Gutemberg Uchôa

2. Experiencias Latinoamericanas de la Política
Industrial y Comercial en Brasil
Gutemberg Uchoa
Gerente General de Inversiones
Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones – Apex-Brasil

3. INTRODUCCIÓN - SUSTENTABILIDAD DEL BRASIL
• Brasil viene gradualmente asumiendo un papel de liderazgo, pero también hace
frente a una fase de desafíos;
• Se verifica una estabilidad macroeconómica y el crecimiento de la capacidad de
consumo de la población;
• Se han tomado medidas que disminuyen las desigualdades sociales, fortalecen el
mercado interno y aumentan la innovación en el ambiente de las empresas;
• Mejor distribución de renta:
• La Clase E ha perdido algo como 20 millones de personas;
• La Clase C hoy ha incorporado alrededor de 29 millones de brasileños (+ de 50%);
• En 2011, la tasa de desempleo llegó a 6%, la más baja desde el año 2002;
• Simultáneamente se registra un aumento de la formalización del mercado de
trabajo;
• Los programas sociales demuestran la caída continua de las desigualdades y el
aumento del consumo por parte de la población.

4. ESCENARIO INTERNACIONAL
• Trae desafíos:
• Grande demanda de China por commodities minerales y agrícolas;
• Intensificación de la progresión tecnológica de la industria de
transformación;
• Combate a los efectos de la “guerra monetaria” y de las incertidumbres del
escenario internacional;
• Acirramiento de la competencia internacional en los mercados doméstico y
externo;
• Aceleración de la inversión en infraestructura física;
• Necesidad de calificación profesional de nivel técnico y superior, sobretodo
en ingenierías;
Es por medio de la adopción de una política industrial que el Brasil viene
buscando fortalecer a su industria. Tendencia adoptada por varios países.

5. HISTÓRICO DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL EN BRASIL
INTRODUCCIÓN
•Política Industrial, Tecnológica y de Comercio Externo - PITCE (2003 a 2007);
•Política de Desarrollo Productivo − PDP (2008 a 2010);
•Plan Brasil Mayor - tercera fase de la política industrial en el país;
•Algunos ejemplos exitosos desde los años 50 – aprendizaje para las actuales políticas.

6. PITCE
Objetivo: aumento de la eficiencia productiva y de la eficiencia del negocio, además del
desarrollo de la base productiva del futuro.
Foco:
•Desarrollo de nuevos productos, procesos y formas de uso (innovación y diferenciación);
•Estímulo al aumento de la calificación para la innovación en la industria.
•Inserción externa / expansión de las exportaciones;
•Valoración de recursos brasileños;
•Proyectos dedicados al consumo de las masas.
Estructura
•Sistema nacional de innovación (legislación y mecanismos específicos);
•Programas para la internacionalización de empresas y de mejora del imagen de Brasil;
•Modernización industrial y capacidad productiva, por medio de apoyo a la inversión,
desoneración, atracción de inversiones, entre otras medidas.
•Opciones estratégicas: semiconductores, software, bienes de capital, fármacos y
medicinas. Sectores “portadores de futuro”: biotecnología, nanotecnología y biomasa.
•Medidas orientadas al aumento de la eficiencia y de la competitividad,
•con elección de sectores y el inicio de la evaluación de los programas.

7. PDP
Objetivo: promover la competitividad de largo plazo de la economía brasileña,
consolidando la confianza en la capacidad de crecer, con una mayor integración de las
herramientas políticas existentes, al tiempo en que se fortalece la coordinación entre
instituciones de gobierno y se profundiza la articulación con el sector privado.
• Sus retos estratégicos enfocaban:
• Liderazgo mundial: mantener o posicionar un sistema productivo o empresa
brasileña entre los cinco principales players mundiales;
• Conquista de mercados: mantener o posicionar el sistema productivo local
entre los cinco mayores exportadores mundiales;
• Focalización: construir y consolidar la competitividad en áreas estratégicas de
alta densidad tecnológica;
• Diferenciación: posicionar empresas y marcas brasileñas entre las cinco
principales en su mercado de actuación;
• Ampliación del acceso: ampliar el acceso de la población a bienes y servicios
básicos, para mejorar su calidad de vida.
• Las metas establecidas en la PDP enfocaban:
• Ampliación de la inversión fija;
• Elevación del gasto privado en investigación y desarrollo (I+D);
• Ampliación de la participación de las exportaciones brasileñas;
• Dinamización de las pequeñas y microempresas (PYMES).

