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El rol de la sociedad civil y el Cambio Climático
 

El rol de la sociedad civil y el Cambio Climático

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  • The global climate system has a long response time to changes in the concentration of greenhouse gases in the atmosphere. As a result, global warming is expected to continue in the near term even in an unrealistic scenario in which immediate measures were to be taken to maintain those GHG concentrations constant. GHG emissions, however, are as of yet not showing any clear signs of slowing down. Depending on the specific assumptions adopted with regard to global demographic, economic and technological trends, IPCC predicts that global GHG emissions will increase by 25% to 90% between 2000 and 2030 if no additional climate change mitigation policies are implemented. As a result, under most of the “business as usual” scenarios considered by IPCC, by 2050, the planet would be 1.3 to 1.7oC warmer than at the end of the 20th century. By 2100 global temperatures would reach between 1.1 and 6.4oC above that baseline. The above projections, however, are probably on the conservative side. Indeed, recent observations of actual emissions are proving to be higher than those predicted by IPCC, even in its most pessimistic scenarios (figure in slide)
  • Across the 12 countries, the number of weather related reports has more than doubled since 1980, and housing damage has quintupled. The rise in both reports and losses is particularly steep since 1990 and more and more areas are reporting losses. This means that more hazard events are affecting wider areas and there is increasing exposure of assets such as housing to those events. While the sample is not globally representative, there is no reason to believe that these countries are exceptions to a global trend. Critically, about 97% of these local level loss reports are weather-related and the number of loss reports associated with flooding and heavy rains is increasing faster than all other hazard types.
  • The report has identified two different but inter-related patterns and trends in disaster risk. Firstly, many attributes of risk, such as mortality and direct economic loss, are intensively concentrated in a very small portion of the earth’s surface and manifest infrequently in a very small-number of mega disasters. For example, between 1975 and 2008, 78.2% of disaster mortality was concentrated in only 23 events. This intensive concentration of risk can be visualised in both absolute and relative terms. Large countries, such as China India, Bangladesh and Indonesia have the most population at risk. But, small island developing states (SIDS), such as Dominica and Vanuatu, and other smaller countries have the largest proportion of their population and economies at risk. Overall, the most high risk countries are those such as Myanmar and Bangladesh that have high absolute and relative risk
  • These concentrations of risk, however, are not evenly spread. Developing countries concentrate a hugely disproportionate share of the risk. T he map shows cyclone mortality risk in Japan and Philippines. In Japan, approximately 22.5 million people are exposed annually, compared to 16 million people in the Philippines. However, the estimated annual death toll from cyclones in the Philippines is almost 17 times greater than that of Japan. Tropical cyclone mortality risk in low-income countries is approximately 200 times higher than in OECD countries, for similar numbers exposed. While absolute economic loss is concentrated in developed countries, poorer countries experience higher losses in relation to the size of their economies. In the case of floods, for example, South Asia experiences approximately 15 times more economic losses with respect to the size of its GDP, than the OECD countries.
  • The second risk pattern becomes visible when risk is viewed at the local level. As the right hand map of Sri Lanka show, 90% of the mortality and 86% of the direct economic loss is concentrated intensively in quite a small area, mainly affected by the 2004 tsunami. These are the losses that make news headlines and capture the attention of the international community. In contrast, as the left hand map shows, 56% of the low-intensity damages to housing, local infrastructure, crops and livestock, are extensively spread over 9,780 loss reports. These losses are invisible globally. Across 12 Asian and Latin American (*) countries, there are an average of 9 such loss reports per day and more than 82% of the local governments report losses, meaning that disaster loss is far more widespread than was previously thought. ( Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Iran, India (States of Orissa and Tamil Nadu), Mexico, Nepal, Peru, Sri Lanka and Venezuela)
  • As the map shows more than 1.9 million houses were damaged in Mexico since 1980, 72% of these in recurrent weather related events. Across the 12 countries, 34% of the economic cost of disasters in the housing sector was associated with such low-intensity loss reports, as well as 57% of the damage to schools, 65% of the damage to hospitals and 89% of the damage to roads. These losses disproportionately affect poor communities. In Mexico, the most socially and economically deprived municipalities tended to lose the highest proportion of their housing stock in disasters, a finding echoed in other countries such as India and Sri Lanka. Furthermore, disasters lead to reduced income and consumption, particularly in the poorest households and can increase poverty and reduce human development. Disaster impacts produce other poverty outcomes as well. The empirical evidence shows that school enrolment tends to fall and children may grow at a slower rate due to nutritional shortfalls following disasters. These outcomes may be long-term and recovery slow or difficult , particularly in rural areas, where p oor households often lack the assets necessary to buffer disaster losses and are rarely covered by insurance or social protection.
