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CONTENIDO:
1. Presentación.
2. Comisión Permanente de Participación Ciudadana.
3. Resoluciones de la Comisión por Sesiones.
4. Comisiones recibidas para tratamiento de leyes asignadas a la Comis-
ión de Participación Ciudadana y Control Social.
5. Actividades desarrolladas en la Comisión.
6. Leyes, Convenios y Resoluciones aprobadas por el pleno de la Asam-
blea Nacional.
7. Intervenciones en el Pleno de la Asamblea Nacional.
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Queridos ciudadanos y ciudadanas:
Cuando asumimos el reto de participar en la contienda electoral del 2013 como candidatos a Asambleístas, lo
hicimos conscientes de que el momento que vivía la Revolución Ciudadana exigía de todos y de todas las que
conformamos este colectivo histórico social la necesaria decisión para abordar los compromisos ineludibles para
poner a la altura de la circunstancia histórica a la Asamblea Nacional transcurrido su período anterior.
Sabíamos y sabemos que una revolución avanza por las conquistas que se logran con la participación popular
y por la capacidad y el compromiso que ponen en juego sus instituciones. Si algo hubo que criticar con fuerza
al neoliberalismo a más de la pobreza y la desigualdad que trajo consigo en nuestra Patria fue su sistemático
desmantelamiento de la institucionalidad pública y de la institucionalidad democrática, el marco adecuado para la
imposición de sus intereses antinacionales y antipopulares.
La contienda aludida era importante para Alianza PAIS como la oportunidad para lograr no solo la reelección del
Presidente de la República, sino también la conquista de una mayoría sólida en la Asamblea Nacional que garantice
legalmente los cambios para que la Patria avance. Los resultados, manifestación del profundo respaldo de nuestro
Pueblo a la Revolución y a su liderazgo, son ampliamente conocidos.
Si algún propósito habría que resaltar en esta nueva jornada, a más de los que tienen que ver con los grandes
objetivos como la lucha contra la pobreza, las desigualdades, las medidas requeridas para el cambio de la Matriz
Productiva, la necesidad de construir el Estado Democrático del Buen Vivir que deje atrás el Estado Burgués como
instrumento de dominación y explotación es el que tiene que ver con la Participación Ciudadana.
Por eso cuando asumimos el otro reto que fue participar en la Comisión Especializada Permanente de Participación
Ciudadana y Control Social de la Asamblea Nacional lo hicimos dictados por la dolorosa experiencia adquirida con
otros compañeros y compañeras de lucha, muchos de los cuales están también formando parte de esta Asamblea,
respecto a las terribles consecuencias que produjo el neoliberalismo en la organización política y social. Frescos
están todavía en nuestra memoria las consecuencias de las políticas públicas burguesas en la economía popular que
nos llevó a levantar entonces una estrategia de defensa del consumidor, del ciudadano y de la ciudadana, golpeados
por el incremento de tarifas, por el tráfico de influencias en los organismos públicos, por la falta de servicios.
Y si nos referimos al tejido social debemos decir también de lo que significó para el movimiento popular las
acometidas a todo nivel de ese Estado burgués contra las conquistas sociales ganadas a lo largo de décadas de lucha
y cuyo desenlace temporal fue la destrucción de buena parte de la organización sindical, campesina, barrial.
Por eso precisamente la ineludible tarea de contribuir a mejorar las condiciones democráticas con los contenidos
de una Constitución que está entre las más garantistas de las conocidas y de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Porque de lo que se trata es de estimular la presencia y la participación de la ciudadanía en las gestiones del
Estado a nivel nacional y local, y de que esta energía social permita fortalecer el proceso de construcción del Poder
Ciudadano. En un ejercicio permanente de Democracia Directa, de Democracia Participativa como un espacio
para la toma de decisiones.
Al asumir la Presidencia de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
con el apoyo de distinguidos colegas asambleístas nos hicimos el firme propósito de superar el divorcio entre el
proceso tradicional de elaboración, discusión y aprobación de leyes y una participación ciudadana paralizada como
sujeto exclusivo del derecho al voto.
Afectuosamente,
Raúl Leonardo Patiño Aroca
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COMISIÓN PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Antecedentes
Con fecha 19 de Mayo de 2013 se procedió a designar a los miembros que conformarían esta instancia Legislativa
cumpliendo con lo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa en sus artículos 21, 22,23, 24, 25, y 26
como resultando tenemos: Presidente de la Comisión Especializada de Participación Ciudadana y Control Social al
asambleísta Raúl Patiño Aroca y como Vicepresidenta a la asambleísta Dora Aguirre, siendo integrada además por
Iván Hurtado, Diego Vintimilla Jarrin, Oswaldo Cisneros Soria, Guadalupe Salazar Cedeño, Luis Tapia Lombeyda,
Alberto Arias Ramírez, Johana Cedeño Zambrano, Mae Montaño Valencia, Agustín Delgado Chalá.
