Memoria actividad parlamentaria 2012

Memoria Actividad Parlamentaria 2012
Grupo Parlamentario de
Unión Progreso y Democracia

GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA

ÍNDICE

1. Introducción

2. Grupo Parlamentario

2.1 Grupos de Trabajo
2.2 Contactos Sociedad Civil
2.3 Discurso e intervenciones

3. Iniciativas

3.1 Actividad en Pleno

3.1.1 Proposiciones de Ley
3.1.2 Proposiciones no de Ley
3.1.3 Interpelaciones y mociones
3.1.4 Preguntas orales en Pleno

3.2 Actividad en comisiones

3.2.1 Iniciativas legislativas. Visión general
3.2.2 Iniciativas no legislativas. Visión general
3.2.3 Descripción de la actividad en las comisiones

3.3 Preguntas con respuesta por escrito

4. Conclusiones

5. Anexos

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1. INFORMACIÓN GENERAL

Debido al crecimiento del Grupo Parlamentario de un diputado a cinco, los objetivos
del Grupo han ido cambiando significativamente. Actualmente el Grupo de UPyD tiene
presencia en las 31 comisiones parlamentarias con voz (portavocía) y voto en cada una
de ellas.

Para dar respuesta a las necesidades, ha habido una transformación y crecimiento
importante del equipo aumentando la capacidad operativa del gabinete
parlamentario.

A continuación se expone el desarrollo del trabajo parlamentario durante el año 2012:
Su composición, los discursos e intervenciones, las iniciativas propias tanto en Pleno
como en Comisión, control del Gobierno y estudio de los Proyectos y Proposiciones de
Ley durante el 2013.

La información contenida en esta memoria está actualizada a fecha de 31 de enero del
2013.

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2. GRUPO PARLAMENTARIO

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia se compone de cinco
Diputados, con un equipo formado por un Secretario General (asesor jurídico), un jefe
de gabinete, una jefa de prensa, cuatro técnicos parlamentarios, un asistente de
prensa y una secretaria. Un total de nueve profesionales que se han ido incorporando
progresivamente desde el inicio de la X Legislatura hasta el momento actual.

Organigrama del Gabinete Parlamentario

Secretario General

Jefe de Gabinete Jefa de Prensa

Técnico Técnico Técnico Técnico Ayudante de
Secretaria
Parlamentario Parlamentario Parlamentario prensa
Parlamentario

- Secretario General: Asesoría jurídica del Grupo Parlamentario, revisión y visto
bueno de iniciativas parlamentarias.
- Jefe de Gabinete: Coordinación y gestión del equipo. Distribución de tareas.
- Técnicos Parlamentarios: Seguimiento de la actividad parlamentaria del
diputado que le corresponde. Preparación y filtrado de reuniones,
documentación, análisis y propuestas parlamentarias. Son además el nexo
entre los diputados y los Grupos de Trabajo.
- Secretaria del Grupo: Documentación, archivo del Congreso y funciones de
secretariado.

Los horarios, exceptuando los de secretaría, están supeditados a la actividad
parlamentaria.

Todos los lunes el Grupo Parlamentario mantiene una reunión para analizar y debatir
la actividad parlamentaria de la semana, y los viernes se celebra una reunión de
coordinación interna.

2.1 Contactos con la Sociedad Civil

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia mantiene un constante y
estrecho contacto con asociaciones, organizaciones y movimientos sociales de todos
los ámbitos. A las reuniones han acudido tanto diputados como técnicos

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parlamentarios, el Secretario General e incluso prensa si la reunión tenía una
relevancia mediática.

En el Anexo I se detalla el grueso de contactos tenidos hasta el momento en la X
Legislatura, -son datos recogidos a partir del segundo trimestre de 2012-.

UPyD participa además en distintos Intergrupos Parlamentarios y coordina, en
particular, el “Intergrupo para promover y reforzar la amistad con el pueblo saharaui”.

2.2 Grupos de trabajo

Los Grupos de Trabajo son de gran utilidad para asistir en materia política y técnica
cuando lo solicita el Grupo Parlamentario. Principalmente realizan las siguientes
funciones:

a) Redacción de los informes consultivos, no vinculantes, que se soliciten sobre
materias concretas para fijar posicionamiento.

b) Seguimiento de la actividad parlamentaria en el Congreso de los Diputados
para detectar asuntos, mociones, proposiciones, etc., respecto de las que
posicionarse como partido político.

c) Proposición de iniciativas parlamentarias para, previa evaluación técnica y
política del Grupo Parlamentario, su presentación en el Congreso con el fin de
agilizar la tramitación y facilitar el trabajo a los Diputados con el apoyo
necesario de los técnicos parlamentarios.

2.3 Discurso e intervenciones

Como continuación con la IX legislatura, Unión Progreso y Democracia ha pretendido
asumir la responsabilidad política mediante un discurso institucional basado en la
regeneración democrática. El posicionamiento en las iniciativas ha dependido siempre
de la valoración del contenido, dejando en un segundo lugar el grupo que las
presentase.