  • The report has identified three drivers that underlie these risk patterns. The first is deficient urban and local governance. Disaster risk is increasingly urban. By 2010 it is projected that 73% of the world’s urban population and most of its largest cities will be in developing countries. Many city governments have not been able to provide safe land for housing, adequate infrastructure and services for their poorer citizens and a planning and regulatory framework to manage the associated risks. As a result, urban growth in developing countries has been largely absorbed through the expansion of informal settlements. Approximately one billion people worldwide live in these settlements and numbers are growing by approximately 25 million per year. The expansion of informal settlements is closely associated with rapidly increasing weather-related losses in urban areas. Urbanisation generates flood hazard due to increasing peak run-off during storms, the settlement of low-lying areas and a chronic underinvestment in drainage. This map shows flood loss reports in the city of Cali, Colombia since the 1950s. The centrifugal expansion of reported floods has mirrored the expansion of informal settlements in the city.
  • The Millennium Assessment found that the supply of approximately 60% of the ecosystem services were in decline, while consumption of more than 80% of the services was found to be increasing. In other words, the flow of most ecosystem services is increasing at the same time as the total stock is decreasing. It was also identified that ecosystems have been modified to increase provisioning services, while regulating ecosystem services, have declined. Mangroves have been destroyed to create shrimp ponds, increasing storm surge hazard, wetlands have been drained increasing flood hazard, deforestation has increased landslide hazard. The above maps show how in Peru, the opening of new roads down the eastern slopes of the Andes and into the central jungle in order to extend the agricultural frontier has led to a notable increase in the number of reported landslide disasters in that region since the 1980s, easily visible in dark brown on the map.
  • Mandato de cumplimiento obligatorio tanto para los gobiernos de los países de la región, como para los diferentes órganos del Sistema de Integración Regional . Los Gobiernos del SICA tienen la obligación de tomar las acciones que les correspondan de conformidad con sus respectivos ámbitos de competencia, para velar por el adecuado cumplimiento de dichos mandatos, independientemente de cuáles sean sus planes de trabajo Posicionamiento del tema de Cambio Climático al más alto nivel de la agenda regional Decisión formal al más alto nivel de parte del Sistema de Integración (Reunión de Presidentes) Contiene el mandato de elaborar y poner en ejecución la Estrategia Regional de Cambio Climático y dicta lineamientos Reconoce la decisión de los países de asumir compromisos acordes a la capacidad y circunstancia de cada país para la reducción de gases de efecto invernadero y aumentar los sumideros de acuerdo a las capacidades de cada país.
  • Objetivos específicos Establecer mecanismos de ejecución, gerenciamiento y monitoreo de la ERCC, eficientes y eficaces, en cada país y regionalmente por medio de los indicadores adecuados (ODM, IDH e intensidad de las emisiones), usando como línea base las comunicaciones nacionales.   Articular enfoques sistémicos para que los mecanismos regionales existentes ahorren recursos, aumenten potencialidades y multipliquen impactos de adaptación de la región.   Posicionar la región en el ámbito global a partir de una estrategia regional, coherente, explícita y financiada.(ámbito regional).   Incidir en el marco global para lograr la compensación internacional de acuerdo a la estrategia.   Contribuir desde la región a la determinación de los mejores acuerdos globales y al logro de metas globales a partir de nuestras propias potencialidades y realidades, intensificando el intercambio de experiencias, información, conocimiento y desarrollo de capacidades locales.
