Este documento presenta la Escuela Latinoamericana de Desarrollo Local Sostenible y Resiliente (ELADES), una asociación que promueve el desarrollo local endógeno y la planificación territorial participativa con enfoque de riesgo de desastres. ELADES busca fortalecer la gestión municipal a través de la capacitación, asistencia técnica y herramientas para la reducción de riesgos y generación de resiliencia. El documento también describe los objetivos y características de la planificación territorial participativa con enfoque de

1. PRESENTACIÓN
DOCUMENTO BASE
Arq. Jaime Valdés Aguayo
Director ELADES
Proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro

2. ESCUELA LATINOAMERICANA DE DESARROLLO
LOCAL SOSTENIBLE Y RESILIENTE
¿QUIENES SOMOS?
Asociación y red de profesionales para aportar al cambio de paradigmas en los
nuevos contextos de desarrollo y desafíos del Siglo XXI con estrategias de gestión
local aplicadas en territorios y municipios de América Latina y El Caribe.
¿POR QUÉ SURGE Y QUE BUSCA?
Promover el desarrollo local endógeno y el
asociativismo municipal generando y
construyendo capacidades, herramientas,
metodologías y tecnologías adaptadas y
aplicadas a las necesidades y realidades de
América Latina y el Caribe
Preparar cuadros directivos, técnicos,
profesionales capaces que puedan reforzar el
desarrollo en pro de la reducción de riesgos,
generación de resiliencia y el desarrollo
territorial.

3. • Recopilar, desarrollar y construir conocimientos, teoría, conceptos,
instrumentos y herramientas.
• Promover la formación de actores locales en forma especializada,
constante y masiva.
• Promover y generar acciones de innovación tecnológica, cultural y
social.
• Brindar formación, asesoría, asistencia, acompañamiento e
innovación tecnológica
• Generar, fortalecer y motivar la creación de políticas públicas, redes y
alianzas
Una Estrategia para el fortalecimiento de la gestión
municipal-local para la resiliencia, la reducción de riesgos y
el desarrollo sostenible
¿QUÉ PRETENDE?
¿QUÉ ES ENTONCES?

4. Avances de la iniciativa ELADES
1. Una institución consolidada y funcionando
(ELADES) que se orienta al asociativismo y la
resiliencia de municipios y territorios
2. Una red continental e internacional de expertos,
instituciones y actores que aplican en su trabajo
cotidiano la estrategia
3. Capacidades acumuladas: asesoría, asistencia
técnica y acompañamaiento a procesos locales de
desarrollo municipal
4. Un programa de formación aplicada in situ y a
distancia validado, ampliamente difundido y
reconocido con resultados concretos
5. Un paquete de herramientas para la gestión
municipal y local
6. Un aula virtual, biblioteca y herramientas en línea

5. ¿PORQUÉ LA JORNADA INTERNACIONAL?

6. ¿PORQUÉ LA JORNADA INTERNACIONAL?
Conocer, compartir, deliberar y difundir la situación y las experiencias
nacionales, internacionales y del proyecto Prevenimos Desastres Planificando
Seguro, sobre procesos de planificación participativa con enfoque de riesgo de
desastres para el desarrollo local sostenible
• Diálogo entre diversos actores
• Difusión, visibilización y sistematización de
resultados
• Avanzar con ejemplos, iniciativas y propuestas
• Buscar la forma de fusionar la reducción de riesgos
y la planificación territorial participativa
• Cómo institucionalizar y buscar arraigo de las
iniciativas
• Capacidades y recursos
• Cómo aplicar a nivel local acuerdos y convenios
(Marco de Sendai, ODS, COP 21, Nueva Agenda
Urbana, etc.)
¡¡¡DESARROLLAR UN PLAN DE ACCIÓN !!!
Generar valor
Agregado y
Sinergias del
Proyecto

7. PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
PARTICIPATIVA
Entendemos por planificar un proceso metodológico para definir objetivos y obtener
resultados determinados previamente establecidos y anticipar las actividades y
acciones que se deben desarrollar para alcanzar una situación óptima
• Se aplica para diferentes Ámbitos y diferentes enfoques
• Las corrientes han evolucionado y las corrientes actuales provienen después de la
segunda guerra mundial.
– Planificación de programas y presupuestos
– Escuela de Negocios de Harvard: estrategia corporativa global
• Evolución de planificación parcial/sectorial a Planificación Estratégica en el sentido
integral de la sociedad: ¡Planes estratégicos de desarrollo!
• Nuevas necesidades en los procesos de descentralización
• Integracion transversal del riesgo en los procesos de desarrollo

