1. Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana I er Congreso de Salud Pública Comfenalco – Valle Ciudad & Salud MARÍA ISABEL GUTIÉRREZ M. MD, MSc, PhD Cali, Abril 17 de 2008

2. El Problema

3. La Región de las Américas, con una tasa de homicidios alrededor de 19 por cien mil habitantes es una de las regiones más violentas del mundo. Los Andes es la subregión más violenta de Latinoamérica y Colombia para el año 2000, tenía en promedio ocho veces el riesgo de ocurrencia de homicidio que los otros países andinos. La violencia juvenil es identificada como una de las formas de violencia mas visibles en la sociedad. Mientras que para Latinoamérica la tasa de homicidios juveniles era de 36.4 x 100.000 hab, en el resto de las regiones del mundo este valor fluctuó entre 0.9 x100.000hab (regiones Europa, Asia y Pacífico) hasta 17.6 x 100.000 hab (África). (Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud - OMS, 2000) MAGNITUD DEL PROBLEMA

4. En 2001 e l BID estimó para América Latina , que cada año cerca de 140.000 latinoamericanos eran asesinados; 54 familias eran robados por minuto, es decir 28 millones al año. La destrucción y transferencias de recursos por violencia correspondía aproximadamente al 14.2% del PIB Latinoamericano. (F. Carrión) Dentro de las Américas , la Región Andina presenta los niveles de violencia y criminalidad más altos con 51.9 por cien mil habitantes , mientras en la región del Cono Sur la tasa promedio de homicidios era de 6.2 por cien mil habitantes en 1999. MAGNITUD DEL PROBLEMA

5. Países como Venezuela y Bolivia habían incrementado en los últimos años sus tasas de homicidio. Para Venezuela este incremento en los últimos 15 años fue del 88%. Para el caso de Bolivia, la tasa de homicidios se duplicó en cinco años (1998-2003) y los delitos por delincuencia común experimenta un crecimiento del 360% en 10 años. (Fernando Carrión – FLACSO Ecuador) MAGNITUD DEL PROBLEMA

6. Para la Región Andina (2001) el porcentaje de hogares que reportaron haber sido víctima de algún delito correspondió a: Venezuela 46%, Colombia 36%, Bolivia 34%, Perú 38%, Ecuador 41% (Latinobarometro2001). Las tasas de víctimización por delitos violentos para cinco países de América Latina en 1996 fue en promedio 12,2, según el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia -UNICRI- quién realiza la encuesta de victimización en seis capitales de América Latina sobre robo, lesiones personales y agresiones sexuales. MAGNITUD DEL PROBLEMA

7. MAGNITUD DEL PROBLEMA Fuente: (a): Policía Nacional- Departamento Nacional de Planeación-DNP, (b): Ministerio del Interior y de Justicia, 2002, (c): Ministerio del Interior y Justicia – PNP, (d): INEC-FLACSO, (e): Observatorio de la Violencia de Honduras. Universidad Autónoma Nacional – PNUD, (f) Medicina Legal de El Salvador. 2005 2006 55.0 (f) 55.0 El Salvador 2005 2007 39.0 (e) 50.0 Honduras 2003 15.8 (d) Ecuador 2005 10.0 (c) Perú 2003 37.2 (b) Venezuela 2005 2007 39.3 (a) Entre 33 y 35 Colombia Dato oficial más actual (año) Tasa x 100.000 hab. País

8. Datos inadecuados para definir intervenciones

9. Datos inadecuados para definir intervenciones COMPARATIVO MUERTES VIOLENTAS EN ANTIOQUIA SEGUN FUENTES Enero a Junio, años 2003 y 2004 Datos con corte a septiembre 28 de 2004 SALUD PONAL CTI 0 500 1000 1500 2000 2500 Tránsito 2004 Tránsito 2003 Homicidios 2004 Homicidios 2003 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2.736 2.618 1.710 1.850 1.531 1.001 530 173 444 152

