1. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO DE CONCESIÓN PARA
ADMINISTRACIÓN Y AMPLIACIÓN DE
VÍAS SUSCRITO ENTRE EL
CONSEJO PROVINCIAL DE GUAYAS
Y LA EMPRESA CONCEGUA

2. ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DE
LA VEEDURIA

3. ANTECEDENTES
• • Veeduría se constituye por iniciativa de grupo de personas
naturales del cantón Naranjal
• Junio 2010 se contactaron con el CPCCS para solicitar
asesoramiento sobre conformación de la veeduría.
• Después de taller informativo y algunas reuniones con Sr.
Carlos Carrera, representante de grupo de solicitantes, se
recibió los formularios de inscripción de 9 ciudadanos.
• Realizada verificación de documentos, se hizo segundo taller
de capacitación y planificación.
• Veeduría fue acreditada en el mes de septiembre de 2010
• 5 de octubre se notifica al señor Prefecto Provincial y al
representante legal de CONCEGUA.
• 19 de octubre mismo 2010, reunión de presentación Veedores
con Presidente Ejecutivo y dos asesores de CONCEGUA;
Director de Concesiones y Asesor Jurídico de la
Prefectura, Lcda. Balvina Alvarado, funcionaria de Control
Social del CPCCS. En un ambiente de concesos, se tomó
acuerdos respecto a mecanismos de coordinación para solicitud
y entrega de información.

4. OBJETO Y AMBITO DE ACCIÓN.
Como objeto general: SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO DE CONCESIÓN Y AMPLIACIÓN DE VÍAS, ENTRE
el CONSEJO PROVINCIAL DEL GUAYAS Y CONCEGUA
a) TERRITORIALMENTE COMPRENDE LAS VÍAS EN LOS
TRAMOS:
 Duran-Tambo-El Triunfo-Bucay : extensión 94 km
 Duran-Boliche extensión 25.4 km
 Km.26 Virgen de Fátima - Pto. Inca extensión 56 km
 Km. 26 Virgen de Fátima – Milagro: extensión 14 km
 Milagro – Naranjito- Bucay extensión 61 km
b) ASPECTOS-ÁMBITO:
 Legal
 Financiero
 Servicios
 Ampliación de la carretera

5. OBJETIVOS
1.- Que los servicios que se pactaron en el contrato
se cumplan a cabalidad, en relación a:
• Servicio médico.
• Servicio de comunicación.
• Servicio mecánico.
• Servicio sanitario.
2.- Que los costos de peaje y operación de la
concesión, sean efectivamente
equilibrados, procurando buscar la forma de obtener
mejoras sustanciales en las carreteras y los servicios.

6. DINAMICA DE FUNCIONAMIENTO
Participación de integrantes:
 Al inicio del proceso, fueron acreditados 9 veedores
 Coordinador : Sr. Carlos Carrera Saltos.
 Retirados por motivos de carácter laboral 3 personas:
Señores Luis Rumbea Onofre, Segundo Navarrete Jara y
Ludio Espinoza Tigre.
 Al cierre de la actividad, se han mantenido activos los
señores:
 CARLOS CARRERA SALTOS
 DAVID AGUAYO MERA
 ERNESTO GALARZA MOSCOSO
 JORGE PERALTA RIVAS
 MANUEL SEGARRA JADAN
 SANDINO VERA ROBLES
 Veeduría ha cumplido sus actividades de manera regular
y armónica, tanto entre veedores, como con sus
contrapartes institucionales