Objetivo de la Comisión
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Función Legislativa nuestra Comisión tiene como objeto revisar, analizar,
codificar, crear normas en cuanto a la participación ciudadana y control social, en materia de su competencia,
fomentando y garantizando el ejercicio de los derechos de participación de las y los ciudadanos, así como también
la Fiscalización de las entidades públicas y mixtas.
Leyes asignadas por el Consejo Administrativo Legislativo
El Consejo Administrativo Legislativo le ha delegado nuestra Comisión el tratamiento de diversos proyectos de
Ley como:
➢ Ley Orgánica reformatoria del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para el cumplimiento
del principio de Interculturalidad, el mismo que está concluido en la Comisión;
➢ Ley Reformatoria de la Ley Orgánica de participación Ciudadana para la Coordinación con la Representación
Regional Andina del Ecuador cuyo tratamiento contó con el aporte de otros Asambleístas, y está pendiente de
aprobación en el plenario;
➢ Ley Orgánica de Protección e Igualdad de Derechos de las y los Migrantes Ecuatorianos Residentes en el
Exterior y sus Familias;
➢ Ley para la Presentación y Control de las Declaraciones Patrimoniales Juradas, así mismo debatida y
pendiente de tratamiento;
➢ Ley Orgánica Electoral y de los Organismos Políticos de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
pendiente de tratamiento;
➢ Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Código de la Democracia, pendiente de tratamiento;
➢ Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, pendiente de tratamiento.
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RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN POR SESIONES
Sesión 91.- La Comisión resolvió que la socialización
de los proyectos de Ley se debe hacer por provincia
y de ser necesario dejar a los Asambleístas alternos
en la mesa y así recoger los comentarios realizados a
los proyectos de ley conjuntamente con los sectores,
productivos, sociales y empresariales mediante una
agenda de trabajo establecida.
Sesión 92.- Se aprobó la agenda de visita de la Comisión
a la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas,
recomendó a la mesa que la socialización de las Leyes
sea de una forma dinámica, para que la ciudadanía
pueda debatir y hacer las debidas aportaciones al proceso
Legislativo, cuyo objetivo general será implementar un
espacio de socialización de las diferentes propuestas.
La Agenda quedó distribuida de la siguiente manera:
➢ Jóvenes y Participación Ciudadana:
Asambleístas Luis Tapia, Diego Vintimilla y Agustín Javier Delgado Chalá
➢ Reformas Laborales y Seguridad Social:
Asambleístas Raúl Patiño Aroca, Guadalupe Salazar Cedeño, Dora Aguirre
➢ Matriz Productiva:
Asambleístas Johanna Cedeño Zambrano y Mercedes Serrano (alterna del asambleísta Franco Romero)
➢ Tránsito y Transporte:
Asambleístas Iván Hurtado y Alberto Arias
Sesión 93.- Se procedió a la designación de ponentes de
los Proyectos de ley, se detallan a continuación:
➢ El “Proyecto de Ley de Inmunidad a los Miembros
que Integran las Veedurías o Comisiones Ciudadanas”,
ponente la Asambleísta Guadalupe Salazar Cedeño.
➢ El “Proyecto de Protección e Igualdad de Derechos
de las y los Ecuatorianos Residentes en el Exterior y sus
Familias” cuyas observaciones serán recogidas por la
Asambleísta ponente Dora Aguirre.
➢ El “Proyecto de Ley Relacionado con las Reformas a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana
para el cumplimiento del Principio de Interculturalidad” cuyas observaciones serán recogidas por la Asambleísta
ponente Johanna Cedeño Zambrano.
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Sesión 94.- Se resolvió realizar el Primer Taller
Nacional de Participación Ciudadana, sobre Ley
de Comunicación y Ley de Minerías, en el salón José
Mejía Lequerica, entregándoseles materiales a los
asistentes para que ellos puedan hacer una réplica del
taller a los diferentes actores sociales en sus provincias.
➢ Se dispuso que se enviara materiales para la
provincia de Santo Domingo para que se organice y se
dé una continuidad en el taller.
Sesión 95.- Se recogió las diferentes observaciones
o propuestas para reformar el Proyecto de Ley de
Participación Ciudadana.
➢ La Señora vicepresidenta indicó que la Comisión de
Participación Ciudadana y Control Social del período
2011- 2013 resolvió archivar el Proyecto de Ley
Reformatoria a la Ley de Participación Ciudadana y
Control social y la actual Comisión se allana a ese criterio
por lo que la Asambleísta Guadalupe Salazar ponente del
mismo deberá exponerlo ante el pleno.