10. Datos inadecuados para definir intervenciones

11. Autopsias Homicidios Reconocimientos Lesiones personales Datos inadecuados para definir intervenciones

12. Comparativo de delitos 2004 – 2005 Policía Nacional del Perú Datos inadecuados para definir intervenciones

17. Fuentes de Información

22. Métodos para el abordaje

23. Disponer de un instrumento que le permita a los gobiernos locales determinar la magnitud y características de las principales formas de violencia que se presentan en su municipio, haciendo posible el diseño y puesta en práctica de políticas y programas efectivos que contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadana. Objetivo de un Observatorio

24. Es un espacio intersectorial e interdisciplinario orientado al análisis de información necesaria, relevante y confiable sobre violencia y lesiones, que de manera continua y oportuna permite la definición de indicadores, políticas, intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de salud, seguridad y convivencia ciudadanas. El proceso debe orientar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, así como permitir evaluaciones. Observatorio de seguridad ciudadana?

26. Mortalidad

27. Reunión semanal o mensual de las fuentes de información para confrontar y complementar los datos Fiscalía URI- CTI Inspectores de Policía Bomberos Instituciones de Salud (Hospitales) Secretaría de Salud Secretaría de Tránsito Medicina legal Policía COMITÉ OPERATIVO (COORDINACION DEL COMITÉ ALCALDÍAS)

29. OBSERVATORIO DEL DELITO FICHA PARA HOMICIDIOS 3. FECHA DE LOS HECHOS DIA MES AÑO 4. HORA DE LOS HECHOS HORA MILITAR. 5. LUGAR DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS 5.1. DIRECCION 5.2. BARRIO – CORREGIMIENTO - VEREDA 9. NUMERO DE VICTIMAS FATALES EN EL MISMO HECHO ( ) 22. NARRACION CORTA DE LOS HECHOS. (anotar si es día especial en el Municipio, el sector o vecindario en que sucede el hecho, si la victima presentaba indicios de ebriedad) Elaborado por el Grupo Técnico del Proyecto “Observatorio del delito” 8 DIA DE LA SEMANA (Lunes, martes, etc) 6. AREA DEL HECHO 1 Zona urbana 2 Zona rural Disperso 3 Centro Poblado 1. MUNICIPIO DEL HECHO: 10. NOMBRES DE LA VICTIMA 11. APELLIDOS DE LA VICTIMA 12. SEXO 13. EDAD MEDIDA EN : 1. Años 15. OCUPACION 16. MUNICIPIO DE RESIDENCIA 17. BARRIO DE RESIDENCIA 1 . Masculino 2 . Femenino 3. No Establecido 2. Meses 3. Días 4. No Establecida 14. EDAD 2. CODIGO: 20. TIPO DE ARMA 1. Arma de Fuego 2. Arma Blanca 5 . Estrangulación/Asfixia 4. Arma Contundente 6. Explosivos 7. Otra arma 21. CONTEXTO EN QUE OCURREN LOS HECHOS 1. Desconocidos o por Establecer (no se conoce el contexto) 2. Conflicto Armado (conflicto ejercito y grupos armados al margen de la ley) 3. Violencia Interpersonal (riñas) 4. Violencia Intrafamiliar (riñas entre familiares, pasionales, contra la mujer, el menor. El anciano) 5. Delincuencia Organizada (narcotráfico, por sicarios, secuestro extorsivo,ajuste de Cuentas, jaladores de carros, de motos, hurtos a bancos, hurto simple, intolerancia social) 6. Enfrentamiento con organismos de seguridad (por las autoridades) 7. Otro Tipo de Violencia (por ejemplo, por bala perdida) 3. Arma Fuego/ blanca 8. En estudio 19. NUMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD 18. TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD 1. Cedula de Ciudadanía 2. Cedula de Extranjería 3. Pasaporte 4. Registro Civil 5. Tarjeta de Identidad 6. Adulto sin Identificación 7. Menor sin Identificación 8. Sin dato 1. CASA 3. FINCA O CAMPO ABIERTO 4. BAR O SIMILARES 5. MAR/ RIO / LAGUNA 7. LUGAR DE TRABAJO 9. NO SE SABE 8. OTRO LUGAR 2. ESPACIO O VIA PUBLICA 6. CARCEL 99. SIN DATO 7. CLASE DE LUGAR DE HECHOS