7. DINAMICA DE FUNCIONAMIENTO
Tiempo de funcionamiento
 Plazo inicial: 8 meses (Octubre 2010-mayo 2011)
 Por solicitud del Coordinador, Dirección de Control Social aprobó prórroga de
plazo de 4 meses.
 Concluida labor, veedores presentaron informe final preliminar y luego el
definitivo.
Relación de veedores con representantes de Entidades observadas
 Consecuentes con objetivos y enfoque proactivo de la veeduría, desde sus
inicios los veedores han mantenido un acercamiento positivo, aunque al mismo
tiempo firme en sus planteamientos y observaciones, tanto con autoridades y
funcionarios del Consejo Provincial, como con los de compañía CONCEGUA.
Esta relación, ha facilitado la obtención de la mayor parte de información
solicitada, así como establecimiento de acuerdos para la implementación de
correctivos, sobre la misma marcha del proceso.
 Así mismo, obtuvieron respuesta oportuna de Superintendencia de Compañías
y de Fiduciaria del Pacífico S.A que maneja recursos económicos previstos en
la concesión.
Relación de Veeduría con el CPCCS
 Interlocución entre Veedores y CPCCS se mantuvo a través de la profesional
asignada como responsable del acompañamiento al proceso, logrando siempre
una actitud respetuosa, autónoma y colaborativa;
 Cumplimiento riguroso de veedores respecto a disposiciones del Reglamento,
como a directrices técnico-operativas emanadas desde la Dirección Nacional

8. GESTION DE LA VEEDURÍA
 Gestión eminentemente proactiva.
 Levantamiento de información documental, a partir de solicitud
presentada a entidades objeto de vigilancia y conexos.
 Sesiones de trabajo, de manera regular los jueves de cada
semana, con la finalidad de conocer avances de información
recopilada, análisis de la misma y propuesta de nuevas
gestiones. A más de la presencia de la técnica del CPCCS en
algunas de ellas, en otras ocasiones, los veedores durante el
transcurso de sus reuniones, establecieron contacto telefónico
con técnica de CPCCS para plantear preguntas ó recibir criterios
de orientación.
 Reuniones de trabajo con representantes de Consejo Provincial
y CONCEGUA, algunas de ellas en Guayaquil y otras en
Naranjal.
 Recorrido de vías, observando situaciones relacionadas a los
ejes de trabajo propuesto. Algunas de ellos con representantes
de CONCEGUA, funcionarios del Consejo Provincial y del
CPCCS.
 Reuniones con otros actores colaterales como: Policía, Alcalde
y Concejales, autoridades de salud.
 Asistencia a talleres de capacitación convocados por el CPCCS
 Firma de acuerdos con CONCEGUA y Consejo Provincial del Guayas

9. CONTENIDO DE INFORME
DE LOS VEEDORES

10. ANALISIS LEGAL
Veedores hacen recuento cronológico de la calificación del Consorcio y de los
socios que fueron variando desde la licitación original de 1997 para la concesión
de la rehabilitación, mantenimiento, mejoramiento, ampliación, explotación y
administración de las vías para la transportación terrestre a cargo del H. Consejo
Provincial del Guayas, acompañada del cobro automatizado del peaje que
generen dichas vías. A la licitación se presentaron 4 firmas:
 DRAGADOS Y CONSTRUCCIONES S.A. Y ASOCIADOS
 TRITURADOS BASALTICOS Y DERIVADOS S.A. DE C.V. TRIBASA Y ASOCIADOS.
 HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIONES S.A. Y ASOCIADOS.
 ICA-HIDALGO HIDALGO.
 Contrato fue adjudicado a CONCEGUA, conformada por Triturados Basálticos y
Derivados S. A. TRIBASA de C.V. de nacionalidad mexicana con el 70% de las
acciones y EQUIDOR S.A. de nacionalidad ecuatoriana con el 30 % de acciones.
El contrato fue firmado en1998
 A partir de ésta fecha, el concesionario tenía un plazo de 6 meses para entregar
al Consejo Provincial, los estudios definitivos de los trabajos materia del
contrato, pero no cumplió con dicha obligación contractual, por lo que el H.C.P.
G. decidió demandar la caducidad del contrato y proceder al trámite legal del
cobro de las garantías. La concesionaria aducía que las circunstancias
macroeconómicas de nuestro país habían cambiado dramáticamente con
relación a las fechas en que se realizó el concurso, ya que en esos momentos el
País vivía mementos críticos en su economía provocada por cierres de
bancos, dolarización, inestabilidad política y social y que por lo tanto el riesgo de
invertir había subido notablemente.

