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Informe de evaluación externa de la FASE 1 del programa de Fortalecimiento Institucional y buenas prácticas agrosilvopastorales de ESF Galicia en Nicaragua

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  • INFORME FINAL Evaluación de Proyecto: “Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades de la microcuenca del Río Sasle para una gestión sostenible de los recursos naturales, Jinotega, Nicaragua” Ejecutado por: Fundación para la Investigación y el Desarrollo Rural (FIDER) Financiado por: Ingeniería Sin Fronteras (ISF – Galicia) Autores: Consultora Contable Ambiental y Jurídica “COCOAJU” Jinotega, Nicaragua Octubre de 2009
  • Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ iv 1. Contexto .......................................................................................................................... 1 Metodología ........................................................................................................................ 1 1.1. Principales tendencias 2008 – 2009............................................................................. 2 1.2. Oportunidades y amenazas .............................................................................................. 4 Oportunidades ..................................................................................................................... 4 2. Diagnóstico organizacional ................................................................................................ 5 2.1. Fortalezas y aspectos a desarrollar a nivel de los grupos meta. ...................................... 6 2.2. Fortalezas y aspectos a desarrollar a nivel de FIDER y comunicación. .......................... 7 3. Los grupos meta y sus relaciones con el entorno. .............................................................. 7 4. Resultados obtenidos. ......................................................................................................... 8 4.1. Evaluación de efectos e impacto. .................................................................................... 8 4.1.1. Matriz de resultados e indicadores al final del proyecto (línea base y final) ...... 10 4.1.2. Evolución de indicadores por año. ...................................................................... 13 4.1.3. Valoración sobre los indicadores y resultados esperados alcanzados. ................ 13 4.2. Evaluación del desempeño del proyecto. ...................................................................... 19 4.2.1. Evolución de actividades y productos relevantes generados por año. ................ 19 4.2.2. Valoración sobre actividades desarrolladas y productos o servicios generados. 20 5. Hallazgos de acuerdo a los criterios de evaluación. ......................................................... 22 5.1. Eficacia ...................................................................................................................... 22 5.2. Eficiencia ................................................................................................................... 22 5.3. Relevancia .................................................................................................................. 23 5.4. Impacto ...................................................................................................................... 23 Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) ii
  • 5.5. Sostenibilidad............................................................................................................. 24 5.6. Utilidad externa.......................................................................................................... 24 5.7. Equidad de género ..................................................................................................... 25 6. Recomendaciones. ............................................................................................................ 25 6.1. Acciones o proyectos de seguimiento a este mismo. ................................................. 25 6.2. Futuros proyectos similares. ...................................................................................... 26 ANEXOS .............................................................................................................................. 28 Anexo1. Términos de referencia para la evaluación. .................................................... 29 Anexo 2. Plan de Trabajo de la Facilitación ................................................................ 41 Anexo 3. Lista de personas que ha participado en la Evaluación ................................ 42 Anexo 4. Lista de personas consultadas o entrevistadas. .............................................. 43 Anexo 5. Material escrito utilizado. .............................................................................. 46 Anexo 6. Asistencia a eventos de capacitación (Fuente: Hojas de Registro de Participantes) ................................................................................................................. 49 Anexo 7. Listado de Participantes en evento de capacitación....................................... 50 Anexo 8. Supervivencia de árboles forestales plantados al finalizar el proyecto ......... 51 Anexo 9. Supervivencia de árboles frutales al finalizar el proyecto ............................. 52 Anexo 10. Comportamiento del consumo de leña con la intervención del proyecto. ... 53 Anexo 11. Medición de Eficiencia y Eficacia en las actividades desarrolladas por el proyecto. ........................................................................................................................ 54 Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) iii
  • Resumen Ejecutivo En el presente documento se describen los resultados de la evaluación final del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades de la micro-cuenca del Río Sasle para una gestión sostenible de los recursos naturales, Jinotega, Nicaragua.” Este fue financiado por Ingeniería Sin Fronteras (ISF) Galicia y ejecutado por la Fundación para la Investigación y Desarrollo Rural (FIDER) Jinotega. Este proyecto fue la primera fase de un programa de actuación más amplio que se pretende llevar a cabo sobre el territorio de la microcuenca, suponiendo la base para actuaciones futuras en ese territorio. Esta primera fase, tuvo una duración de un año, y se ejecutó en el período Agosto 2008 a Julio 2009. Este proyecto, tiene como objetivo general contribuir a garantizar la sustentabilidad de la microcuenca con el fortalecimiento de las capacidades de la población en el uso sostenible de los recursos naturales y su sensibilización sobre los problemas medioambientales, para reducir el impacto que generan el manejo inadecuado de los recursos de