Largest Peruvian Amazon region development challenges and opportunities. A summary of a recent book.

1. 1
Resumen

2. El estudio es:
Un ensayo académico para visualizar el futuro de
Loreto bajo dos escenarios diferentes:
“Business as usual” o tendencial y
Deseable y posible (desarrollo sostenible)
Finalidad
Contribuir a la construcción de propuestas viables y
consensuadas para el desarrollo sostenible de Loreto
2

3. Objetivos
Reunir información que se encuentra dispersa o es
poco conocida y ofrecerla en forma organizada
Inducir la participación informada de los actores en
un proceso de discusión a nivel regional y nacional
sobre oportunidades, riesgos y problemas que se
presentarán durante la próxima década;
Producir insumos para una futura evaluación
ambiental estratégica de las propuestas de
desarrollo de Loreto
3

4. Organización de la presentación
Parte I. Diagnóstico

Naturaleza, sociedad y economía

Limitaciones al desarrollo de Loreto
Parte II. Escenario tendencial

Infraestructura y explotación de recursos al 2021

Evolución social probable

Impactos ambientales
Parte III. Escenario más deseable pero posible

Lo que puede hacerse mejor-Lecciones aprendidas

Lo que corresponde al Gobierno Regional
En conclusión
4

5. Naturaleza, sociedad y economía
5
1. La geología, el clima y la hidrología de Loreto
determinan que la proporción de suelos de
calidad natural para la agricultura o la pecuaria
sea muy limitada
• 0,2% tiene aptitud para cultivos en limpio
• Suelos con diversa aptitud muy imbricados
• De 5,9% a 10% serían aptas para diversas forma de cultivo
o ganadería (de 2,2 a 3,3 millones de hectáreas)
2. Loreto es un dominio de las aguas
• Ríos y lagos, humedales y hasta en el aire, en forma de
“ríos aéreos”

6. 3. Los bosques de Loreto son los más extensos del Perú
pero en términos forestales por el volumen de
madera/hectárea no son los más ricos
• Enorme porción (38%) de bosques inundables y pantanos
• Gran diversidad de especies maderables
4. Loreto es un enorme reservorio de carbono en la
biomasa y en el suelo
• Importancia en relación al cambio climático
• De 100 a más de 400 TM C/ha, 300 en promedio
• Turberas del Pastaza-Marañón (12 millones de ha) con 32% del
stock de carbono de América del Sur
• Una “mina de carbono” que puede ser una “mina de oro”
6

7. El cambio climático es real …. Y afectará a todo el Perú
7

8. Brasil, de todos los paises tropicales, el el que más aporta
CO2 por destrucción de bosque. Perú es proporcionalmente
muy importante.
8

9. 5. La diversidad
biológica de Loreto es
muy grande, tanto o
más que en otras
regiones de la
Amazonía
• No menos de 34
formaciones naturales
• Todo año se descubren
más especies
• Menos endemismos
pero más diversidad
• 7.327 plantas, 697 peces,
262 batracios, 806
aves,293 mamíferos
9

10. 6. Los desastres naturales son frecuentes y muy graves
en Loreto
• Inundaciones, fríajes, sequías, terremotos
• Récords nacionales de viviendas afectadas
7. Loreto no está aislado
•
•
•
•
Contaminación, deforestación, erosión
Ecuador
Departamentos de Ucayali, Amazonas y San Martín.
Colombia y Brasil: aspectos socioeconómicos
(i.e. 81 hidroeléctricas planeadas en la cuenca del Marañón y sus
tributarios principales, incluyendo los ríos Huallaga, Pastaza y
10
Zamora. De esas, unas 60 estarán en Ecuador)

11. Obsérvese el enorme
numero de represas
proyectadas en ríos que
afectan Loreto
A eso hay que sumar
explotación de petróleo,
minería, agricultura y la
consecuente deforestación
y por tanto erosión
Loreto no está solo!
Es la parte baja de cuencas
enormes
11

12. 8. Características de población
•
•
•
•
921.518 habitantes (hoy más de un millón)
Baja densidad (2,19 hab./km2)
65% o más urbanos, 55,3% en Iquitos
Más de 110.000 indígenas (12% población)
 3.111.467 ha + 906.779 ha = 4.018.426 ha
• Ramón Castilla (3,6%), que no tiene conexión vial y Datem
del Marañón (3,4%) son las que más crecieron entre los
últimos dos censos
9. Altos niveles de pobreza (56%) y de pobreza
extrema (27,3%)
• Superan en mucho el promedio nacional + severas
deficiencias de servicios, especialmente de educación y salud
para los pobladores rurales.
12

13. 10. Crecimiento acelerado de población de migrantes
que penetran por medio de las carreteras en provincias
de Alto Amazonas y Datem del Marañón
• Se asientan desordenadamente para desarrollar actividades
agropecuarias, creando conflictos sociales e impactos
ambientales.
11 . Ribereños son un segmento de la población
importante pero no aparece diferenciado en las
estadísticas oficiales (unos 200.000 habitantes)
12. Analfabetismo alcanza al 5,7% de la población
siendo hasta de casi 20% en grupos indígenas.
13

14. POBREZA, DESARROLLO HUMANO Y LOGROS
DE APRENDIZAJE
POBREZA (EXTREMA Y NO EXTREMA)
Pobreza 2009
Ranking
56.1 %
27.3 %
7/25
4/25
60.0
VALOR
Total
Extrema
Total
Ranking
40.0
0.5893
18/25
70.0
50.0
INEI 2009
30.0
PNUD 2009
IDH 2009
20.0
40.0
Logros de aprendizaje 2010
Comunicación
6.1
Matemáticas
1.4
10.0
24/24
24/24
0.0
35.0
30.0
LOGROS DE
APRENDIZAJE
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
25.0
Comprensión lectora
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Matemáticas
MED-UMC 2010
Procesado por
ProNaturaleza