11.  Esta situación se logra resolver, mediante reuniones entre las
autoridades del Consejo Provincial del Guayas, los representantes
legales de la Concesionaria, y la intervención de un grupo de
Constructores nacionales liderados por la empresa Hidalgo e Hidalgo
S. A. los cuales proponen adquirir el paquete accionario de la
Concesionaria CONCEGUA y efectuar una reprogramación total de la
cantidad de obras contratadas. En 1999 el Consejo Provincial aprobó
la cesión del accionariado de la siguiente forma:
 HIDALGO & HIDALGO 73.67%
 HERDOIZA CRESPO S.A. 13.33%
 EKLIPSE TRADING CORPORATION S.A. 10%
 CONSTRUROCA S.A. 2.5%
 J.P. CONSTRUCCIONES C.A. 0.5%
 De acuerdo al último informe de la Superintendencia de Compañías el
paquete accionario de la Concesionaria CONCEGUA, está
conformado por HIDALGO & HIDALGO ( 97%) y CONSTRUROCA
S.A. (2,5%).
 Desde el momento de la suscripción de la concesión, los veedores
han identificado varios contratos ampliatorios ó modificatorios.
 El manejo de los recursos se hace a través de un Fideicomiso administrado por
el B. Central ( fideicomiso CONCEGUA). El manejo de los recursos es auditado
por auditores externos, los mismos que han entregado informes favorables
(Campos & Asociados Cía. Ltda.)

12. ANÁLISIS DE ASPECTOS FINANCIEROS
INGRESOS POR COBRO DE PEAJE
AÑO 2008: US$ 17’663,683.63
AÑO 2009: US$ 18’524,469.09
AÑO 2010: US$ 20’215,389.03
INGRESOS POR COMPENSACIÒN DEL H. CONSEJO PROVINCIAL
Por cobro de peaje: $ 15.769 558.00
Por obras nuevas: $ 19.139 184.00
INVERSIÓN DE LA CONCESIONARIA
 En esta parte los veedores identifican de manera descriptiva la evolución económica de la
inversión de la concesión, señalando como dato relevante que “De acuerdo al contrato el
monto mínimo de la inversión durante los veinte años dos meses que dura la concesión es
de $116’268,664.oo dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, dólares constantes a
la fecha de la oferta”.
 En Agosto del año 2001, en que se firma el Acta de Finalización de la Etapa de
Rehabilitación (etapa II) e inicio de la Etapa de Explotación (etapa III), el concesionario
informa que hasta ese momento la inversión realizada era de $ 40’125,849.17
 El monto de las inversiones en la etapa III, hasta el año diez de la concesión (Julio del
2011) se desglosa de la siguiente manera:
Por mantenimiento : $ 43’069,533.oo
Por obras nuevas: $ 37’700,706.oo
Total hasta ese momento: $ 80’770,239.oo
GASTOS
 Mantenimiento rutinario AÑO 2010: US$ 2’248,843.oo

13. b) Costos del peaje
b.1. Los veedores señalan que “De acuerdo a la cláusula decima segunda del contrato. De
la revisión y reajuste de la Tarifa de peaje: El pago de tal compensación, se realizara de
mutuo acuerdo, mediante cualquiera de las siguientes modalidades establecidas en el
reglamento a la ley de Modernización»: •Por aumento de tarifa de peaje, •Por aumento
del plazo de la concesión; Por pago a la concesionaria; con acuerdo del Honorable
Consejo Provincial del Guayas. •Por una combinación de estas tres modalidades.
La tarifa inicial que correspondía pagar a los usuarios de acuerdo conforme al
contrato, era la siguiente:
• Seis mil sucres (s/. 6,000) Vehículos livianos (que a la fecha del contrato representaba $
U.S 1.25
• Doce mil sucres (S/. 12,0000) Vehículos pesados.
• Dieciocho mil sucres (S/. 18,000) Vehículos Extra pesados uno
• Veinticuatro mil sucres (S/. 24,000) Vehículos Extra pesados dos.
A partir del año 2000, por el cambio de Sucres a Dólares, se establece un subsidio por
parte del Consejo Provincial, a fin de mantener el costo vigente para el público, pero al
mismo tiempo se hace una re-categorización que implica pasar de 4 a 6 categorías:
Liviano $1.00 $ 0.25
2 ejes $2.00 $ 0.50
3 ejes $3.00 $ 0.75
4 ejes $4.00 $ 1.00
5 ejes $5.00 $ 1.25
6 ejes $6.00 $ 1.50
UFRESS-2E $1.60 $ 0.65
 b.2. Número de peajes: La concesionaria para cubrir una longitud total de 248
KM, cuenta con 6 estaciones de peaje:

14. ANALISIS DE LOS SERVICIOS
a) OPEVIAL, es la empresa que presta los servicios de administración de los servicios de la carretera;
tiene un contrato de arrendamiento, administración y operación de tecnología, cobro de peaje y
prestación de servicios, desde el 24 de mayo del año 2001, con varias adendas, durante el tiempo de
operación y el último firmado el 27 de diciembre del año 2010.
b) Presentan un listado de lo que el Concesionario de acuerdo al contrato, debe ejecutar en el campo
de trabajos y servicios (Ver contenido de informe).
c) Describen los servicios que se ha instalado en beneficio de los usuarios, sin ningún costo adicional
al pago del peaje:
• Auxilio mecánico que es el servicio que se ejecuta mediante una llamada de auxilio del conductor
con su vehículo averiado en la carretera
• Tareas de rescate en caso de accidentes, mediante una ambulancia la misma que cuenta con los
medicamentos para primeros auxilios y un profesional para ayudarlo en los problemas médicos que
pueda tener.
• Servicio médico: En las estaciones del peaje se cuenta con un dispensario médico y un profesional
de la medicina para dar los primeros auxilios médicos que cualquier usuario, pasajero o transeúnte de
la vía pueda necesitar.
• Servicios higiénicos y baños: Todas las estaciones del peaje cuentan con baterías sanitarias para
hombres y mujeres, duchas y algunas de ellas también con una cafetería.
d) Señalan como obligaciones del concedente, contempladas en el contrato:
• Garantizar la exclusividad regulada.
• Permitir que el concesionario obtenga su retribución según el esquema convenido.
• Supervisar el contrato de concesión.
• Solicitar de manera fundada a la autoridad concedente la declaratoria de caducidad del contrato de
concesión.
• También detallan cuales son obligaciones de la unidad de concesiones, como ente supervisor y
coordinado.

15. ANALISIS DE AMPLIACION DE VIAS
El Consejo Provincial del Guayas, a través del concesionario está
construyendo:
• Ampliación a 4 carriles de la carretera entre Jesús María a
Naranjal, extensión 14.68 KM. Que estará terminada en el año 2013.
Los veedores consideran que plazo es demasiado amplio.
• Dentro de Este proyecto se encuentra incluida la ampliación a 4
carriles de puente sobre el río Chacayacu.
• Debido a la ampliación a la altura del recinto Villa Nueva, el espacio
que ocupan actualmente los vendedores de comidas y otros a los
costados de la carretera, serán reorganizados y se construirá un
parador turístico para lo cual el concesionario cuenta con un
presupuesto de US $ 825,458.17.
Estos trabajos se encuentran en plena ejecución y, según señalan los
veedores de observa:
• El material importado para la construcción de la base de la carretera
tiene la granulometría apropiada.
• Las capas y el equipo de compactación, así como las máquinas que
están utilizando cumplen con el trabajo propuesto.
• El ancho de la calzada de acuerdo a la observación de Ingeniero
Asesor, cumple con las especificaciones técnicas de estas clases de
pistas.