la micro-cuenca. El proyecto trabajó con 80 familias de las comunidades de Sasle y San Francisco de los Horcones, de los cuales el 65% son hombres y el 35% son mujeres. En el mes de Septiembre de 2009, Ingeniería sin Fronteras- Galicia realizó una convocatoria dirigida a personas naturales y jurídicas, para efectuar la evaluación final de la primera fase del proyecto. Esta evaluación fue adjudicada a la Consultora Contable, Ambiental y Jurídica denominada por sus siglas, “COCOAJU”, que es una organización orientada a la prestación de servicios múltiples relacionados a las áreas de conservación ambiental y promoción del agro, basado en el desarrollo de marco integral sostenible, donde cada uno de los elementos ambientales, sociales, jurídicos y contables están interrelacionados. El objetivo de este proceso de evaluación, fue determinar sí el proyecto ha contribuido al logro de los objetivos y metas; así como el aprendizaje mutuo entre las organizaciones implicadas a nivel de metodologías, de participación y de planificación. La metodología que se utilizó para la evaluación fue la de visitas de inspección de campo, encuestas a beneficiarios y beneficiarias; y entrevistas a grupos focales. También se realizaron entrevistas informales con el personal técnico administrativo de FIDER para valorar los aspectos organizacionales y de comunicación. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) iv
  • El proyecto contempla en sus actividades, la elaboración de Planes de Manejo de Finca, construcción de cocinas mejoradas, capacitaciones en diversos temas (planificación de fincas, diversificación de fincas, reforestación, manejo de desechos sólidos, cocinas mejoradas), establecimiento del vivero de las plantas forestales, y siembra de árboles frutales. Los resultados obtenidos en la evaluación de la intervención del proyecto en las comunidades, indican que se ha logrado incidir en el grupo meta, ya que es notorio el cambio de actitudes hacia un mejor manejo de los recursos naturales. Los/as beneficiarios/as perciben la necesidad de reducir el consumo de leña y por ende la construcción de cocinas mejoradas ha sido una práctica bien aceptada y puesta en práctica. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) v
  • 1. Contexto Ingeniería Sin Fronteras Galicia (ISF) empezó a trabajar en el departamento de Jinotega en 2007 a través de un proyecto de Apoyo a productores para la realización de buenas prácticas agrosilvopastoriles y reducción de áreas degradadas en 4 comunidades de la parte alta de la subcuenca del Río Viejo (Jinotega, Nicaragua). En el marco del plan de ordenación territorial de la subcuenca del Río Viejo, el proyecto plantea la implementación de buenas prácticas agrosilvopastoriles. Derivado de la estancia de voluntarios de ISF en el terreno durante 2007, se hicieron contactos con la Fundación para la Investigación y Desarrollo Rural (FIDER), sobre la posibilidad de empezar a trabajar en un proyecto de acciones similares en la microcuenca del Río Sasle. Como resultados de estos contactos, se gestionó un proyecto que se empezó a ejecutar en Julio del 2008. Este proyecto se localiza en la microcuenca de Sasle en el departamento de Jinotega; donde se pretende garantizar la sostenibilidad de la microcuenca con el fortalecimiento de las capacidades de la población en el uso sostenible de los recursos naturales y su sensibilización para reducir el impacto que generan el manejo inadecuado de los recursos de la micro-cuenca. La microcuenca del río Sasle, tiene una superficie de 13,11 kilómetros cuadrados y está situada en la parte sur del departamento de Jinotega, donde se incluyen la comunidad de Sasle que pertenece al municipio de Jinotega situada en la parte media de la microcuenca (38,5% de la superficie) y la comunidad de San Francisco de los Horcones perteneciente al municipio de San Rafael del Norte situada en la parte alta de la microcuenca (61,45% de la superficie). Esta evaluación es una disertación de las acciones hechas por el proyecto y el impacto en el grupo meta. Se estudió hasta dónde el proyecto ha logrado sus objetivos en términos de: relevancia, efectividad, eficiencia, impacto y sostenibilidad. Al hacer esta evaluación intermedia lo que se pretende es analizar y determinar desde los grupos de familias beneficiarias; los logros, limitaciones y lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, a fin de retomar las experiencias exitosas y analizar la coherencia entre la estrategia implementada y su contribución a las metas propuestas. Metodología Para el desarrollo de la evaluación, se hizo una recopilación y análisis de la información necesaria para medir el alcance de los objetivos propuestos (elaboración de encuesta y entrevista semi-estructurada). Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 1
  • El equipo técnico de FIDER, facilitó el listado del 100% de los beneficiarios y beneficiarias atendidos/as. De esta lista y por método de sorteo se seleccionó la muestra de beneficiarios y beneficiarias a encuestar individualmente, y a entrevistar a través de grupos focales. Posteriormente, se hizo la coordinación con los técnicos de FIDER para hacer las invitaciones respectivas a los beneficiarios y beneficiarias que se entrevistaron en grupos focales. Se dio inicio a la etapa de evaluación en campo, donde se inspeccionó el trabajo realizado por los técnicos de FIDER, los/as beneficiarios y beneficiarias; así también su empoderamiento de las acciones del proyecto y como contribuyen a alcanzar los objetivos y metas del mismo. Esta inspección de campo se desarrollo en dos etapas; la primera fue el llenado de la encuesta y la segunda etapa consistió en la inspección de campo para verificar la ejecución de las actividades previstas por el proyecto (Plan de Manejo de Finca, Cocinas mejoradas, establecimiento de árboles frutales y forestales). En el proceso de evaluación todo el material y actividades descritas anteriormente, nos dieron una serie de datos que nos permitieron evaluar y valorar cada uno de los indicadores propuestos por cada resultado esperado. 1.1. Principales tendencias 2008 – 2009 A. Aspectos Técnicos Las actividades desarrolladas en la Primera Fase del Proyecto, tuvieron la finalidad de fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales y la sensibilización de los/as beneficiarios y beneficiarias de cara a los problemas medioambientales. También, se consideró que la base para conseguir el desarrollo sostenible, es mediante la planificación del aprovechamiento de fincas, en este caso la elaboración de 80 Planes de Manejo de Finca. En éstos se determinan las características de las fincas, los problemas que tienen y las mejoras a realizar. Por otro lado, para fortalecer las capacidades de las familias beneficiarias se realizaron capacitaciones en temas de Planificación de Fincas, Reforestación y Manejo de Plantas Frutales, Diversificación de Fincas, Manejo de Desechos Sólidos y Construcción de Cocinas Mejoradas. Como complemento a las capacitaciones y el empoderamiento de los conocimientos por parte de los beneficiarios, se plantearon en el proyecto inversiones materiales como la construcción de 80 cocinas mejoradas y la siembra de frutales y viveros forestales. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 2