Sesión 96.- Se resolvió la elaboración del Anteproyecto
de Ley de Movilidad Humana.
➢ Las fechas de los Talleres Nacionales serán realizados
una vez al mes y que el próximo será el 19 de agosto, 16
de septiembre, 22 de octubre y 18 de noviembre en el
salón José Mejía Lequerica.
Sesión 97.- Se resolvió hacer “Reforma Integral a la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana” se solicitó
a la Asambleísta Johanna Cedeño y su alterno el
señor Líder Olaya preparar una propuesta, para que
los Alcaldes, Prefectos, Organizaciones Sociales, el
Consejo de Participación ciudadana y Control Social, los
organismos que representan a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, entre otros, para que participen en la
elaboración de esta Ley reformatoria.
Se invita a las y los Asambleítas miembros para que en las próximas sesiones se preparen documentos con varias
ideas para que la ciudadanía pueda participar en el 10 % de la inversión en los Municipios o Ministerios.
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Sesión 98.- Se resolvió la participación de los Asambleístas
alternos en los futuros talleres.
➢ Se hace extensiva la invitación a la Parlamentaria
Andina Silvia Salgado, como proponente del proyecto, al
presidente del Parlamento Andino el Parlamentario Pedro
de la Cruz, y al Parlamentario Andino Roberto Gómez
Alcívar.
➢ Se puso fecha límite para la revisión de un primer
informe dentro del cual se promoverá el debate en las
diferentes reuniones de la Comisión (del 20 al 30 de
septiembre)
➢ El 9 de octubre se tendrá el informe del Proyecto aprobado y luego será enviado a Secretaría General.
➢ Fue aprobado el cronograma de actividades de los distintos Proyectos de Ley asignados a la Comisión, quedando
en la agenda de todos los Asambleístas integrantes de la Comisión permanente de Participación Ciudadana y
Control Social.
Sesión 99.- Se definió dos niveles de prioridad para la
realización de los Talleres Nacionales considerándose
las zonas administrativas, los mismos que están
planteados en septiembre y octubre además se planteó
que se adhiera el tema de Movilidad Humana porque
han retornado y se encuentran en todas las provincias.
Sesión 100.- Sistematización de las observaciones
entregadas de la Federación Ecuatoriana de Notarios
y también del Dr. Edison Guevara, Síndico de la
Asociación de Servidores Legislativos (ASOSEL),
del Dr. Vinicio Vivanco, Director de Talento
Humano y del Dr. Paúl Jaramillo, Asesor jurídico de
CONAGOPARE, y de la Federación Ecuatoriana de
Notarios, del Dr. Jorge Machado, Presidente, y del Dr.
Fernando Arregui, Director de la misma.
Se resolvió enviar la tercera y última invitación al señor Contralor para que asista el día jueves 5 de septiembre a la
sesión de Comisión General.
Sesión 101.- Se entregó el borrador del Proyecto de Ley para la Presentación y Control de las Declaraciones
Patrimoniales juradas” al mismo que los Asambleístas miembros de la Comisión deben hacer las respectivas
observaciones para su corrección
Sesión 102.- Los Proyectos rezagados del periodo anterior fueron asignados al inicio de este período como son:
➢ Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social para el Cumplimiento del Principio de Interculturalidad.
➢ Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
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➢ Proyecto de Ley Orgánica de Protección e Igualdad de Derechos de las y los Migrantes Ecuatorianos Residentes
en el Exterior y sus Familias.
Sesión 103.- Se resolvió que la Asambleísta Mónica Brito presente una agenda tentativa en la que se puedan definir
3 elementos:
➢ Socialización de todas las Leyes tanto del Pleno como de las Comisiones.
➢ Un marco Referencial de socialización basado en la agenda de trabajo de la Asamblea Nacional.
➢ Claridad en el rol de la Comisión con referente a las futuras Leyes que se tramitarán como son las de Ley Orgánica
de la Función Legislativa que no será muy popular en la ciudadanía y de Movilidad Humana, que seguramente no
estará en esta Comisión pero si se podría establecer los contactos con los Presidentes de otras Comisiones para que
haya un acuerdo general.
La Comisión de Participación Ciudadana recibe en Comisión al Dr. Carlos Pólit,
Contralor General del Estado y al Dr. Mauro Andino, Presidente de la Comisión de
Justicia y Estructura del Estado.
El 6 de Septiembre se recibió en Comisión General al Dr. Carlos Pólit Faggioni, Contralor General del Estado, quien
hizo su exposición sobre el “Proyecto de Ley para la Presentación y Control de las Declaraciones Patrimoniales
Juradas” explicando con detalles sobre las reformas del mismo, cabe resaltar la presencia del Dr. Mauro Andino
Presidente de la Comisión De Justicia y Estructura del Estado, quien dio importantes aportaciones al proyecto.