Se han introducido términos en el discurso que han marcado el debate político y han
sido finalmente asimilados y arraigados en el panorama sociopolítico y que ahora,
otras formaciones, lo usan con total naturalidad. Un ejemplo claro es el concepto de la
regeneración democrática que Unión Progreso y Democracia comenzó a utilizar desde
el principio de la IX legislatura. También el uso de otros términos a la hora de plantear
posicionamiento en otras iniciativas como la segunda oportunidad o la apertura de un
proceso constituyente para reformar la Constitución han sido posteriormente
empleados por otros grupos políticos.

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Tener presencia en todas las comisiones ha convertido a los diputados de Unión
Progreso y Democracia de los más activos del Congreso y por lo tanto los que más
intervenciones han realizado.

Gráfico. Intervenciones de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios

185

95

43
39
32
28

7

Alfonso Soraya Josep Cayo Lara Rosa Díez Josu Aitor
Alonso Rodriguez Antoni Moya Erkoreka* Esteban*
Duran i
Lleida

Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia

Como se puede ver en el gráfico, el número de intervenciones y la comparativa entre
los distintos portavoces es esclarecedor. Rosa Díez ha intervenido casi el doble que el
siguiente portavoz con más intervenciones -Aitor Esteban-, y lejos quedan el resto de
portavoces de Grupos Parlamentarios.

Gráfico: Número de intervenciones por Diputado
185
174
164

138

118

102 100
94
87 89 TOTAL
74 Pleno
Comisión
54
47 43 46

Rosa Díez Carlos Alvaro Irene Lozano Toni Cantó
Martínez Anchuelo
Gorriarán


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3. INICIATIVAS

En la presente Legislatura, el Grupo Parlamentario ha presentado un total de 2098
iniciativas, lo que significa que se han presentado una media de 5 iniciativas diarias y
algo más de 400 iniciativas por diputado.

La actividad parlamentaria está supedita a los cupos que dispone el Grupo
Parlamentario para presentar las iniciativas. Sólo las preguntas por escrito no tienen
cupo. En el siguiente cuadro se puede observar cómo el mayor número de iniciativas
presentadas han sido las preguntas parlamentarias con respuesta por escrito, con un
total de 1721 preguntas hasta el momento.

Cabe resaltar también el gran número de proposiciones no de ley presentadas (196),
significando que se han presentado de media 39 Proposiciones no de Ley por
Diputado.

Cuadro. Iniciativas presentadas en la X Legislatura.

Presentadas Tramitadas Aprobadas Rechazadas

Proposición de Ley 8 2 0 2
Proposición no de Ley 196 35 5 30
Interpelación 14 5 N/C N/C
Moción 5 5 2 3
Preguntas orales en Pleno 24 24 N/C N/C
Preguntas orales en Comisión 66 1 N/C N/C
Preguntas con respuesta por escrito 1721 310 N/C N/C
Enmiendas a la Totalidad 5 5 0 5
Solicitudes de comparecencia 59 0 N/C N/C

3.1 Actividad en Pleno

Desde el inicio de la X Legislatura el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y
Democracia ha presentado un total de 155 iniciativas en el Pleno con un total de 44
tramitadas a fecha de 31 de enero de 2013. La defensa de iniciativas ante el Pleno
depende de cupos parlamentarios asignados en función del número de Diputados de
cada Grupo, por ello, el número de iniciativas defendidas en el Pleno es inferior al
número de iniciativas defendidas por el resto de grupos, con la excepción del PNV que
tiene los mismos diputados que UPyD y por lo tanto el mismo cupo.

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3.1.1 Proposiciones de Ley

En los trece primeros meses de actividad parlamentaria, el Grupo Parlamentario de
Unión Progreso y Democracia ha registrado un total de 8 Proposiciones de Ley. Hasta
la fecha sólo se han podido debatir dos.

En primer lugar, se defendió y votó nuestra Proposición de ley relativa a la dación en
pago y la protección de los deudores el 13 de marzo del 2012, siendo rechazada su
toma en consideración por el Grupo Parlamentario Popular, que hizo valer su mayoría
en la cámara. El resultado fue 146 votos a favor (Grupos Socialista, Catalán, Izquierda
Plural, Unión Progreso y Democracia, Vasco y Mixto) y 169 en contra (Grupo Popular).

La segunda proposición tramitada fue Proposición de Ley Orgánica para prevenir y
erradicar la discriminación lingüística y asegurar la libertad de elección de lengua.
También se rechazó el 25 de septiembre del 2012 con los únicos votos a favor de
Unión Progreso y Democracia.

3.1.2 Proposiciones no de Ley

El número de Proposiciones no de Ley presentadas en Pleno hasta la fecha asciende a
99, de las cuales se han debatido dos propias y otras dos conjuntas.

Las dos Proposiciones no de Ley propias han sido rechazadas:

- En febrero de 2012 fue rechazada la Proposición no de Ley sobre revisión del
estatuto de los ex Presidentes del Gobierno y promoción de las iniciativas
legislativas necesarias para garantizar la transparencia en su régimen de
retribuciones y regular su régimen de incompatibilidades entre la percepción de
retribuciones con cargo a fondos públicos y privados, con 291 votos en contra
(Grupos Popular, Socialista y Catalán) y 26 a favor (Izquierda Plural, UPyD,
Grupo Vasco y Mixto).