  • El impacto del proyecto sobre el recurso bosque, ha sido positivo, pues se ha logrado reducir el consumo de leña mediante el uso de las cocinas mejoradas. B. Aspectos Organizativos La falta de legislación ambiental o aplicación de las leyes ambientales permite el abuso con la utilización de los recursos naturales, por el sector empresarial comercial y la crítica situación económica en las comunidades, obliga a la población a presionar por el recurso bosque y agua para su sobre vivencia. Además de esta situación que afecta las condiciones ambientales, la población tiene una débil organización comunitaria que no permite incidir en un control y protección de los recursos naturales. Con ésta preocupante situación ambiental y tratando de contener su deterioro, desde años anteriores se han venido desarrollando programas y proyectos orientados a la recuperación, protección y conservación de los recursos naturales, por instituciones como FIDER. La atención a ésta problemática es de largo plazo y tiende a concentrar mayor esfuerzo de todos, Pobladores, Instituciones, Gobierno Central, Gobierno Local, Organismos Internacionales y Nacionales, en forma coordinada bajo una sola línea de trabajo, teniendo como áreas de acción para su manejo a nivel de cuencas. En el mediano plazo, se deberá fortalecer al comité de cuenca para que vele por la planificación, gestión, protección y conservación de los recursos naturales dentro de su territorio; y, si es necesario, proceder a la renovación de los cargos representativos de cada comunidad e institución. C. Género Según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), en el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO 2001), para el departamento de Jinotega, la tenencia de la tierra estaba un 85% en manos de hombres y un 15% en manos de mujeres. A pesar de estas cifras, se observó que la inserción de la mujer en las actividades que se desarrollan en las fincas atendidas por el proyecto, está en sentido creciente. Sin embargo, es de considerar que de los/as 80 beneficiarios/as, solamente el 35% son mujeres, por lo que se debe promover el fortalecimiento de la mujer de cara a su mayor participación en las actividades productivas de la finca. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 3
  • 1.2. Oportunidades y amenazas Oportunidades En la zona de incidencia del proyecto, los grupos metas muestran interés y apertura para aprovechar los recursos y los conocimientos facilitados en la intervención del proyecto. La demanda del recurso agua y la escasez del producto leña obliga a modificar patrones de conducta y facilita los procesos de sensibilización colectiva. Dentro del grupo meta, se encontró que algunos beneficiarios son miembros de diferentes comités, en los cuales desempeñan diferentes cargos, entre ellos: presidentes del comité de agua, promotores de salud, líderes religiosos y promotores de educación. Esta integración se da tanto en Sasle como de San Francisco de los Horcones. FIDER no ha creado estructuras organizativas para el proyecto, sino que aprovecha la presencia de líderes en los territorios para la gestión y ejecución de las actividades propuestas en el proyecto. Este trabajo puede potenciarse a través del fortalecimiento del Comité de Cuenca, a partir de los líderes comunitarios que inciden dentro de la microcuenca de Sasle. Esto permitirá hacer una planificación estratégica que responda a los intereses de la población y conlleve al aprovechamiento de los recursos naturales de forma racional y sostenible; y así responsabilizar a la comunidad en la gestión de los recursos hídricos. La microcuenca según inspección de campo, y planes de manejo de finca que se elaboraron, presenta como potencial la diversificación de las fincas con granos básicos (maíz, frijoles), hortalizas (lechuga, repollo, chiltoma y cebollas), raíces y tubérculos (malanga y papas) y pasto natural para alimentación de ganado. Esta diversificación, es una oportunidad, porque permite hacer una integración de subsistemas dentro de cada finca; así también contribuye a la asociación de cultivos mejorando con ello en el manejo de los mismos el enfoque de cuenca y uso sostenible de los recursos. Amenazas Los bajos ingresos, la falta de sistemas productivos integrados, la carencia de educación ambiental y el desconocimiento de la legislación ambiental vigente, aumentan la demanda de los pobladores hacia los recursos de la microcuenca, alterando la estructura y funcionamiento de la misma. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 4
  • La disponibilidad de agua en algunas zonas dentro de la micro-cuenca, es un atractivo para los hortaliceros. Estos explotan indiscriminadamente el recurso suelo con el uso excesivo de agroquímicos, alterando las propiedades físico-químicas del agua al cultivar todo el año. Muchas de estas actividades se realizan en laderas, sin las debidas técnicas de conservación de suelos, esto trae como consecuencia la erosión de los mismos. La presencia de grandes extensiones de plantaciones de café presenta una amenaza por el manejo inadecuado de los subproductos, afectando la calidad natural del agua; aunque entre las bondades del sistema café, a diferencia de las hortalizas, está el establecimiento de árboles que mantienen la humedad del suelo y por tanto contribuye a la infiltración del agua que se precipita, evitando con ello la erosión hídrica. La comunidad de Sasle está dentro del territorio de la Comunidad Indígena de Jinotega. Cada familia posee un título de propiedad registrado bajo un título general que pertenece a la comunidad indígena. Mediante estos títulos de propiedad, las familias adquieren el derecho de uso y goce de la propiedad, no así el derecho de ser dueños legítimos del suelo. Esta situación conlleva a que los habitantes hagan un uso del suelo basado en la producción con fines económicos y no en la conservación y protección de los recursos naturales. 2. Diagnóstico organizacional FIDER, desde su fundación en 1991, tiene como objetivo impulsar y acompañar a la sociedad rural, en el diseño y desarrollo de soluciones, de productos y servicios innovadores. Estos productos y servicios deben ayudar a los pobladores rurales, a ser más eficaces en los procesos que promuevan la seguridad alimentaria, reducción de la pobreza, la gestión sostenible de los recursos naturales y el aprovechamiento de las oportunidades del mercado; de tal manera que las familias mejoren su calidad de vida. Para cumplir este objetivo y el fortalecimiento institucional, ha sido indispensable la cooperación de organismos nacionales e internacionales, que siempre han estado decididos apoyar a FIDER en este esfuerzo. La estructura organizativa interna de FIDER1, es: la Asamblea General, Junta Directiva, Dirección Ejecutiva, Coordinadores Regionales, Coordinadores de Proyecto, Personal Técnico y Administrativo. Los grupos con los que FIDER interactúa y que son externos a su estructura, son: Población rural, Gobiernos locales, Instituciones de Gobierno, Proyectos Nacionales; Organismos, Programas y Proyectos con financiamiento externo. 1 Tomado de Plan Estratégico de FIDER Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 5