16. COMENTARIOS Y
CONCLUSIONES DE
LOS VEEDORES

17. 1. La concesionaria CONCEGUA tiene entre sus proveedores más importantes a HIDALGO & HIDALGO
S.A. que es la empresa constructora que se encarga al mantenimiento y ampliación de la carretera;
trabajo que consideran está bien realizado.
2. OPEVIAL, proveedora que presta los servicios de administración de los servicios de la carretera.
 Arrendamiento y operación del software, equipos de cómputo y de control.
 Cobro de peaje
 Prestación de servicio de transporte emergente de vehículos en las vías
 Prestación de servicios de transporte emergentes de heridos y /o enfermos
 Prestación de servicio y mantenimiento y cuidado de áreas verdes
 Marketing
 Coordinación y supervisión de servicios de seguridad y vigilancia privada.
3. Desde el punto de vista financiero concluyen que se han cumplido todos los artículos estipulados en el
contrato, tales como los fideicomisos para asegurará los cobros tanto del concesionario, el H. Consejo
Provincial del Guayas y sus proveedores y sobretodo han sido muy eficientes en acatar las órdenes del
concedente en o que se refiere al trabajo de ampliación de las vías y en el manejo del equilibrio de la
tasa, y sobretodo que han logrado mantener durante estos diez años las mismas tarifas de peaje.
4. Ampliación de la carretera es totalmente necesaria y que además se debe cumplir con el plan del
gobierno de que todos las vías deben ser de 4 carriles y más aún, cuando la vía Naranjal kilometro 26 es
parte de la carretera Internacional Panamericana; y la razón más que suficiente para que se amplíe esta
vía es que de acuerdo a los estudios realizados en el año 1998 el flujo vehicular total en las carreteras de
la concesión CONCEGUA daba el siguiente resultado para el año 2010, 24.342 vehículos promedios diario
anual. La realidad actual es 37.445 vehículos promedio diario anual es decir un aumento del 50% sobre lo
proyectado en aquella época. La proyección para el año 2020, es de 16,000 vehículos promedio diario.
5. Respecto a esta ampliación de la carretera señalan que ven un trabajo eficiente. El ancho de las vías a
4 carriles es de 20.40 metros, con 3.65 metros de ancho por cada carril, franja central de separación de
1.60 metros y ciclo vía asfaltada a los costados de la carretera de 1.5 metros y los taludes al 2 por 1.
6. En lo que respeta los servicios, estiman que con la alianza estratégica propuesta por esta veeduría, se
ha logrado que se cumplan en su totalidad los servicios y además que se creen otros, que en la época que
se firmó el contrato no lo creyeron necesarios.

18. LOGROS SEGÙN LOS VEEDORES
a) Los veedores resaltan la amplia colaboración y apertura de parte de los representantes del
Consejo Provincial del Guayas y de la concesionaria CONCEGUA a los requerimientos de
información y además de su predisposición para asistir a todas las reuniones de trabajo y
recorridos a la que los han invitado.
b) 6 de julio del 2011, se suscribió un acuerdo para complementar alguno de los servicios, el
mismo que fue firmado por el Ing. Rafael Menoscal Valarezo en representación de
CONCEGUA, Dr. Javier Paz Martínez en representación del H. Concejo Provincial del Guayas y
el señor Carlos Carrera, coordinador de la veeduría.
c) En esta circunstancia se ha logrado de parte de la Concesionaria, las siguientes respuestas:
 Se ha tapado un gran bache ubicado en las calles 10 de Agosto y Panamericana del cantón.
 Colocación de vallas de protección en la curva a continuación de la gasolinera lata en la
carretera Puerto Inca – Naranjal.
 Un convenio de colaboración con la Policía Nacional de Naranjal, para el mes de Diciembre
del 2010 en el que CONCEGUA se comprometió a dotar a la policía de:
 5 carpas portátiles con el logo policial para operativos sorpresa anti delincuenciales en las
carreteras
 Dotación de combustible para los patrulleros que prestan servicio en Villa Nueva, Puerto Inca
y El Mango.
 Pintado y adecentamiento de los diferentes destacamentos policiales.
 Seminario sobre seguridad dictado por miembros policiales, al personal de CONCEGUA y
conductores.
 Señalización en la carretera a un kilómetro antes de llegar a los destacamentos
policiales, sobre la presencia de estos. (Esta señalización no se ha cumplido hasta el