15. 13. La economía
• Muy pequeña (1,7% al PBI nacional)
• Pero, valor agregado creciente (S/. 2,4 mil millones en 2001 a
3,3 mil millones en 2009)
• Comercio, servicios gubernamentales y “otros servicios”
conforman el 45% del PBI regional
• La “agricultura, caza y silvicultura” representan alrededor del
16%
• Rubro “agricultura, caza y silvicultura” y de manufactura
esconden el aporte substancial de la actividad forestal, tanto
extractiva como industrial
• Petróleo (incluido en minería) tiene un aporte muy limitado al
PBI regional
15

16. SITUACIÓN ECONÓMICA
PIB por departamento
(miles de nuevos soles de 1994).
Total Nacional
Lima
Arequipa
La Libertad
Piura
Áncash
Ica
Junín
Cusco
Lambayeque
Cajamarca
Puno
Loreto
Tacna
Moquegua
San Martín
Ayacucho
Ucayali
Pasco
Huánuco
Huancavelica
Amazonas
Tumbes
Apurímac
Madre de Dios
100,445,690
10,862,440
9,204,533
7,505,171
6,674,250
5,958,189
5,884,587
5,356,700
5,120,588
4,855,088
4,046,682
3,560,743
2,581,733
2,482,180
2,407,685
1,965,340
1,947,678
1,812,554
1,794,744
1,469,994
1,223,168
876,361
869,671
710,371
Valor Agregado por departamento
INEI 2010
189,616,141

17. 14. Petróleo (exploración y explotación) cubre el 34% de
Loreto pero, incluyendo lo que está siendo
licitado, abarcaría el 72%
• Existen 30 lotes para hidrocarburos. De estos, 4 están en
explotación, 23 en exploración y el resto en negociación activa
15. Agropecuaria de Loreto, a pesar de ser incipiente y de
baja productividad, brinda muchos empleos
y, además, abastece a ciudades y garantiza alimentación
familiar
• 75% o más de la superficie agrícola loretana (160 a 180.000ha)
, produce yuca, plátano, arroz y maíz
• Usaría apenas un 15% del área deforestada
• 31.000 ha de pastos? 39.000 cabezas?
17

18. 16. Loreto viene produciendo menos madera rolliza y
aserrada que otros departamentos de la Selva
• Producción ( 638.000 m3)
• 70% de permisos de extracción, en comunidades nativas
• 30% de explotación de 1.936.000 ha concedidas para producción
maderera
• Extracción e industria maderera son un rubro esencial del PBI
• Grandes empleadores en
la Región
• 85% y probablemente
más del 90% de la
madera tiene origen
ilegal
18

19. 17. Pesca y caza son económicamente poco significativas
pero continúan siendo muy importantes en términos
sociales
• 15.000 TM (en aumento): Llambira, boquichico, otros de
pequeño tamaño
• Piscicultura: de 23TM en 1997 a 400 TM (en aumento)
• Peces ornamentales: 7,5 millones ejemplares
• Caza sin manejo: Impacto negativo en alimentación rural
18. Turismo
• Estadísticas confusas…..Incipiente (143.000 turistas)
• 53.000 extranjeros
• Estadía promedio: 1,96 días
19

20. Limitaciones al desarrollo de Loreto
20
Limitaciones obvias
1. Falta de comunicación efectiva (conectividad)
con el resto del país y/o con los países
vecinos
•
•
Oficialmente, apenas 390 km de carreteras, dos de las
cuales ya se conectan con el sistema viario nacional. Su
carretera más larga (107 km) está aislada entre Iquitos y
Nauta
En realidad, según las fuentes, Loreto dispone en total de
600 a 1.200 km de carreteras o trochas carrozables para
sus actividades agropecuarias, petroleras y forestales

21. 2. Loreto carece de energía suficiente para impulsar sus
actividades económicas
• Productor de petróleo … pero su principal planta de generación
eléctrica en Iquitos, que es térmica, tiene una potencia efectiva
de 57,3 MW y opera deficientemente.
• La potencia efectiva instalada en todo el departamento es de
apenas 66,2 MW.
3. Telefonía y telecomunicaciones deficientes
4. Áreas naturales protegidas nacionales y regionales
(23% del territorio)
• Parte sustancial de la infraestructura de desarrollo de Loreto
• No cubren adecuadamente la diversidad regional
• Sólo dos son de uso indirecto (2,5% del territorio)
21

22. • Todas sufren graves deficiencias de manejo debido a:
- Falta de presupuesto (US$0,09/ha) y
- Falta de personal (1,9 funcionarios/1.000 km2)
Limitaciones de fondo
5. Mayoría nacional que ignora y es indiferente a la
realidad de Loreto y de la Selva
6. Legislación nacional frondosa, confusa, incoherente
e inadecuada para la realidad loretana
•
•
“Bosque de Leyes”
Hechas para otras regiones (Costa y/o Sierra)
22

23. • Obstaculizan el desarrollo
• En sus aspectos positivos es, en general, poco o mal aplicada
• La legislación ambiental es, de todas, la más incumplida
7. No existe un plan nacional de desarrollo ni un plan
de desarrollo para la Selva y la planificación
sectorial y regional son, contrariamente,
demasiado abundantes (más de 36 planes
vigentes), contradictorios e incompletos
•
•
•
•
No usan los diagnósticos
Parciales o sectorizados
Incompatibles entre ellos
Sin visión estratégica o con pobre definición de
prioridades, plazos y costos
• Participación y coordinación insuficientes
23

