
AUXÍLIOS COMPLEMENTARES
• DISPENSA DE LICITAÇÃO
• ANTECIPAÇÃO DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS
• LIBERAÇÃO DE SAQUE DO FGTS
• RECOLHIMENTO DE ICMS
• PRAZOS DA LRF
51. • Meio de repasse imediato de recursos para resposta ao
desastre aos municípios em situação de emergência ou em
estado de calamidade pública.
Cartão de Pagamento de Defesa Civil
• Possibilita a aquisição de materiais para assistência
humanitária e despesas para abrigos temporários.
• Disponibiliza recursos para execução de obras emergenciais
que visem restabelecer serviços essenciais.
52. Decretações
Município
•Quando o desastre se
restringir apenas à área do
Município
Estado
•Nos casos em que os
desastres forem resultantes
do mesmo evento adverso e
atingirem mais de um
município concomitamente
Decretação
54. O SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL
CONPDEC
SEPEDEC
COREPEDEC
CEPDEC (SUPDEC)
REPDEC
COMPDEC
Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
Coordenadorias Regionais de Proteção e Defesa Civil
Coordenadorias Estaduais de Proteção e Defesa
Civil
Coordenadorias Municipais de Proteção e Defesa Civil
Regionais de Proteção e Defesa Civil – Nos Estados
NUPDEC Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil
SETORIAS APOIO
Órgãos da Administração Pública nos 3
Níveis de governo
Entidades públicas e privadas, ONG’s,
Associações, etc...
56. Defesa Civil Estadual
A Secretaria Adjunta de Proteção e
Defesa Civil (SAPDEC) é o órgão
responsável pelas ações de Defesa
Civil no estado de Mato Grosso.
Missão
Aumentar a capacidade de resiliência da sociedade
mato-grossense, construindo um movimento integrado
para que a própria população seja capaz de resistir,
absorver e se recuperar dos efeitos de um desastre ou
incidente.
57. Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil
Órgão responsável pela gestão das ações de
proteção e de defesa civil no âmbito do município.
COMPDEC
Principais atribuições:
• Coordenar as ações do Sistema Nacional de Proteção
e Defesa Civil - SINPDEC no âmbito local, em
articulação com a União e os Estados;
• Incorporar as ações de proteção e defesa civil no
planejamento municipal;
• Identificar e mapear as áreas de risco de desastres;
• Orientar o prefeito na decretação de situação de
emergência e estado de calamidade pública;
(Lei Federal 12.608/2012)
58. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAÇÕES SOBRE
DESASTRES
Informatização dos procedimentos para a solicitação
de reconhecimento de Situação de Emergência ou de
Estado de Calamidade Pública e dos processos de
transferência obrigatória e de transferência
voluntária de recursos federais para Estados ou
Municípios afetados por desastres.
S2ID
Principais funções:
• Registro e Reconhecimento
• Solicitação e Liberação de Recursos
• Fiscalização e prestação de contas
59. Formação do Corpo de
Voluntário de Defesa
Civil
Programa Brigada
Paiaguás
Ações desenvolvidas
63. Ações desenvolvidas
Coordenação e execução no
Estado das ações de combate e
prevenção ao mosquito Aedes
Aegypt, transmissor dos vírus
Dengue, Chicungunya e Zika.
64. Ações desenvolvidas
• Monitoramento de condições climatólogicas
e emissão de boletins diários.
• Capacitação de agentes do Sistema Estadual
de Proteção e Defesa Civil.
• Visita à barragens.
65. “ NA OCORRÊNCIA DE
DESASTRES NÃO
SOBREVIVEM OS MAIS
FORTES. SOBREVIVEM OS
MAIS PREPARADOS ”
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Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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Para divisórias em fundo cinza, com temas relevantes:
- Utilizar fonte Calibri 40 branca, bold e parágrafo centralizado.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
Para divisórias em fundo cinza, com temas relevantes:
- Utilizar fonte Calibri 40 branca, bold e parágrafo centralizado.
Nos slides de conteúdo, devemos respeitar a área de limite de informação.
Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
O subtítulo do slide em Calibri 14, regular e alinhada à direita.
O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O texto aplicado é apenas ilustrativo. Substituir as informações.
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Tema do slide em fonte Calibri corpo 20, bold e alinhada à essquerda.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
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O corpo de texto do conteúdo em Calibri 13, regular alinhada à esquerda e em preto.
Recomenda-se não inserir muita informação em cada slide, para que se tenha uma melhor apresentação e visualização das informações.
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