  • Un documento que recoja los principios, lineamientos, áreas programáticas y disposiciones contenidas en la Declaración de Presidentes (incluyendo las contribuciones de los sectores gubernamentales y no gubernamentales a que hacen referencia los mismos lineamientos). Un proceso de consulta final del documento con el fin de garantizar la “incorporación de las contribuciones de otras instancias de los Estados, la institucionalidad regional, la sociedad civil organizada y el sector privado de la región”. Un “Plan de Acción” que refleje la clarificación de responsabilidades, arreglos institucionales necesarios y compromisos en cuanto a metas y tiempos por parte de las autoridades nacionales y regionales para su puesta en operación.
  • El nivel regional, que en su caso brinda orientación a los organismos y entidades regionales en el cumplimiento de sus respectivas competencias y responsabilidades para la puesta en ejecución de la Estrategia, se orientará a armonizar enfoques y brindar y facilitar el desarrollo de herramientas metodológicas, materiales, científicas y financieras; para mejorar las capacidades nacionales para llevar adelante los compromisos presidenciales. b) El nivel nacional, cuyo cumplimiento corresponderá a las autoridades y entidades nacionales competentes, idealmente a través de una estrategia nacional de cambio climático o instrumento de política equivalente. Varios países ya han tomado acciones en esta dirección, y Retroalimentarán la ERCC con diagnósticos, resultados y desafíos, para su monitoreo y actualización en forma regular. c) Nivel local, es en donde las plataformas sociales con arraigo al territorio pueden implementar las diferentes prácticas de adaptación y mitigación al cambio climático, utilizando para ello, las diferentes técnicas y el conocimiento tradicional. Son las verdaderas expresiones de cambio y están destinadas a validar las recomendaciones y conclusiones nacionales.

El rol de la sociedad civil y el Cambio Climático El rol de la sociedad civil y el Cambio Climático Presentation Transcript

  • Cambio Climático y el Rol de la Sociedad Civil Centroamericana Pascal O. Girot UICN Mesoamérica
  • ESQUEMA
    • El Cambio Climático
    • Impactos Territoriales del Cambio Climático
    • Vulnerabilidad y construcción del riesgo
    • Marco de Negociación Internacional
    • Estrategia Regional de Cambio Climático
    • Diálogos y Plataformas de Sociedad Civil
  • El cambio climático
  • El efecto invernadero
  • Los gases de efecto invernadero
  • Las causas estructurales del cambio climático
    • 4to Informe del IPCC= el cambio es de origen antropogénica
    • Emisiones de Gases con Efecto Invernadero
      • Por procesos industriales y transporte
      • Por cambios en el uso de la tierra
    • El cambio climático global es producto de los patrones actuales de consumo
    • Es el resultado de procesos complejos y concatenados
  •  
  • Aumento de las emisiones GtCO 2 -eq/a 1970 1980 1990 2000 2004 Emisiones totales de GEIs Entre 1970 y 2004 las emisiones globales de GEIs aumentaron 70% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
  •  
  • El Dióxido de Carbono: máximo contribuyente 0 5 10 15 20 25 30 1970 1980 1990 2000 2004 0 5 10 1970 1980 1990 2000 2004 CH 4 energía 1 CH 4 agricultura CH 4 desechos y otros 0 5 1970 1980 1990 2000 2004 N 2 O agricultura N 2 O otros 0 5 1970 1980 1990 2000 2004 HFCs, PFCs, SF 6 Gt CO 2 eq/a Gases fluorados óxido Nitroso Metano Dióxido de Carbono Dióxido de Carbono CO 2 otros 5 CO 2 de comb fósiles 0 5 10 1970 1980 1990 2000 2004 CO 2 deforestación 3,4 CO 2 putrefacción
  • Emisiones Regionales
  • El debate ético
    • El cambio climático es causado por acciones del ser humano.
    • Si bien todos contribuimos a emitir gases con efecto invernadero
    • Hay responsabilidades comunes, pero diferenciadas.