24. • Carentes de seguimiento o de evaluación
• Además, sistemáticamente incumplidos y sustituidos por
nuevos planes que tienen las mismas características
• Sistema Nacional de Inversión Pública obedece a sus propias
reglas igualmente inapropiadas
8. Capacidad institucional de Región y del gobierno
nacional en Loreto son críticamente insuficientes
9. Asignación presupuestal total para la Región (menos
de 800 millones de Nuevos Soles en 2011) es
claramente insuficiente y alcanza niveles
absurdamente bajos para sectores claves
•
i.e agropecuario, forestal, indígenas, turismo, ambiente
24

25. 10. Transferencia de responsabilidades del gobierno
central sin transferencia de personal
11. Atraso considerable en materia de titulación y
demarcación de tierras de indígenas, ribereños y
campesinos o agricultores
12. Falta de dialogo entre partidos y grupos políticos
para asegurar la gobernabilidad
13. Falta de continuidad de acciones que deberían
estar encima de cualquier discusión
14. Participación y transparencia poco eficaces por
bajo nivel educativo y dispersión de población
25

26. Infraestructura y explotación de
recursos al 2021
26
Situación de Loreto en 2021 si “todo sigue igual”
(escenario tendencial) y si se ejecuta una parte de
los proyectos actualmente bajo estudio o en
ejecución inicial, entendiéndose que no todo lo
consignado en los planes tiene probabilidades
iguales de ser realizado en ese plazo
Elaboración con alta dosis de
especulación, pues, planes no ayudan a saber lo que
realmente se busca ni lo que va a pasar

27. 1. Conectividad (carreteras, ferrovías, hidrovías)
De todos los planes, programas y
proyectos en curso, los que más impactos
tendrán en el porvenir de la Región son
los que se apliquen a la conectividad
Carreteras
 Proposición de construir 2.604 km
 Principal foco de desarrollo carretero:
 a partir del vecino departamento de San Martín y
también Amazonas, que influye en tres provincias: Alto
Amazonas, Requena y Ucayali con una clara tendencia a
unirlas vialmente, conectando el valle del Ucayali con el
del Huallaga
27

28. En el mapa
no están
todas las
registradas
en los
planes
28

29.  De estos planes se estima que al 2021 se completen solamente
1.326 km incluyendo parte de la Saramiriza-Güeppi (LO 100) y la
LO 104 hasta la Iquitos-Nauta
Es muy probable que al 2021 Iquitos
esté conectado por carretera al
sistema vial nacional
Ferrovías
 Cuatro ferrovías propuestas
(i) Yurimaguas - Iquitos y empalme con el FETAB
(ii) Iquitos - Estrecho
(iii) Yurimaguas - Contamana - Pucallpa
(iv) Yurimaguas - Saramiriza
 La ferrovía Yurimaguas-Iquitos tiene varias versiones. En
estudio
29

30. Versión GOREL
30

31.  Qué van a
transportar las
ferrovías?
 Relación de las
ferrovías
loretanas con el
FETAB?
Hidrovías
 Planes para
construir 4.213
km de hidrovías y
mejorar los
puertos
31

32. Conclusiones sobre conectividad
 Falta de decisión sobre conectividad de Loreto! Se impulsa y
financia, simultáneamente, las tres grandes opciones de
conectividad de Loreto. Además, cada una es programada en
diferentes planes con una serie de variantes contradictorias
 Promoción de alternativas económicamente autoexcluyentes, generando elevado costo, además de riesgos
ambientales:
 Ferrovía Yurimaguas-Iquitos deberá competir con la
Hidrovía entre las mismas ciudades
 Las propuestas de ferrocarriles del GOREL sustituyen casi
en su totalidad las propuestas de carreteras de ese mismo
gobierno y del gobierno nacional
 En la práctica se invierte muy poco en el trasporte acuático a
pesar de: (i) existir desde hace siglos y,
(ii) su reconocida eficiencia
,
32

33. 33

34.  Carretera Yurimaguas-Nauta y Ferrovía Yurimaguas-Iquitos
están diseñadas cruzando el mayor humedal de Loreto
 Mayor parte de propuestas de carreteras provinciales y, en
especial distritales, consignadas en los planes responden a
intereses puramente locales a pesar de sus graves
implicaciones geopolíticas y de seguridad
2. Áreas protegidas
 Áreas naturales protegidas nacionales o regionales de Loreto
son infraestructuras de seguridad para el desarrollo
 Hay necesidad de
- proteger 5,9 millones de hectáreas adicionales
- elevar a 10% el territorio de Loreto en uso indirecto
34

35.  No se esperan
ampliaciones
sustanciales del
sistema regional
 Quizá se consiga
duplicar el área
bajo categorías de
uso
indirecto, llegand
o en el mejor de
los casos a 4,7%.
 No se prevén
inversiones
suficientes para
su manejo
35

36.  Por lo tanto es probable que las invasiones y los usos indebidos
de recursos de ANPs aumenten considerablemente y que
 podría perderse mucho de lo que se gane con eventuales
ampliaciones del sistema
Energía para Loreto
 Opciones disponibles:
(i) matriz energética basada en centrales térmicas
modernas y eficientes
(ii) usar energía hídrica y/o
(iii) interconexión energética nacional.
 Pero se ha apostado en la generación hídrica:
(i) Mazán 300MW, 2 etapas (filo de agua)
(ii) Pauya-Cushabatay, 300MW (ríos de PN Cordillera Azul)
(iii) Santa Catalina
36