  • La relación de FIDER con la población beneficiaria y los diferentes organismos e instituciones relacionados con la actividad en el campo rural, es la de mantener una constante coordinación, co-ejecución institucional para potenciar los recursos y cobertura en las áreas de incidencia. 2.1. Fortalezas y aspectos a desarrollar a nivel de los grupos meta. Las principales fortalezas desarrolladas a nivel de los grupos meta, aunadas con los trabajos ejecutados por FIDER en las comunidades, se enfocan principalmente en la disposición de los beneficiarios y beneficiarias a desarrollar las actividades previstas por el proyecto. Estas actividades fueron: la realización de los Planes de Manejo de Finca, construcción de las cocinas mejoradas, asistencia a todas las capacitaciones, establecimiento del vivero de las plantas forestales; así como la implantación de árboles frutales en el terreno definitivamente. Por otro lado, es necesario desarrollar más capacitaciones, enfocadas a entender y ejecutar el Plan de Manejo de Finca, para que a corto plazo, los beneficiarios y beneficiarias puedan desarrollar las actividades previstas sin la asesoría del técnico. De de los 45 beneficiarios y beneficiarias entrevistados por el equipo evaluador, 18 fueron mujeres, lo que representa el 40% de la muestra. Las personas entrevistadas manifiestan que “es un documento con muchos cuadros y que aún no lo han estudiado”. A criterio del equipo evaluador, solamente 6 personas lo entienden representando un 13% del total. De la muestra, 1 mujer manifiesta entender el plan de manejo, por lo que el porcentaje de mujeres que entienden el plan de manejo es del 6%. Cabe señalar que los beneficiarios y beneficiarias manifiestan estar anuentes a seguir trabajando en la implementación de estos planes. Referente a la construcción y entrega de las cocinas mejoradas, un 100% de los beneficiarios y beneficiarias la tienen y hacen uso de ella, lo que viene a reducir el consumo de leña en un 55%. El uso de las cocinas mejoradas contribuye a reducir la incidencia de las enfermedades respiratorias causadas por el humo que quedaba dentro de las casas, y contribuyen al ahorro de trabajo en la preparación de la leña. La reducción de concentraciones de humo en el interior de las casas de las familias, alargará la vida útil de los techos, ya que se disminuye la corrosión del cinc de las casas. En entrevista con el equipo técnico de FIDER, éstos manifestaron que se aprovechó la presencia de líderes (religiosos, promotores de salud, promotores de educación, entre otros), para que sirvieran de plataforma para ejecutar las actividades del proyecto. En vista de que no existe ninguna estructura organizativa como Junta Directiva que represente a los beneficiarios y beneficiarias del proyecto, sería conveniente fortalecer al Comité de Cuencas para que éste elabore y gestione proyectos; y así potencializar sus capacidades en pro del desarrollo sostenible de las comunidades dentro de la micro-cuenca. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 6
  • 2.2. Fortalezas y aspectos a desarrollar a nivel de FIDER y comunicación. En lo que se refiere a la comunicación organizacional y fortalezas a desarrollar, FIDER es una organización donde, según el Plan Estratégico, tiene una estructura organizativa vertical; sin embargo el sistema de comunicación funciona de manera horizontal. Según este sistema de comunicación, todos participan y manejan la información con el fin de promover el trabajo en equipo. A nivel de FIDER Jinotega, existe una comunicación horizontal en la que todo el personal maneja información de las actividades a realizar (ejecución de presupuesto, ubicación del lugar donde está trabajando el personal, etc.); con la finalidad de trabajar en un objetivo común de interés para el desarrollo de la institución. Por otro lado, FIDER presenta como fortaleza, la experiencia desarrollada; conocen los procedimientos internos y se apegan a ellos. Además formulan y analizan los presupuestos de cada proyecto en equipo lo que permite el manejo de la información en todos los niveles y la ejecución de cada desembolso en forma oportuna, lo que facilita la ejecución de las actividades. 3. Los grupos meta y sus relaciones con el entorno. Las personas entrevistadas manifiestan que algunos beneficiarios son miembros de diferentes comités en sus comunidades, en los cuales desempeñan diferentes cargos, entre ellos: presidentes del comité de agua, promotores de salud, líderes religiosos y promotores de educación. Esto permite una multiplicación de los conocimientos y de las prácticas que se realizan en pro de la comunidad y contribuyen al manejo sostenible de los recursos naturales. Los mensajes de concienciación acerca de la importancia de la protección y conservación del medio ambiente, llegan a través de las cuñas radiales que FIDER promueve a través de una estación radial local, así como de otras emisoras radiales con sede en otras ciudades. Lo importante es que el mensaje de sensibilización ambiental ha llegado y la población ha sido receptiva. Es evidente, según las observaciones en campo y lo escrito en los planes de manejo de fincas, que las familias de la micro-cuenca dependen en un alto grado de insumos externos para la realización de sus labores agrícolas. Se hace necesario integrar sistemas de cultivos que disminuyan esta dependencia y hagan más sostenibles las unidades de producción y a la vez contribuyan a disminuir el impacto de la contaminación por agroquímicos. Las familias manifiestan depender, en la mayoría de los casos, de la siembra de granos básicos, en los ciclos de primera y postrera. La mayor parte de la cosecha es para Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 7