30. Sistematización de la información Análisis estadístico Georeferenciación Homicidios Suicidios Muertes por lesiones de tránsito Muertes por lesiones No intencionales

31. Toma de decisiones y definición de estrategias de Prevención y Control de Violencia y M. no intencionales SECRETARIOS (GOBIERNO, SALUD TRANSITO) DIRECTORES (FISCALIA, CTI, MED. LEGAL) Universidades OTROS: (CONCEJALES, LIDERES, ETC.) JEFE POLICIA ALCALDE GOBERNADOR COMITÉ ANALISIS

32. Ejemplos de Resultados

33. Mortalidad

40. Lesiones

41. CLASIFICACIÒN MULTIAXIAL

43. DISTRIBUCIÓN DE LAS LESIONES EN CALI 2004 – 2007. 2,65% 1,70% 18% 59,60% 18% HUV 9538 4,50% 2% 11% 68% 14% HMCR 3700 2,20% 1,10% 16% 43,40% 37% HSJD 4488 2007 2,84% 1,42% 24,46% 49,96% 21,31% HUV 4149 3,50% 1,40% 10,70% 66,40% 16% HMCR 3137 3,20% 1,10% 16,90% 38,10% 40,80% HSJD 3689 2006 - - - - - HUV 0 9,90% 1,40% 11,20% 50,50% 27,10% HMCR 2687 2,50% 1,10% 23,10% 31,90% 41,30% HSJD 3173 2005 - - - - - HUV 0 8,90% 1,90% 10,40% 46,30% 32,60% HMCR 2463 4,50% 1,20% 19,50% 31,80% 42,90% HSJD 1937 2004 SIN DATO AUTOINFLINGIDA TRÁNSITO NO INTENCIONAL INTENCIONAL INSTITUCIÓN N AÑO

44. Violencia intrafamiliar

47. Buga Distribución de casos según institución de reporte

48. Buga Distribución de casos según grupos de edad y sexo

49. Buga Distribución de casos según tipo de maltrato

50. Buga Distribución de casos según tipo de agresor

51. OBSERVATORIO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR INSTITUTO CISALVA SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA Club de tiro y pesca Antonio Nariño Acueducto Municipal Universidad Los Gavilanes Almaviva Cárcel Avícola Santa Rita Sena Conalvidrios Alcaldía Basilica Idema Grasas Hacienda San Antonio Texaco Parador Buga Servicio Esso Hacienda San José Hacienda San Juanito Hacienda San José HACIENDA SAN JOSE DEL ALBERGUE URB. LOMAS LOS ROSALES CARMELO BUGANVILLA URB. ITALIA ESTAMBUL LA MERCED AURES JOSE MARIA CABAL RICAURTE SANTA BARBARA SAN ANTONIO SUCRE DIVINO NIÑO CONCORDIA LA VENTURA EL JARDIN PALO BLANCO SAN JUANITO POPULAR AVENIDA MANUEL MEJIA AVENIDA ALEJANDRO CABAL POMBO ANGEL CUADROS ALEJANDRO CABAL POMBO CALLEJON BALBOA URB. BALBOA Linea Ferrea EL MOLINO FUENMAYOR LA REVOLUCION ALTO BONITO PEDRO A. MOLINA TULIO E. TASCON CALLEJON LA MARIA O GAVILANES A Buenaventura A Cali A Tuluá A Cerrorico A La Habana LA HONDA URB. VALLEREAL PROTERMINAL ANGELES LA JULIA CASOS DE VIF 2002 2003 Norte MUNICIPIO DE BUGA CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ENERO 2002 - OCTUBRE 2003

52. O B S E R V A T O R I O POLICIA NACIONAL INSTITUCIONES DE JUSTICIA INSTITUCIONES DE SALUD MEDICINA LEGAL, FISCALÍA, POLICIA, S GOBIERNO, SALUD, TRANSITO, COORDINACIÓN GOBIERNO – SALUD DELITOS DE IMPACTO SOCIAL (HURTOS, EXTORSIONES, SECUESTROS, ETC.) VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LESIONES DE CAUSA EXTERNA MORTALIDAD VIOLENTA OBSERVATORIO DE VIOLENCIA MUNICIPIO DE PASTO