37. Tucuruí, en Brasil
y
maqueta de proy.
C. H. Mazán
37

38. (iv) Pumayacu-Cashiyacu
(v) Pongo de Manseriche: de 4.500 a 7.550 MW
 El transporte es factor crucial en energía hídrica
Energía: Dudas y problemas
 No se sabe si Iquitos tendrá en el 2021 una fuente suficiente
y eficiente de energía eléctrica
 Por qué se descartó mejorar la eficiencia de la generación
térmica en Iquitos, que es actualmente crítica?
 Alto riesgo previsible de la central hidroeléctrica del Pongo
de Manseriche
 Las otras 4 centrales hidroeléctricas propuestas tendrían
lógica económica en el medio y largo plazo
 Cuáles son las ventajas para Loreto de integrarse al sistema
interconectado nacional cuando disponga de las fuentes de
energía mencionadas
38

39. Dirección General de Electricidad – DGE
INFORME FINAL
ELABORACION DE RESÚMENES
EJECUTIVOS
Y FICHAS DE ESTUDIOS DE LAS
CENTRALES
HIDROELECTRICAS CON POTENCIAL PARA
LA EXPORTACIÓN A BRASIL
LIMA – PERU
Noviembre – 2007
CH Pongo de
Manseriche 7550 MW
75
39

40.  Planes no abordan otras alternativas de energía limpia y
sostenible
 No consideran opciones para atender demanda pobladores
rurales aislados
3. Expansión de actividades petroleras y mineras
 Recurso estratégico para el Perú y para el mundo
 Importante para Loreto por aportes a la economía, al empleo
y al presupuesto
 Inversiones en exploración probablemente van a dar
resultados positivos, por lo que el área bajo explotación
petrolera y la producción deben aumentar en 2021
 Intervenciones
(oleoductos, carreteras, plataformas, instalaciones, etc.) en
lotes donde ya se ha encontrado petróleo puede ser muy
significativas
40

41. 41

42. 
Pero es fuente principal de conflictos sociales e impactos
ambientales que, tienen costos elevados para la Región:
(i) 40% del área de los lotes petroleros se superpone a
ANPs y mucho más considerando su áreas de
amortiguamiento,
(ii) 55% del área de los lotes petroleros se superpone a
CCNN tituladas y mucho más si se consideran las no
tituladas y las áreas con indígenas en aislamiento
voluntario,
(iii) oleoductos y caminos petroleros atraviesan o
atravesarían esas áreas,
(iv) los impactos ambientales (contaminación y otros) son
enormes y,
(v) impactos sociales son muchos y graves
42

43. 43

44.  Minería formal en Loreto es incipiente pero podría crecer
mucho.
 Minería informal/ilegal está aumentando rápidamente
4. Agricultura previsible
 Actualmente Loreto aprovecha efectivamente entre 0,5 y
2,7%, de sus suelos con aptitud agropecuaria. Pero ya
deforestó 7 veces más
 Expansión de agricultura de Loreto depende de las decisiones
que se tomen en relación a la conectividad.
 Tendencia actual indica que expansión se realizará en la
provincia de Alto Amazonas, a partir de Yurimaguas y del valle
del Huallaga. Probablemente llegará al Ucayali antes del 2021
 Los planes existentes proponen la plantación de unas 100.000
ha de palma aceitera…. Improbable!
44

45. 45

46.  Es probable que al 2021 la superficie usada en agricultura
sume unas 350.000 ha:
 Tradicional y mediana: 200.000 ha,
 Industrial o intensiva: 60.000 ha
 Pecuaria: 80.000 ha.
 Ilegal: 10.000 ha
Principales características de agricultura serían,
como en la actualidad:
 Baja o muy baja productividad por hectárea en
producción, excepto en la agricultura industrial
 Gran desperdicio (hasta 80%) de tierra habilitada y
deforestada, cada año sin cultivos
 Principal causante directo de la deforestación
 Seguirá siendo base de alimentación regional y fuente de
empleo.
46

47. Palma aceitera en el Perú
47

48. 5. Explotación forestal
 No se esperan cambios positivos. Quizá se alcance a producir
entre 1,3 y 1,6 millones de m3 rollizos por año
 Deberá estar concedida la totalidad del área declarada como
bosque de producción en Loreto (2,6 millones de hectáreas) o
más
 Continuará esencialmente ilegal, es decir que como hoy, no
aplicará planes de manejo
 Potencial económico de servicios ambientales, en especial del
carbono, continuará sin ser aprovechado o lo será
mínimamente.
 Reforestación y manejo de los bosques secundarios continuarán
siendo de una magnitud irrelevante.
48

49. La explotación
forestal en el río
Yavarí es intensa
y sin control
49

50. 6. Pesca y piscicultura, caza, turismo
 Tendencia al agotamiento del recurso pesquero se acentuará.
Se disimulará con mayor esfuerzo de pesca
 Se extraerán cada vez más especies, cada vez de menor
tamaño, llevando sucesivamente más y más poblaciones de
peces al colapso y a su extinción económica en condiciones
naturales
 Mismo riesgo se presenta para los peces ornamentales
 Piscicultura aumentará producción pero no sustituirá la
producción natural
 Recurso fauna continuará degradando, excepto para las
especies que viven en áreas antropizadas
 Turismo aumentará poco y no aprovechará su potencial pues:
 Seguiría carente de apoyo y
 Por falta de infraestructura de visitación en ANPs
50