  • autoconsumo y parte de esta es vendida al mercado a precios que las familias no controlan, y que muchas veces les genera pérdidas por los precios bajos y sobre oferta de los productos. Sin embargo, la necesidad de comprar otros bienes, les obliga a vender en esas condiciones. Esta situación conlleva a que las familias vendan su mano de obra en otras propiedades más grandes para poder cubrir sus necesidades básicas. 4. Resultados obtenidos. Los principales resultados obtenidos durante la inspección de campo, encuestas individuales y entrevistas semi-estructuradas a las 45 personas evaluadas, son los siguientes: 1. Elaborados 80 Planes de Manejo de Finca. 2. Construidas 90 cocinas mejoradas. 3. Diversificadas las fincas con la presencia de árboles frutales cuya sobrevivencia fue del 98%. 4. Reforestadas el 41% de las finca (195 familias/fincas de las comunidad de Sasle y San Francisco de los Horcones) con una sobrevivencia de las plantas del 59%. 5. Capacitados todos los beneficiarios y beneficiarias en temas relacionados a Planes de Manejo de Finca, manejo de cocinas mejoradas, diversificación de fincas (frutales y forestales). 6. Beneficiarios y beneficiarias, sensibilizados en temas relacionados a la conservación y protección ambiental. 4.1. Evaluación de efectos e impacto. a) A pesar que el Plan de Finca es una herramienta útil para el Manejo de las Unidades de Producción y que la meta se cumplió en un 100% de lo programado en cuanto a su elaboración; es posible que se presente algunas limitaciones para su implementación entre los que se destaca:  Los niveles de analfabetismo de las familias. Según la muestra, muchos de ellos no saben leer representando un 43% del grupo meta (Fuente: Hoja de registro de asistencia). Sin embargo se debe considerar que los planes fueron elaborados por los técnicos con cada familia, lo cual contribuye a que haya cierto entendimiento de los mismos.  Otro factor que contribuye a la falta de entendimiento y que las personas entrevistadas mencionaron, fue la complejidad de los mismos. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 8
  •  Resistencia a implementar obras de conservación de suelos dado que pueden ocupar espacio que las familias demandan para la producción de alimentos dada la precariedad de sus condiciones.  Las familias entrevistadas mencionaron que los planes de finca les fueron entregados en los meses de Julio y Agosto de 2009, por lo que aún no es medible su impacto. Se debe dar seguimiento y monitoreo a la implementación de los mismos. b) Con la construcción de cocinas mejoradas, las personas entrevistadas dicen que “se ve que ahora hay un menor consumo de leña”, lo que representa menos deforestación y ahorro de mano de obra en la preparación de leña. Las familias entrevistadas dicen que “hay menos enfermedades causadas por el humo, que el cinc (techo) ya no se llena de ollín y preparan los alimentos con mayor higiene”. c) Es notorio el cambio de actitud en el primer año de intervención del proyecto, por parte de las familias beneficiadas en relación a la protección y conservación del medio ambiente. A esto ha contribuido las capacitaciones, la asistencia técnica, cuñas radiales, actividades de reforestación y diversificación de finca. d) Se observa, que la diversificación de finca responde más cuando se refiere a pensar en la seguridad alimentaria y divisas económicas para la familia; ya que con los árboles frutales ellos ven la utilidad a futuro para el consumo y venta de los mismos. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 9
  • 4.1.1. Matriz de resultados e indicadores al final del proyecto (línea base y final) La siguiente matriz nos muestra los resultados e indicadores propuestos por FIDER, posteriormente, se encuentra una columna en la que se describe el cumplimiento o no de dichos indicadores los cuales fueron evaluados en campo mediante la inspección, hojas de registro de participantes, encuestas y entrevistas a grupos focales. A continuación en las siguientes tablas, se puede encontrar cada resultado esperado; así como el cumplimiento o no del mismo. Resultado 1. Resultados Indicadores Cumplimiento Medio de Verificación RESULTADO 1.1: 1.1.1.-Elaborados 80 planes de Se cumplió en un 100%. - Encuestas. Fortalecidas las manejo de fincas de productores de - Entrevista a grupos capacidades para la la microcuenca del Río Sasle. focales. planificación del - Inspecciones de Campo manejo de las fincas de 1.1.2.- Capacitados el 75% de los Se sobre cumplió el indicador, ya - Hojas de registro de acuerdo a criterios de productores beneficiarios en temas que hay un 93% de asistencia. asistencia. aprovechamiento de buenas prácticas agrarias. Con una participación de 47% de sostenible. mujeres 1.1.3.- El 50% de los participantes No se cumple con el indicador - Asistencia a en las capacitaciones son mujeres. deseado, pero alcanza un 94% de capacitaciones. cumplimiento; ya que el porcentaje de participación de las mujeres fue del 47%. 1.1.4.- Supervivencia del 80% de No se cumple con el indicador - Encuestas los árboles plantados al finalizar el señalado pues la sobrevivencia de - Inspecciones de Campo proyecto. plantas fue de 59%. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 10
  • Resultado 2. Resultados Indicadores Cumplimiento Medio de Verificación RESULTADO 1.2: 1.2.1.- Construidas y utilizadas de Se sobre-cumplió, llegando a un - Inspección de campo. Disminuido el impacto por forma correcta 80 cocinas 113% construida y utilizadas. - Encuesta. la extracción de leña por mejoradas para los productores de - Entrevista a grupos focales. parte de los habitantes de la la microcuenca del Río Sasle. microcuenca del Río Sasle. 1.2.2.- Capacitados el 75% de las Cumplido en un 100% el - Inspección de campo. familias beneficiarias directas del indicador deseado. - Encuesta. Proyecto. 1.2.3.- El 50% de los participantes Se cumplió con el indicador en - Inspección de Campo en las capacitaciones son mujeres. un 100%. - Entrevista a Técnicos de FIDER. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 11
  • Resultado 3. Resultados Indicadores Cumplimiento Medio de Verificación RESULTADO 1.3: 1.3.1.- Supervivencia del 80% de Se sobre-cumplió el indicador, - Inspección de campo. Fortalecidas las los árboles frutales al finalizar elteniendo un cumplimiento del capacidades para la proyecto. 123%. La supervivencia de diversificación de la plantas frutales es de un 98%. producción de las fincas de de la muestra los beneficiarios. 1.3.2.- Capacitadas el 75% de las No se cumplió, presentando un - Hojas de registro de familias beneficiarias directas en cumplimiento del 47%. (Ver participantes. temas de diversificación productiva Anexo 6) de fincas. 1.3.3.- El 50% de los participantes El indicador se cumplió en un - Hoja de Registro de en las capacitaciones son mujeres. 80%, ya que el porcentaje de participantes. participación de las mujeres fue del 40%. Resultado 4. Resultados Indicadores Cumplimiento Medio de Verificación RESULTADO 1.4: 1.4.1.- El 75 % de la población de El indicador propuesto alcanzó - Inspección de campo. Sensibilizadas las las comunidades de Sasle y Los un 41% que representa a las 80 comunidades de Sasle y Los Horcones recibieron información familias beneficiadas por Horcones sobre sobre la conservación del FIDER. sostenibilidad ambiental. medioambiente y uso sostenible de los recursos. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 12
