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海域使用管理:
現況、立法與挑戰
邱文彥
國立台灣海洋大學教授、立法委員
攝影 / 邱文彥 (馬紹爾群島)
一、前言
17.1. The marine environment - including the oceans and all seas
and adjacent coastal areas - forms an integrated whole that is an
essential component of the global life-support system and a
positive asset that presents opportunities for sustainable
development. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf
聯合國《二十一世紀議程(Agenda 21)》的第十七章特別敘
明,「海洋環境是地球維生系統不可分割的一部分,也是永續
發展最珍貴的資產。」
United Nations Conference on Environment & Development
Rio de Janerio, Brazil, 3 to 14 June 1992
AGENDA 21
Marine conservation, also known
as marine resources conservation,
is the protection and preservation
of ecosystems in oceans and seas.
Marine conservation focuses on
limiting human-caused damage to
marine ecosystems, and on
restoring damaged marine
ecosystems. Marine conservation
also focuses on preserving
vulnerable marine species.
http://en.wikipedia.org/wiki/Marine_conservation
Marine conservation
From Wikipedia, the free encyclopedia
How we work: safeguarding
species, habitats and livelihoods
 Creating and maintaining effectively-
managed marine protected areas
 Improving the sustainability of small-
scale fisheries
 Conserving marine species
http://www.fauna-
flora.org/initiatives/safegu
arding-species-habitats-
and-livelihoods/
http://www.wwf.org.hk/en/?4360/A-victory-for-marine-conservation-
and-ocean-loversWWF-welcomes-new-legislation-to-ban-trawling-in-
Hong-Kong
© Alan Leung / WWF-Hong Kong
香港立法禁止底拖 海洋保育的勝利
A victory for marine conservation and ocean lovers—WWF welcomes
new legislation to ban trawling in Hong Kong
Posted 13 May 2011
Banning trawling will allow a living
habitat of soft corals, sponges and
numerous bottom-dwelling creatures on
the seabed to regrow — which will in
return support numerous seafood
species popular among Hong Kong
people. Top fisheries scientists have
predicted that just five years after the
implementation of the trawling ban (and
commercial fishing in marine parks),
populations of squid and cuttlefish will
increase by 35 percent and that of reef
fish by 20 percent. Populations of larger
fish, such as groupers and croakers, will
surge by 40 to 70 percent as well.
禁止拖網可以保護軟珊瑚、海綿
及無數底棲生物,同時許多水產
魚種的數量也可增加20-70%。
http://tocdev.pub30.convio.net/our-
work/marine-spatial-planning/
Adult Right Whales are about 50 feet long and can weigh up to 70 tons.
Credit: K. Sardi, Whale Center of New England
A Success in Marine Planning
Shipping Lane Shift Helps Mariners Steer Clear of Whales.
A small change to Boston shipping traffic is expected to play a big role in protecting
endangered whales off the coast of Massachusetts, thanks to an innovative coastal and
marine spatial planning effort by Stellwagen Bank National Marine Sanctuary staff and
partners. Cargo and passenger vessels from all over the world funnel through the shipping
lanes in and out of Boston Harbor thousands of times every year. The route takes them
through waters where high concentrations of humpback, right, and other whales are found,
putting both the whales and ships at risk of dangerous collisions.
To reduce the potential for such accidents, the United Nations International Maritime
Organization shifted the shipping lanes in 2007 based on the sanctuary's recommendation,
redirecting vessel traffic 12 degrees to the north to an area with fewer whales. The
resulting plan increased travel time for ships by just 10-22 minutes, but cut down the risk
of collisions with critically endangered right whales by an estimated 58 percent and all
other baleen whales by 81 percent. "This effort really was a triumph of marine spatial
planning," said Stellwagen Bank sanctuary Superintendent Craig MacDonald. "The vessel
traffic shift not only helps save the lives of endangered whales, it provides a safer
environment for ships traveling through this vital waterway."
For full article visit: http://sanctuaries.noaa.gov/news/pdfs/sanctuarywatch/sw_1209.pdf
A map created by
sanctuary staff
shows whale
distribution and
the proposed
shipping lane shift
in the Gulf of
Maine. Source:
NOAA
http://stateofthecoast.noaa.gov/ports/cmsp_whales.html
http://christiantimes.org.hk/Common/Read
er/News/ShowNews.jsp?Nid=81930&Pid=5
&Version=0&Cid=220&Charset=big5_hkscs
[香港] 發展大嶼山
中華白海豚瀕絕跡
【太陽報專訊】【本報訊】 香港海豚保育學會會長洪家耀指,受港珠澳大橋工程影響,
唯一終年棲身本港水域的白海豚族群,今年只曾見過三群出沒於大小磨刀洲水域。洪
家耀憂慮若機場第三條跑道通過環境評估後動工,中華白海豚將無法返回大小磨刀洲
水域棲身。洪指,數量由○三年的一百五十八條下降至一二年的六十一條,原於大小
磨刀洲附近棲身的白海豚近乎絕迹。他批評路政署保育工作不足,用作隔絕泥沙沖入
海洋的防沙網不完整,沙泥飄出大海。不少工程船停泊在非工程範圍,亦影響生態。
路政署回應指,港珠澳大橋施工期間,已採取措施紓緩對中華白海豚的影響。所有工
程船必須按照預定航線航行,盡可能避開中華白海豚活躍地點。 http://tvboxnow.com/thr
ead-3005902-1-1.html
馬爾他籍「吉尼號」油污(宜蘭蘇澳內埤灣)
2006.12.24.
攝影 / 邱文彥2006.12.25.