- En septiembre de 2012, fue rechazada PNL para la racionalización del régimen
retributivo de los cargos políticos electivos mediante un sistema objetivo,
coherente y transparente a nivel nacional. Sólo votó a favor nuestro grupo
parlamentario.

Las dos Proposiciones no de Ley presentadas conjuntamente con otros Grupos
Parlamentarios han sido aprobadas con modificaciones:

- Proposición no de ley relativa a la promoción dentro de la Estrategia de Salud
Mental de acciones para una redefinición de los objetivos y acciones de
prevención del suicidio que fue promovida por el Unión Progreso y Democracia
y presentada conjuntamente por todos los grupos de la cámara (excepto
Amaiur). Fue debatida y aprobada con modificaciones en diciembre del 2012.

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- Proposición no de Ley sobre reducción de la pobreza infantil, aprobada el 28 de
junio con los votos a favor del conjunto de la cámara.

3.1.3 Interpelaciones y Mociones

Se han presentado 14 interpelaciones urgentes, y únicamente se han admitido a
trámite cinco de ellas. El resto han decaído por cuestión de cupos.

Los cinco debates de las interpelaciones se convirtieron a su vez en mociones
parlamentarias, para debatirlo posteriormente, y con el siguiente resultado:

- Ilegalización de “Amaiur” y “Bildu” que fue rechazada por el pleno, con el voto
en contra de toda la cámara. Febrero de 2012.

- Medidas que adoptar para evitar el despilfarro y duplicidades en el conjunto de
las Administraciones Públicas y con ello impedir que los recortes se produzcan
en servicios públicos esenciales, rechazado también por el partido del Gobierno.
Marzo del 2012.

- Sobre custodia compartida, aprobada con modificaciones en junio y enviando
un mandato al Gobierno para que presentara un Proyecto de Ley antes de que
acabara el año 2012 y que no ha cumplido.

- Sobre la alimentación en los centros escolares que permitan el pleno desarrollo
del derecho a la educación, en la que se pedía no cobrar por llevar la comida a
los comedores escolares y que fue rechazada.

- Para perseguir la corrupción política, eliminando imputados de las listas
electorales, evitando que puedan permanecer en el caso de ser formalmente
acusados y derogando los privilegios de partidos en el Código Penal, que se
aprobó con modificaciones en diciembre y servicio para posteriormente
introducir la enmienda en el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de
transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social para
aplicar responsabilidad penal a los partidos políticos y sindicatos.

3.1.4 Preguntas orales en Pleno.

En total se han realizado 23 preguntas orales de control al Gobierno en Pleno. La
mayoría de las preguntas han sido formuladas por la portavoz Rosa Díez –un total de
nueve- e iban dirigidas tanto al Presidente como a la Vicepresidenta del Gobierno. En
segundo lugar se encuentra Carlos Martínez Gorriarán con un total de 5 preguntas,

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formuladas dos de ellas al Ministro de Justicia, otras dos al Ministro de Educación y
una al Ministro de Economía. Álvaro Anchuelo, por su parte, ha formulado 4 preguntas
dirigidas todas ellas a los Ministros de Hacienda y de Economía. La Diputada Irene
Lozano ha dirigido sus preguntas al Ministro de Asuntos Exteriores mientras que Toni
Cantó formuló una pregunta en el Pleno a la Ministra de Empleo y Seguridad Social.

Gráfico 12. Preguntas orales en Pleno por tema

2 Economía
1
1 Regeneración democrática
10
3 Cataluña
Corrupción política
Transparencia
Investigación
5 1 Educación


3.2 Actividad en Comisiones

A diferencia de la IX Legislatura, en la que UPyD pertenecía al Grupo Mixto, y no
estaba presente todas las comisiones del Congreso de los Diputados, en la actual
legislatura, el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia tiene portavocía
propia en todas las comisiones y subcomisiones tanto legislativas como no legislativas.

A cada Diputado le corresponde un mínimo de 5 comisiones y numerosas portavocías
adjuntas (ver Anexo II). Es habitual la sustitución de los Diputados en las comisiones ya
que, debido a la actividad parlamentaria, se pueden solapar comisiones.

A continuación se detalla la actividad en las principales comisiones parlamentarias,
centrándose en la actividad legislativa con los Proyectos de Ley y las Proposiciones no
de Ley presentadas por Unión Progreso y Democracia.

Unión Progreso y Democracia ha presentado 97 Proposiciones no de Ley en este
primer año, defendiendo 36 de ellas y siendo aprobadas un total de 9. Además ha
hecho 117 preguntas orales en Comisión y 56 solicitudes de comparecencia en
Comisión.

Respecto a los Proyectos de Ley se han tramitado por el momento 36 durante el
primer año de Legislatura, presentado un total de 6 enmiendas a la totalidad, todas

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ellas rechazadas, y más de 850 enmiendas parciales. Los principales Proyectos de Ley
tramitados están desglosados en el Anexo III.