Esta Comisión estuvo presidida por la Asambleísta Dora Aguirre Hidalgo, Vicepresidenta encargada de la
Presidencia de la Comisión, y contó con la presencia de las y los siguientes Asambleístas: Oswaldo Cisneros,
Agustín Delgado Chalá, Diego Vintimilla, Mae Montaño y María Paulina Mera, alterna del Asambleísta Luis Tapia
Lombeyda.
Luego de esto se agradeció, los aportes realizados por la mesa al señor Contralor del Estado y al Doctor Mauro
Andino e inmediatamente se declaró concluida la sesión de la Comisión.
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Comisión de Participación Ciudadana recibió en Comisión a Parlamentarios Andinos.
Se recibió en Comisión General al Presidente del Parlamento Andino, Pedro de la Cruz, y a los Parlamentarios
Andinos, Silvia Salgado y Roberto Gómez, para exponer sus observaciones y argumentos para la aprobación del
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa para la Coordinación con la
Representación Parlamentaria Regional Andina del Ecuador.
Pedro de la Cruz, señaló que el Parlamento Andino debe promover la participación de los pueblos como actores
directos del Proceso de Integración latinoamericano, mientras que Silvia Salgado resaltó que se puede promover la
integración con un mecanismo que permita armonizar las leyes en la Región
El proyecto propone establecer un Consejo de Coordinación Interparlamentaria Regional, integrado por el
representante de la Asamblea Nacional o su Delegado, un representante de la Comisión Especializada de Soberanía
y Asuntos Internacionales y la representación de Parlamentarios Andinos en el Ecuador.
Los Asambleístas miembros de la Comisión, se mostraron dispuestos a socializar este Proyecto de Ley con la
ciudadanía, de tal forma que conozcan las propuestas de los parlamentarios andinos.
ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ANTECEDENTES
Desde La Comisión de Participación Ciudadana y Control Social, impulsamos la socialización y conocimiento
las Leyes aprobadas en Asamblea Nacional, con este propósito, el organismo desarrolló la Campaña Nacional de
Participación y Legislación, para permitir que las ecuatorianas y ecuatorianos participen activamente en el debate
y difusión de las normas que aprueba la Legislatura.
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TALLERES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ANTECEDENTES
En la sala de prensa de la Asamblea fue anunciada la Campaña Nacional de Participación y Legislación, la misma
que se desarrollaría en todo el país con el propósito de permitir que la ciudadanía participe activamente en el debate
y difusión de las Leyes que se aprobaron en la Asamblea Nacional.
En este marco se organizó el primer Taller Nacional de participación Ciudadana sobre la Ley de Comunicación
y Ley de Minería, donde asistieron representantes y dirigentes sociales de las diferentes provincias del país, para
conocer pormenorizadamente los alcances y beneficios de estas dos Leyes que fueron aprobadas en el actual
período legislativo.
Cumpliendo con los objetivos de esta Comisión y de conformidad con la ley, ya que la participación debe ser
protagónica, permanente y decisoria, por lo que esta instancia debe permitir que este principio se cumpla, de
manera que la ciudadanía sea protagonista de los cambios que se registran en el país, para que se cumpla ese sueño
de todas y todos los ecuatorianos de mejorar sus condiciones de vida.
Nuestra tarea principal fue, en primera instancia, crear las condiciones para que las diferentes leyes como las
de Minería, Comunicación, de Tierras, en trámite algunas, fueran conocidas y tratadas en Talleres Nacionales
de Participación Ciudadana cuyo arranque inicial fue el auspicioso Taller organizado en Julio 17 del 2013, que
movilizó desde el llamado de nuestra Comisión a alrededor de un mil tres cientos ciudadanos y ciudadanas de
todas las Provincias de la Patria cuya participación demostraba, de un lado, la existencia de un estado de ánimo
social participativo propio de una revolución en proceso, de otro la existencia de un conjunto de intereses,
preocupaciones, criterios nacidos de la experiencia en este colectivo representativo de la sociedad ecuatoriana
y, de otro lado, de las importantes oportunidades que hay para producir el encuentro positivo entre la sociedad
movilizada, organizada y un Estado en construcción para el Buen Vivir, uno de cuyos contenidos es precisamente
el ejercicio democrático.
El éxito logrado que contó con el apoyo de la Presidencia de la Asamblea y de los organismos administrativos
nos llevó a preparar un segundo taller previa la convocatoria de un evento preparatorio destinado a organizar de
mejor manera la participación de los representantes de los diversos colectivos sociales. Dicho evento se realizó
con la participación de aproximadamente quinientos asistentes, hombres y mujeres, de todas las provincias.