  • 4.1.2. Evolución de indicadores por año. Los porcentajes de cumplimiento por indicador, alcanzados en esta evaluación, corresponden a la primera fase de ejecución del proyecto, que tuvo una duración de un año. Para conocer cómo evolucionan cada año estos indicadores, se hace necesario hacer evaluaciones posteriores; antes y después de que finalice el proyecto. 4.1.3. Valoración sobre los indicadores y resultados esperados alcanzados. A continuación, describimos valoración de cada unos de los indicadores propuestos en base a su resultado esperado. Respecto al resultado 1.1: “Fortalecidas las capacidades para la planificación del manejo de su fincas de acuerdo a criterios de aprovechamiento sostenibles”; los indicadores propuestos, fueron: 1.1.1.-Elaborados 80 planes de manejo de fincas de productores de la Microcuenca del Río Sasle. a) Con la elaboración de planes de finca las familias cuentan con una herramienta para planificar sus inversiones y hacer un uso racional de los recursos, que les permite mejorar a corto y largo plazo la calidad de vida, aunque falta integrar en los planes el enfoque de Cuenca. b) Se cumplió con la meta propuesta en un 100%. Sin embargo, de las 45 personas entrevistadas para esta evaluación, observamos que solamente 6 de ellas manifiestan entender el Plan de Manejo de Finca representando un 13%. c) El Plan de Manejo Finca es un documento bien estructurado con información completa de cada unidad productiva (geo-referenciado, clasificación de uso del suelo). d) El Plan de Manejo de Finca fue escrito en forma muy técnica lo que dificulta la interpretación por parte de las familias beneficiarias. Las personas entrevistadas manifestaron que es un documento que tiene muchos “cuadros y números” y que aún no lo entienden. e) Una limitante en cuanto al entendimiento de los mismos, es que estos Planes de Manejo de Finca fueron entregados recientemente, y esto limita evaluar su efectividad en cuanto a ser considerado una herramienta para el manejo y administración de las Unidades de Producción Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 13
  • f) El nivel de educación del grupo meta es bajo, representando aproximadamente un 43% de personas que no saben leer; lo que dificulta el proceso de entendimiento de dichos planes (Tomado de hoja de registro de asistencia – Personas que no saben firmar). (Ver Anexo 7). 1.1.2.- Capacitados el 75% de los productores beneficiarios en temas de buenas prácticas agrarias. a) Presentó un sobre cumplimiento del indicador, alcanzando un 93% de asistencias a las capacitaciones. b) En los grupos focales, las personas entrevistadas mencionaron que “los técnicos fueron puntuales en cada una de las capacitaciones programadas” y que “visitaron las fincas de cada beneficiario/a dos veces al mes”. Además, el hecho de desarrollar las sesiones por las tardes, facilitó la participación de las mujeres. c) De cada tema de capacitación se entregó información escrita lo que permite que los beneficiarios y beneficiarios sean más receptivos a la temática, y no se dediquen a tomar apuntes, lo que resultó en una mejor atención para la comprensión de los mismos, por parte de los/as beneficiarios/as que saben leer. Sin embargo, se debe implementar herramientas prácticas que permitan una mejor comprensión por parte de las personas que no saben leer y que según nuestra muestra es del 43% de los beneficiarios/as. 1.1.3.- El 50% de los participantes en las capacitaciones son mujeres. a) No se cumplió con el indicador esperado; sin embargo se alcanzó un 94% de cumplimiento; ya que el porcentaje de participación de las mujeres fue del 47%, el cual es un porcentaje aceptable de participación y presencia de mujeres en las capacitaciones. b) Hay que considerar que el total de beneficiarios y beneficiarias son 80 personas pero de ellas solamente 28 son mujeres representando un 35%, lo que permite ver que el indicador no fue bien planteado y debieron considerar como indicador máximo el mismo porcentaje de representación de las mujeres dentro del proyecto, que es el 35%2. c) Para plantear este indicador, se debió tomar en cuenta que las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), en el Censo Nacional Agropecuario 2 Según FIDER y el equipo de ISF-Galicia, consideraron la participación de las esposas de los beneficiarios, por lo que esperaban que el indicador se alcanzara. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 14
  • (CENAGRO 2001), para el departamento de Jinotega, la tenencia de la tierra estaba en un 85% en manos de hombres y un 15% en manos de mujeres. 1.1.4.- Supervivencia del 80% de los árboles plantados al finalizar el proyecto. a) Este indicador, no cumplió con su meta propuesta alcanzando un 59% de sobrevivencia de las plantas en campo (Ver Anexo 8.) Cabe señalar que en entrevista con el personal técnico, manifestaron que “las semillas fueron adquiridas en el departamento de Carazo (pacífico del país)” el cual posee características climáticas diferentes a las de la microcuenca. Además, las especies seleccionadas son de crecimiento lento y para producción de madera de aserrío, pero el principal criterio de selección fue producir leña, agua, belleza escénica y alimentos de aves. b) Las semillas fueron adquiridas fuera del departamento de Jinotega, ya que, según el coordinador del proyecto, “el proyecto planteó la compra de semillas certificadas”. Jinotega no tiene un centro que venda semillas certificadas, por lo que se limitó desde inicio del proyecto, el establecimiento de viveros con especies nativas de la zona. c) La falta de sobrevivencia de las plantas, según observaciones de las familias beneficiarias, “se deba a que las semillas no se adaptaron a las condiciones climáticas de la zona, y que hubo una granizada en el mes de Mayo de 2009, impidiendo el desarrollo de los árboles”. RESULTADO 1.2: Disminuido el impacto por la extracción de leña por parte de los habitantes de la microcuenca del Río Sasle. Indicadores: 1.2.1.- Construidas y utilizadas de forma correcta 80 cocinas mejoradas para los productores de la microcuenca del Río Sasle. a) Este indicador se sobre-cumplió (113%), lo que indica una buena aceptación por parte de las familias beneficiarias para contribuir a la protección del ambiente. b) Las familias beneficiarias manifiestan que “ahora ahorran leña y mano de obra en la preparación de la misma”. Esto contribuye directamente en la reducción de la deforestación y conservación del medio ambiente. (Ver Anexo 10). Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 15