19. LOGROS SEGÙN LOS VEEDORES
d) Visita al cantón Naranjal por una comisión integrada por ejecutivos y técnicos de
CONCEGUA, miembros del Consejo Provincial del área de turismo y del UNICON para que
junto con representantes del Gobierno Municipal de Naranjal y los veedores, realizar un
recorrido por diferentes lugares con atractivo turístico de nuestro cantón para lograr un
convenio de ayuda entre el Consejo Cantonal, Consejo Provincial y la concesionaria
CONCEGUA para llevar a la realidad uno que los técnicos de estas instituciones lo encuentren
viable.
e) Continuación de la ampliación de la carreta a Naranjal por 30 metros adicionales al sitio en
el que termina la concesión, para empatar la vía de 4 carriles con la avenida Olmedo de
nuestro Cantón.
f) Ampliación del parque automotor, con la compra de dos grúas KodiacK SO de 11 toneladas
y dos grúas grandes de 30 toneladas.
g) Suscripción de un acuerdo con CONCEGUA, en la que se compromete a:
 Adquisición de 4 vehículos de auxilio mecánico (septiembre 2011)
 Construcción de 8 nuevos paraderos en la vía KM 26 – Puerto INCA- Naranjal y posteriormente
los que vayan surgiendo como necesarios.
 Campaña de concientización para evitar que los pasajeros de vehículos de transporte público
arrojen basura a la carretera. Se ha iniciado un plan piloto con de 2 cooperativas de transporte
público, el Gobierno Provincial del Guayas y la compañía concesionaria, mediante el cual, se
implementaran en todos los vehículos de transporte público, tachos de basura, fundas plásticas
en todos los asientos, con el fin de que en ella se depositen los desperdicios y no sean botados
en las vías.
 Promoción turística en los días feriados, mediante el reparto de trípticos alusivos a las fiestas
cantonales y atractivos turísticos
 Impresión de nuevos formatos de tickets de cobro de peaje, con información de todos los
beneficios por concepto de pago de peaje.

20. RECOMENDACIONES DE
VEEDORES
(Planteadas como algunas situaciones que
se debe mejorar )

21. PARA CONCEGUA
 En ampliación de vías: Plazo de entrega de la carretera entre Jesús María a Naranjal,
extensión 14.68 KM. que estará terminada en el año 2013, debe acortarse en el por lo
menos un año.
 Impacto ambiental: No obstante que se cuenta con las brigadas de limpieza, la falta de
cultura de la ciudadanía lleva a que desde los vehículos se arroje basura, botellas
plásticas, fundas de papel y plástico, desperdicios, contaminantes, etc., por lo que se
recomienda establecer los mecanismos necesarios, para erradicar esta falta de cultura
y procurar mantener limpios los taludes.
 Mejoramiento en la prestación de servicios
 Optimizar los servicios de emergencia (rescate de víctimas de accidentes de tránsito)
para cuyo efecto, por pedido de esta veeduría, la concesionaria se comprometió a
incrementar esta labor al adquirir y ponerlos en servicio a partir de febrero del año 2012
equipos de última tecnología para estos menesteres.
 Los equipos de rescatistas están preparados para el rescate que víctimas de accidentes
de tránsito, pero sus equipos son obsoletos por lo cual hemos solicitado a la
concesionaria la adquisición de nuevos equipos para estas labores.
 Vehículo y auxilio mecánico: Ha existido incumplimiento de instrucciones impartidas a
través del libro de explotación, lo cual debe ser corregido.
 Paraderos: En los sitios o paraderos de buses, se debe construir un refugio del mismo
ancho de un carril, que permita facilitar a los pasajeros y vehículos no poner en peligro
de un inminente accidente de tránsito, ya que en la actualidad en la misma pista de
rodaje paran los buses a recoger pasajeros.

22. PARA EL CPCCS
Señalan los veedores: “aplaudimos el trabajo del consejo
de Participación Ciudadana, pero asimismo observamos
su falta de apoyo en algunos aspectos”. Hacen las
siguientes recomendaciones:
 Realizar las inversiones necesarias y contratar un
personal técnico de planta en las diferentes áreas del
convivir Nacional para que sirva de soporte a las
veedurías, ya que las temas con que los que se
encuentran los veedores son muy diversos y muchos
de ellos escapan al conocimientos y experiencia de los
mismos.
 También es necesario el apoyo en la estructura
administrativa de las veedurías ya que no se cuenta
con facilidades para realizar nuestros trabajos