Lamentablemente por razones de agenda legislativa, de presupuesto, etc., no se pudo mantener esta estrategia que
de todos modos está presente en la planificación del trabajo de la Comisión para la próxima etapa.
Para dar continuidad a la ejecución de esta propuesta de participación ciudadana en el ámbito de la función
legislativa, se realizaron talleres provinciales en Cotopaxi, Santa Elena, Guayas, Santo Domingo y Tungurahua
para tratar leyes como la de Minería, Comunicación y Tierras con gran participación de ciudadanos y ciudadanas
del campo y la ciudad.
12. 12
PRIMER TALLER NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y CONTROL SOCIAL
Más de 1.200 representantes de las 24 provincias del país y autoridades
del Estado se dieron cita, el 15 de julio de 2013, en el salón José Mejía
Lequerica de la Asamblea Nacional para analizar la participación
ciudadana en la implementación de la Ley Orgánica de Comunicación,
las reformas a la Ley de Minería y el ejercicio de los derechos de
participación y control social, conociendo de esta forma los beneficios
de estas normativas.
En la primera etapa del taller se debatieron aspectos como la
Democratización del Espectro Radio Eléctrico. En la segunda parte
se explicó, entre otros temas, la Reforma Tributaria a la Ley Minera
desde la perspectiva económica, reconociéndose el trabajo realizado
por la mayoría de Presidentes de Juntas Parroquiales, Concejales,
Alcaldes, Prefectos y representantes de Organizaciones Sociales que
dan acompañamiento en los temas de participación.
A este evento asistieron la presidenta de la Asamblea Nacional,
Asambleísta Gabriela Rivadeneira, el Canciller Ricardo Patiño, el
Presidente del Consejo Nacional Electoral, Domingo Paredes,el
presidente del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira; y su vicepresidenta, Dra. Mónica
Banegas Cedillo.
Como expositores participaron los Asambleístas Mauro Andino
Reinoso, Presidente de la Comisión Permanente de Justicia, en torno a
la Ley de Comunicación y Oswaldo Larriva, Presidente de la Comisión
de Régimen Económico respecto de las Reformas a la Ley de Minería.
SEGUNDO TALLER NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y CONTROL SOCIAL
En este Segundo Taller Nacional realizado en el mes de agosto
asistieron más de 500 ciudadanos provenientes de las diferentes
provincias del país y migrantes retornados, quienes participaron
activamente de la socialización de los diferentes Proyectos como
el de Tierras y de Recursos Hídricos; las Reformas Laborales, que
se encuentra en tratamiento y un análisis de la participación
ciudadana, a través de los Presidentes de las Comisiones
de Soberanía Alimentaria, Miguel Carvajal; de Régimen
Económico, Oswaldo Larriva; de Soberanía y Relaciones
Internacionales, Fernando Bustamante, respectivamente.
Participaron en este segundo Taller, autoridades como: el Presidente del Consejo Nacional Electoral, Domingo
Paredes, la Vicepresidenta del Consejo de Participación Ciudadana, Mónica Banegas, los Asambleístas Presidentes
de las Comisiones de Relaciones Internacionales, Fernando Bustamante; de los Derechos de los Trabajadores,
Félix Alcívar; de Régimen Económico, Oswaldo Larriva; de Seguridad Alimentaria, Miguel Carvajal, así como
Asambleístas Nacionales y Provinciales.
Se destacó una vez más la participación activa y voluntaria de los ecuatorianos que se trasladaron desde las diferentes
provincias del país, para asistir a estos talleres que buscan generar espacios de diálogo entre los Asambleístas y la
ciudadanía en general, cumpliendo así el objetivo propuestos para el tramo inicial del presente período Legislativo,
por lo que se obtuvieron importantes resultados en este encuentro, sobre todo porque quienes estuvieron presentes
en el Salón de la Libertad José Mejía Lequerica se convirtieron en difusores del trabajo de la Asamblea.
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LEYES, CONVENIOS Y RESOLUCIONES APROBADAS POR EL PLENO
PERIODO LEGISLATIVO MAYO A DICIEMBRE DE 2013
En la Asamblea Nacional en su nuevo periodo fueron aprobadas 15 Leyes de las cuales 8 de ellas fueron enviadas
por el Ejecutivo, 4 por la Comisión Legislativa, 1 por la Defensoría del Pueblo, 1 por las Función de Transparencia
y Control Social y 1 por la Función judicial. Las mismas que son de vital importancia garantizando los derechos de
las y los ecuatorianos cumpliendo con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -2017.