3.2.1 Actividad en las principales Comisiones

o Comisión Constitucional.

Es una de las Comisiones con mayor actividad en la que se han presentado
hasta el momento doce Proposiciones no de Ley –PNL en adelante-.

Las únicas dos Proposiciones no de Ley debatidas han sido rechazadas: La
PNL sobre modificación de las funciones de análisis del Centro de
Investigaciones Sociológicas en la que pedíamos la supresión de las
encuestas pre electorales y la modificación del sistema de elección de su
Presidente. Por otro lado, la PNL relativa a la fusión de municipios y
supresión de las diputaciones provinciales.

Entre otras iniciativas pendientes de tramitar destacan la PNL sobre la
modificación del Régimen Electoral o incompatibilidades de Altos Cargos.

La actividad legislativa de esta comisión se ha centrado sólo en un Proyecto
de Ley sobre financiación de partidos políticos al que el Grupo
Parlamentario de Unión Progreso y Democracia presentó 18 enmiendas
parciales, siendo incorporadas al texto final de la ponencia 13 de ellas.

Entre las enmiendas aprobadas destacan la prohibición de licitar a
concursos públicos empresas privadas que hayan realizado donaciones a
partidos políticos, las condonaciones de deuda por parte de las entidades
bancarias o la publicación en la página web de las cuentas consolidadas de
los partidos políticos.

En la actualidad se está tramitando el Proyecto de Ley de Transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno.

o Comisión de Asuntos Exteriores.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado 4
cuatro proposiciones no de ley, siendo tres de ellas debatidas y rechazadas:
Proposición no de Ley relativa a la modificación de la adscripción orgánica
del Instituto Cervantes, la Proposición no de Ley relativa a la grave situación
de derechos humanos y falta de avance en la democratización que se vive
en Cuba y la Proposición no de Ley para instar al Gobierno de España a
asumir un papel protagonista en la solución pacífica del problema del
Sáhara Occidental. Queda pendiente de tramitar nuestra Proposición no de

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Ley sobre la inclusión de los delitos de terrorismo en el ámbito de la
competencia de la Corte Penal.

Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativa
legislativa.

o Comisión de Justicia.

En lo que se refiere a la actividad no legislativa de esta comisión se han
registrado un total de ocho Proposiciones no de Ley, tramitándose una,
para reformar la Ley en aras de evitar que queden impunes el delito de
homicidio y sus formas en los casos en que el cuerpo de la víctima haya sido
ocultado y/o destruido que fue rechazada.

De las siete iniciativas pendientes, destacan las siguientes: independencia
del CGPJ, sobre los indultos concedidos por el Gobierno, la iniciativa que
pide incluir como delitos la financiación ilegal de partidos políticos y el
enriquecimiento ilícito o la iniciativa que pide una ley de custodia
compartida.

La Comisión de Justicia ha sido la que mayor carga legislativa ha tenido
hasta el momento. Se han tramitado seis Proyectos de Ley entre los que
destacan: Sociedades de Capital, Mediación en asuntos civiles y mercantiles
(se aprobó una enmienda de las veinte presentadas), el Proyecto de Ley de
eficiencia Presupuestaria en la justicia (no se incorporó ninguna de nuestras
tres enmiendas), Código Penal, en materia de transparencia y lucha contra
el fraude fiscal y en la Seguridad Social (se incorporó una enmienda de
responsabilidad penal para partidos políticos y sindicatos) y el conocido
como tasas judiciales al que se presentaron 10 enmiendas parciales y una
enmienda de totalidad que fue rechazada.

o Comisión de Interior.

Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley hasta el momento. Dos
han sido rechazadas en la comisión: Proposición no de Ley sobre la
erradicación del mailing electoral y la Proposición no de Ley al objeto de
modificar la aplicación del Código Penal Militar a la Guardia Civil.

Tan sólo se ha tramitado hasta el momento un Proyecto de Ley en esta
comisión, medidas urgentes para paliar los daños producidos por los
incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias
Comunidades Autónomas. Nuestro grupo presentó nuestras tres enmiendas
parciales que finalmente no se incorporaron al texto final.

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o Comisión de Defensa.

Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley en esta Comisión. Se han
debatido y rechazado la PNL sobre la protección de la OTAN a toda la
población y todo el territorio español y PNL sobre la mejora de la
transparencia en los conceptos de los Presupuestos asociados a la
“Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento de
la paz”.

Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativa
legislativa.

o Comisión de Economía y Competitividad.

Se han registrado seis Proposiciones no de Ley y se han aprobado dos de
ellas, la iniciativa sobre protección de usuarios de servicios financieros y
sobre la necesaria limitación de los intereses de demora en los préstamos
hipotecarios y otras medidas de protección a los deudores hipotecarios. Esta
última iniciativa ha sido recogida en el texto del Proyecto de Ley de
deudores hipotecarios presentado por el Gobierno en las Cortes Generales.