23. PARA CONSEJO PROVINCIAL
 El H. Consejo Provincial, por medio de su departamento de
promoción turística y en concordancia de ideas con la
concesionaria, deben realizar una activa promoción turística
de los diferentes destinos q tienen los cantones.
 Es también importante, que el consejo Provincial por medio
de la UNICON, mantengan el futuro una supervisión de los
logros de esta veeduría para que se mantengan y/o se
mejoren hasta cuando se termine el plazo de la
concesión, de acuerdo con la evaluación que se debe seguir
haciendo y sobre todo manteniendo un contacto más cercano
de los usuarios de la vías para conocer de sus inquietudes y
sobre todo para mejorar y satisfacerlos.
 El señor Prefecto Provincial debe hacer las gestiones
pertinentes para ampliar ésta carretera a seis carriles, dado
que es parte de la carretera Panamericana por donde no
solamente fluyen vehículos nacionales, sino también
internacionales

24. RECOMENDACIONES ADICIONALES
El H. Consejo Provincial , por medio de su departamento de promoción turística y en
concordancia de ideas con la concesionaria, deben realizar una activa promoción turística
de los diferentes destinos q tienen nuestros cantones; y para esto un ejemplo de lo que el
turismo atrae, el día 7 de agosto del 2011, en el cantón Naranjal se realizó la promoción
de la Ensalada de Cangrejo Mas Grande del Mundo, evento que fue publicitado en
algunos medios de comunicación y tomando la información del paso de vehículos por la
estación de peaje de Puerto Inca, en aquel día pasaron 14,500 vehículos cuando en el fin
de semana anterior y en el posterior pasaron 10,500 y 11,600 vehículos respectivamente.
Con esto podemos generar una gran afluencia turística hacia los cantones.
Es también importante, que el consejo Provincial por medio de la UNICON, mantengan el
futuro una supervisión de los logros de esta veeduría para que se mantengan y/o se
mejoren hasta cuando se termine el plazo de la concesión, de acuerdo con la evaluación
que seguramente iremos siguiendo con el paso del tiempo; y sobre todo manteniendo un
contacto más cercano de los usuarios de la vías para conocer de sus inquietudes y sobre
todo para mejorar y satisfacerlos.
Y finalmente en lo que se refiere al consejo de participación ciudadana, solicitar muy
comedidamente realizar las inversiones necesarias y contratar un personal técnico de
planta en las diferentes áreas del convivir Nacional para que sirva de soporte a las
veedurías, ya que las temas con que los que encontramos los veedores son muy diversos
y muchos de ellos escapan al conocimientos y experiencia de los mismos.
También es necesario el apoyo en la estructura administrativa de las veedurías ya que no
contamos ni siquiera con un computador para nuestro servicio para poder realizar
nuestros trabajos, aplaudimos el trabajo del consejo de Participación ciudadana, pero
asimismo criticamos su falta de apoyo.

25. LA GESTIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE CONTROL
SOCIAL

26. Acompañamiento a la veeduría
 Desde la Dirección de Control Social ha habido una
permanente relación y apoyo a la veeduría, a través de las
siguientes gestiones:
 Atención a inquietudes y demandas de los
veedores, especialmente en lo relacionado a la solicitud de
información, a través de contacto permanente con el
Coordinador y, en reuniones con todos los veedores
 Apoyo con elementos orientadores para proceso de revisión y
análisis de documentación
 Capacitación y asesoría para elaboración de informes
 Desde Delegación Guayas se ha dado las facilidades para que
Ing. Wilson Granizo de apoyo con criterios técnicos que
orienten la observación y análisis de los veedores, en temas de
construcción de vías.
 Se ha logrado contactos externos para que se brinde
orientación en temas jurídicos, especializados en manejo de
fideicomisos.
 Acompañamiento a reuniones y gestiones de veedores con
autoridades de Consejo Provincial, CONCEGUA, Fiduciaria del
pacífico, Superintendencia de Compañías.