1. Ley Reformatoria a las Leyes de Creación del Cantón La Concordia y de Santo Domingo de los Tsáchilas
➢ Con 110 votos aprobó las reformas a las leyes de creación del cantón la Concordia y la Provincia de Santo
Domingo de Tsáchilas, siendo oficialmente el segundo cantón de la provincia , se encuentra en vigencia desde
el 21 de junio.
2. Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función Judicial
➢ Luego de varias exposiciones de los diferentes Asambleístas se aprobó el proyecto con 108 votos se encuentra
en vigencia 17 de julio.
3.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el
Ecuador y a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno.
Este Proyecto fue calificado de urgente en Materia Económica por el señor Presidente de la República la misma que
fue aprobada en mayoría; entre los logros de esta ley tenemos:
➢ Fortalecimiento de ARCOM
➢ Se establecieron sanciones a la minería ilegal
➢ Se estableció asignación directa de concesiones a empresas estatales extranjeras.
➢ Se agilitaron los procesos de trámite y autorización de explotación minera.
➢ Regulación al debido proceso para la caducidad de derechos mineros.
➢ Se regularon los aspectos económicos y tributarios de la actividad minera.
➢ Se reformuló la minería artesanal y la pequeña minería
➢ Se creó el régimen de mediana minería, y se expidieron normas ambientales y la prohibición del uso del
mercurio en la actividad minera.
4.- Ley Orgánica de Comunicación
Este Proyecto generó muchas expectativas en la ciudadanía en general, pero en especial entre los profesionales de la
comunicación y que fué ampliamente debatido en los talleres de participación ciudadana y luego aprobado después
dos años de su tratamiento. Entre los principales beneficios de la ley se destacan:
➢ Acaba con los monopolios mediáticos ya que contempla la distribución equitativa de las frecuencias del
espectro radioeléctrico destinadas al funcionamiento de estaciones de radio y televisión.
➢ El fomento a la producción audiovisual nacional y adicionalmente la obligación que tienen los medios de
destinar el 60% de su programación diaria para la difusión de contenidos de producción nacional.
➢ De igual forma se exige a la persona natural o jurídica que se va a encargar de la producción de publicidad
nacional, que el personal contratado corresponda por lo menos en un 80% a personas de nacionalidad
ecuatoriana o extranjeros legalmente radicados en el país, vigente desde el 25 de junio.
5.-Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social
➢ Con 102 votos fue aprobada La normativa por objetivo regular la estructura institucional y funcionamiento de
la Función de Transparencia y Control Social y de su Comité de Coordinación y desarrollar sus competencias,
potestades, obligaciones, deberes, y atribuciones de conformidad con los preceptos de la Constitución, vigente
desde el 7 de agosto.
14. 14
6.-Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo.
Con 103 votos se aprobó el Proyecto de Ley, destacándose varios aspectos como: vigente desde 12 de agosto
➢ El SENAE remitirá trimestralmente al Comité de Abono Tributario al Ministerio Rector de la Política
Industrial y al Ministerio de Finanzas copia de los certificados de los abonos concedidos.
➢ El mal uso del abono Tributario será sancionado.
➢ Los exportadores que cumplan los requisitos establecidos en esta ley se beneficien de los certificados de
abono Tributario.
➢ El abono Tributario no se entregará a exportadores que no estén al día en sus obligaciones laborales y
patronales.
7.-Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
➢ Con 104 votos fue aprobada la Reforma de Ley, esta busca restringir la salida de divisas del país y por otro
lado respetando toda norma de la Constitución, vigente desde el 14 de octubre.
8.- Ley para la Reparación de las Víctimas y Judicialización de Graves Violaciones de Derechos Humanos y
Delitos de Lesa Humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 oct de 1983 hasta 31 dic del 2008.
➢ Con 92 votos afirmativos se aprobó el proyecto de Ley ya que su fin y objetivo es garantizar el derecho de
reparación de las Victimas buscando una adecuada investigación de los casos y sanción a los responsables,
además se planteó que la Comisión de la Verdad debería ampliar su acción para analizar hechos contra los
indígenas y campesinos, vigente desde el 13 de diciembre.
9.-Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y posesionarios
de predios que se encuentran dentro de la circunscripción territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón
y el Triunfo.
➢ Con 111 votos se aprobó el Proyecto de Legalización, su objetivo principal es favorecer 15 mil familias de
Guayaquil sector Monte Sinaí, que les permitirá vivir de una forma digna y se recordó además que con este
proyecto no se puede expropiar predios al Gobierno Central, vigente desde 21 de octubre.
10.- Ley de Creación de la Universidad Investigación de Tecnología Experimental YACHAY.