Natural gas from the damaged Deepwater Horizon wellhead is burned off by the drillship Discoverer
Enterprise May 16, 2010 in the Gulf of Mexico off the coast Louisiana. (Patrick Kelley/U.S. Coast
Guard via Getty Images)
美國墨西哥灣油井
爆炸漏油
BP spill now hitting all Gulf
states
Two months after blowout, tar
balls wash up on Texas beach
Kiribati Creates World’s Largest
Marine Protected Area
The new Phoenix Island Protected Area covers 158,453 square miles
(410,500 square kilometers) of ocean that is home to one of the richest
marine feeding and spawning areas in the world. It encompasses a coral
archipelago, two submerged reef systems and deep sea habitat, including
underwater mountains.
http://www.conservation.org/FMG/ARTICLES/Pages/kiribati-
worlds-largest-marine-protected-area.aspx
http://www.marine-conservation.org/
歐巴馬總統劃設全球最大保護區 締造海洋保育歷史
President Barack Obama Makes Ocean Conservation
History by Creating the Largest Protected Area on Earth
September 24, 2014 | Marine Conservation Institute
President Obama will sign a
proclamation tomorrow to
designate the largest marine reserve
in the world. His proclamation
expands the existing Pacific Remote
Islands Marine National Monument
from 83,000 square miles to 490,000
square miles. To protect the whales,
seabirds, sea turtles, fishes and
corals in this region of the central
and western Pacific Ocean,
commercial fishing and mineral
extraction will now be prohibited in
this national monument.
http://blog.marine-conservation.org/2014/09/largest-
protected-area-on-earth.html
https://en.wikipedia.org/wiki/File:Pitcairn_Islands_on_t
he_globe_(French_Polynesia_centered).svg
New Marine Protected Area
for the UK
Pitcairn Islands
https://theviewfromthelittleman.wordpr
ess.com/2013/02/27/175736477/
中央社倫敦18日法新電)英國今天說,計畫在太平洋建立1個全球最大的海洋
自然保護區,涵蓋範圍大約相當於法國和德國的面積總和。
這個海洋保護區將劃設在偏遠的比特開恩群島(Pitcairn Islands)周邊;
這塊英國海外領地的居民,有1789年英國皇家海軍邦迪號(Bounty)叛變船
員的後裔。英國財政大臣歐斯本(George Osborne)在國會公布預算時宣布:
「政府打算在比特開恩群島周邊,著手建立1個海洋保護區。」
不過英國政府說,最終必須取決於能否在衛星監控這片廣大區域,禁止非法
捕魚船停泊港口和海軍巡邏方面取得共識。領導推動劃設海洋保護區的皮尤
慈善信託基金會(Pew Charitable Trusts)說,這個區域面積達到83萬4334
平方公里。這裡是至少1249種海洋哺乳類、海鳥和魚類的棲地,而且有目前
已知生長在全球最深海的植物,即在海深382公尺處發現的1種硬殼珊瑚藻。
皮尤在聲明中說:「新的保護區為地球上某些最接近原始的海洋生物提供保
護。」(譯者:中央社劉文瑜)
http://www.epochtimes.com/b5/15/3/19/n4391675.htm
英擬建全球最大海洋自然保護區
http://www.braveheart.pn/images/Rikitea.jpg
Early Pitcairn village 1890
http://www.young.pn/imm
igrating.html
http://www.young.pn/envi
ronment.html
英國計劃在皮特凱恩群島周圍的南太平洋海域創建世界上最大的得到
充分保護的海洋保護區,並且該國希望能夠依靠衛星幫助其管轄這片海域。
英國於3月18日宣布的這一面積達834334平方公裡的自然保護區標志著創建
大型海洋保護區的最新舉措。這一保護區的宣布——它將禁止商業捕魚、採礦
以及其他採掘工業用途——進入了英國政府的2015年預算。
英國政府聲明,該海洋保護區“將與非政府組織就保護區用戶的人造衛星
監控達成協議,並且與該地區的港務局達成協議,從而防止非法捕獲物登陸”。
新的海洋保護區將從距離皮特凱恩群島海岸12海裡的地方開始,並擴展到
完整的200海裡的范圍,其中包括該島99%的專屬經濟區。
海洋自然保護區是針對某種海洋保護對象劃定的海域、岸段和海島區,建
立海洋自然保護區是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境惡化的最為有效
的手段之一。(趙熙熙)
2015年03月24日08:40 來源:《中國科學報》
http://scitech.people.com.cn/BIG5/n/2015/0324/c10
07-26739816.html
英國欲建全球最大海洋保護區
用人造衛星監管
英國海洋政策白皮書
Clean, healthy, safe,
productive and
biologically diverse
oceans and seas.
From: www.defra.gov.uk
資料來源:http://www.oceans.gov.au/content_policy_v1/policyv1.pdf
二、海洋的倡議與法律提案
台灣: 海洋國家?
Taiwan: A maritime nation?
• 1998 中山大學胡念祖舉辦「國家海洋政策研討會」
• 1999 我國公布第一批領海基線
• 2000 邱文彥起草「海洋事務部籌設構想書」送府
• 2001 行政院研考會公布「海洋白皮書」
• 2002 邱文彥、劭廣昭起草IUCN陽明山宣言、第一屆海洋與台灣學術
研討會(高雄海洋宣言)
• 2003 闢建高雄洲仔濕地、建構西高雄濕地廊道
• 2004 行政院海洋事務委員會成立(謝長廷院長)
• 2005 行政院海岸巡防署主辦「台灣海洋年」
• 2006 行政院研考會公布「海洋政策白皮書」
• 2007 教育部公布「海洋教育白皮書」
• 2008 馬蕭政見「藍色革命、海洋興國」(海洋部)
• 2009 第二屆海洋與台灣學術研討會、台北宣言
• 2011 「黃金十年、國家願景」-- 永續家園
• 2014 第三屆海洋與台灣研討會
台灣海洋事務重要的里程碑
 起草1996年大選《海洋國家的願景》
 2000年向總統府提出《海洋事務部籌設構想書》
 編撰2001年《海洋白皮書》
 2006年《海洋政策白皮書》及2007年《海洋教育白皮書》
 起草2008年《藍色革命、海洋興國》競選政策
 2012年《黃金十年、國家願景》有關海洋與濕地保護策略。
 主辦過三屆「海洋與台灣研討會」,歷次宣言或行動綱領,
都一再呼籲,國家應籌設海洋主管機關,主要目的在回歸