27. LOGROS IDENTIFICADOS DESDE LA
DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIAL
 Veedores se han mantenido con cohesión interna, pese a que 3 de ellos
se han retirado parcialmente, por situaciones fundamentalmente de
trabajo.
 Los miembros de la veeduría han establecido buena relación con los
directivos tanto de CONCEGUA como del Consejo Provincial, lo cual ha
facilitado la fluidez de la información y la toma de correctivos a
incumplimientos del contrato que fueron identificados.
 La veeduría ha sustentado todo su quehacer en una visión propositiva,
llegando a establecer algunos acuerdos para implementar correctivos y
mejoras en el servicio que debe administrar la concesionaria de vías.
Desarrollan la visión de la co-responsabilidad de la ciudadanía y
exigibilidad a autoridades.
 La actividad veedora ha sido manejada con firme personalidad de sus
miembros y particularmente de su coordinador, al mismo tiempo que
con prudencia y responsabilidad, lo cual fue factor fundamental para
posicionar la gestión de las veedurías como una actividad importante,
legítima y de incidencia ante las instituciones responsables del tema
objeto de la veeduría.
 La gestión de esta veeduría concluye con una nueva iniciativa,

28. ALGUNAS DIFICULTADES
 Pocas posibilidades de apoyo material desde el Consejo
para la Veeduría, por normativa administrativo-
financiera, respecto al manejo de recursos a favor de
terceros.
 Para el análisis del aspecto económico del contrato de
concesión, los veedores no contaron con los
conocimientos ni apoyo necesario. La fórmula
matemática de cálculo para aprobación de tarifa real y
social resultó difícil para su comprensión, por lo cual sólo
asumieron la parte positiva de mantener la tarifa social
congelada desde la dolarización de la misma.
 Limitada posibilidad de apoyo técnico especializado por
parte del CPCCS; aunque en el caso de esta
veeduría, por 2 ocasiones el Ing. Wilson Granizo, de la
Secretaría de Transparencia pudo acompañar a los
veedores y también apoyarlos con revisión de
documentos, esta gestión implica un procedimiento
interno no claramente definido y por tanto difícil de
aplicar; sujeto más bien a la voluntad de responsables
de procesos.
 Las autoridades locales municipales han visto como una

29. RECOMENDACIONES DESDE LA
DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIAL
Generales
 El CPCCS debe establecer mecanismos claros y regulados
para el apoyo inter-áreas, a fin de que los funcionarios de otras
direcciones puedan dar apoyo técnico en las áreas que no son
de experticia de las/os veedoras/es.
 Es urgente que se busque los mecanismos legales y
administrativos para poder gestionar algunos recursos mínimos
de apoyo a la labor de los veedores, de acuerdo a las
demandas más frecuentes que se presentan: Movilización para
observaciones, recorridos de obras, asistencia a
eventos, suministros básicos, etc.
 La página web del Consejo debe actualizarse
permanentemente, difundiendo los informes de las veedurías, a
través de un portal específico.

30. RECOMENDACIONES DESDE LA
DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIAL
Específicas
 Agradecer y felicitar al grupo de veedores por su labor.
 Otorgar a cada veedor una certificación de su ejercicio.
 Remitir oficio a representantes de CONCEGUA y Prefecto Provincial de
Guayas, haciendo conocer conclusiones de la veeduría y agradeciendo la
colaboración brindada a la gestión de los veedores.
 En vista de las limitaciones que tuvieron los veedores para la comprensión
de la fórmula de cálculo de las tasas de peaje, sería recomendable que el
Consejo derive a especialistas en análisis financiero la información que en
anexos están entregando los veedores, para que se haga una revisión y se
pueda establecer la legalidad y pertinencia. Si este informe deriva en
observaciones, se las debe remitir, de oficio, tanto al Prefecto como a
CONCEGUA.
 Apoyar a los veedores en la organización de la socialización del informe final
 Comprometer a los veedores a seguir colaborando en el proceso de
seguimiento por parte del CPCCS a las conclusiones y recomendaciones del
informe final, así como al cumplimiento del Acuerdo firmado con el C.
Provincial y CONCEGUA
 Desde la Dirección de Control Social, se debe seguir trabajando en el cantón
potenciando otros procesos de veedurías ciudadanas y estableciendo
acuerdos con otras direcciones para ampliar ámbito de trabajo del Consejo
en el cantón Naranjal.
 Incorporar promoción de trabajo con enfoque de género.