    • La relación entre los que más contribuyen al cambio climático y los que más padecerán de sus impactos es asimétrica y profundamente desigual
  • Siguen en aumento las emisiones Quizás hemos sido muy optimistas…. Las emisiones al 2006 son mayores que los peores escenarios del IPCC
  • Cumplimiento de Kyoto
  • Cambios en la temperatura promedio global al 2080
  • Los Impactos Territoriales del Cambio Climático
  • Fig 2. Gráfico de dispersión del cambio de temperatura media anual (TMP) y precipitación (PCP) para los años 2010, 2020, 2030, 2040, 2050, 2075 y 2100(de izquierda a derecha), considerando el escenario de emisión B2-MES. B2-MES
  • Fig 9. Variación espacial de la lluvia media anual, correspondiente a la climatología del 2100 del escenario A2-ASF .
  •  
  • La región es especialmente vulnerable a estos cambios (social, económica y ambientalmente)
    • Frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos extremos: huracanes, lluvias más intensas, sequías
    • Pérdida de biodiversidad y los servicios ambientales asociados
    • Reducción de disponibilidad y calidad del recurso hídrico
    • Impactos en la salud: incremento de enfermedades gastrointestinales, respiratorias y transmitidas por vectores
    • Afectación de actividades generadoras de ingresos (agricultura, turismo) e infraestructura de servicios públicos
  • Ciudades en riesgo
  • Impacto de Incendios Forestales
  • Incremento en actividad ciclónica en la cuenca del Caribe
  • Aumentan los eventos hidrometeorológicos
  •  
  • Vulnerabilidad y Construcción del Riesgo
  • El Riesgo Intensivo de Desastre está concentrado en unos pocos países…
  • Y está distribuido en forma desigual.. . 22.5 millón expuestos cada ano GDP cap. US$31,267 HDI =0.953 Mortalidad = 1 16 millón expuestos cada ano GDP cap. US$5,137 HDI = 0.771 Mortalidad = 17
  • El riesgo extensivo está distribuido más ampliamente…
  • … .. con impactos directos en los medios de vida
  • Y se relaciona con deficiencias en la gobernanza urbana y local….
  • y la degradación de ecosistemas
  •  
  • Marco de negociación internacional (UNFCCC) Un pulso internacional para definir el régimen climático futuro
  • Proceso
    • Estabilizar los niveles de concentraciones de los gases en la atmósfera (ppm CO2 eq)
    • Reducir las emisiones antrópicas de las gases de invernadero
    • Prevenir un aumento de la temperatura media mundial que genere perturbaciones peligrosas en el sistema climático de la tierra (∆ 2◦C)
    • Facilitar que la adaptación al cambio climático sea posible para no amenazar la seguridad alimentaria, las sociedades humanas ni los sistemas naturales
    • 1. Equidad: responsabilidades comunes diferentes y capacidades respectivas
    • 2. El que contamina paga: responsabilidad de las emisiones históricas
    • 3. Precaución: mejor conocimiento científico existente
    Convención de Cambio Climático, 1994
  • Mecanismo de Desarrollo Limpio Definición y propósito (Art.12-PK)
    • Ayudar al desarrollo sostenible a los No-Anexo I y ayudar a los Anexo I a cumplir los compromisos asumidos.
    • Sujeto a la Autoridad y Dirección de la Conferencia de las Partes (COP) y la supervisión de una Junta Ejecutiva.
    • La reducción de emisiones debe ser certificada por Entidades Operacionales designadas por la COP
      • Participación Voluntaria
      • Reducciones reales, medibles y a largo plazo.
      • Adicionales a las que se producirían en ausencia del proyecto.
    • Periodo: 2000 a 2008
    • Caduca el 1er Período de compromisos del PK en 2012
    • Debe negociarse el 2º Período de Compromisos del PK
    • USA no podría participar pues no ha ratificado el Protocolo de Kyoto
    • No podría lograrse el objetivo de la Convención sin USA
    • Pero en Bangkok propuso un régimen voluntario.