台灣四面環海、世代依賴海洋生存發展的事實,進而期待
整合海洋事務,強化保育機制,提升海洋意識,進而維護
國家海洋權益。
 在立法院曾提出《漁業及海洋部組織法》草案。
海洋國家的倡議
2004年 行政院成立「海洋事務推動委員會」
台灣的海洋政策
馬蕭的海洋政策
資料來源:http://www.momaf.go.kr/momaf_eng/img/21momaf.pdf
藍色革命
BLUE REVOLUTION
1999
代理高雄市政府
前往東沙國際海
洋研究站掛牌
2002年
2002 IUCN 陽明山宣言
2007年10月4日
海洋國家公園揭牌
 加拿大的「漁業及海洋部(Department of Fisheries and
Oceans)」
 韓國的「海洋水產部(Ministry of Maritime Affairs and Fisheries,
2008 年後整併為Ministry of Land, Transport and Maritime
Affairs)」
 印尼的「海洋事務與漁業部(Ministry of Marine Affairs and
Fisheries)」
 希臘的「海洋事務與漁業部(Ministry of Maritime Affairs and
Fisheries)」
 挪威的「漁業及海岸事務部(Ministry of Fisheries and Coastal
Affairs)」等,確實都是先進國家整合海洋及漁業,設置,促
使國家邁向「永續海洋」的實例,十分值得台灣參採。
國外的海洋專責主管機關
海洋事務及漁業應該設「部」
Indonesia Ministry of
Marine Affairs and Fisheries
 EXPERT STAFF
 SECRETARY GENERAL
 INSPECTORATE GENERAL
 DIRECTORATE GENERAL OF CAPTURE FISHERIES 漁業捕撈
 DIRECTORATE GENERAL OF AQUACULTURE 養殖
 DIRECTORATE MARINE, COASTAL, AND SMALL ISLANDS 海洋海岸島嶼管理
 DIRECTORATE GENERAL OF FISHERIES PRODUCTION MARKETTING AND
PROCESSING 行銷加工
 DIRECTORATE GENERAL OF MARINE AND FISHERIES RESOURCES SURVEILLANCE 海
洋巡護
 AGENCY OF RESEARCH AND DEVELOPMENT FOR MARINE AND FISHERIES 研發
 GENCY OF FISH QUARANTINE, QUALITY CONTROL, AND SAFETY
http://www.kkp.go.id/en/index.php/archives/c/2456/Minister-of-Marine-Affairs-and-Fisheries-
Echelon-I-and-Echelon-II-Officers-Of-Ministry-of-Marine-Affairs-and-Fisheries/?category_id=54
韓國海洋水產部海洋研究與發展研究院
Korea Ocean Research and Development Institute (KORDI)
攝影 邱文彥
 有關「海洋事務部」或「海洋部」的提議都無法被行政院採納,
最後不得不以「海洋委員會」入法。
 儘管海洋設「部」無法一步到位,在第二屆海洋與台灣學術研
討的《台北海洋宣言》第2項行動綱領中仍倡議應:「逐步充
實,建構完整、宏觀、強而有力的海洋專責部會,並清楚定位
其以海洋保育和產業發展為主軸之職能屬性,結合「政策研擬」
和「科技研發」的智庫機構,以支撐海洋相關施政」,並將目
前行政院組織改造所提「海洋委員會」之執掌功能,由純以海
巡署「執法機關(Enforcement Agency)」為主軸的規劃,予
以補充強化。
 在立法院再次提出「海洋委員會相關組織四法」,亦即:《海
洋委員會組織法》、《海巡署組織法》、《海洋保育署組織
法》、《國家海洋研究院組織法》等草案。經過年餘的溝通協
商,上述重要四法終於今(2015)年6月16日,在驚濤駭浪中獲得
三讀通過,由總統於7月1日公布。
第三屆海洋與臺灣研討會 103年2月 21-22 日
1. 「海洋委員會」應為綜整海洋政策、規劃與執行之機關,
明確定位以海洋保育、研究發展、教育訓練、產業永續和海域
執法為主軸之職能屬性,強化其組織架構,研議增設與其相應
之專責機關(構)及基金,以儘速通過「海洋委員會」組織法,
使其在「海洋部」尚未設立前,成為功能完整的海洋主管機關。
《 2014 海洋臺灣行動綱領》
http://www.flytiger.com.tw/photoall/photo3/pages/%E5%9F%BA%E9%9A%86%E6%B8%AF%E5%85%A8%E6%99%AF_jpg.htm
http://www.finfacts.com/irelandbusinessnews/uploads/winddec102007.jpg
海洋能源
http://www.newfinancialworld.com/module
s/contents/images/780_1.jpg
http://aboutus.lego.com/en-us/news-room/2012/february/pmp
三、海陸風機千架的渴望
海岸地區範圍 (第二條第一項第一款)
海岸地區:指中央主管機關依環境特性、生態完整性
及管理需要,依下列原則,劃定公告之陸地、水體、
海床及底土;必要時,得以坐標點連接劃設直線之海
域界線。
(一)濱海陸地:以平均高潮線至第一條省道、濱海道
路或山脊線之陸域為界。
(二)近岸海域:以平均高潮線往海洋延伸至三十公尺
等深線,或平均高潮線向海三浬涵蓋之海域,取其距
離較長者為界,並不超過領海範圍之海域與其海床及
底土。
(三)離島濱海陸地及近岸海域:於不超過領海範圍內,
得視其環境特性及實際管理需要劃定。
http://www.state.nj.us/de
p/cmp/czm_map.html
New Jersey's Coast 2005
一.優先保護自然海岸,並維繫海岸之自然動態平衡。
二.保護海岸自然與文化資產,保全海岸景觀與視域,並規
劃功能調和之土地使用。
三.保育珊瑚礁、藻礁、海草床、河口、潟湖、沙洲、沙丘、
沙灘、泥灘、崖岸、岬頭、紅樹林、海岸林等及其他敏
感地區,維護其棲地與環境完整性,並規範人為活動,
以兼顧生態保育及維護海岸地形。
四.因應氣候變遷與海岸災害風險,易致災害之海岸地區應
採退縮建築或調適其土地使用。
五.海岸地區應避免新建廢棄物掩埋場,原有場址應納入整
體海岸管理計畫檢討,必要時應編列預算逐年移除或採
行其他改善措施,以維護公共安全與海岸環境品質。
海岸地區規劃管理原則 (第七條)
五、海岸地區應避免新建廢棄物掩埋場,原有場址應納入整
體海岸管理計畫檢討,必要時應編列預算逐年移除或採行其
他改善措施,以維護公共安全與海岸環境品質。
六、海岸地區應維護公共通行與公共使用之權益,避免獨占
性之使用,並應兼顧原合法權益之保障。
七、海岸地區之建設應整體考量毗鄰地區之衝擊與發展,以
降低其對海岸地區之破壞。
八、保存原住民族傳統智慧,保護濱海陸地傳統聚落紋理、
文化遺址及慶典儀式等活動空間,以永續利用資源與保存人
文資產。
九、建立海岸規劃決策之民眾參與制度,以提升海岸保護管
理績效。
。
劃定公告與資訊揭露
第五條 中央主管機關應會商直轄市、縣(市)主管機關及有關
機關,於本法施行後六個月內,劃定海岸地區範圍後公告之,並
應將劃定結果於當地直轄市或縣(市)政府及鄉(鎮、市、區)
公所分別公開展覽;其展覽期間,不得少於三十日,並應登載於
政府公報、新聞紙,並得以網際網路或其他適當方法廣泛周知;
其變更或廢止時,亦同。
第六條 中央主管機關應會同有關機關建立海岸地區之基本資料
庫,定期更新資料與發布海岸管理白皮書,並透過網路或其他適
當方式公開,以供海岸研究、規劃、教育、保護及管理等運用。
為建立前項基本資料庫,中央主管機關得商請有關機關設必要之
測站與相關設施,並整合推動維護事宜。除涉及國家安全者外,
各有關機關應配合提供必要之資料。
第十二條 海岸地區具有下列情形之一者,應劃設為一級海岸保護區,其餘有
保護必要之地區,得劃設為二級海岸保護區,並應依整體海岸管理計畫分別訂
定海岸保護計畫加以保護管理:
一、重要水產資源保育地區。
二、珍貴稀有動植物重要棲地及生態廊道。
三、特殊景觀資源及休憩地區。
四、重要濱海陸地或水下文化資產地區。
五、特殊自然地形地貌地區。
六、生物多樣性資源豐富地區。