  • c) La reducción del consumo de leña contribuye a la reducir las emisiones de CO2 (humo) y por ende a evitar el calentamiento global. Las familias encuestadas expresan tener menos enfermedades respiratorias tanto en niños como mujeres, puesto que son los que permanecen más tiempo en la casa. d) La reducción de emisiones de humo, contribuyen a alargar la vida útil de los techos de las viviendas, pues la menor exposición al humo de los mismos, disminuye la corrosión de éstos. e) Según los datos obtenidos en las encuestas referentes al consumo de leña, las cocinas mejoradas han contribuido a reducir el consumo de leña en un 49.7% (Ver Anexo 10), lo que se refleja en el Gráfico 1. Gráfico1.Comportamiento del consumo de leña con el uso de cocinas mejoradas. 1.2.2.- Capacitados el 75% de las familias beneficiarias directas del Proyecto. a) El indicador propuesto se cumplió en un 100%, ya que se capacitó a cada uno de los beneficiarios y beneficiarias de manera personalizada al momento de construir cada cocina mejorada. b) Las familias beneficiarias se dan cuenta de la utilidad de las cocinas mejoradas por el menor consumo de leña, ahorro de trabajo en la preparación de la leña, menos humo y enfermedades respiratorias. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 16
  • 1.2.3.- El 50% de los participantes en las capacitaciones son mujeres. a) La meta establecida, se cumplió en el porcentaje indicado. Se alcanzó un 100% de cumplimiento ya que por la modalidad empleada de capacitar a la familia mientras se construyó cada cocina, se asegura que tanto hombres como mujeres participan. b) Las mujeres entienden el manejo de las cocinas mejoradas conforme las capacitaciones personalizadas técnicos/beneficiarios y beneficiarias, lo que es verificable en la utilización de menos leña, a emisión de menos humo y el ahorro de trabajo en la preparación de leña. RESULTADO 1.3: Fortalecidas las capacidades para la diversificación de la producción de las fincas de los beneficiarios. Indicador 1.3.1.- Supervivencia del 80% de los árboles frutales al finalizar el proyecto. a) Respecto a este indicador, se sobre-cumplió el indicador propuesto, llegando a un 123% de cumplimiento. La supervivencia de plantas en campo, al finalizar el proyecto fue de un 98%. Hay que considerar que los cítricos, se adaptan la zona en que se ejecutó el proyecto (Ver Anexo 9). b) Es importante, tener en cuenta que estos árboles frutales, se entregaron para ser plantados al terreno definitivo. Sin embargo, muchos de ellos no se han desarrollado, probablemente se debe a la granizada que cayó durante el mes de Mayo de 2009 o bien a la falta de riego, lo que engloba el 2% de las pérdidas. c) El equipo técnico de FIDER refiere que: “en las actas de entrega, se refleja que cada familia recibió 84 plantas frutales, ya que las plantas se entregaron en forma equitativa”. Sin embargo, en las inspecciones de campo, encontramos que algunas familias recibieron más de 84 plantas (Ver Anexo 9.). Las familias entrevistadas que establecieron menos de 84 plantas, manifestaron que: “algunas plantas se dañaron durante el traslado a la finca”. 1.3.2.- Capacitadas el 75% de las familias beneficiarias directas en temas de diversificación productiva de fincas. a) Este indicador, no cumplió con el porcentaje deseado alcanzando un 47% de cumplimiento de asistencia a las capacitaciones. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 17
  • b) En este tipo de capacitaciones es notoria la falta de interés por parte de las familias beneficiarias; posiblemente se debe a que la cultura agrícola predominante es el establecimiento de granos básicos (maíz, frijoles) y café. 1.3.3.- El 50% de los participantes en las capacitaciones son mujeres. a) Este indicador, se cumplió en un 80%, ya que el porcentaje de participación de las mujeres fue del 40%; sin embargo hay que tomar en cuenta que el 35% de la población beneficiaria son mujeres (28 personas), por lo que no podrían llegar a obtener un 50% de presencia de mujeres en las capacitaciones. b) En el campo, la cultura de trabajo radica en que el hombre se encarga de las actividades productivas de la finca y la mujer en las actividades domésticas, sin embargo la presencia de mujeres en este tipo de capacitaciones indica que se está dando un cambio donde las mujeres empiezan a ser partícipes de las decisiones y actividades a realizar en cada finca familiar. RESULTADO 1.4: Sensibilizadas las comunidades de Sasle y Los Horcones sobre sostenibilidad ambiental. Indicador: 1.4.1.- El 75 % de la población de las comunidades de Sasle y Los Horcones recibieron información sobre la conservación del medioambiente y uso sostenible de los recursos. a) Las personas entrevistadas mencionan que el proyecto les entregó afiches y calendarios con mensajes referentes a evitar las quemas, proteger los bosques, cuidar el agua y diversificar las fincas. Según el Diagnóstico del proyecto, la población total de Sasle y San Francisco de los Horcones es de 195 familias, de las cuales, 80 familias atendidas a través del proyecto ejecutado por FIDER representan el 41%; y son estas familias las que recibieron este material divulgativo. b) En las entrevistas, las familias beneficiarias manifestaron que el otro medio que se utilizó para sensibilizar a la población de las comunidades fueron cuñas radiales en emisoras locales (Radio Dinámica, Radio Jinotega y Radio Columbia). En estas se hacía referencia a la preservación y protección del medio ambiente. También dicen escuchar cuñas radiales de emisoras de otros departamentos de Nicaragua (Radio Corporación- Managua) por lo que se observa que conocen acerca de la protección ambiental y algunos la ponen en práctica. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 18