Del resto de iniciativas pendientes de tramitación, destacan la iniciativa
sobre financiación de I+D+i en España, o la iniciativa de las funciones de
supervisión del Banco de España.

Además se han tramitado 5 Proyectos de Ley, y no se ha incorporado
ninguna enmienda de las 42 presentadas a los Proyectos de Ley de reforma
de las entidades de crédito, liberalización del comercio o al de activos
inmobiliarios.

En cuanto a las iniciativas en plazo de enmiendas, destaca la enmienda a la
totalidad presentada al Proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional
de la Competencia y las enmiendas que se han presentado al Proyecto de
Ley de deudores hipotecarios y a la Iniciativa Legislativa Popular contra los
desahucios.

En el seno de esta comisión se han creado también dos subcomisiones, una
sobre los productos financieros y otra sobre el Fondo de Restructuración
Bancaria.

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o Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas.

Se han registrado un total de doce Proposiciones no de Ley, se han
defendido hasta el momento dos de ellas siendo ambas rechazadas: La
primera, la PNL destinada a garantizar la sostenibilidad presupuestaria de
las administraciones públicas y la igualdad de acceso a los servicios públicos
fundamentales y la segunda la PNL sobre Catálogo de Regulaciones
Administrativas de carácter económico de las Comunidades Autónomas que
tenía como fin poder armonizar y crear un mercado único.

De las otras nueve Proposiciones no de Ley pendientes de tramitar
destacan la revisión del Cupo Vasco, los regímenes de supervisión y
regulación de las SICAV, el condicionamiento del rescate a las CC.AA. o la
racionalización de los entes periféricos.

En materia legislativa en esta comisión se han tramitado hasta el momento
cuatro Proyectos de Ley:

Dos Proyectos de Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera a los que presentaron en total 54 enmiendas, siendo 3
aprobadas sobre techos de gasto y mantenimientos de los servicios
públicos esenciales.

Las otras dos iniciativas tramitadas han sido el Proyecto de Ley por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las
finanzas públicas y al impulso de la actividad económica y Proyecto de Ley
en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad
Social. Se han presentado 23 y 20 enmiendas respectivamente sin
incorporándose ninguna al texto final.

o Comisión de Presupuestos.

Esta comisión, a diferencia del resto de comisiones con capacidad
legislativa, se dedica exclusivamente a tramitar el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado así como analizar de manera semestral
la ejecución presupuestaria del año en curso

A lo largo de la presente Legislatura, se han tramitado dos Proyectos de Ley
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 y 2013 en los que el
Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha presentado dos
enmiendas a la totalidad y algo más de 300 enmiendas parciales a cada uno
de ellos enfocadas al mantenimiento del Estado del Bienestar consolidando
las cuentas públicas y tratando de ahorrar en lo superfluo para centrar los

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pocos recursos disponibles en las políticas que Unión Progreso y
Democracia considera indispensables. Ninguna enmienda ha sido admitida.

o Comisión de Fomento.

En Comisión de Fomento se han registrado cuatro Proposiciones no de Ley
de las cuales se han debatido y rechazado dos. La PNL sobre las inversiones
en Alta Velocidad y el impulso del transporte de ferrocarril convencional y
trenes de mercancías y la PNL para la reforma de la Inspección de la
Aviación Civil y la creación de un cuerpo de Inspectores del Estado en dicha
materia.

Quedan dos sin debatir, destacando la Proposición no de Ley para la
elaboración de un estudio de aeropuertos infrautilizados y si procede, para
el cierre de los mismos adaptándolos a otros usos.

En la actualidad hay tres Proyectos de Ley en tramitación en esta comisión:
Proyecto de Ley Orgánica en materia de transportes por carretera y por
cable, el Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de los
Transportes Terrestres

o Comisión de Educación y Deporte.

Hasta el momento son seis las Proposiciones no de Ley presentadas en esta
Comisión, dos ya se han debatido y las dos han sido rechazadas: PNL de
Cualificación Profesional Inicial para el establecimiento de un Programa
especializado para segundo grado de la ESO y la PNL sobre
homogeneización de sueldos de los profesionales de la escuela concertada
con la escuela pública.

Hay cuatro Proposiciones no de ley sin tramitar entre las que destacan el
reconocimiento de la autoridad del profesor y la creación de un sistema
gratuito de préstamo de libros y material escolar.

A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión,
quedando pendiente la tramitación de la Ley Orgánica para la Mejora de la
Calidad Educativa (LOMCE).

o Comisión de Empleo y Seguridad Social.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado
hasta el momento cinco Proposiciones no de Ley, se han debatido tres y
han sido todas ellas rechazadas: PNL por el que se regula el programa de

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Renta Activa de Inserción para desempleados con especiales necesidades
económicas y dificultad para encontrar empleo, PNL relativa a la necesaria
reforma del mercado laboral en España proponiendo el contrato único y la
PNL para financiar por imposición general en vez de cotizaciones sociales los
gastos de gestión de la Seguridad Social referidos a las pensiones no
contributivas y a los complementos de mínimos.