➢ Con 112 votos luego de varias exposiciones destacándose las siguientes: el Consejo de Educación Superior
(CES) tiene potestad exclusiva para resolver las Sedes de las nuevas Universidades, con esto se disminuirá
el presupuesto de las que ya existen y mejorará la calidad de la educación superior, vigente desde el 16 de
diciembre.
11.- Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica IKIAM.
➢ Con 102 votos luego de varias exposiciones destacándose las siguientes, el Consejo de Educación Superior
(CES) será responsable de definir las Sedes y extensiones de IKIAM, el diseño de la infraestructura se
encuentra este momento en concurso, que es una obra revolucionaria para el pueblo amazónico, también se
planteó definir un plazo para la creación de las Sedes Norte y Sur de IKIAM, vigente desde el 16 de diciembre.
12.-LeyOrgánicaReformatoriaalCódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización.
➢ Con 87 votos fue aprobado el Proyecto, este fijará un procedimiento para que los procesos de remoción
no sean una contravención de normas, manteniéndose las áreas verdes, se sugirió que las Juntas Parroquiales
Rurales cuyos ingresos sean de hasta 500 salarios, destine máximo 170 dólares a gastos permanentes, vigente
desde el 21 de enero.
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13.-Ley de Creación de la Universidad de las Artes.
➢ Con 119 votos se aprobó el Proyecto, la Sede será en Guayaquil, se aseguró que esta nueva universidad no
será competencia para los Centros Educativos Superiores, se pidió una extensión en la provincia de Bolívar,
vigente desde el 17 de diciembre.
14.- Ley de Creación de la Universidad Nacional de Educación UNAE.
➢ Con 114 votos fue aprobado la creación de la UNAE, en las exposiciones hechas se expusieron que de aquí
saldrán Formadores consientes a nivel nacional o no de un cantón o provincia, sin medir a la ciudadanía con
abusos de horarios de clase, se pide extensiones en Bolívar y Tungurahua, vigente desde el 19 de diciembre.
15.- Código Orgánico Integral Penal.
➢ El ponente del proyecto recordó que la discusión y debate sobre el COIP duró más de dos años. Habló sobre
los cambios a los artículos sobre homicidio culposo, infracciones penales, y prescripción de penas pero sin
dejar de lado los derechos de las víctimas. Dijo que se eliminó el Art. 474, referente a materia de conservación
de datos y registros, además, que se estableció la figura de la desaparición involuntaria de personas.
MOCIÓN RESULTADO
Mauro Andino
Votación de la exposición de motivos, Libro preliminar y Libro I
del COIP.
Asambleísta Mauro Andino
Votación del Libro III del COIP
Mauro Andino
Votación de las reformas al Código de la niñez y adolescencia,
Código de la Función Judicial, Disposiciones Generales y
transitorias; y, Disposición Final.
Se aprobó el pedido.
Asambleísta Raúl Abad
Reconsideración de lo aprobado en las votaciones del Libro III
y sobre las Disposiciones transitorias. Abstención.
Por la moción existen 101 votos afirmativos, 28
negativos y 1 abstención. Se aprobó el pedido.
Por la moción existen 101 votos afirmativos, 28
negativos y 1 abstención. Se aprobó el pedido.
Por la moción existen 101 votos afirmativos, 28
negativos y 1 abstención.
Por la moción existen 28 votos afirmativos, 102
negativos y 1 Se mantienen los resultados de las
votaciones anteriores
16. 16
RESOLUCIONES APROBADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL
PERIODO LEGISLATIVO MAYO A DICIEMBRE DE 2013
Reafirmando el compromiso profundo que adquirimos como Asambleístas en este periodo se aprobaron 15
Resoluciones que benefician a todos y a todas, por un lado establecen medidas regionales con el fin de fortalecer
la unidad de nuestro país, el orden democrático de países aliados como Venezuela, Bolivia, Chile, Siria, el respeto
a los Derechos Humanos, a las libertades civiles, y por otro lado la condena al empleo ilegal e indiscriminado,
el espionaje de las trasnacionales, el daño a la naturaleza y ecosistema ocasionado por Chevron entre otros,
constituyen un importante aporte para nuestro país:
1. Resolución de apoyo al Mantenimiento del Orden Democrático en la República Bolivariana De Venezuela
(10 de julio de 2013).
2. Resolución que designa a Elsa Rodríguez y Raúl Buendía cómo delegados de la Función Legislativa a fin
de que integren la Comisión Ciudadana de Selección para la Designación de los Miembros que Integrarán la
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (4 de julio de 2013).
3. Resolución de apoyo al Presidente de la República Plurinacional de Bolivia, Evo Morales (4 de julio de 2013).
4. Resolución de rechazo a las declaraciones realizadas por funcionarios del Gobierno de Estados Unidos y al
espionaje mundial efectuado por este país (18 de Julio de 2013).