53. Encuestas

54. ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN MEDELLÍN Y CALI 2002 - 2003

56. Encuesta de victimización en el Valle de Aburrá (Medellín y su área metropolitana) Fuente: Duque, Montoya y Toro. PREVIVA. Universidad de Antioquia. Facultad Nacional de SP. N = 7.654 84% 1,4% Víctima de abuso sexual 77% 2,9% Disparo de arma de fuego 81% 3,9% Herida con arma blanca 77% 24,5% Robo a mano armada 93% 4,7% Golpes con objetos % de no denuncia Prevalencia Forma de agresión

57. Encuesta de victimización en Cali 2002 Fuente: DANE ----- 1.515 Disparar sin motivo arma de fuego ----- 2.343 Arrojar basura en sitio público 22.0 8.541 Riñas y Golpes 11.6 11.464 Riña en via pública 8.6 28.885 Contravenciones 32.0 4.143 Extorsión 14.3 6.248 Cohecho por dar u ofrecer 19.8 22.853 Hurto a Residencias 8.9 130.656 Hurto a Personas 179.552 DELITOS Denuncia Cantidad Total

58. ENCUESTAS DE ACTITUDES COMPORTAMIENTOS Y PRÁCTICAS DE VIOLENCIA BOGOTÁ, MEDELLÍN Y CALI 2003 Ministerio de la Protección Social

59. A veces se justifica que un hombre le dé una bofetada a una mujer

60. La gente tiene derecho a tomar la justicia por sus propios medios

61. Si un hombre hiere seriamente a alguien que le quitó la esposa…

62. Ante un problema de negocios alguien decide mandar un sicario a otro que no quiere pagar…

63. Alguien mata o manda a matar gamines, prostitutas, pandilleros…

64. ENCUESTA A JÓVENES EVALUACIÓN DE IMPACTOS TEMPRANOS PROYECTOS DE CONVIVENCIA CIUDADANA Alcaldía de Cali Banco Interamericano de Desarrollo 2005

65. Jovenes en riesgo Historia de Vida

66. A tu hermano menor, le dirías: Si alguien te golpea, golpéalo tú también Validacion del uso de la violencia

67. Validacion del uso de la violencia Si alguien comete un robo, merece ser golpeado

68. Validacion del uso de la violencia Una persona tiene derecho a matar para defender su familia

69. Antecedentes de la propuesta

70. La propuesta inició con la decisión de avanzar en el desarrollo de una “Red de indicadores de violencia, crimen y percepción de seguridad” y fue lanzada en Octubre de 2005 en Quito, Ecuador donde participaron los siguiente países y entidades: Ecuador: Ministerio de Gobierno y FLACSO Colombia: Departamento de Planeación Nacional y CISALVA Perú: Dirección de Seguridad ciudadana . Bolivia: La Dirección Nacional Seguridad Ciudadana y el Observatorio Democracia y Seguridad Ciudadana de la Universidad de San Andrés Venezuela : Centro para la Paz y Derechos Humanos de la Universidad Central de Caracas. ANTECEDENTES

71. La propuesta presentada en 2005, no fue aprobada y se realizaron recomendaciones específicas por parte del BID. La idea era mejorarla en el contexto de lo que significaba un Bien Público Regional. El BID apoya por iniciativa de Perú, Ecuador, Venezuela, Panamá, Honduras y Colombia un taller de dos días en septiembre 13 y 14 para mejorar la propuesta “ Jornada de Capacitación y Diálogo para la construcción de un Bien Público Regional en torno a la estandarización de indicadores de seguridad ciudadana” Bogotá-Septiembre 13 y 14 2006 ANTECEDENTES

