В докладе рассматриваются основные системные проблемы в области подготовки пилотов в России и предлагаются пути их решения

1. ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ЛЁТНОГО
СОСТАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Семченко Павел Николаевич
кандидат технических наук, коммерческий пилот
pavelsemch@hotmail.com

2. ОСНОВНЫЕ ЦИФРЫ
Некоторые статистические данные об общем количестве пилотов и
учебных заведениях с первоначальной подготовкой коммерческих
пилотов в Российской Федерации в сравнении с другими
государствами.

3. УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ
Россия
 http://favt.ru
 9 учреждений (из них 8 –
государственные, 1 –
частное) с правом
получения свидетельства
коммерческого пилота.
 Право единственного
частного учреждения на
обучение коммерческих
пилотов по программе
ДПО оспаривается ФАВТ.
США
 http://av-info.faa.gov
 618 учреждений (все
частные)
Чехия
 http://www.caa.cz
 34 учреждения (все
частные)

4. КОЛИЧЕСТВО ПИЛОТОВ
США
 Всего: 584 000 чел.
 Из них CPL: 100 000 чел.
 Из них PPL: 162 000 чел.
 Планеристов: 18 000 чел.
Россия
 Всего: 14 000 чел.

5. ВСЕМИРНЫЙТРАФИК
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ЗА СУТКИ

6. ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ
АВИАЦИОННОГО
ПЕРСОНАЛА
Проблемы подготовки лётного персонала в Российской Федерации.

7. ПОНЯТИЕ О КВАЛИФИКАЦИИ
 Квалификация - уровень знаний,
умений, навыков и компетенции,
характеризующий
подготовленность к выполнению
определённого вида
профессиональной деятельности.
 Квалификация «Пилот»
упоминается только в
федеральном государственном
образовательном стандарте
среднего профессионального
образования 25.02.04.
Представители
Росавиации
ограничительно
трактуют
законодательство в
отсутствии
профессионального
стандарта для пилотов

8. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ ИЛИ ПОЛНЫЙ КУРС
ВЫСШЕГО/СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ?
Полный курс высшего/среднего
образования
 Является очевидным
выбором для выпускника
общеобразовательных
учреждений.
 Минимальная
продолжительность – 2 года
10 месяцев (1 год 10 месяцев
на базе профессионального
образования).
 Является нагрузкой на
государственный бюджет.
Дополнительное
профессиональное образование
 Является очевидным
выбором для имеющего
профессиональное
образование.
 Продолжительность
обучения соответствует
среднемировой ~ 1 год.
 Полностью охватывает все
именно профессиональные
модули по лётной
специальности.
 Не является нагрузкой на
государственный бюджет.

9. САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ НАЛЁТ
 Имеются многочисленные
сведения, в том числе от
выпускников, что в
государственных учебных
заведениях гражданской авиации,
отсутствует реальный
самостоятельный налёт в ходе
освоения программы подготовки.
 Лица без реального
самостоятельного налёта уже
работают в российских
авиакомпаниях.
Приложение 1 к
Чикагской Конвенции и
ФАП-147:
Самостоятельный
налёт. Время полёта, в
течение которого
пилот-курсант
является единственным
лицом на борту
воздушного судна.

10. КАМПАНИЯ ПО АННУЛИРОВАНИЮ
СВИДЕТЕЛЬСТВ ПИЛОТОВ ВЫПУСКНИКОВ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ
 Преследование выпускников частных центров началось
после катастрофы Боинга 737 в Казани в 11.2013 г.
 Несмотря на полную легитимность первоначального
обучения на коммерческого пилота в частных учебных
заведениях, начальник УЛЭ ФАВТ настаивает, что пилотами
гражданской авиации могут быть только выпускники
государственных лётных училищ.
 Всего с начала кампании Росавиация аннулировала более
400 пилотских свидетельств.
 Не имея полномочий официально запретить
трудоустройство выпускников частных центров, работники
ФАВТ в неофициальном формате требуют от авиакомпаний
не трудоустраивать выпускников частных центров.

11. НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЁТНОЙ
ЭКСПЛУАТАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ
АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА
 Искусственное ограничение конкуренции в сфере
образовательных услуг по первоначальной подготовке
пилотов.
 Переход авиакомпаний к практике найма обладателей
свидетельств EASA/FAA для работы на воздушных судах,
зарегистрированных в иностранных юрисдикциях.
 Отток специалистов авиационного персонала за рубеж.
 Кризис на внутреннем рынке труда авиационного
персонала.
 Дискриминация специалистов авиационного персонала.
 Воспрепятствование предпринимательской деятельности.