Se han tramitado dos Proyectos de Ley: Proyecto de Ley de lucha contra el
empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social con 11 enmiendas por
parte de UPyD ser aceptada ninguna y el Proyecto de Ley de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral a la cual presentamos una
enmienda a la totalidad con texto alternativo completo, 71 enmiendas
parciales siendo cuatro aceptadas.

o Comisión de Industria, Energía y Turismo

Unión Progreso y Democracia ha defendido una Proposición no de Ley en
esta Comisión, la Proposición no de Ley sobre la elaboración con carácter
urgente de un Plan Energético Nacional que sería aprobada.

Nuestra otra PNL por la que se insta al Gobierno a la adopción de medidas
necesarias para garantizar la viabilidad de la empresa Paradores de Turismo
SA y el cumplimiento de sus objetivos que todavía no se ha tramitado
todavía.

Esta Comisión ha tramitado tres Proyectos de Ley hasta el momento.
Destaca el Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad
energética, al que se presentó una enmienda a la totalidad acompañada de
ocho enmiendas parciales, no siendo incorporada ninguna de ellas al texto
final.

Así como el Proyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para flexibilizar los modos
de gestión de los servicios públicos de comunicación audiovisual
autonómicos al que también se presentó otra enmienda a la totalidad, en
esta caso acompañada de 18 enmiendas parciales, de nuevo no
incorporándose ninguna de ellas al texto publicado finalmente.

En último lugar, se ha tramitado también el Proyecto de Ley de contratos de
aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de
productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio y
normas tributarias (procedente del Real Decreto-Ley 8/2012, de 16 de
marzo), donde Unión Progreso y Democracia registró ocho enmiendas
parciales no incorporándose ninguna de ellas al texto final.

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o Comisión de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado
cuatro Proposiciones no de Ley, siendo rechazadas dos de ellas: la PNL
sobre Reequilibrio en la Cadena Alimentaria y la PNL relativa a la legislación,
ordenación, concesión y explotación de recursos y aprovechamientos
hidráulicos.

Esta comisión está tramitando en la actualidad cinco Proyectos de Ley,
destaca el de sostenibilidad del litoral, en el cual el Grupo Parlamentario de
Unión Progreso y Democracia defendió una enmienda a la totalidad y ha
presentado nueve enmiendas parciales.

o Comisión de Sanidad y Servicios Sociales.

En esta Comisión son seis Proposiciones no de Ley las que el Grupo
Parlamentario ha presentado y se ha tramitado una, para el establecimiento
de un plan de lucha contra la pobreza y la exclusión social que fue
rechazada.

Entre las no debatidas por el momento, está una PNL sobre la cobertura del
tratamiento de los inmigrantes indocumentados que están infectados por el
VIH.

Por otro lado, se ha creado una subcomisión sobre el estudio del problema
sanitario.

A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión.

o Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

El Grupo Parlamentario de UPyD ha defendido hasta el momento dos
iniciativas: la Proposición no de Ley relativa al cumplimiento riguroso de la
«cláusula democrática» en el ámbito de la cooperación al desarrollo con
terceros que fue aprobada y otra Proposición no de Ley relativa a la
necesidad de un impulso político de la Responsabilidad Social (RSC o RSE) en
el ámbito de la cooperación al desarrollo que fue rechazada.

o Comisión de Cultura.

En esta Comisión son cuatro las Proposiciones no de Ley presentadas por el
Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia. De estas cuatro

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iniciativas, se ha aprobado la Proposición no de Ley sobre el IVA repercutido
en los libros electrónicos, siendo rechazada la PNL para regular la gestión de
los derechos de autor rompiendo el monopolio actual de las Sociedades de
Gestión para garantizar la competencia y los derechos de autores y
usuarios. En esta comisión no se han tramitado Proyectos de Ley.

o Comisión de Igualdad.

De las tres iniciativas no legislativas registradas por Unión Progreso y
Democracia, las dos debatidas han sido aprobadas. La Proposición no de Ley
relativa a la ampliación del permiso intransferible de paternidad para el
cuidado y atención de menores en casos de nacimiento, adopción o acogida,
como medida de avance hacia la corresponsabilidad y la Proposición no de
Ley sobre la creación de un Plan Nacional de Conciliación laboral que
impulse el fomento de medidas de conciliación laboral en España, quedando
pendiente de debatir la Proposición no de Ley relativa a la prevención y
lucha contra la Trata de Seres Humanos.

En esta comisión se ha creado, a su vez, una subcomisión sobre la
racionalización de horarios laborales.

o Comisión permanente no legislativa para las Políticas Integrales de la
Discapacidad.