七、地下水補注區。
八、經依法劃設之國際級及國家級重要濕地及其他重要之海岸生態系統。
九、其他依法律規定應予保護之重要地區。
一級海岸保護區應禁止改變其資源條件之使用。但有下列情況之ㄧ者,不在此
限:
一、依海岸保護計畫為相容、維護、管理及學術研究之使用。
二、為國家安全、公共安全需要,經中央主管機關許可。
一級海岸保護區內原合法使用不合海岸保護計畫者,直轄市、縣(市)主管機
關得限期令其變更使用或遷移,其所受之損失,應予適當之補償。在直轄市、
縣(市)主管機關令其變更使用、遷移前,得為原來之合法使用或改為妨礙目
的較輕之使用。
第三項不合海岸保護計畫之認定、補償及第二款許可條件、程序、廢止及其他
應遵行事項之辦法,由中央主管機關會商有關機關定之。
第十一條 依整體海岸管理計畫劃定之重要海岸景觀區,
應訂定都市設計準則,以規範其土地使用配置、建築物
及設施高度與其他景觀要素。
依整體海岸管理計畫指定之發展遲緩或環境劣化地區,
主管機關得協調相關機關輔導其傳統文化保存、生態保
育、資源復育及社區發展整合規劃事項。
http://www.101media.com.tw/content
/NQjhDULrdvv8uiGh3FAdMOUz4PjdY3
美麗灣的省思
政策意涵
Policy Implication
景觀保護與
生態復育
http://aboutus.lego.com/en-us/news-room/2012/february/pmp
攝影 / 邱文彥 
2010.7.19.
竹南 示範風機 水深 5-10 m
芳苑 示範風機 水深 20-40 m
(11公里外)
http://www.dailymail.co.uk/news/article-2101766/Experts-predict-
half-proposed-wind-farm-turbines-destroyed-just-20-years.html
http://www.boem.gov/renewable-energy-
program/renewable-energy-guide/offshore-wind-energy.aspx
http://www.popsci.com/technology/article/2010-
04/chinas-first-offshore-wind-farm-
powering?dom=PSC&loc=recent&lnk=3&con=IMG
The Horns Rev Offshore Wind Farm comprises 80
wind turbines erected in a grid pattern. Each wind
turbines is of a nominal capacity of 2 megawatt
(MW), ie the total installed capacity is 160 MW.
英國周邊
海域風場
Wind farm zones around UK
http://www.theguardian.com/envi
ronment/2010/jan/08/uk-
offshore-windfarms-100bn
海上風場
Map of the wind farm area, showing the position of the 80 wind turbines, the transformer substation, the meteorology masts and the 150
kV cable to shore.
The environmental impacts of the submarine cables in the construction phase include the risk of sediment spill from the seabed work,
also during the operation phase issues such as electromagnetic fields and the effect on fish are considered.
The presence of submarine cables also constitutes an effect on the fishing industry as a Danish Executive Order on cabling provides for a
200 m protective zone around submarine cables against bottom-trawl fishing and raw materials extraction. These activities are therefore
in general not possible within a wind farm area and along the cables from a wind farm to the shore. This might indirectly have a positive
effect on the fish inside an off- shore wind farm area since fishing activities are reduced here to a certain extent.
In Nysted Offshore Wind Farm, the wind farm area is open to sailing and fishing with net and line, whereas bottom-trawling methods are
prohibited. In the Horns Rev area only fishing with line is allowed.
http://188.64.159.37/graphics/Publikatio
ner/Havvindmoeller/kap03.htm
胡念祖(2015)在「看不到前景的海域風力發電」一文中的質疑:
「我國可有充分的法律可以支撐政府在此事務上進行較全面的政策思
考與決策?我國可有自力進行可供私部門或業者所需之基礎、進階水
文調查及數據資料提供的能力?我國可有所需的海事工程與作業船隊
實力存在?我國可有充分的海域空間規劃、海域使用管理法制,而得
以解決海域多重使用間的衝突?當這些問題的答案都是負面時,我國
海域風力發電的前景又何在?如果每一個業者在從事海洋風力發電工
程之前,都必須先準備一、二億元,供漁民索賠,才能推動工作;如
果每一個風機在設立之際,都必須仰賴中共的工作船前來台灣進行水
文調查及實際施工,每一個案子都需要經過國家安全審查的程序方能
核可,則我國海域風力發電的前景又何在?國家的海洋(經濟)發展
前景又何在?由本案可知,我政府長期欠缺總體的海洋政策思考。」
換言之,台灣欠缺了「藍色國土」的通盤規劃和管理機制。
「看不到前景的海域風力發電」(胡念祖所長)
2015-07-27 自由時報
四、海陸共治的國土規劃
http://assets.pan
da.org/download
s/gttefactsmall.p
df
海洋(藍色國土)的空間規劃
(Marine Spatial Zoning)
Our country has never had a unified policy to guide the management and use of our
coasts and ocean intelligently, which would help both avoid and rapidly address disasters
such as the BP Deepwater Horizon blowout. Instead, we have had a piecemeal approach
and lack of coordination among agencies. Currently, more than 20 federal agencies and
over 140 laws address the management of our coasts and ocean, not to mention the state
and local institutions, with their own requirements, that share in this regulatory
patchwork. Ocean Conservancy has led the effort advocating for a better way of managing
our coasts and ocean and will continue to do so.