12. КОРРУПЦИОННАЯ
СОСТАВЛЯЮЩАЯ
 Росавиация утверждает программы
подготовки авиационного персонала.
 Государственные учебные заведения
гражданской авиации
подведомственны Росавиации.
 Бюджетные средства на реализацию
образовательных программ высшего
и среднего профессионального
образования контролируются
Росавиацией.
 Принятие решений об аннулировании
свидетельств авиационного
персонала происходит только на
усмотрение Росавиации без суда.
Ключевые вопросы в
области подготовки
авиационного персонала
сосредоточены в одном
ведомстве без
перекрёстного контроля!

13. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВЫХОДУ
ИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ
СИТУАЦИИ
Некоторые предложения по преодолению кризиса в области
подготовки авиационного персонала.

14. 1. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАКТИКИ
АННУЛИРОВАНИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВ
АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА
ДОБРОСОВЕСТНЫМ ПРИОБРЕТАТЕЛЯМ ПРАВ.
 Пересмотреть абсолютно все приказы об аннулировании
свидетельств авиационного персонала с анализом
подготовки каждого фигуранта в приказе по существу, а не
только по принципу «документарных проверок».
 В случае, если факт предоставления
подложных/поддельных документов объективно не
подтверждается, немедленно отменить решение об
аннулировании свидетельства.
 Обо всех отменённых решениях по аннулированию
оповещать предприятия и органы гражданской авиации.
 Проработать вопрос о компенсации ущерба, понесённого в
результате незаконного аннулирования свидетельства.

15. 2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ
АВИАЦИИ.
 Рассмотреть вопрос достаточности подготовки в
конкретном негосударственном учебном заведении
гражданской авиации по существу качества подготовки.
 В случае удовлетворения фактического качества подготовки
в конкретном негосударственном учебном заведении
предусмотренным в воздушном законодательстве
требованиям признать квалификацию прошедших такую
подготовку лиц.

16. 3. ИНИЦИИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ
ТИПОВЫХ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ
ЧАСТНЫХ И КОММЕРЧЕСКИХ ПИЛОТОВ.
 Необходимо разработать федеральные авиационные
правила по разработке программ подготовки специалистов
авиационного персонала.
 Необходимо разработать и опубликовать стандартные
программы подготовки специалистов авиационного
персонала.

17. 4. ПЕРЕДАЧА УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ПО
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ В МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
 Оставить у Росавиации функции утверждения программ
подготовки авиационного персонала.
 Оставить у Росавиации функции сертификации авиационных
учебных центров.
 Оставить у Росавиации функции по расчёту потребности в пилотах
в России и предоставлению обоснования в Министерство
финансов РФ через Министерство транспорта РФ.
 Закрепить за Министерством финансов принятие решения о
выделении бюджетных средств на программы высшего и среднего
профессионального образования для авиационного персонала.
 Передать все государственные учебные заведения гражданской
авиации по подведомственности в Министерство образования и
науки РФ, оставив у Росавиации функции по контролю за
качеством освоения лётной подготовки.

18. 5. ПОЛНОЕ ПРИЗНАНИЕ
СВИДЕТЕЛЬСТВ FAA/EASA И
ДРУГИХ ЮРИСДИКЦИЙ
 Прекратить практику опорочивания чести, достоинства и
деловой репутации лиц, получивших образование, лётную
подготовку и свидетельство пилота за рубежом.
 Признать зарубежную лётную практику эквивалентной
учебной лётной практике при освоении очных и заочных
программ высшего и среднего профессионального
образования по лётным специальностям.
 Разработать процедуру конвертации иностранного
свидетельства авиационного персонала в российское.

19. 6. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ОБ АННУЛИРОВАНИИ
СВИДЕТЕЛЬСТВ АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА
ОТНЕСТИ К КОМПЕТЕНЦИИ СУДОВ
 Решение о недостоверности предоставленных при
получении свидетельства авиационного персонала данных
должно выноситься судом с привлечением независимых
экспертов, являющихся специалистами в области
образования и лётной работы.
 Решение об аннулировании свидетельства пилота
авиационного персонала может быть вынесено судом
только в случае конкретных выявленных в результате
судебного расследования недостоверных данных.

20. Я ЛИЧНО И МОИ КОМПЕТЕНТНЫЕ КОЛЛЕГИ
ПОСТРАДАЛИ ОТ НЕЗАКОННЫХ ДЕЙСТВИЙ
РОСАВИАЦИИ!

21. СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
Готов ответить на вопросы!
Семченко
Павел
Николаевич
Подписано цифровой
подписью: Семченко
Павел Николаевич
Дата: 2017.08.04
22:31:08 +05'00'