Presentacion Estudio UC Aprovechar el potencial gentrificador

Concurso Políticas Públicas 2008 Ciclo Difusión Propuestas Finales Apoyan esta iniciativa: Ministerio Secretaria General de la Presidencia Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Cámara de Diputados y Biblioteca del Congreso Nacional

Aprovechar el potencial gentrificador de la infraestructura urbana de línea para la renovación y reactivación de barrios vulnerables mediante coordinación intersectorial CONCURSO PROPUESTAS POLÍTICAS PÚBLICAS Octubre, 2008

Principales contenidos a tratar en la presentación

Principales contenidos de la propuesta

- Enfoque teórico

- Antecedentes y Justificación

- Objetivo

- Enfoque de Archipiélago Urbano (AU)_Claves

Concurso de Políticas Públicas 2008 UC.

Marco Conceptual: Supuestos y Fundamentos

Infraestructuras de línea (IL)

(IL): (+) Beneficios a escala regional (conectividad y accesibilidad)

(-) Generalmente sólo se consideran las externalidades negativas que producen a nivel local (conflictos ambientales locales). Medidas de atenuación de estas externalidades negativas (i.e. paneles para aislar ruido)

(+) Esta propuesta busca rescatar el potencial revitalizador y reactivador a nivel local que tienen las (IL). Efectos positivos en materia de equidad e integración social urbana.

Gentrificación en contexto internacional

Tradicionalmente la gentrificación se entiende como:

i) Invasión por grupos de altos ingresos de barrios centrales +

ii) Expulsión de antiguos residentes de menores ingresos

Crecimiento del fenómeno

Realce de la dimensión negativa de gentrificación: expulsión

Gentrificación en Latinoamérica (LA)

Particularidad del proceso en LA: i) Grupos de ingresos altos y medios invaden periferia + ii) Llegada de todo tipo de usos mejores pagadores (no sólo residencial) + iii) No implica necesariamente la expulsión de antiguos residentes de menores ingresos (tierra diponible/tenencia suelo en propiedad o ilegal)

Realce del potencial positivo de la gentrificación: upgrade urbano (mejoramiento y renovación urbana), densificación y actividades no residenciales

Sin embargo, presión estructural por obsolescencia económica: desafío de política

Antecedentes

Importantes inversiones MOP-MINVU

Descoordinación MOP-MINVU

Justificación de la relevancia de la propuesta

Alineación de la propuesta con las prioridades de la agenda país: “ Porque no queremos guetos ni perpetuar marginalidad, estamos trabajando para revertir la segregación en la ciudad ” (Presidenta Michelle Bachelet, Cuenta Pública, 21 mayo 2007).

Supuestos de la propuesta

Un mejor empalme de las IL con lo local, logrado a través de la coordinación intersectorial (en cuatro áreas estratégicas) puede contribuir a aprovechar su potencial gentrificador

Concurso de Políticas Públicas 2008 UC. No se aprovechan las externalidades positivas (gentrificación) que generan las IL a nivel local

Objetivo y presentación enfoque

El objetivo es aprovechar, mediante el mejoramiento de la coordinación intersectorial entre MOP, MINVU y municipios, el potencial gentrificador de barrios vulnerables que poseen las infraestructuras de línea

¿Cómo? Por medio del

ENFOQUE ARCHIPIÉLAGO URBANO (AU)

ARCHIPIÉLAGO URBANO: Porciones de suelo urbano unidas por aquello que las separa: las carreteras de la ciudad

Presentación enfoque

¿En qué consiste este enfoque? Involucra de manera fundamental el diseño de VÍAS PARES (separación de circulaciones) de manera de generar un mayor impacto que el de una intervención lineal.

Infraestructura de línea Infraestructura de zona

Presentación enfoque

Específicamente, ¿en qué consiste este enfoque? Aportar claves en 4 ámbitos estratégicos para la coordinación intersectorial :

Diseño Urbano

Manejo de conflictos

Evaluación Social de Proyectos

Coordinación normativa e institucional

Claves: Diseño Urbano (ARAVENA) CLAVES DE DISEÑO URBANO Con Enfoque AU Sin Enfoque AU 1. Tipo de Vía Vía jerárquica o estructurante Vía Par (no jerárquica) 2. Recuperación Tejido Urbano Lenta y difícil por la preexistencia de un cierto estándar urbano Más rápida por la probabilidad de cambio de uso de suelo 3. Expropiaciones Caras y difíciles por existencia de puntos duros Relativamente más fácil por la menor ocurrencia de puntos duros 4. Ejecución Conflictiva e invasiva por afectar a la única centralidad y conectividad existente Mantiene relativamente intacta la centralidad y conectividad 5. Allegados Necesidad de ofrecer tipologías de vivienda con uso mixto Necesidad de ofrecer tipologías de vivienda con uso mixto 6. Vía segregada Mayor perfil, invasivo en el barrio y con necesidad de obras de “canalización” del flujo Menor perfil, más integrado al barrio, con velocidades de autos y buses naturalmente separadas 7. Flexibilidad Posibilidad única de trazado Posibilidad de trazados alternativos = mayor flexibilidad