8. • Tener una visión integral del territorio, sus problemas,
recursos y capacidades.
• La puesta en valor y fortalecimiento de las capacidades y
recursos locales.
• El diseño de objetivos estratégicos compartidos,
consensuados, claros y realistas.
• El establecimiento de criterios para decidir adecuadamente
prioridades con base a la realidad local, a los recursos y
necesidades.
• Soluciones locales a problemas globales
• Orientar la acción para ejecución de proyectos concretos
• Avanzar en la sostenibilidad, la resiliencia y la reducción de
riesgos
De Planificación Tradicional a Planificación Territorial Participativa

9. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARTICIPATIVA (PTP) CON
ENFOQUE DE RIESGO Y RESILIENCIA
Proceso e instrumento sistemático para gestionar el cambio en el desarrollo
territorial buscando sostenibilidad, seguridad y resiliencia a través de la
identificación y definición de las capacidades, necesidades, riesgos,
objetivos, líneas estratégicas, programas, proyectos y acciones que permitan
construir el mejor futuro posible; asignando los recursos locales y extra
territoriales de forma eficaz y eficiente en función de las prioridades,
intereses y proyectos comunes y concertados con la comunidad.

10. ¿ASUNTO DE EXPERTOS?
PERO TENEMOS QUE CONSIDERAR………..
1 Que el marco de referencia es el
territorio:
El espacio donde se materializa el conjunto de
relaciones económicas, sociales, ambientales y
políticas de un determinado grupo de población
2 Los actores en un proceso
participativo:
Todas las personas, sectores e instancias que
inciden, crean redes, tienen intereses, manejan
los recursos, pueden bloquear o facilitar los
procesos
3 Los recursos y
capacidades:
Sabiendo que son
limitados, pero que
existen, son accesibles y
se pueden gestionar y
potenciar si se tiene un
buen proyecto
¡TODOS Y TODAS PODEMOS PLANIFICAR !

11. • Un proceso dialéctico y dinámico que busca provocar cambios, desde una
situación inicial de riesgo a un estado más favorable, seguro y resiliente.
• Una herramienta flexible para realizar e incluso forzar, modificaciones en el
desarrollo y el riesgo a fin de responder a circunstancias siempre
cambiantes de los territorios.
• Un instrumento de análisis concertado: basado en los puntos fuertes,
débiles y riesgos del entorno, así como en las amenazas y oportunidades
que lo caracterizan.
• Se concentra en los temas claves, urgentes, prioritarios y de mayor riesgo
del territorio y deja en segundo lugar aquellos problemas que se pueden
postergar y que no significan amenazas las personas, la economía, los
ecosistemas.
CARÁCTERÍSTICAS DE LA PTP

12. • Se basa y considera explícitamente los recursos disponibles para
realizar las acciones prioritarias y generar estrategias para la gestión
de nuevos recursos y capacidades con el fin de ejecutar las acciones
definidas en el plan.
• Toma en consideración los pequeños y grandes acontecimientos y
cambios que surgen dentro del territorio, pero también los
extraterritoriales.
• Orienta las acciones para lograr objetivos concretos con especial
énfasis en los resultados y en el mantenimiento de un nuevo
equilibrio mucho más sostenible, resiliente y seguro para el
mediano y largo plazo.

13. EN SÍNTESIS…..
Un proceso político-social de concertación, participación
y apropiación ciudadana -dirigido por las autoridades
locales y con la participación de los actores clave y
estratégicos del territorio que busca establecer
acuerdos, definir prioridades, planificar y gestionar el
territorio de acuerdo a las características, recursos,
valores y capacidades locales para poner en valor sus
potencialidades y reducir las limitaciones y los riesgos
en búsqueda de mayor resiliencia y sostenibilidad.

14. • Es el hilo conductor de todas las actividades del desarrollo, de
RRD y la resiliencia de los territorios.
• Todos los planes son complementarios y se subordinan al Plan
de Desarrollo: ordenamiento territorial, desarrollo urbano, uso del
suelo.
• El Objetivo del proceso de PTP es que el Plan se convierta en el
Plan y la ruta de Sostenibilidad y Resiliencia
La herramienta de gestión, administración,
planificación y desarrollo por excelencia del
Municipio
Todo territorio debe contar con un plan que guie el
accionar del desarrollo en convivencia armónica entre las
actividades humanas y los ecosistemas.
¡En ello radica la resiliencia!