Almost a year before the BP disaster, President Obama recognized the problem and
established an Interagency Ocean Policy Task Force charged with drafting
recommendations for a National Ocean Policy and developing a framework for a
coordinated, science and ecosystem-based form of ocean governance known as coastal
and marine spatial planning (CMSP). In July 2010, President Obama signed Executive
Order 13547 adopting the Task Force‘s report, defining a National Ocean Policy that
prioritizes the protection, maintenance and restoration of ecosystem health and
sustainable economic development of our coastal and ocean economies. CMSP is the
planning process established to achieve these goals and the National Ocean Council and
associated committees and regional planning bodies comprise the governance structure
created to ensure implementation. http://tocdev.pub30.convio.net/our-work/marine-spatial-planning/
Ocean governance — Needed now more than ever
Coastal and marine spatial planning is a way to bring order to the ocean
and balance competing interests. Like comprehensive land use planning on
shore, CMSP offers a baseline assessment of the coastal and marine
environment, and can help to determine what uses are compatible (for
example, wind farms and fixed aquaculture facilities) or incompatible (for
example, dredged material disposal and critical fish habitat) and to define
areas that are best suited for protection, maintenance, restoration, or
development. With CMSP, we can manage the ecosystem as a whole—
including both environmental and human components—and evaluate
cumulative impacts of the many uses of the ocean. When implemented
properly, it is a highly transparent and participatory process that provides
comprehensive and proactive planning, long-term environmental
conservation, and sustainable economic development.
http://tocdev.pub30.convio.net/our-work/marine-spatial-planning/
Coastal and Marine Spatial Planning
— Order in the Ocean
In signing the Executive Order, President Obama recognized that there
is an approach that can bring order to the ocean and provide a way to
balance competing interests. Coastal and marine spatial planning is
being used effectively by other countries—and by states like
Massachusetts and Rhode Island—to do just that. It puts a process in
place to manage the ecosystem as a whole and to evaluate cumulative
impacts of the many uses of the ocean. Coastal and marine spatial
planning allows us to maximize the economic and social benefits the
ocean provides, while protecting our marine ecosystems.
In Belgium, coastal and marine spatial planning has been implemented
as a tool for managing an area of the North Sea that is crowded with
multiple, often conflicting uses. Belgium has been able to develop a
sustainable Master Plan to protect ecosystems and avoid conflicts.
http://tocdev.pub30.convio.net/our-work/marine-spatial-planning/
Coastal and Marine Spatial Planning
— Order in the Ocean
中華人民共和國海域使用管理法
【發布單位】全國人民代表大會常務委員會
【頒布日期】2001年10月27日
【實施日期】2002年1月1日
【法規沿革】
中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務
委員會第二十四次會議於2001年10月27日通過,
現予公佈,自2002年1月1日起施行
【章節索引】
第一章 總則 §1
第二章 海洋功能區劃 §10
第三章 海域使用的申請與審批 §16
第四章 海域使用權 §19
第五章 海域使用金 §33
第六章 監督檢查 §37
第七章 法律責任 §42
第八章 附則 §52
中華人民共和國海域使用管理法
第一條
為了加強海域使用管理,維護國家海域所有權和海域使用權人
的合法權益,促進海域的合理開發和可持續利用,制定本法。
第二條
本法所稱海域,是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、
海床和底土。
本法所稱內水,是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海
岸線的海域。
在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的
排他性用海活動,適用本法。
第三條
海域屬於國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。任何單
位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。
單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權。
第四條
國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。
國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。
紐西蘭 海洋與海岸地區法
Marine and Coastal Area (Takutai Moana) Act 2011
http://www.justice.govt.nz/treaty-settlements/office-of-treaty-settlements/marine-and-coastal-area-takutai-
moana/images/marine-and-coastal-area-detailed
12浬
In summary, the Act:
 applies to the area formerly known as the foreshore and seabed,
which will be known in the future as the marine and coastal area,
 creates a common space in the marine and coastal area (the
common marine and coastal area) which allows the interests and
rights of all New Zealanders in the marine and coastal area to be
recognised in law,
 does not affect existing private titles in the marine and coastal
area,
 guarantees and, in some cases, extends existing rights for
navigation, ports, fishing and aquaculture,
 provides tests for applicant groups to meet, to demonstrate
customary marine title in areas where they have had exclusive use
and occupation since 1840 without substantial interruption.
On 24 March 2011, the Marine and Coastal Area (Takutai Moana) Act 2011 (the ‘Act’)
was enacted to repeal and replace the Foreshore and Seabed Act 2004.
25 三月 2011
http://www.simpsongrierson.com/local-government-marine-coastal/?quarter=2011Q1
Marine and Coastal Area - Takutai Moana
Legislation replacing the Foreshore and Seabed Act 2004.
The Marine and Coastal Area (Takutai Moana) Act 2011 balances the interests of
all New Zealanders in the marine and coastal area.
http://www.justice.govt.nz/treaty-settlements/office-of-treaty-settlements/marine-
and-coastal-area-takutai-moana/images/marine-and-coastal-area-detailed
Marine and coastal area
The marine and coastal area is the 'wet' part of the beach that is covered by the
ebb and flow of the tide. It does not include the dry part of the beach. The
marine and coastal area is the area between the line of mean high water springs
and the outer limits of the territorial sea (12 nautical miles from shore).
What is the common marine and coastal area?
The marine and coastal area (see above), excluding existing private titles and
certain conservation areas.
http://tiriti.terarawa.iwi.nz/te-oneroa-a-
t333h275.html
Te Oneroa a Tōhē or
Ninety Mile Beach is a
taonga to Te Hiku o Te
Ika Iwi. It is of the
utmost historical,
cultural, spiritual and
physical importance
to the Iwi.