72. Participantes del taller de Bogotá en 2006 Panamá: Guillermo Villalobos Solé, Asesor presidencial y Mayor Carlos Ortiz, Jefe de la División de Planeamiento de la Policía Ecuador: Coronel (r) Gustavo Lalama, Corporación Metropolitana de Seguridad Ciudadana Gobierno Local de Quito, Miguel Palacios Andrade del Ministerio Fiscal y Daniel Pontón, Investigador FLACSO Honduras: Mario Perdomo, Comisionado del Ministerio de Seguridad y Rafael Julieta Castellanos de PNUD y Antonio Girard Collart, Jefe de la División de Planeamiento Estratégico de la Policía Preventiva. Perú: Carlos Alberto Aguilar Meza y Alfonso Gushiken Miyagui, Secretaría Técnica del CONASEC Venezuela: Antonio González Plessmann, Consultor Ministerio de Interior y Justicia ANTECEDENTES

73. Colombia: Departamento de Planeación Nacional: María Carolina Franco Instituto de Medicina Legal: Alejandro Castaño Vásquez Jefe DRIP Policía Nacional de Colombia: Teniente Coronel Wilson Barón Calderón Jefe CIC, Jesús A. Gómez Méndez Director de Seccional Rural, Mayor Alexander Useche Buitrago del CIC, Andrés Felipe Segura Buendía de la Policía Comunitaria, Martha Doris Ramírez Peláez, Andrea Chapal Córdoba, Claudia P. Rojas, Olga Lucía Pineda Ortiz y Ángela María Díaz Correa, asesoras; Luis J. Camacho Sarmiento de la Policía Bogotá, Fernando C. Vélez, Luis Alberto Gómez Heredi y Rodolfo Palomino López; María Victoria Pérez, Asesor CIC DIJIN Bogotá Fiscalía: Melba Mogollón González, Directora de Fiscalía Bogotá y Nubia Marlen P., Fiscal Seccional Instituto CISALVA – Universidad del Valle María Isabel Gutiérrez y Rodrigo Guerrero Velasco. ANTECEDENTES

74. SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Países e instituciones que presentan la propuesta aprobada actualmente en Octubre de 2006 Colombia: Departamento Nacional de Planeación – Policía Nacional – CISALVA/Universidad del Valle Ecuador: FLACSO de Ecuador y Alcaldía de Quito Honduras: Ministerio de Seguridad Perú: Ministerio del Interior a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Venezuela: Ministerio del Interior Jamaica : Se anexa en 2007 a través del Ministerio de Salud

75. SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Objetivo Desarrollo de un sistema regional de indicadores estandarizados de seguridad y convivencia ciudadana que permita la medición, seguimiento, evaluación y comparación regional de los fenómenos vinculados a la seguridad ciudadana, con el propósito de fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad ciudadana y acordar propuestas conjuntas de intervención sobre los fenómenos transnacionales.

76. El proyecto para tres años consta de cuatro componentes: 1. Generación de indicadores de seguridad y convivencia ciudadana. Diagnóstico sobre los mecanismos de generación de datos e indicadores existentes en los países y la región: Revisión de Fuentes de información, metodologías, flujos, utilidad y políticas desarrolladas. Será complementado a partir de encuestas de victimización donde se requiera. Establecimiento de temas comunes y formulación de los indicadores: Discusión sobre el marco de la seguridad ciudadana y la convivencia. Unificación de las definiciones operativas y la definición de variables para la construcción de indicadores Diseño de un sistema de monitoreo de indicadores.

77. 2. Implantación del sistema de indicadores regionales Generación de capacidad de gestión institucional: Condiciones para poder construir los indicadores Planes de implementación: Planificación para asumir el reto que implica transformación de los sistemas de información. Mejoramiento de la capacidad técnica: de los participantes y/o responsables de los procesos en cada país a partir de entrenamiento y capacitación para la generación y uso de los nuevos indicadores Recolección, procesamiento, análisis y reporte de los datos por parte de los países, con base en el sistema.

78. El proyecto consta de cuatro componentes: 3. Sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas Consistente en la elaboración de planes de trabajo, la cooperación horizontal intraregional y la sistematización de prácticas y lecciones aprendidas. Sensibilizar y motivar a los tomadores de decisiones en la formulación de políticas tendientes a mejorar los niveles de seguridad y convivencia en los países. 4. Socialización y difusión de los indicadores acordados Estrategia de comunicaciones para la socialización y difusión de la utilidad, logros y dificultades del programa.

79. www.cisalva.univalle.edu.co Gracias