15. INSTITUCIONALIDAD, REALIDADES Y
EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN Y EN
VENEZUELA
¡La Reducción del Riesgo de Desastres y la
Generación de Resiliencia es responsabilidad de
todos y todas¡

16. INSTITUCIONALIDAD GLOBAL
• UNISDR: DIRDN, Estrategia de Yokohama, MAH,
Marco de Sendai…..
• ONU: ONU Hábitat, OIT, FAO, PNUD, PNUMA,
CCAC.
• Cooperación: UE, cooperación Bilateral,
organismos internacionales, etc.
• Sociedad Civil: Fundaciones y Asociaciones
Internacionales, FICR, Campañas globales, etc.
• Campañas y acciones globales por incluir el tema
en agendas locales: Construyendo Ciudades
Resilientes, Red de Ciudades resilientes de ICLEI,
UCGL, Perfiles de Ciudades Resilientes (ONU
HABITAT), Redes de la Sociedad Civil, etc.

17. 25 años de compromiso internacional para mejor
desarrollo, reducción de riesgo y cambio climatico
1992
CNUMAD
PROTOCOLO
DE KYOTO
1997

18. INSTITUCIONALIDAD EN LA REGIÓN
• Comunidad Andina de Naciones (CAN):
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú: Comité
Andino para la Prevención y Atención de
Desastres (CAPRADE)
• Comunidad del Caribe (CARICOM): Agencia
Caribeña para la Administración de
Emergencias (CDEMA)
• Sistema de Integración Centroamericana
(SICA): CEPREDENAC
• OEA: Departamento de Desarrollo Sostenible
• Redes de la Sociedad Civil, Organismos
Internacionales, Gobiernos y Agencias de
cooperación, etc.

19. Todo ello ha significado………
• Toma de consciencia sobre los desastres
• Actores regionales, nacionales, academia,
Sociedad Civil, Gobiernos más activos…..
• Sistemas Nacionales de Gestión del Riesgo
PERO TAMBIÉN……
• Avances dispares en los países
• Esfuerzos parciales y descontinuados para
incluir riesgo en la planificación
¡¡¡No ha sido suficiente con una sola
institución!!!!
Hay muchas herramientas y actores que
deben ser considerados

20. EN VENEZUELA
• Ley de Gestión Integral de Riesgos Socio naturales y
Tecnológicos y Viceministerio para la Gestión del Riesgo
y Protección Civil
PERO TAMBIEN TENEMOS…..
• Planes de Desarrollo Nacionales, Ministeriales, Estadales,
Municipales, etc.
• Leyes sectoriales/códigos: Medio Ambiente, Agua,
Minero, Vivienda y Hábitat, uso de Recursos Naturales,
etc.
• Planes municipales: uso del suelo, gestión del territorio o
ambiental, Reguladores, urbanos, etc.
• Estudios técnicos y científicos para la toma de decisiones:
Impacto ambiental, ubicaciones seguras, etc.
• Ordenanzas y Decretos Municipales

21. Y OTROS INSTRUMENTOS CLAVE DE PLANIFICAIÓN
PARTICIPATIVA TERRITORIAL EN EL PAÍS
¿¿Y CUAL ES EL RETO??

22. ¿PORQUÉ AÚN NO HAY AVANCES SUSTANTIVOS EN
LA REDUCCIÓN DEL RIESGO?
1. Débil visión y comprensión del
riesgo en forma integral y de los
riesgos “no visibles”
2. La Globalización y un mundo
unipolar
3. Modelos exógenos y soluciones
estándar, con resultados
estándar
4. Desconfianza en lo local y débil
fortalecimiento de las capacidades
y recursos territoriales

23. 5. Débil participación ciudadana
5. Visión a corto plazo del desarrollo
7. Débil institucionalidad,
descentralización y marco jurídico
8. Dependencia y bajo compromiso en la
gestión real del riesgo
10. Vacíos en la formación de capacidades

24. Mancomunidad ,
participación y
asociativismo
Medio Ambiente, riesgos y resiliencia
Integración urbana
Y sinergias
Visión de largo plazo

25. ¿ CÓMO ENCAUZAR LAS ACCIONES PARA REDUCIR RIESGOS
Y GENERAR RESILIENCIA?
1. ¿Pero qué significa transversal?
2. Generar y reforzar recursos
3. Capacidades ¡¡Todos los actores requieren
conocimientos y Capacidades!
4. Priorizar y reforzar aspectos institucionales y
legislativos: Compromiso políticos, pero
también leyes
5. Encausar la reducción del riesgo en el
contexto del desarrollo local sostenible: El
territorio, Los Actores, Los recursos y su uso
6. Planificar a largo plazo y pero comenzar a
actuar en pequeño a corto plazo
7. Aplicar acuerdos, compromisos y convenios.
Un plan o proyecto consensuado de desarrollo, con sentido de pertenencia y
apropiado localmente por todos los actores que sea factible de ejecutar e incorpore a
su vez, la reducción del riesgo en forma transversal.