    • Se decidió negociar un acuerdo común post-2012 bajo la Convención para incluir a USA
    • Se acordó el Plan de Acción de Bali (2007) para negociar el acuerdo común post-2012 en 2 años hasta diciembre 2009
    ¿Por qué negociar un nuevo régimen? (Copenhagen, 2009)
    • Objetivo
      • Intensificar la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención para el logro de su objetivo, mediante acciones cooperativas a largo plazo desde ahora hasta post- 2012
    • Alcance
      • Visión común de la cooperación a largo plazo antes y post-2012
      • Mitigación para reducir emisiones por los grupos de países
      • Adaptación al cambio climático
      • Desarrollo y transferencia tecnológica para la mitigación y adaptación
      • Financiamiento para la mitigación y adaptación
    El Plan de Acción de Bali, 2007-2009
  • Esquema acuerdo
    • Mitigación
    • Adaptación
    • Tecnología
    • Financiamiento
    Visión Común (Acción cooperativa) Decisión Marco de la COP integrando de manera coherente y consistente el PAB Conjunto de decisiones de la COP derivadas de la Decisión Marco Marco legal ?? Contenido Enmiendas al Anexo B del Protocolo de Kyoto y otros artículos vinculados Metas de reducción de emisiones bajo el 2º período de compromisos para los países desarrollados Protocolo de Copenhague
  • Posición de la UICN Global ante Cambio Climático
    • Impactos en ecosistemas y biodiversidad
    • Vulnerabilidad versus resiliencia
    • Adaptación pasa por aumentar la capacidad de ecosistemas de sobrellevar cambios
    • Mejorar los medios de vida de poblaciones vulnerables que dependen de los ecosistemas
    • Adaptación pasa por una reducción de la vulnerabilidad y la gestión del riesgo
  • Posición de la UICN Global ante Cambio Climático
    • Aprovechar los sumideros naturales y la capacidad de resiliencias de ecosistemas para la adaptación
    • Mejorar la gobernanza forestal bajo esquemas REDD
    • Fomentar una efectiva gobernanza del agua
    • Innovar para cambiar el modelo energético
    • Aprovechar los mercados verde para una mejor valoración de bienes y servicios ambientales
  • Estrategia Regional de Cambio Climático: Un mandato para la participación de sociedad civil
  • Naturaleza de la Declaración
    • Mandato de cumplimiento obligatorio
      • Gobiernos
      • Órganos del Sistema de Integración Regional
    • Los Gobiernos del SICA tienen la obligación
      • Velar por el adecuado cumplimiento de dichos mandatos
    • Identificación de responsables para llevar adelante las acciones regionales y nacionales específicas, dentro de plazos razonables a definir, con miras al logro del objetivo definido por los mismos Presidentes, de enfrentar con éxito los impactos y efectos de este fenómeno global, con base en las realidades nacionales .
    Objetivo ERCC
    • Un documento
      • Principios, lineamientos, áreas programáticas y disposiciones contenidas en la Declaración de Presidentes
    • Un proceso de consulta final del documento
      • Obj. garantizar la “incorporación de las contribuciones de otras instancias de los Estados, la institucionalidad regional, la sociedad civil organizada y el sector privado de la región”.
    • Un “Plan de Acción”
      • Clarificación de responsabilidades, arreglos institucionales y compromisos
      • Metas y tiempos por parte de las autoridades nacionales y regionales para su puesta en operación.
    Productos concretos
    • Vulnerabilidad y adaptación
    • Mitigación (Reducción de GEI)
    • Desarrollo institucional y de capacidades
    • Educación, concienciación y sensibilización pública
    • Gestión internacional
    • Mecanismos financieros y políticas (no incluído en la ERCC)
    • Ejecución, Seguimiento y rendición de cuentas (no explícita)
    Áreas programáticas
  • Prioridad regional
    • Tomando en cuenta su modesta contribución a la concentración de GEI en la atmósfera y su vulnerabilidad a los efectos esperados del cambio climático, la prioridad para la región debe ser la adaptación y reducción de vulnerabilidad al cambio climático , sin dejar de lado, la necesidad de buscar la reducción en la intensidad de carbono de su economía y de conservar sus ecosistemas forestales, para contribuir a los esfuerzos globales de mitigación.