Claves: Manejo de conflictos (SABATINI) CLAVES DE MANEJO DE CONFLICTOS Sin Enfoque AU Con Enfoque AU 1. Flexibilidad del trazado Trazado fijo otorga poco margen de negociación al proponente. Los atributos positivos del proyecto son negados por los vecinos, lo que resulta coherente con la relación “extorsiva” que objetivamente les conviene establecer con el proponente. El proyecto tiende a ser acusado de NIMBY. Postergar la decisión final del trazado permite crear un espacio de negociación más complejo en que puedan asomar los intereses a favor del proyecto y una cierta competencia entre vecinos por “llevarse” el trazado más cerca. 2. Área de impacto Impacto positivo a escala regional, y negativo a escala local. Impactos positivos a escala regional, y positivos y negativos a escala local. 3. Área de evaluación de impacto Franja ceñida a lo largo de la carretera donde predominan los afectados por el proyecto y, que, por lo mismo, serán sus opositores. Franja amplia que incorpora a una mayor proporción de vecinos beneficiados por el proyecto a los procesos de evaluación, participación y negociación local del mismo. 5. Definición del conflicto El proponente engloba las tensiones con los vecinos en un solo conflicto, y tiende a endilgarle al municipio el rol de representante de aquéllos. El proponente reconoce diversos focos espaciales de conflicto entre la carretera y las actividades locales

Claves: Evaluación Social de Proyectos ESP (RIZZI) Impactos directos Sin Enfoque AU Con Enfoque AU Capital Costos de construcción Mayores por ser mayor la intervención Costos de disrupción Altos Bajos Costos de terreno y propiedad Expropiación de una franja fija; si existen puntos duros, los costos pueden ser altos Mayor flexibilidad para evitar expropiación de puntos duros  reducción de costos Impactos Recurrentes Costos de mantenimiento Mayores por ser mayor la intervención Costos operativos Mayores por ser mayor la intervención Costos operativos de vehículos Menores ahorros de tiempo Mayores ahorros para los movimientos locales; ¿? para movimientos no locales Seguridad vial Mejor percepción de seguridad para peatones Seguridad ciudadana Mayor vigilancia natural; mayor riesgo de carterismo Financiamiento/impuestos Mayor recaudación impositiva por mayor actividad económica

Claves: Evaluación Social de Proyectos ESP (RIZZI) Impactos directos Sin Enfoque AU Con Enfoque AU Impactos Ambientales Ruido ¿? Vibraciones Distribuidas en una zona más amplia Contaminación atmosférica - local ¿? Contaminación atmosférica - global ¿? Segregación espacial Menor Intrusión visual ¿? Pérdida de sitios importantes Menor Consumo de recursos Mayor Paisaje Mayores posibilidades Contaminación acuífera y ¿? del suelo Impactos Socio-económicos Uso de Suelo Se generarán mayores áreas de uso comercial Desarrollo económico Más y mejores oportunidades de negocios Empleo Mayor generación Segregación social Menor Política regional Mayores posibilidades de contribuir positivamente

Claves: Coordinación Normativa e Institucional (CUBILLOS) CLAVES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES Sin Enfoque AU Con Enfoque AU 1. Independiente de quien lidere un proyecto, es el Estado quien lo hace, y deben utilizarse todos los instrumentos normativos existentes. No existe diferencia No existe diferencia 2. A efectos de aprovechar las oportunidades que se generan en los bordes mas allá de los terrenos directamente intervenidos, es imprescindible la participación municipal Sin enfoque AU existiría un menor interés en incorporar a los municipios en la definición del área total a intervenir. Resulta imprescindible la participación municipal, ya que si no fuera así, podrían no sólo no aprovecharse las oportunidades de los proyectos lineales, sino que generar disvalor significativo en los terrenos “atrapados” por la infraestructura. 3. Someter un proyecto al SEIA, en los casos en que no se tenga la obligación, es una decisión a sopesar No existe diferencia, aunque los efectos negativos pueden ser menores, pero de más difícil intervención Se justifica mayormente la definición de medidas de mitigación, reparación y compensación, al involucrar una mayor área. 4. Es necesario establecer mecanismos de coordinación en el ejercicio de las potestades públicas. Sin enfoque AU se podría obviar la coordinación, ya que las potestades públicas asociadas a la expropiación resultan suficientes. Con enfoque AU, la coordinación resulta imprescindible

Gracias Concurso de Políticas Públicas 2008 UC.