51. Evolución social probable al 2021
Estimado oficial de población de Loreto al 2021 es de apenas 1,1
millones de habitantes. Será mucho más que eso!
Puede esperarse:
1) Aumento de los conflictos entre migrantes y pobladores
locales, especialmente comunidades indígenas, en
especial las no tituladas y ribereños (por falta de
titulación).
2) Aumento de los conflictos entre comunidades nativas
tituladas o por titular y las empresas petroleras.
Asimismo aumento de conflictos entre comunidades y
madereros o mineros informales.
51

52. Subempleo, invasiones, activida
des ilegales….y mucho peor
es lo que cabe esperar en el
escenario tendencial
52

53. 3) Expansión de barrios marginales en ciudades debido al
proceso de concentración urbana
4) Creciente falta de empleo y aumento del subempleo urbano y
peri-urbano debido a que en ese escenario no cabe
esperar mejorías significativas en la oferta en el sector
industrial (maderero y otros) ni en turismo
5) Consecuentemente, incremento de actividades ilegales de
minería, extracción forestal, plantaciones de coca y
deforestación en tierras sin aptitud agropecuaria
6) Agravamiento de índices de pobreza y de pobreza extrema
o aumento de subsidios sociales
7) Aumento de la frecuencia y amplitud de desastres naturales
por mayor exposición de la población a los mismos.
53

54.  Evolución de la situación indígena puede ser determinante
para Loreto:
 Aplicando mismos criterios ya usados para la titulación de
comunidades nativas a 384 que falta titular y considerando
que 58 han solicitado ampliaciones y que hay 46 aún por ser
reconocidas, la superficie de las comunidades nativas podría
alcanzar unas 7.480.000 ha (20,3% del territorio de la Región)
 A eso hay que sumar el espacio de las reservas existentes y
propuestas para indígenas en aislamiento voluntario (9,9%
del territorio) que podrían convertirse asimismo en
comunidades.
Pero cabe otro escenario en el que las presiones de sectores
económicos interesados obstaculicen la titulación de tierras
para los indígenas. En este escenario es previsible un
recrudecimiento de graves conflictos
54

55. 55

56. Impactos ambientales en el escenario tendencial
Loreto ya sufre, en la actualidad, de problemas ambientales
severos que, en el escenario tendencial al 2021, se agravarán
1. Deforestación y degradación del bosque
 Hasta el 2000 Loreto era el departamento que, en proporción
(2,56% de su territorio), estaba menos deforestado en el Perú
(945.590 ha).
 En la actualidad hay 1.303.800 ha deforestadas en Loreto
(3,6% de su territorio), concentradas en dos focos:
 Carretera Iquitos-Nauta y alrededores, incluidas las
inmediaciones de Iquitos con 291.300 ha deforestadas, y
 Alrededores de Yurimaguas con 182.100 ha
 Datem del Marañón crece mucho!
56

57. 57

58.  Deforestación es en gran medida sobre tierras que no son
aptas para agricultura de acuerdo a su capacidad de uso
mayor
 El problema más serio en Loreto es la degradación
forestal, (Difícil de medir…. Diversos criterios):
 Extracción selectiva que, a lo largo de los últimos 50
años, ya afectó a gran parte de Loreto… 60%?
 Contaminación petrolera
 Caza, pesca
Cabe esperar que deforestación
acumulada al 2021 llegue a 1,8 millones de
hectáreas (4,8% del territorio)
La degradación puede alcanzar al … 80%?
 el impacto de deforestación y degradación se harán sentir
mucho más después del 2021
58

59. 2. Contaminación
 Loreto tiene cuantioso pasivo ambiental ocasionado por la
explotación de hidrocarburos en su territorio y en el Ecuador
 Comportamiento socioambiental de las empresas petroleras ha
mejorado debido principalmente a protestas y acciones de
grupos indígenas (i.e, Acta de Dorissa)
 Nuevos problemas:
 Recrudecimiento de operaciones de exploración y de
producción, por nuevas empresas, permite prever
problemas adicionales
 Minería informal/ilegal de aluvión (Hg)
 Agricultura, en especial intensiva
(insecticidas, herbicidas, etc.)
 Industrias
59
 Crecimiento urbano (desagües crudos)

60. 60

61. 3. Impactos sobre la biodiversidad
 Loreto carece de un registro completo de las especies que
posee: riesgo de perder o extinguir especies que ni siquiera
son conocidas para la ciencia
 Riesgo principal para sociedad es la denominada “extinción
comercial” de especies de alto valor económico.
 palo rosa, lupuna y con el cedro y la caoba
i.e En los años 1950 la caoba y el cedro representaban
respectivamente el 59,9% y el 50% de la producción
nacional de madera aserrada.
 Actualmente shihuahuaco, capirona, cuyas poblaciones
sufrirán el mismo descalabro.
 Fauna: caso de la charapa
61

62.  En la pesca esta situación es evidente.
o Hasta mediados de los años 1990 se usaban apenas 21
especies de peces pero ahora se usan 61.
o Peces que antes eran comunes, como
paiche, zúngaro, paco, gamitana y otros han sido
sustituidos por especies menores que antes eran
consideradas de segunda y que tenían poca demanda
en Iquitos.
o El tamaño de los peces objeto de la pesca se aproxima
o ya sobrepasó el tamaño mínimo para asegurar la
renovación del escenario tendencial el
En el estoque.
colapso de la pesca en rios y cochas
es inevitable.
62