26. 8: Cambios de Actitud: de Negativo a Positivo, de riesgos y desastres
versus resiliencia y sostenibilidad para tener un territorio……….
• Organizado y planificado: un proyecto territorial con visión de desarrollo
• Reflexivo: capacidades y habilidades para aprender, adaptarse y evolucionar
• Ingenioso: rápidamente puede reutilizar recursos, crear nuevas capacidades y
nuevos caminos para lograr sus objetivos.
• Sólido/robusto: que limita los errores y fallas del pasado y tiene las facultades
de soportar el impacto de un evento r o crisis sin daños significativos o
pérdidas de sus funciones básicas.
• Redundante: Con capacidades, conocimientos, recursos y reservas
acumuladas.
• Flexible: Con estrategias alternativas que pueden ser adaptadas y evolucionar
rápidamente.
• Inclusivo: amplia consulta, comunicación y participación de todos los actores.
• Integrado: Donde los sistemas trabajan en forma conjunta y todas las acciones
son parte de un objetivo que se fortalece entre si, crea sinergias y están en
dependencia mutua.
• Asociativo e interconectado: Con redes, alianzas y asociaciones que le
permite contar con apoyo, solidaridad y recursos en situaciones adversas.

27. ¿Cómo continuar y fortalecer la
iniciativa del Proyecto en PTP con
enfoque de riesgo y resiliencia?
AVANCES, PROBLEMAS, RETOS Y
DESAFÍOS

28. Preguntas para los trabajo en Grupos del Seminario:
1. Con base a su sector, lo expuesto en el Documento Base y las
diferentes presentaciones identifique los principales avances,
problemas y retos en el contexto venezolano Planificación
Territorial Participativa (PTP) y ámbito local. Usar matriz.
2. Con base a lo que se ha desarrollado en la pregunta anterior :
¿cuales son o deberían ser los ejes o áreas clave de trabajo para
fortalecer las actividades, estrategias y programas de PTP con
enfoque de riesgo y resiliencia. Identificar un máximo de 5 y
justificar
3. Hacia donde debería apuntar un manifiesto o documento de
“Llamado a la Acción” para fortalecer estrategias y programas de
PTP con enfoque de riesgos y resiliencia.

29. Matriz pregunta No. 1 Seminario
No. Avances PTP con enfoque de riesgo
en Venezuela
Problemas y
obstáculos
Retos y desafíos
1
2
3
4
5

30. REUNIÓN TÉCNICA
• Bienvenida y presentación de la jornada
• Presentación de síntesis resultados de los
resultados del seminario
• Plenaria de discusión
• Trabajo en grupos mixtos (ver matriz de trabajo)
• Presentación en plenaria de trabajos en grupos
• Recapitulación, compromisos y seguimiento
• Clausura de la Reunión Técnica

31. EJES TEMÁTICOS PRIORIZADOS Y ACCIONES POR SECTOR
LEGISLACIÓN E
INSTITUCIONALIZ
ACIÓN
RECURSOS Y
FINACIAMIENTO
FORMACIÓN DE
CAPACIDADES,
HERRAMIENTAS Y
METODOLOGÍAS
SOSTENIBILIDAD
Y SEGUIMIENTO
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
1
2
3
4
5

32. Tema de trabajo de la reunión técnica
Trabajar conforme los resultados sistematizados
del Seminario del día anterior para definir.. por
sector y eje temático según matriz adjunta:
Las actividades clave o estratégicas, sus
responsables, actores involucrados y
mecanismos de seguimiento/sostenibilidad para
avanzar en incorporar la reducción del riesgo
como eje transversal de la Planificación
Territorial Participativa.

33. Modelo matriz para el trabajo en grupos de la Reunión Técnica por Eje
Temático
Actividades o acciones
estratégicas
Sector responsable
de la actividad
o
(Compromisos/Resul
tados)
Actores
participantes e
involucrados
Mecanismos de
seguimiento/sostenib
ilidad de las
actividades
1
2
3
4
5

34. La sostenibilidad se logra cuando las actividades humanas
pueden convivir en armonía con la naturaleza y los ecosistemas.
¡Es la mejor estrategia de resiliencia y reducción del riesgos!
¡MUCHAS GRACIAS!
Arq. Jaime Valdés Aguayo
Director ELADES
jaimevaldes@wanadoo.fr