El pacto fiscal deseado y posible. Waldo Gutierrez, presentación

1. Fundación Milenio Fundación Pazos Kanki
PACTO FISCAL
DE LO DESEADO A LO POSIBLE
Waldo Gutiérrez Iriarte
La Paz, Septiembre 2014

2. Contenido
•Comentarios a la propuesta 50/50
•El Pacto Fiscal deseado
•El Pacto Fiscal posible

3. Comentarios a la propuesta 50/50
1. Qué debemos entender por Pacto Fiscal?
• Acuerdo técnico político, sobre política fiscal:
Garantizar fuentes de financiamiento: transferencias,
porcentajes, costeo y mecanismos de transferencia
Estabilidad macroeconómica, autonomía fiscal sub
nacional, equidad distributiva, eficiencia en la ejecución
del gasto, responsabilidad y disciplina fiscal
• Celebrado entre gobierno central y gobiernos sub
nacionales
Redistribución de recursos
(entre entidades públicas)
Resolución de problemas
estructurales
(con la sociedad)

4. Comentarios a la propuesta 50/50
2. Propuesta redistributiva departamental
• Distribución de la coparticipación tributaria del 50/50 para el gobierno
central y gobiernos sub nacionales
• 18% gobernaciones, 25% municipios y 7% universidades
• 75% población y 25% pobreza
• Justificativo: mayores competencias, limitación de dominio tributario,
volatilidad de ingresos, ingresos no coparticipados (NCF)
• Otorga recursos estables al nivel sub nacional
• Incrementa la descentralización fiscal, buscando un equilibrio entre
niveles de gobierno
• Permite financiar las nuevas competencias con mayor solvencia
• Sirve de base para empezar la discusión y llegar a definir el
porcentaje que satisfaga a todos los actores institucionales

5. Comentarios a la propuesta 50/50
3. Complementaciones para el análisis
• La redistribución debe ser entre 10. Análisis fiscal del
gobierno central (TGE).
• Que tipo de equidad debemos buscar? Poblacional?,
Pobreza?
• Incorporación de todos los recursos en el análisis.
• Cómo justificar mayores recursos a los municipios
(costeo?) y a las universidades (???)

6. El Pacto Fiscal deseado
1. Actual modelo de transferencias:
No existe una única fórmula de transferencias; los
criterios utilizados son: poblacional (coparticipación),
territorial (IEHD) y productivo (IDH).
La diversidad de criterios genera desequilibrios
horizontales a nivel departamental y municipal. Si a esto
se añade las regalías (departamental) y los impuestos
municipales (municipal), los desequilibrios son mayores.
No existe un componente de estímulo fiscal ni de
compensación sobre indicadores de pobreza.
No están vinculados a un costeo, por lo tanto, no
necesariamente son suficientes para cubrir las
competencias que le corresponde a cada nivel de
gobierno.

7. El Pacto Fiscal deseado
2. Propuesta
• Entre el Estado (todos los niveles de gobierno) y la sociedad
• Agenda de temas estructurales
• Mayores recursos para el país y para el Estado:
Pasar del Estado extractivista al Estado industrializador
Reforma a los regímenes impositivos sobre recursos
naturales: hidrocarburos, minerales y recursos forestales
Focalizar los subsidios: hidrocarburos, rentas, universidades
Reforma impositiva global: eliminar los regímenes especiales
Empresas públicas que generen utilidades

8. El Pacto Fiscal deseado
• Criterios para el equilibrio fiscal
• Distribución poblacional. Sencilla, objetiva y fácil de administrar. No
es suficiente, existe diverso nivel de desarrollo
• Fondo de compensación temporal para nivelar al promedio nacional
(pobreza).
•
• Incorporar todos los recursos, incluidas regalías e impuestos
municipales, para fines de comparación con el costeo.
•
• Esfuerzo fiscal vs rentismo regional
• Autonomía económica vs solidaridad
•
• Porcentaje a ser transferido. Asegurar el equilibrio macroeconómico
del TGE: ingresos, gasto y financiamiento vs las demandas del gasto
nacional.

9. El Pacto Fiscal deseado
• Políticas orientadas a optimizar el uso de los recursos.
• Pactos sectoriales para definir productos y resultados que impacten
en la población. (complementa la definición de competencias y su
costeo).
• Reglas fiscales para flexibilizar la gestión pública y generar disciplina
fiscal.
• Eliminar las rigideces al gasto público, corriente y de inversión. El
indicador de gasto corriente para medir la gestión y no como una
limitante previa.
• Eliminar las restricciones de uso para las fuentes de financiamiento.
• Presupuesto aprobado por cada gobierno sub nacional e incorporado
al PGE solo para fines de consolidación e información.
• Descentralización de los sistemas de gestión (Ley 1178). Los
procesos deben realizarse en cada gobierno sub nacional, sin
necesidad de aprobaciones del nivel nacional. Algunos requerirán
límites, p.e. límite anual de endeudamiento.

10. El Pacto Fiscal posible
• Fundamentalmente se redistribuye el poder.
• No debe existir confrontación con el nivel central ni con las regiones que
podrían perder con una redistribución.
• Replantear desde las regiones, propuestas de redistribución supeditadas a
generar mayores recursos para el Estado.
• Una vez calculado el porcentaje de redistribución, aplicarlo gradualmente,
iniciando con los excedentes generados, hasta llegar a una redistribución
total. Mantener parcialmente el actual esquema de distribución y utilizar
Fondos de redistribución temporal, que atenúen los desequilibrios
gradualmente.
• Involucrar a la población en la discusión, mediante una serie de mecanismos
de participación en las mesas sectoriales.
• Agenda de Estado para resolver los problemas estructurales del desarrollo,
como parte del debate político y electoral: visión de desarrollo, resolución de
problemas estructurales sectoriales, reforma tributaria, redistribución de
recursos, descentralización de la gestión pública, entre otros.