國土立法的基本架構
島嶼
陸域 海岸 海域
環資部 海洋部 (海洋委員會)
海岸法
海域管理法
海島法
國土計畫法
澎湖 險礁嶼
對主權的理解不能有空白
中國國家海洋局海域管理司資質管理處處
長王忠:「由于對無居民海島實行保護的
觀念淡泊所造成的損失往往難以計量--
特別是當此種保護同國家主權相關時危害
更大。」
「海南三亞就曾發生過為了開辟航道
搞旅遊而炸礁的事件,領海基點一旦變更,
比如被破壞掉了,將造成幾百上千平方公
裏的海域的損失。根據我國1996年批準的
《聯合國海洋法公約》,一個島嶼或者岩
礁就擁有1550平方公里的領海海域,而一
個能夠維持人類居住或其本身的經濟生活
的島嶼則可以擁有43萬平方公里的管轄海
域。 」
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/200
3-07/16/content_976308.htm
中國制定《海島法》:
「无人岛并非个个待售 国人“桃花岛
主”梦太简单 保护无人岛才是初衷」
http://news.sohu.com/83/47/news211494783.shtml
印尼
五、海域功能區劃的先驅研究
內政部營建署委託
中華民國海洋及水
下技術協會(2008)
進行的《海域功能
區劃與管理工作成
果報告》
海洋功能區劃是一個整合性的規劃,它目的在改善過去規劃系統
疊床架構的情況下,造成每個計畫都各自規劃海域用途而混淆不
清。美國學者John Duff 認為海洋功能區劃與過去規劃方法最大的
差異在於:「海洋功能區劃是個更綜合性的規劃,它允許管理者
將更多活動同時納入海域用途當中,而非拒絕眾多用途只允許單
一功能存在。」
Daniel Hendrick 亦有相同的看法,在其所發表的「The new
frontier: zoning rules to protect marine resources」一文中指出,海
洋功能區劃最簡單的解釋為在地圖上利用線條劃分區域,設定各
區的使用規範,並清楚定義哪些活動是被許可的。這
些分區的類別可從僅限科學研究的完全保留區(no-go zones),到
允許漁業、石油與天然氣開採、航運、養殖的多功能使用區
(multiple-use zones)。
海洋功能區劃
學者Jon C. Day 則進一步指出,海洋功能區劃的概念在於分離相互
衝突的使用方式,並使生態敏感區、具生態價值的區域或是需要
復育的區域免於使用活動的威脅。而成功的海洋功能區劃應具備
下列幾項原則:
1. 允許多功能使用的考量。
2. 要給予各分區特定的目標。
3. 與原有管理法規相互搭配整合。
4. 對於允許、應申請或禁止的活動要有明確的規定。
5. 清楚易懂的區劃地圖。
6. 應使民眾有參與及表達的機會。
7. 區劃的相關資訊與規定應清楚地解釋給民眾瞭解。
8. 應考慮特殊用海需求。如軍事、漁業實驗、公眾安全、科學研
究等。
9. 要有務實的規定。雖然有些地區會限制民眾進入,但在緊急危
難事件發生時,民眾得以進入避險而不違法。
海洋功能區劃
學者Hopley 則指出,發展海洋功能區劃的時候應掌握下列幾項
原則:
1. 越大的管理面積越容易進行區劃管理。
2. 各分區內應盡可能包含所有可接受的使用方式。
3. 相鄰的分區變化不可過大,應有所緩衝。
4. 海洋功能區劃應考量傳統的使用方式。
5. 過去的法規或管理措施如與區劃目標一致時,應盡可能採用。
海洋功能區劃
海洋功能區劃是為改善過去海域單一用途使用的情形,實現海洋
多功能使用之目標;在利用海洋資源的同時保護海洋環境,確保
海洋資源永續利用;指定各分區的劃設目標,並分離出不相容的
使用活動,以化解海域使用活動之衝突。
而海洋功能區劃應具備的原則如下:
1. 海域空間多功能使用
2. 海洋資源永續利用
3. 明確的分區使用規範
4. 清析易懂的區劃圖
5. 保障符合傳統文化的海洋利用方式
6. 區劃過程應有公眾參與
7. 考量緊急危難時的需求
8. 考量相關管理法規的延續性
海洋功能區劃
Wadden Sea 海域界線圖
資料來源:Essink, K., Dettmann, C., Farke, H., Laursen, K., Lüerßen, G., Marencic, H. &
Wiersinga, W. Eds.(2005), Wadden Sea Quality Status Report 2004, Wadden Sea
Ecosystem No. 19 –2005.
瓦登海位於歐洲北部,緊臨著德國、荷蘭和丹麥。自1978 年起,三國協調彼
此的行動與措施以保護該區域,1997 年第八屆三邊政府會議中通過的Trilateral
Wadden Sea Plan 是該區最重要的管理文件,當中指出而任何關於該區保護與
管理的決策則依循下列原則:
1. 決策謹慎原則:應基於最佳可得資訊來下定決策。
2. 威脅避免原則:應避免進行對本區有潛在傷害的活動。
3. 預警原則:應採取行動來避免那些被評估為對環境有顯著傷害影響的活動,
即使這些評估仍無充份的科學證據。
4. 轉移原則:假使某些使用活動對環境有所傷害時,應將活動轉移至對環境
影響較小的區域。
5. 補償原則:當活動對環境的有害影響無法避免時,必須有相對應的補償措
施來平衡。
6. 復育原則:當文獻研究證實目前環境並非最理想之狀況時,應盡可能復育
環境,使其回復原始狀態。
7. 最佳技術原則:運用最新技術、設施、方法以減少污染物的排放及誤捕。
8. 最佳環境實踐原則:應用所有恰當、綜合的措施來達成減少對環境衝擊的
目標。
Trilateral Wadden Sea Plan
超出計畫範圍之
用海面積示意圖
內政部營建署委託
中華民國海洋及水
下技術協會(2008)
進行的《海域功能
區劃與管理工作成
果報告》
六、海域使用管理的法制架構
 管理範圍:本法所稱海域,指中華民國領海外界線向陸一
側至依海岸管理法劃定之海岸地區範圍內之海域、海域之
上空、海床及底土。
 海域權屬:海域屬於國家所有,任何機關(構)或個人不
得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓海域。另,使用海域,
應依本法或相關法律取得海域使用權。
 主管機關:本法所稱主管機關,在中央為行政院海洋事務