8. HISTÓRICO DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL EN BRASIL
DIFERENCIAS ENTRE LAS POLÍTICAS – PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
PITCE
•Se adoptaron medidas generales para propiciar la innovación: Lei do Bem y Lei de
Inovação;
•Facilidad para que las empresas utilicen el subsidio fiscal, sin necesidad de autorización
previa del gobierno;
•Más allá de sectores portadores de futuro, como biotecnología y nanotecnología;
•Puntos críticos: debido a la generalización, algunos sectores no se “reconocían” dentro
de la política.
PDP
•Avances: incluye planes sectoriales, con medidas específicas para cada sector;
•Directrices para la creación de grandes empresas nacionales/transnacionales, con
aportes del BNDES y/o fundos estatales.
•Dificultades: crises mundial que comenzó a afectar el Brasil en el 2008, perjudicando
las metas de la política.

9. HISTÓRICO DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL EN BRASIL
DIFERENCIAS ENTRE LAS POLÍTICAS – PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Plan Brasil Mayor
•Reconoce puntos positivos de las dos primeras políticas;
•Contexto: creciente competencia mundial de manufactura
 Exceso de manufacturas;
 Prácticas desleales, etc;
• Fortalecimiento de la industria
 Desoneración de la inversión productiva;
 Fortalecimiento de los mecanismos de protección comercial;
 Desoneración de gastos laborales en sectores intensivos en mano de obra
(vestuario, calzados y artefactos, muebles y softwares);
• Fórunes de discusión con el sector privado.

10. Plan Brasil Mayor
FOCO:
•Política industrial y tecnológica de servicios y de comercio externo para el período de 2011 a 2014.
DIFERENCIAL:
•Dirigida a la innovación y a la producción nacional para aumentar la competitividad de la industria
de Brasil, abrangiendo no solo el mercado interno, como también el ambiente externo, reforzando
además el seguimiento del desarrollo económico y social.
CONJUNTO INICIAL DE MEDIDAS:
•Desoneración tributaria para los sectores de bienes de capital, materiales de construcción, camiones
y vehículos comerciales ligeros;
•Desoneración de gastos laborales para los sectores de vestuario, calzados y artefactos, muebles y
softwares;
•Ampliación y simplificación del financiamiento a la inversión y a las exportaciones;
•Aumento de recursos para la innovación;
•Perfeccionamiento del marco regulatorio de la innovación;
•Estímulos al crecimiento de pequeños y micro negocios, ampliando el capital circulante para estas
empresas por medio del BNDES.
•Fortalecimiento de la defensa comercial.
•Creación de regímenes especiales para la agregación de valor y de tecnología en las cadenas
productivas; y
•Reglamentación de la ley de compras gubernamentales para estimular la producción y
la innovación en el país.

11. OTROS EJEMPLOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS
EMBRAER
•Creada en 1969 bajo control estatal;
•4ª mayor líder en producción de aviones;
•Tres pilares: universidad, centro de investigación y empresa
•fabricante de aviones;
•Controla el diseño y coordina la cadena de producción.
EMBRAPA
•Institución estatal de investigación, creada en 1973;
•Responsable por la gran revolución agropecuaria del Brasil;
•Ganos de productividad y boom de las exportaciones de commodities agrícolas;
•Convenios con grandes empresas multinacionales del mundo, desarrollando proyectos y
tecnología en conjunto, transfiriéndolos para el sector privado brasileño.
PETROBRAS
•3ª mayor empresa de petróleo del mundo, creada en 1953, de control estatal con
accionistas privados;
•Centro de investigación con más de 3 mil empleados;
•Técnicas de exploración en aguas profundas;
•Pone Brasil en el grupo de países que desarrollan alta tecnología e
innovación, desarrollando también la cadena productiva nacional.

12. HERRAMIENTAS DE APOYO A LA
POLÍTICA INDUSTRIAL BRASILEÑA
• Acciones sectoriales;
• BNDES - Banco Nacional de Desarrollo, con capacidad de préstamo mayor que la
del Banco Mundial y la del BID juntos (US$ 60.000 millones);
 Líneas para financiamiento de infraestructura;
 Concesión de crédito de largo plazo;
 Se destaca también como socio de empresas para fortalecer el mercado de
capitales (BNDESPar);
 Apoyo en la internacionalización de empresas;
• Establecimiento de metas y monitoreo.

13. CONCLUSIÓN
• Brasil viene evolucionando y perfeccionando sus políticas de desarrollo de la
industria;
• Gran foco en innovación, con exigencias de contrapartida al sector privado, y
mejoramiento del establecimiento y control de metas;
• A pesar del escenario de crises internacional, Brasil se encuentra en
condiciones favorables para reaccionar en este ambiente, en virtud de la
solidez de su economía.

14. GRACIAS
Tel.: (+55 61) 3426.0202
www.apexbrasil.com.br