Se han presentado cinco Proposiciones no de Ley de las cuales una ha sido
aprobada, para garantizar de manera efectiva el cumplimiento de las
normas en materia de accesibilidad a los colegios electorales. Otras dos han
sido rechazadas, de las licitaciones a favor de Centros Especiales de Empleo
y Empresas de Inserción que vincule a todas las administraciones y entes
públicos, tanto estatales como autonómicos y locales y la PNL para instar al
gobierno a impulsar el reconocimiento y promoción de la figura del
Asistente Personal, delimitando sus funciones y formación académica, así
como a promover los cambios normativos que favorezcan la creación de
Oficinas de Vida Independiente.

o Otras comisiones

Aparte de las ya citadas comisiones, Unión Progreso y Democracia, al
disponer grupo propio en el Congreso de los Diputados, tiene portavoces
también en las siguientes comisiones permanentes no legislativas: Comisión
de Reglamento; Peticiones; Estatuto de los Diputados; Seguimiento y
evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo; Seguridad vial y movilidad

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sostenible; Gastos reservados y la Comisión de nombramientos; la Comisión
no permanente para el Estudio del Cambio Climático.

En cuanto a las comisiones mixtas con el Senado, nuestro Grupo
Parlamentario tiene portavocías en las comisiones para la Relaciones con el
Tribunal de Cuentas, para la Unión Europea, para las Relaciones con el
Defensor del Pueblo, para el Estudio del Problema de las Drogas y en la
comisión de control de la Corporación RTVE.

3.3 Preguntas con respuesta por escrito

El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia canaliza una parte
significativa de su función de control al Gobierno mediante las preguntas con
respuesta por escrito. Diariamente se realizan una serie de iniciativas de este tipo
sobre temáticas muy diferentes pero que generalmente se centran en temas de
actualidad.

Cuadro 5. Preguntas con respuesta por escrito por materia

Materia Iniciativas Preguntas
Agricultura, Alimentación y Medio
26 73
Ambiente
Asuntos Exteriores 46 138
Cooperación Internacional 2 8
Constitucional 13 36
Cultura 5 12
Defensa 17 81
Economía y Competitividad 57 173
Educación y Deporte 54 162
Empleo y Servicios Sociales 5 14
Fomento y Vivienda 27 89
Hacienda y Administraciones Públicas 77 260
Igualdad y Discapacidad 8 16
Industria, Energía y Turismo 31 95
Interior 77 242
Justicia 23 65
Sanidad y Servicios Sociales 32 117
Seguridad Vial 6 18
TOTAL 506 1599

A fecha de 31 de enero las preguntas con respuesta por escrito registradas ascendían a
1599, desglosándose en las siguientes temáticas. Esta cifra aumenta hasta las 1721
preguntas con respuesta por escrito total con la adición de las preguntas orales en
comisión que han sido convertidas debido a la no comparecencia del miembro del
Gobierno al que iban dirigidas. De las 506 iniciativas que contenía preguntas con
respuesta por escrito el Gobierno han dado por respondido a un total de 310

18


iniciativas. No todas las preguntas son contestadas en las respuestas dadas por el
Gobierno y por lo tanto se suelen presentar de nuevo.

4. CONCLUSIONES

El hecho de tener Grupo Parlamentario ha significado una mayor visibilidad e
influencia de Unión Progreso y Democracia en la Cámara Baja. Se han multiplicado
considerablemente las iniciativas presentadas y se han profesionalizado mecanismos
para cubrir la actividad parlamentaria diaria.

Debido a la presencia e influencia de Unión Progreso y Democracia, el Gobierno ha
hecho acercamientos para intentar aprobar iniciativas o negociar enmiendas. Por
ejemplo ha adoptado propuestas de UPyD en los Proyectos de Ley de Financiación de
Partidos Políticos, de modificación del Código Penal en materia de transparencia y
lucha del Fraude Fiscal, y en distintas mociones como Custodia Compartida o
Proposiciones no de Ley.

Además Unión Progreso y Democracia ha marcado siempre un discurso institucional
con rigor y lealtad. Han sido varios los términos introducidos en el discurso político que
han empezado a calar en la sociedad, y que el resto de formaciones políticas ha
terminado usando como regeneración democrática, proceso constituyente o
refundación del Estado.

El hecho de que los partidos mayoritarios se hayan tenido que posicionar sobre las
iniciativas de UPyD, ha puesto de manifiesto una crisis institucional generada por un
bipartidismo incapaz de dar soluciones a problemas fundamentales como la corrupción
política, la politización de cajas de ahorro, la independencia del poder judicial, la
reforma de la LOREG, etc. La mayoría de estos temas han sido presentados como
iniciativas de Unión Progreso y Democracia con la oposición casi siempre del PP y del
PSOE.

Por último, y en aras de trabajar por una mayor transparencia de la Cámara, el Grupo
Parlamentario ha promovido acciones en ese sentido, como la solicitud de publicar las
nóminas de los Diputados, el cumplimiento de manera estricta del reglamento de la
Cámara o la exigencia de presentación de un informe anual ante el Pleno sobre el
Presupuestos de la Cámara.