統合規劃機關,負責全國海域之規劃、協調、監督及管理;
在地方為直轄市、縣(市)政府,負責執行海域管理之事
務。但海洋事務統合規劃機關未成立前,中央主管機關為
內政部。此外,依本法所定有關海域違法行為之取締、蒐
證、移送等事項,由海岸巡防機關辦理;主管機關仍應運
用必要設施或措施主動辦理。
 管理綱領:中央主管機關應擬定國家海域管理綱領,並據
以建立及施行海域使用之規劃與管理制度。此一綱領應每
五年至少檢討一次,並應納入中央主管機關與相關機關協
調統籌之機制,嚴格評估、審議及管理改變或破壞海域自
然屬性、海洋資源、文化資產與景觀風貌之用海活動與開
發行為。
 研究調查:中央主管機關應進行海域長期之基礎調查研究,
對海域資源、環境、社經及使用狀況,實施調查、監測和
管理,並應建立海域管理資料庫,以主動公開為原則,供
海域及海岸相關規劃、研究、教育及宣導等之運用,並應
定期更新資料及發布海域管理白皮書。
 區劃原則:包括尊重生態系統為基礎之決策模式,通盤考慮
與統合規劃不同使用之區劃用海,長期規劃保護、改善、復
育與管理海洋生態環境,調查研究海域風險區域、分級管理,
並促進公共福祉,保障國防安全及軍事用海需要。同時,進
行海域功能區劃及擬訂全國海域管理計畫,涉及原住民族海
域或限制原住民族利用自然資源時,應與當地原住民族諮商。
 功能區劃:得劃分為下列使用分區,並得視需要再劃分次分
區,分區類別包括海洋保護區、漁業作業區、港口航運區、
觀光遊憩區、能礦資源區、文化資產區、傳統海域區、災害
防護區、工程用海區、特殊用海區、海洋復育區、保留待定
區。
 技術準則:為進行海域功能區劃,中央主管機關應擬訂相關
技術準則。
 管理計畫:全國海域管理計畫應載明海域範圍及計畫年期、
國家海域管理綱領、海域環境自然屬性之調查及分析、海
域使用現況與需求之調查及分析、海域功能區劃及其禁限
制行為和維護管理之規定、允許明智利用或重疊分區之相
容項目及管理規定、緊急應變計畫、財務與實施計畫和其
他相關事項。
 必要圖說:全國海域管理計畫,除以必要之文字、圖表說
明外,應附海域功能區劃圖,其比例尺不得小於十五萬分
之一。
 整體規劃:中央主管機關認為依海岸管理法劃設之近岸海
域與我國鄰接區內海域之開發利用或區位,與本法規範之
海域有關聯影響或有保育利用之特別需要時,應納入全國
海域管理計畫,一併整體規劃及管理。
使用許可:政府機關、人民、團體使用海域,應檢具規定文件,
向直轄市、縣(市)主管機關申請海域使用許可,其申請文件
之格式內容、申請程序、期限、廢止、審議基準及其他應遵行
事項之辦法,由中央主管機關定之。
中央審核:由中央主管機關審核之項目包括:填海造地開發計
畫、海上風力發電設施、水下文化資產地區、原住民族傳統海
域、不改變海域自然屬性面積在五十公頃以上之用海、國家重
大建設計畫用海及其他經行政院核定之計畫用海。
免徵費用:海域之使用,中央主管機關應建立海域使用費制度。
但為有下列情形之一者 ,免徵海域使用費,包括國防用海、
公務性海域交通設施用海、非營利性休閒遊憩設施用海、教學、
科研、防災減災、海域搜救等公益事業用海,以及原住民依傳
統方式使用,不改變自然屬性之傳統海域。又,有下列情形之
一者,得免徵或減徵減免一部或全部之海域使用費,對象包括
公用設施用海、國家重大建設項目用海、養殖用海。上述海域
使用費之收費對象、標準及管理等事項之辦法,由中央主管機
關定之。
管理基金:中央主管機關為執行海域管理相關事項,得成立海
域管理基金,其來源包括:海域使用費收入、政府機關循預算
程序之撥款、基金孳息收入、受贈收入、其他收入。未來海域
管理基金用途限定如下:海域之研究、調查、規劃、監測相關
費用;海域管理資料庫之維護、更新費用;海域環境清理與維
護;海域保育及復育補助;海域保育及復育獎勵;海域環境教
育、解說、創作及推廣;海域保育國際交流合作;以及其他經
中央主管機關核准有關海域管理之費用。
七、未來的挑戰
http://tocdev.pub30.convio.net/images/content/pagebuilder/34774.gif
Comprehensive mapping is key to successful Marine Spatial Planning.
Maps can be overlayed to analyze competing and complementary uses,
as well as opportunities to site future uses.
海域使用管理制度的建立,需要全面詳實的科研調查和深厚
的法理討論。中國大陸在此一領域至少累積了二、三十年的
研究基礎,相關著作甚豐,如于青松、齊連明等(2006),
卞耀武、曹康泰、王曙光主編(2002),王鐵民等(2003),
尹田主編(2004),李勇軍(2006),孫志輝主編(2002),
國家海洋局海域管理司、國家海洋環境監測中心編(2003),
福建省大比例尺海洋功能區劃研究課題組編著(2002),以
及傅金龍、苗永生、周世鋒(2004)等書籍,均有其參考價
值。
相關理論、科研調查與技術手冊
2014.10.10.
「海研五號」沉沒
張淑靜教授 提供
在海洋委員會成立後,其下設之「國家
海洋研究院」應扮演重要的海洋基礎資
訊調查、研究、統合、分析和建置的角
色;「海洋保育署」勢必也要負起推動
海岸及海域整合規劃與協調管理的權責。
立法與溝通
八、結語
待審的重要法案
《國土計畫法》
《海域管理法》
《水下文化資產保存法》
http://news.gpwb.gov.tw/newsphoto/
images/YD091011A1.jpg
馬總統:速訂國土計畫法,讓
家園更安全是政府最莊嚴承諾
我們的國土政策呢?
 民國68年 台灣地區綜合開發計畫
 民國85年 國土綜合開發計畫
 民國91年 國土保安計畫
 民國94年 國土復育策略方案暨行動計畫
 民國94年 國土復育條例草案
 民國98年 國土保安及復育方案
 民國99年 國土空間發展策略計畫
Joko Widodo sworn in as Indonesian president
 We have to work as hard as possible to turn Indonesia
into a maritime nation once again.