5. Resolución de Respaldo y Solidaridad con la comunidad migrante ante la reforma migratoria en los Estados
Unidos (18 de julio de 2013).
6. Resolución sobre la aprobación de Proforma Presupuestaria 2013, y a la programación cuatrimestral 2013-
2016 (23 de julio de 2013).
7. Resolución en Homenaje a las Víctimas de la Dictadura Militar en Chile (11 de septiembre de 2013).
8. Resolución para el apoyo a la Democracia y Rechazo al Intento de Golpe de Estado en Ecuador el pasado 30
de Septiembre de 2010 (1 de octubre de 2013).
9. Resolución para la Declaratoria de Interés Nacional la Explotación Petrolera de los Bloques 31 y 43 dentro
del Parque Nacional Yasuní (3 de octubre de 2013).
10. Resolución de Rechazo a la Campaña Sucia que ha desplegado la Transnacional Chevron contra la
República del Ecuador (15 de octubre de 2013).
11. Resolución de apoyo a la Declaración del Día Internacional de la Niña en el Ecuador (15 de octubre de
2013).
12. Resolución para declarar el 16 de octubre como el Día Nacional de la Soberanía Alimentaria (15 de octubre
de 2013).
13. Resolución para Declarar la Batalla Del Camino Real como un hecho de Trascendencia en la Historia
Nacional de la Patria (29 de octubre de 2013).
14. Resolución de Rechazo ante cualquier tipo de Intervención Militar Extranjera en la República Árabe de
Siria (19 de noviembre de 2013).
15. Resolución sobre la Aprobación de la Proforma Presupuestaria 2014 y a la Programación Cuatrimestral
2014-2019 (19 de noviembre de 2013).
17. 17
CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS POR EL PLENO
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
PERIODO LEGISLATIVO MAYO A DICIEMBRE DE 2013
Los Tratados y Convenios Internacionales aprobados están relacionados con el Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de UNASUR, sobre el Compromiso con la Democracia.
1. Convenio Internacional del Cacao (4 de junio de 2013).
2. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR (Sobre Compromisos con la Democracia en la
Región (4 de junio de 2013).
3. Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la República del Perú sobre asuntos de
Defensa e Industrias (4 de junio de 2013).
4. Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (USHUAIA II) (11 de
julio de 2013).
5. Convenio de Seguridad Social a suscribirse entre la República del Ecuador y la República del Perú (11 de
julio de 2013).
6. Convenio de Cooperación sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre la República del Ecuador
y la República de Cuba (8 de agosto de 2013).
7. Convenio entre la República del Ecuador y la República de Corea Para Evitar la Doble Tributación y Prevenir
la Evasión Fiscal Respecto a Impuesto sobre a la Renta y su Protocolo Adjunto (5 de septiembre de 2013).
8. Convenio 189 (OIT) sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos (5 de
septiembre de 2013).
9. Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la República de Guatemala Sobre el
Combate al Tráfico Ilícito de Migrantes y Protección de las Víctimas (22 de octubre de 2013).
10. Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular China (3 de diciembre de 2013).
11. Acuerdo entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China
para evitar la doble imposición y prevenir la evasión Fiscal con respecto a los Impuesto sobre la Renta” y su
Protocolo. (3 de diciembre de 2013)
12. Acuerdo sobre la Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile (3
de diciembre de 2013).
18. 18
INTERVENCIONES EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
SESIÓN 239 DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
➢ En la sesión 239 del 4 de julio en el Pleno de la Asamblea Nacional expuse mis comentarios al informe para
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Extranjería.
SESIÓN 244 DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
➢ En la sesión 244 del 23 de julio del Pleno de la Asamblea Nacional expuse mis comentarios frente al informe
de la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control,
referente a la Proforma Presupuestaria 2013 y a la Programación Cuatrianual 2013-2016.destacando la
importancia que este gobierno le ha dado a la educación, salud, vivienda y seguridad.
SESIÓN 255 DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
➢ En la sesión 255 del 1 de octubre del Pleno de la Asamblea Nacional se expuso criterio de mi asambleísta
alterna Mónica Brito al Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la
Tenencia de Tierras a favor de los Moradores y Posesionarios de Predios que se encuentran dentro de la
Circunscripción Territorial de los cantones Guayaquil, Samborondon y el Triunfo donde manifestó la
imperiosa necesidad de una acción coordinada entre Gobierno Central y gobiernos locales que garanticen
condiciones de vida digna a los ciudadanos y ciudadanas que por falta de voluntad política de las autoridades
seccionales no han cubierto ni siquiera las necesidades básicas de la población.