    • Regional
      • Orientación a organismos y entidades regionales
      • Armonizar enfoques, desarrollo de herramientas, materiales, etc
    • Nacional
      • Autoridades y entidades nacionales competentes
      • A través de instrumento político nacional
    • Local
      • Plataformas sociales
      • Implementar prácticas de adaptación y mitigación
    Niveles de intervención
  • Diálogos y Plataformas de Sociedad Civil Un marco para la acción ante el Cambio Climático
  • Espacios de incidencia ERCC y CBM como procesos regionales. Mesa Regional de CC. Foro Regional de Sociedad Civil y CC. Sectores como: FECATRANS, FERCA, ACICAFOC, CICA, Cámaras de la Construcción, Sindicalistas, CM-UICN, CC-SICA. Octubre 09. Acompañamiento a los procesos previos a la COP 15. Rendición de cuentas de los puntos focales de CC. Eventos paralelos de Sociedad Civil en Copenhague Nivel local Nivel nacional Nivel regional Nivel global Proyectos locales de gestión de riesgo, de desarrollo rural (agricultura, forestería, agroforestería). Proyectos REDD.. Actividades de capacitación, sensibilización. Ordenanzas o decretos municipales. Estrategias y políticas nacionales de CC. Talleres Nacionales de Sociedad Civil. Talleres de Capacitación. Procesos de discusión REDD. Mesas Nacionales de Concertación Forestal. Mesas de Concertación Rural. Foros Sectoriales. Puntos Focales CC .
  • El Diálogo sobre Gestión del Agua y Cambio Climático en América Central
    • Con más de 43 representantes de organismos de sociedad civil y órganos del SICA (CRRH)
    • Generó un amplio debate sobre la relación entre vulnerabilidad, gestión del riesgo y la gestión integrada de los recursos hidricos.
    • Se formularon recomendaciones sobre líneas de acción sobre: Gobernanza del agua,Planificación con base a información hidrológica, Gestión del conocimiento, Gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad, Actuar sobre la demanda de agua y Mecanismos financieros.
  • TEMAS DEL FORO
    • Biodiversidad y CBM
    • Agro-Forestería Comunitaria y Economía Social
    • Gestión Integrada del Agua
    • Pesquería Artesanal
    • Energías Sostenibles
    • Construcción Sostenible
    • Transporte Eficientes
  • Resultados Esperados
    • Lineamientos y mecanismos para la incidencia política, técnica, social y económica en el proceso de la ERCC definidos.
    • Lineamientos y mecanismos para la incidencia política, técnica, social y económica en COP 15 definidos.
    • Propuestas, metas y acciones que contribuyen a la formulación e implementación de la ERCC y a la posición regional ante la COP 15 consensuadas.
    • Una declaración de CC-SICA y otras organizaciones regionales relevantes sobre el tema del cambio climático en Centroamérica, conteniendo las propuestas, metas y acciones para ser presentada a la SG-SICA, a las autoridades regionales de la integración centroamericana y a otras instancias regionales y globales como la Comisión Económica y Social Europea (CESE).
    • Compromiso de los sectores del CC-SICA de llevar al interior de sus organizaciones los principios y contenidos del “Pacto por la Vida”.
  •  
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  •  
  • Articulación y Anclaje Territorial
    • ADAPTACIÓN BASADA EN ECOSISTEMAS COMO LÓGICA DEL CBM, PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS
    • MITIGACIÓN BASADA EN GOBERNANZA FORESTAL, LA ECONOMÍA SOCIAL Y LA ECONOMÍA DE ENERGÍA
    • UN CORREDOR LOGISTICO QUE PERMITA REDUCIR EMISIONES Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CENTROAMERICANOS
  • Diálogos Inter-sectoriales
    • Una primera ronda de diálogos nacionales
    • Necesidad de diálogos inter-sectoriales
    • Plataformas nacionales y regionales
    • Planes de Acción
    • Incidencia Política