 Oceans, seas, straits and bays are the future of our
civilization. http://thejakartaglobe.beritasatu.com/news/jokowis-inaugural-speech-nations-seventh-president/
印尼總統:繼續炸沉非法捕魚船
2015-03-04 20:19:10 中央社 雅加達4日專電
印尼總統佐科威近日表示,印尼將繼續炸沉非法捕魚船隻。他說,非法捕魚
者經常到印尼經濟海域盜竊漁產,每年造成印尼海洋資源損失達300兆印尼盾。
佐科威表示,非法捕魚者經常入侵印尼經濟海域,尤其是在巴布亞、摩鹿加
(Maluku)、東努沙登加拉省(East Nusa Tenggara)、蘇拉威西北部、勿里
洞(Belitung)和其他地區的水域。
他指出,這些非法捕魚者每天盜竊印尼的海洋資源,預估每年造成印尼損失
約達300兆印尼盾(約新台幣725億元)。
佐科威說,印尼政府決不允許本國的海洋資源繼續外流,正因如此,他批准
海事暨漁業部部長蘇西(Susi Pudjiastuti)採取嚴厲措施,把非法捕魚者的船
舶炸沉海底。
他認為,自從印尼炸沉一些非法捕魚船隻之後,已經有了「殺雞儆猴」的作
用,其他非法捕魚船隻了解印尼制裁的決心,入侵印尼經濟海域略減。
佐科威強調,印尼還將繼續炸沉非法捕魚者的船隻。
蘇西表示,她將嚴查和打擊在印尼海域從事非法、未報告、未登記捕魚的外
國船隻,並要求軍警部門展開聯合行動,燒掉非法捕魚的外國船隻,讓他們
絕不再犯。
海洋這塊「藍色國土」關係台灣未來的生存發展。台灣要突破困
局需要有新的海洋思維和戰略,來因應詭譎多變的海上風雲,尤
其在反恐、防災、區域經貿合作、海上維安,漁業資源養護等議
題上,台灣是可以找到著力點而不是旁觀者。對於新海洋政策擬
定應包括:建立兼容並蓄的「海陸平衡」思維;積極培育海洋科
技暨談判人才,主動參與國際海洋相關事務;將海洋經濟發展視
為新經濟引擎,制定出我國海洋產業總體發展政策;加大海洋環
境保護投入,規劃海洋保育專區,保障海洋經濟可持續發展;提
升海洋管理效率與加強海洋思維的全民教育,深耕海洋文化;推
動行政革新用人唯才等,台灣需要有遠見的國家領導人(無關性
別)做好迎接大海洋時代的來臨,問題是我們有嗎?
自由開講》大海洋時代來臨,
台灣準備好了嗎?
◎杜宇 2015-02-11
陳李農改研究團隊執行長
別再拿海洋騙選票!
蘋果日報 2015/02/01 作者:杜宇(陳李農改研究團隊執行長)
馬總統出席日前參加國家地理頻道《綻放真台灣》紀錄片首波儀式致詞時提到,3年前他曾出「秋刀出鞘漁民笑」的上聯迄今沒人能夠
對出下聯,相較於此漁民更關心的是馬總統您的海洋興國承諾何時兌現?
21世紀是海洋世代各國爭相投入海洋建設與開發,中國更提出21世紀海上絲綢之路,積極構築影響力強大的海洋經濟圈,中美正博弈海
洋霸權,這中間完全看不到台灣的角色,無論是阿扁的海洋立國,還是馬英九所提的海洋興國,經過14多年的時間,海洋相關業務依舊
沒有整合(漁業署、環保署、海巡署部分業務重疊),最重要的科研部分竟然分屬不同部會(水產試驗所屬農業部,海洋研究船歸科技
部),一個專責的海洋委員會迄今仍未運作,讓台灣在面對日中釣魚台主權爭議、南海U形線爭端、與鄰國專屬經濟海域重疊等顯得尷
尬。
海洋蘊藏豐富能源、礦產、漁業等資源,在陸地受到資源、污染、空間等限制下,海洋經濟(又稱藍色經濟)已經成為推動全球經濟成
長的重要引擎,產值超過2兆美元,海洋經濟生產總值每年以平均11%的速度增加,預估到2020年產值將到達3兆美元以上,目前全球經
濟總產值的61%與海洋和海岸帶有密切關係。
為此,先進國家依各自特色積極發展海洋經濟,例如日本政府將發展重心放在港口及海運業、沿海旅遊業、海洋漁業以及海洋油氣業等
4大產業占總產值70%其他包括海洋工程船舶工業海底通訊電纜製造與鋪設、礦產資源探勘,海洋食品、海洋生物製藥等,展現成為海洋
大國的企圖心。中國近年來亦積極拓展海洋經濟,2013年海洋總產值超過5.4兆人民幣,占國內總生產毛額(GDP)近10%。
反觀台灣領導人雖然一再強調要翻轉陸權思維朝向海權發展,但是官方到目前為止並沒有完整持續的海洋經濟基礎統計資料(包括漁業
初級、二級、三級產業、附加價值等資料),也沒有建構整個海洋經濟產業鏈與產業資料庫可以做精確的學術研究與政策參考,更未見
具體發展重點,連最重要的科研也未能整合,儘管官方指出台灣海洋經濟產值已經超過GDP 5%,仍然離海洋國家目標相當遙遠。
台灣要以海洋經濟為新經濟成長引擎,進而成為海洋國家必須要找出利基所在。以占我國海洋產業產值第二位的海洋漁業為例,台灣四
面環海得天獨厚擁有豐富的漁業資源加以養殖漁業發達,原本可以發展海洋養殖與栽培漁業,讓漁民在自家海域即可安心捕魚,惜未能
善加利用,長期濫捕與污染致錯失良機,國內水產業由盛轉衰關鍵在於無論藍綠誰執政都視水產為農業的附屬品,只要不出大差錯就好,
甚至成為選舉酬庸工具,主管官員長期忽略國際漁業趨勢轉變(由遠洋轉向沿近海與水產養殖)又缺乏方向感,才會讓國內漁業逐漸式
微,漁村經濟日漸蕭條,只是這些問題從未被認真看待過,讓台灣仍只是「海島」國家。
海洋漁業尚且如此遑論其他產業,外界只關注海洋委員會的位階高低,卻不在乎人才育成與業務有效整合,讓海洋立(興)國的夢想注
定成為南柯一夢,2016年所有總統候選人若想繼續以海洋為政見,就請用心瞭解海洋與漁業問題所在,聽聽不同聲音別老是拿舊官僚給
的舊思維當政見來騙選票!
We will find the right balance…I would think that
most people in America would want us to address
the economic security, the national security and
the environmental security issues that confront our
country.
Secretary of the Interior Ken Salazar, speaking at the Regional Offshore Drilling
Hearing, quoted in the Associated Press, April 8th, 2009.
邁向海洋大國
攝影 / 邱文彥 (巡七 / 吉里巴斯)

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