63. En conclusión, el escenario
tendencial muestra
agravamiento general de la
condición ambiental en
Loreto
63

64. Lo que puede hacerse mejor
aprovechando las lecciones
aprendidas
64
1. ¿Cómo conectar Loreto al resto del Perú y de la
Amazonia?
En el medio plazo (2021) es innecesario y económicamente
inviable continuar promoviendo simultáneamente dos
carreteras, una ferrovía y una hidrovía
 Las hidrovías reúnen las mayores ventajas en los aspectos
económico (construcción y operación), social y ambiental

65. o Pero, no son inocuas!
•
•
Es mejor adaptar la navegación al río que adaptar el río
a la navegación.
Limitar tendencia a cortar meandros
 Las carreteras son las de mayor riesgo y costo ambiental
 La ferrovía es ambientalmente menos riesgosa que las
carreteras pero es más cara. Pero:
o Son más caras
o Estaciones deben ser seleccionadas en función de la
capacidad de uso de la tierra o de los recursos disponibles.
o Inevitablemente se construyen carreteras a partir de las 65
estaciones o confluyendo en ellas.

66.  Otras consideraciones importantes:
1) No pueden considerarse simultáneamente todas las
pretensiones de conexión vial de cada provincia o distrito
(i.e. 9 carreteras que conectarían Loreto con Brasil,
Ecuador y Colombia)
2) Las carreteras, en países tropicales, son la principal causa de la
deforestación. Pero no tiene que ser así, si decisiones
sobre vialidad son:
 precedidas por planeamiento de alternativas de desarrollo y
por las inversiones previas necesarias
 acompañadas de inversiones en apoyo técnico y
crediticio, infraestructura de producción, salud y educación
3) Carreteras informales deben ser severamente controlada
4) Buen mantenimiento de las vías existentes es tan o más
66
importante que la construcción de nuevas

67. 2. Regularización de la tenencia de tierras
La titulación y demarcación de la propiedad sobre la tierra es
condición esencial, para construir y aplicar un plan de desarrollo
Las prioridades son:
 Geográfica: áreas en las que las carreteras ya han llegado o
llegarán en breve
 Social debe ser para los pueblos indígenas y la población
ribereña o tradicional
 Local, en el contexto de las anteriores, debe ser para las zonas
de amortiguamiento de las áreas protegidas nacionales y
regionales.
 También, seguir las pautas determinadas por los procesos de
zoneamiento u ordenación territorial
67

68. 3. Matriz energética para Loreto
 Ya se ha optado por la energía hidráulica (en cierta medida
parece justificado, en especial si se opta por la ferrovía o si se
visa al largo plazo)
 La central hidroeléctrica propuesta para Mazan parece ser a
filo de agua, es decir sin formación de lago. Las demás son del
tipo convencional
 Todas requieren de cuidadosos estudios de impacto ambiental
y social
 Lagos artificiales (metano, CO2, etc.)
 Líneas de trasmisión (invasión por vías para atenderlas)
 Peor será si se hace interconexión
 ¿Qué motivo existe para no aprovechar la energía fósil
mientras esté disponible?
68
 Usar opciones de energía renovable para poblaciones
aisladas

69. 4. Hidrocarburos como debería ser
La exploración y la explotación de hidrocarburos no son
necesariamente incompatibles con el entorno social y el
ambiente
Podrían ser tan o más rentables sí:
 Respeta plenamente las normas de consulta previa,
 Compatibiliza equitativamente los beneficios para la empresa y
para la comunidad local.
 Permite que el gobierno regional opine sobre la procedencia de
establecer lotes
 Respeta reglas especiales cuando se realizan en ANPs de uso
directo
 Evita oposición abierta o velada al establecimiento de ANPs
 No lleva adelante operaciones donde hay comprobadamente 69
indígenas en aislamiento voluntario

70. 70

71.  Reduce el impacto ambiental evitando construir
carreteras, usando vías fluviales y helicópteros, tanto para
atender plataformas como para construir oleoductos
 Usa técnicas de perforación de alcance extendido entre otras
disponibles, reduciendo el número de plataformas y, por
ende, el de vías de accesos y ductos
 Usa toda la tecnología disponible para evitar
contaminación, reinyectando aguas de formación y evitando
derrames y accidentes
 Establece verdaderos programas de monitoreo socioambiental
comunitarios
4. Agricultura
Loreto tiene mucho espacio que puede ser dedicado
71
a la actividad agropecuaria (de 2,2 a 3,3 millones de ha).

72. 72

73. Pero, ese hecho no debe estimular más deforestación y más
desperdicio. Debería concentrarse en:
 Reducir el porcentaje de tierra deforestada sin uso, ya
habilitada para agricultura, reducir progresivamente los
periodos de descanso
 Aumentar la productividad por hectárea para rentabilizar la
actividad rural
 Para eso necesita un sistema eficiente de apoyo y asesoría
técnica y financiera dirigida a los pequeños agricultores, con
énfasis en las áreas de amortiguamiento de las ANPs
 La agricultura intensiva, inclusive la de palma aceitera, ofrece
ventajas si obedece la legislación y es realizada en la tierra
actualmente desperdiciada, en descanso innecesario
 Fomentar aquellos cultivos de mayor valor y que son exclusivos
73
de la Región

74.  Agrosilvicultura solo tiene sentido si aumenta la densidad de
árboles en tierras que han sido deforestadas
 Actividad pecuaria no debería ser incentivada, excepto si hay
garantía de que será intensiva
 Cultivos ilegales deben ser llevado en serio y severamente
reprimido. Loreto, con tres fronteras internacionales, ya es un
nuevo foco de atención
5. Uso de los bosques
Bosque natural
El bosque tendrá más valor económico por sus servicios
ambientales (CO2, H2O) que por la madera
 La madera de bosques naturales puede ser un bien precioso
que alcanzará un enorme valor de mercado
74