19


5. ANEXOS

ANEXO I – Algunos CONTACTOS SOCIEDAD CIVIL

20


Además de organizaciones sindicales como UGT, CCOO, CSI-F y USO

21


ANEXO II - PORTAVOCÍAS DEL GRUPO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA EN COMISIÓN

COMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS

COMISIÓN PORTAVOZ PORTAVOZ ADJUNTO

ASUNTOS EXTERIORES IRENE ROSA/CARLOS

COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
IRENE TONI

CONSTITUCIONAL ROSA CARLOS/IRENE

CULTURA TONI CARLOS (PI)/IRENE
DEFENSA IRENE ROSA
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ÁLVARO ROSA/CARLOS
EDUCACIÓN Y DEPORTE CARLOS IRENE/TONI
FOMENTO CARLOS ÁLVARO
IGUALDAD TONI
INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ROSA ÁLVARO/CARLOS (ENERGÍA)
INTERIOR ROSA CARLOS
JUSTICIA ROSA CARLOS
AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y
MEDIOAMBIENTE
HACIENDA Y ADMINISTRACIONES ÁLVARO CARLOS
PÚBLICAS
PRESUPUESTOS ÁLVARO ROSA
SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES ROSA IRENE/CARLOS
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

22


COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS

COMISIÓN PORTAVOZ DIPUTADA/O ADSCRITA/O

POLÍTICAS INTEGRALES DE TONI ROSA
DISCAPACIDAD

PETICIONES TONI
ESTATUTO DEL DIPUTADO CARLOS
REGLAMENTO CARLOS ROSA
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
LOS ACUERDOS DEL PACTO DE
SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD TONI
SOSTENIBLE

DE CONTROL DE LOS CRÉDITOS ROSA
DESTINADOS A GASTOS
RESERVADOS

CONSULTIVA DE NOMBRAMIENTOS ROSA

COMISIONES NO PERMANENTES

PARA EL ESTUDIO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
COMISIONES MIXTAS

COMISIÓNES MIXTAS PORTAVOZ PORTAVOZ SUPLENTE O
DIPUTADO/A ADSCRITO/A

DE CONTROL PARLAMENTARIO DE
RTVE Y SUS SOCIEDADES
DE RELACIONES CON EL DEFENSOR
DEL PUEBLO
DE RELACIONES CON EL TRIBUNAL
DE CUENTAS
PARA EL ESTUDIO DEL PROBLEMA
DE LAS DROGAS
PARA LA UNIÓN EUROPEA IRENE ÁLVARO

23


ANEXO III – PRINCIPALES PROYECTOS DE LEY tramitados por Comisión competente

Comisión Proyecto E. Totalidad E. Parciales
Asuntos Exteriores Tratado de Estabilidad No 0

Justicia Mediación asuntos civiles y mercantiles No 19
Bienes de uso turístico No 0
Sociedades de capital No 0
Fraude en la Seguridad Social No 2
Tasas judiciales Si 9

Eficiencia presupuestaria en la justicia No 2

Interior Incendios forestales No 2
Saneamiento y venta de activos
Economía y Competitividad No 14
inmobiliarios
Liberalización del comercio No 1
Reestructuración de entidades de
No 17
crédito
Comisión Nacional de los Mercados y la
Si En trámite
Competencia

Portección de los deudores hipotecarios No En trámite

Hacienda y Administraciones
Estabilidad presupuestaria No 14
Públicas
Fraude fiscal No 19
Medidas tributarias para consolidación
No 22
fiscal
Fomento Fomento del alquiler de viviendas No En trámite
Empleo y Seguridad Social Empleo irregular No 10
Industria, Energía y Turismo Comunicación audivisual Si 2
Sostenibilidad energética Si 7
Agricultura, Alimentación y Medio Medidas urgentes en materia de medio
0 0
Ambiente ambiente
Parque Nacional de la Sierra del
0 0
Guadarrama
Protección del litoral 0 8
Presupuestos Generales del Estado
Presupuestos Si 325
2012
Presupuestos Generales del Estado
Si 369
2013
TOTAL 6 842

24


ANEXO IV. PROPOSICIONES NO DE LEY DE UPyD EN COMISIÓN

Pendientes Aprobadas Rechazadas Retiradas TOTAL UPyD TOTAL GRUPOS
Agricultura, Alimentación y Medio
2 0 2 0 4 118
Ambiente
Asuntos Exteriores 1 0 3 0 4 47
Constitucional 9 0 2 1 12 39
Cultura 2 1 1 1 5 47
Defensa 2 0 2 0 4 50
Políticas integrales para la
2 1 2 0 5 27
Discapacidad
Economía y Competitividad 4 2 0 0 6 56
Empleo y Seguridad Social 1 0 3 1 5 60
Educación 4 0 2 0 6 52
Fomento 2 0 2 0 4 198
Hacienda y Administraciones
9 0 2 1 12 70
Públicas
Interior 2 0 2 0 4 54
Industria, Turismo y Comercio 1 1 0 0 2 174
Justicia 7 0 1 0 8 61
Sanidad y Servicios Sociales 5 0 1 0 6 132
Seguridad Vial 1 0 1 0 2 23
Mixta para las relaciones con la
1 1 0 0 2 21
Unión Europea
Igualdad 1 2 0 0 3 45
Cooperación internacional para el
0 1 1 1 3 28
desarrollo
TOTALES 56 9 27 5 97 1302

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