1. Università degli Studi di Siena
Dipartimento di Studi Aziendali e Sociali
Dottorato di Ricerca in Economia e Governo Aziendale - XXVI Ciclo
Modulo “Innovazione nelle Pubbliche Amministrazioni”
Making Narrative Count: A
Narratological Approach to Public
Management Innovation
Sandford F. Borins - University of Toronto
Presentazione e considerazioni personali a cura di
Stefano Tripi
Siena, 23 marzo 2011

2. Indice
● Introduzione e letteratura
● Concetti chiave e metodologia di ricerca
● Identificare la “favola” per l'innovazione e la
“polifonia” narrativa
● Un esempio concreto
● Conclusioni: narrazione e narratologia
● Considerazioni personali

3. Introduzione
● Studio delle narrative: oltre la narratologia
● Studi di Public Administration: approccio
quantitativo prevalente (Pitts, Fernandez
2009)
● Scopo articolo: dimostrare che concetti ed
approcci narratologici possono essere
impiegati nello studio e nella pratica delle
PP.AA.
● Utilità narrazioni per il public management →
produzione e gestione di significati

4. Letteratura
● Primi tentativi di incorporare l'analisi delle
narrative nello studio delle PP.AA. tramite
– studio romanzi e sceneggiature inerenti (Waldo
1968, Popejoy 2009)
– impiego delle narrative per l'analisi delle pol.
pubbliche (Kaplan 1986; Neustadt, May 1986)
● Narrativa: dibattito tra interpretativisti
(Riessman 2008) e positivisti (Abbot 1992)
● Testi più recenti: difficoltà con dati quantitativi
(Maynard-Moody, Musheno 2003; Dodge,
Ospina, Foldy 2005); o nell'individuazione di

5. Tre concetti chiave
● Approccio: Bal (1985)
● Elementi chiave
– Testo → parole scritte
– “Favola” → struttura base del contenuto
– Narrativa → singola istanza di una favola, resa
da un attore singolo o da un gruppo
● “Polifonia” narrativa
● Elementi ricorrenti alla base di una favola
(Propp 1968)
● Favole e contro-favole

6. Metodologia di ricerca
● Applicazione a 31 finalisti premio “Innovations
in American Government” - anni 2008-2009
● Studio tre narrative:
– Application form
– Site visit report
– Oral presentation
● Codifica caratteristiche in due tabelle
● Validazione studio con esperti
● Oltre il selection bias (Kelman 2008): verso
una “favola” comune

7. Identificare la “favola” per
l'innovazione

8. Identificare la “favola” per
l'innovazione
● Osservazione “mode” in circa il 75% dei casi
● “Favola” per l'innovazione:
– Nuova risposta a problemi di policy e/o
management difficili e presenti da tempo
– Soprattutto per riparare “rete di sicurezza
sociale”
– Valore aggiunto: coordinamento tra più
organizzazioni, pubbliche e private →
legittimazione partnership dal vertice
– Iniziatori: soggetti diversi, con visione ampia sul
problema e sulle possibili soluzioni

9. Polifonia narrativa
● Ricerca delle differenze tra le tre narrative a
disposizione
– Questionario: “anonimo”, linguaggio tecnico e
dettagliato → target: esperto
– Site visit report: approfondisce questioni
problematiche (soprattutto sostenibilità
finanziaria e al cambiamento politico), ricerca
dati quantitativi → target: panel (tramite
intermediario)
– Oral presentation: “arringa”, per un pubblico
generalista, mira soprattutto al concetto

10. Un esempio concreto
● Intelligence Community Civilian Joint Duty
Program: esperienze lavorative in altre
agenzie obbligatorie per personale di
intelligence
– Questionario: tendenza al superamento
resistenze legali ed organizzative
– Site visit report: assenza dati quantitativi per
motivi di sicurezza, motivazione del personale
– Oral presentation: tenuta dal Direttore in
persona, favola di “redenzione” basata sulle
persone, ha fugato i dubbi sui dati quantitativi
● Programma: vincitore nel 2008, ma...

11. Conclusioni: narrazione e
narratologia
● Concetti teorici adattati da narratologia, per un
nuovo approccio positivista
● Si dimostra validità approccio per applicazioni:
– Studio innovazione PP.AA.: prossime edizioni
premio prevederanno domande specifiche →
superamento selection bias (Kelman 2008)
– Studio aziende pubbliche in generale
● Narrative prodotte da practitioners (interviste o in
proprio)
● Studio decisioni (tramite polifonia narrativa)
● Studio uso “politico” narrative da parte di politici e
manager

12. Considerazioni personali
● In linea con interesse per narrazione
aziendale, anche per integrazione dati
economico-finanziari nella valutazione dello
sviluppo (Catturi 2003, Paternostro 2009)
● Applicazione ad altri premi per l'innovazione
● Studio e condivisione narrative AA.PP.: valore
aggiunto, ma in Italia?
– Tagli lineari diminuiscono possibilità di
celebrazione, condivisione (“sprechi”)
– Premi per le PP.AA.: contengono esempi di
narrative, ma sono comparabili ai premi
stranieri (Hartley 2008)?