75.  Implantar manejo forestal sostenible en bosques naturales es
esencialmente una decisión política
 bosques de producción ya declarados, manejados
sosteniblemente, pueden generar 1.760.000 m3/año, es
decir dos veces más que ahora
 Eliminar progresivamente los permisos de extracción
 A eso hay que sumar la producción de CCNN bajo manejo
que la duplicaría
 Proveer garantías inclusive el uso de la fuerza policial
contra la acción de invasores
 El sector forestal puede continuar siendo el mayor proveedor
de empleos
Reforestación y vegetación secundaria
 La madera de uso común será esencialmente producida en
plantaciones o por manejo de la vegetación secundaria
75

76.  Puede usar especies nativas o exóticas
 Manejo forestal de bosques secundarios deben pasar a tener
verdadera prioridad y apoyo sobre tierras ya deforestadas
 Hay casi un millón de hectáreas disponibles para reforestar o
manejar vegetación secundaria
Protección
 Legislación debe ser severamente aplicada en lo que respecta:
 Conservación de bosques ribereños o inundables para
mantener la productividad pesquera y evitar erosión
ribereña
 Instalación de agricultura en tierras de protección
76

77. 77

78. 6. Manejo efectivo de las tierras indígenas por los
indígenas
Los indígenas son y serán los mayores propietarios de tierra
(quizá hasta 11 millones de hectáreas) y especialmente de
bosques en Loreto
Es pues imprescindible que el gobierno les otorgue un apoyo
prioritario, tanto en servicios públicos esenciales como, en
especial, en asistencia técnica y financiera que les permita salir de
la pobreza y entrar digna y seguramente en la economía regional.
Las opciones incluyen:
 Manejo forestal comunitario, incluido el manejo forestal de las
purmas
 Manejo forestal para productos no maderables, con énfasis 78
en fitofarmacia

79.  Negocios de carbono que, en caso de tierras indígenas, tienen
prioridad internacional
 Manejo de la pesca y de la fauna, para asegurar la calidad de la
alimentación proteínica
 Turismo en la naturaleza, incluido el cultural o vivencial. Pero
eso implica elemento muy importante de capacitación.
 Agropecuaria, con énfasis en productos nativos únicos o
especiales
 Agrosilvicultura en tierras ya degradadas. Los indígenas la
practican pero su productividad puede ser incrementada
 Conservación del patrimonio natural de
comunidades, incluyendo áreas protegidas propias. Un
porcentaje significativo de sus territorios debe ser protegido en
respeto a la legislación, por interés propio (turismo, repoblación
de fauna para caza) o razones éticas (bosques sagrados, etc.) 79
 Conservación y valorización del patrimonio cultural

80. 7. Sacarle provecho al cambio climático
Millones de dólares anuales pueden apoyar al desarrollo
social de Loreto apenas cumpliendo las leyes nacionales
que prohíben la deforestación innecesaria o ilegal
 Pero lograrlo requiere de actitud decidida del gobierno
que, como para cualquier negocio, debe invertir en
materializar la posibilidad o el potencial
 Los negocios de carbono no “caen del cielo”
 Hay muchos estafadores…..
8. Minería
La minería, como la explotación de hidrocarburos, son tanto una
oportunidad como un desafío
80

81. Lo que Loreto no puede tolerar es la dispersión de la minería
informal o ilegal. La extracción de oro aluvial debe
estar, simplemente, prohibida tanto en el lecho de los ríos como
en las riberas
8. Turismo
Entre las medidas que Loreto puede adoptar para aprovechar
mejor de su potencial de turismo están:
 Usar más y difundir mejor resultados de expediciones
biológicas que detectan especies nuevas, en especial aves.
 Mejorar capacidad receptora de turismo internacional de
Iquitos, con más y mejores hoteles, de precios diversificados.
 Fomentar uso de modalidad de concesiones forestales para
ecoturismo, de las que actualmente solo hay 11 pequeñas y, al 81
parecer, poco activas

82. 82

83.  Apoyar con recursos la construcción de infraestructura de
visitación en ANPs nacionales y estatales, dando prioridad a las
más próximas a Iquitos (i.e. Alpahuayo-Mishana)
 Apoyar el establecimiento de nuevas áreas protegidas
9. Pesca y caza
Peces más amenazados deberían ser objeto de moratoria, es
decir una veda total de pesca comercial (artesanal o industrial)
Además:
 Establecer reservas de pesca en determinadas cochas o lagos y
cuencas de tamaño medio, a cargo de comunidades,
 Apoyo y financiamiento de pesca debe limitarse al
83
reemplazo de embarcaciones viejas y a procesamiento
pero no a aumentar su intensidad

84. 84

85.  Las reglas que rigen la pesca (vedas, redes, etc.) deben ser
aplicadas con rigor extremo, sin descuidar el caso de la pesca
ornamental
 La piscicultura debe ser promovida e incentivada pero su nivel
técnico debe ser mejorado para evitar riesgos para las
poblaciones naturales de los peces criados y mejorar su
viabilidad económica
 La introducción de más especies exóticas debe ser prohibida
 El manejo de la fauna, en su nivel extensivo, es una oportunidad
y una garantía de proteína de buena calidad y barata para las
comunidades y la población rural
 Modalidades de manejo semi-intensivo o intensivo
(zoocriaderos) son más caras pero también tienen gran
potencial
 Debería expandirse las experiencias positivas de manejo de
85
tortugas acuáticas

86. 8. Manejo efectivo y representatividad de las áreas
naturales protegidas
ANPs para cumplir su función de infraestructura de seguridad del
desarrollo regional deben reunir dos condiciones básicas que aún
no se cumplen :
1) Ser representativas de la diversidad ecológica de la Región
2) Ser efectivamente manejadas para cumplir sus funciones.
Para eso se debe:
 Dotar ANPs de infraestructura, personal y medios suficientes.
 Mejorar la representatividad del sistema de áreas naturales
protegidas
 Consolidar o crear los corredores ecológicos propuestos, para
asegurar la supervivencia de las especies en el largo plazo
y ante el cambio climático previsible.
86

87. 87

88. Lo que corresponde al Gobierno Regional
1. Planificar seriamente!
O sea, saber lo que quiere, saber cómo
quiere hacerlo, estar seguro de que puede
hacerlo y, finalmente, hacerlo !
 Un plan deber escoger, priorizar, secuenciar, financiar y
viabilizar.
 Loreto debe tener un solo plan de desarrollo
 Además de representar los intereses de la mayoría, debe ser
conocido por todos y cada uno de sus ciudadanos
 Los planes sectoriales nacionales o regionales o
provinciales, pueden detallar pero jamás extrapolar o cambiar
los
alcances del plan regional
88

89.  plan regional debe resolver definitivamente :
 ¿Qué estilo de desarrollo desea Loreto?
 ¿Prefiere seguir con el modelo -o la falta de modelo- actual que
desperdicia el potencial de la Región al subutilizar sus recursos
humanos y naturales a los que a la vez maltrata o sobreexplota
y degrada?
 ¿O está dispuesto a encarar su futuro sobre la base de las
lecciones aprendidas y que pueden conducir a un desarrollo
más durable?
 El plan regional, como propuesto, incluye lo que se conoce
como evaluación ambiental estratégica
89

90. 2. Y mucho más…..
Entre otras medidas:
 Enfatizar, en términos de presupuesto y de capacidad
operacional, en sectores de su administración que actualmente
son los más relegados: agricultura, pueblos
indígenas, forestales, turismo, pesca y áreas protegidas
 Crear instrumentos administrativos nuevos, por ejemplo, un
servicio o un instituto, para atender adecuadamente al sector
indígena de su población
 Incrementar aun más el apoyo al sector educación
 Disminuir la atención a demandas “populares”
 Crear una gestión pública eficaz, bien
remunerada, profesionalizada y realmente
90
capacitada, reduciendo la burocracia

91. El gobierno nacional es responsable de otorgar al de Loreto las
condiciones para ejecutar su plan. En especial debe:
 Respetar la voluntad de Loreto y de su pueblo para decidir su
propio futuro.
• Los ministerios o, Perupetro por ejemplo, no pueden
decidir por su cuenta y riesgo, sin consulta, lo que se hace
o no se hace en Loreto
• El Perú no puede hacer acuerdos con Brasil o Ecuador sin
consultar seriamente a Loreto
 Controlar su “planificación sectorial” que atropella hasta el
sentido común ante la falta de un plan nacional de desarrollo.
 Terminar de una vez por toda, con la práctica de transferir
responsabilidades a las regiones sin transferir los medios
humanos y presupuestales que se quedan en Lima
91

92. En conclusión
En el estudio se presentan con algún detalle dos escenarios de lo
que sería el uso del territorio de Loreto en el 2021
 El tendencial se hizo a partir de las informaciones disponibles
sobre lo que los gobiernos pretenden hacer. Pero, por ser la
mayoría de las propuestas consignadas en esos documentos
irrealmente ambiciosas, fue necesario especular sobre lo que
realmente podría ocurrir, dando como resultado un “escenario
previsible”.
 El otro escenario (“más deseable pero posible”) basado en la
aplicación de las lecciones aprendidas mencionadas. Este
segundo escenario es completamente arbitrario ya
que, dependiendo de los propósitos de los actores y de las
circunstancias pueden montarse centenas de opciones
92

93. Comparación de uso hipotético del territorio de Loreto en 2021 bajo los escenarios
posibles “previsible “ y “deseable” (en miles de hectáreas)
Espacio
Comunidades nativas
Áreas protegidas
Bosques de producción
Previsible
Área total
Área manejo forestal comunitario
Área protegida por/en comunidades
Reservas territoriales
Uso indirecto
Uso directo
Zonas reservadas
Concesionados
Reserva de bosques de producción
(Área manejo forestal comunitario)
Reforestación
Manejo forestal bosques secundarios
Pequeña y mediana
Industrial
Agricultura
Pecuaria
Ilegal
Manejo pesca
Intensidad uso tierra deforestada (solo agricultura)
Área deforestada
Área deforestada sin uso
Área de bosques degradados durante la década
7.000
100
200
1.000
1.750
6.000
1.000
2.700
0
0
26
0
200
60
80
10
0
20%
1.786
1.426
1.200
Posible/
Deseable
11.000
2.000
6.000
0
3.000
8.000
0
2.000
700
2.000
100
200
180
100
60
0
200
23%
1.500
860
200
93

94. De cualquier modo, lo presentado en este documento no
es un plan de desarrollo de Loreto.
Es apenas un ejercicio especulativo que no es perfecto ni
completo y que, sin duda, es criticable o controversial.
No importa. El verdadero trabajo está aún por hacerse
Lo que importa es que revela los innumerables temas
que deben ser incluidos y la enorme complejidad de las
interrelaciones entre ellos, todo lo que debe ser tomado
en cuenta para construir un futuro mejor para el pueblo
loretano
94
Gracias

95. 95