  • c) De la muestra, una persona dice no escuchar la radio y por lo tanto no ha escuchado las cuñas radiales. Esto representa un 7% de la muestra. 4.2. Evaluación del desempeño del proyecto. El proyecto en general, a partir de su inicio, fue elaborado en conjunto con el grupo meta lo que incide en la aceptación del mismo. Responde a necesidades del grupo meta lo que hace que ellos se involucren en la ejecución de las actividades del proyecto. La asistencia técnica ha sido muy buena. La presencia de los técnicos en las comunidades ha sido percibida aún en horarios extraordinarios lo que refleja dedicación y responsabilidad para alcanzar las metas propuestas. El equipo técnico mantiene una estrecha comunicación lo que permite la coordinación de actividades para su ejecución y el alcance de sus objetivos. Los presupuestos elaborados han sido apegados a la realidad. Para su ejecución el personal técnico y administrativo se apegan a los procedimientos internos de la institución. Este empoderamiento del grupo meta y esta dedicación del equipo técnico ejecutor hace posible que la mayoría de metas propuestas se hayan cumplido. 4.2.1. Evolución de actividades y productos relevantes generados por año. Los productos relevantes generados a lo largo de la Primera Fase, son: A. Elaboración de 80 Planes de Manejo de Finca para igual número familias, lo cual se convierte en un instrumento para el uso sostenible de los recursos naturales a fin de garantizar la seguridad alimentaria y generar ingresos económicos a las familias. B. Construcción de 90 cocinas mejoradas, con lo que se ha disminuido el consumo de leña y la presión sobre el recurso bosque. C. Capacitaciones en temas relacionados a planes de manejo de fincas, manejo de cocinas mejoradas, diversificación de fincas, establecimiento de viveros de plantas forestales, sistemas agrosilvopastoriles y manejo de desechos sólidos. D. Sensibilización sobre la importancia de la protección y conservación del medio ambiente, mediante el uso de la radio difusión, afiches y calendarios alusivos a proteger y conservar el medio ambiente. E. Implantación de 80 árboles frutales para la diversificación de fincas por familia beneficiada. F. Reforestación de fincas a través de plantas forestales obtenidas del vivero y el uso de prendedizo en cercas vivas, lo que permite mayor durabilidad de las cercas y disminuye el corte de madera para postes muertos. Estas además sirven para la captación de CO2 Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 19
  • (dióxido de carbono), proveer de hábitat a las especies silvestres, y mejorar la belleza escénica. G. Manejo de desechos sólidos para la producción de abonos orgánicos y mejorar la salubridad de las comunidades. 4.2.2. Valoración sobre actividades desarrolladas y productos o servicios generados. La valoración del equipo evaluador sobre las actividades desarrolladas y los productos o servicios generados es: 1. El Plan de Manejo de Finca elaborado para beneficiarios y beneficiarias de FIDER es un documento enfocado principalmente al diagnóstico de finca, no obstante, lleva consigo actividades propuestas a ser desarrolladas. Hubiese sido conveniente además del diagnóstico, enfocarse principalmente al manejo de cada lote de terreno con un cronograma de actividades que detalle las técnicas mejorativas a implementar en cada uno de ellos. Para las familias, es más fácil interpretar una “calendarización de actividades”, que una “matriz de priorización de problemas y posibles soluciones”. 2. Los planes de finca muestran que la zona tiene un potencial de diversificación bien amplio. En los planes de las fincas visitadas, encontramos: cebolla, papa, café, maíz, frijol, cítricos, lechuga, repollo, chiltoma. Se debe aprovechar este potencial para adecuar sistemas productivos que contribuyan al mejoramiento integral de la micro- cuenca. Se propone crear capacidades para que las familias no dependan en un alto grado de la compra de insumos externos para realizar sus labores productivas. 3. Gran parte de la población beneficiada por FIDER, no sabe leer ni escribir, representando un 43% (34 personas), lo que dificulta la comprensión del documento del Plan de Manejo de Finca, aunado a la complejidad del mismo. 4. Se construyeron 10 cocinas mejoradas extras a las 80 propuestas, con el fin de cubrir el área de la rivera del río y evitar el despale de esta parte de la micro-cuenca. Estas 10 cocinas mejoradas se dieron a personas que no son parte de los 80 beneficiarios y beneficiarias, lo que evidencia una mala planificación3. Esto a la vez viene a sentar un mal precedente debido a que esas personas recibieron las cocinas sin asumir compromisos (no hay seguimiento) como los otros beneficiarios y beneficiarias. 5. En entrevistas con grupos focales, los beneficiarios y beneficiarias manifiestan que conocen la importancia de protección del suelo y agua. Sin embargo, para algunos es 3 Aún cuando fue un acuerdo entre ISF y FIDER Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 20
  • difícil el cambio al establecimiento de barreras vivas y la diversificación de cultivos por su cultura agrícola, manifiestan que se les reducen sus áreas de cultivo; pero están trabajando en ese cambio de actitud. 6. Las familias beneficiarias entrevistadas manifestaron que tienen la expectativa futura en la venta y consumo de la cosecha de los árboles frutales, y fue notorio en campo la atención y manejo a las plantas (limpia y riego en verano). 7. La supervivencia de las plantas forestales es muy baja (59% del total entregado), considerando que no se enfocaron en establecer viveros con semillas nativas de la zona (nogal, ciprés, carao entre otros). No obstante, hay que tomar en cuenta que la lluvia de granizo del mes de Mayo del 2009, interrumpió el desarrollo de las plantas lo que incide en el bajo porcentaje de sobrevivencia. 8. A pesar que el número de mujeres en el grupo beneficiado por FIDER son 28 y representan el 35% del total (80 personas), se observa que la participación de la mujer se encuentra en ascenso en las actividades que se desarrollan en campo. 9. Los temas de capacitación en que más participación tuvieron las mujeres fueron, reforestación y manejo de plantas frutales y planes de manejo de finca. Probablemente esto se deba a que las plantas frutales se establecen a la orilla de la casa y esta responsabilidad tradicionalmente se le ha asignado a la mujer. En cuanto a los planes de finca, las mujeres participaron más porque son quienes conocen mejor el presupuesto familiar. 10. Las cuñas radiales que se transmitieron por las emisoras locales decían: “FIDER, trabajando por el mejoramiento ambiental y socioeconómico del Rio Sale”. Más que un mensaje de sensibilización ambiental, el mensaje parece ser un spot publicitario sobre FIDER. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 21
  • 5. Hallazgos de acuerdo a los criterios de evaluación. De acuerdo al objetivo específico del proyecto: “Fortalecidas las capacidades y sensibilizadas medioambientalmente la población de las comunidades de Sasle y Los Horcones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la microcuenca del Río Sasle”; las valoraciones del equipo evaluador, de acuerdo a los criterios de evaluación son: 5.1. Eficacia Para medir este criterio, se tomó en cuenta la meta física propuesta y la ejecutada; además del tiempo programado para cada actividad y el tiempo en que se ejecutó cada una de ellas. El objetivo del proyecto ha sido alcanzado en términos generales. Las familias beneficiarias han sido receptivas y el equipo técnico ha sido aceptado por el grupo meta, lo que ha permitido desarrollar las actividades propuestas para alcanzar cada resultado esperado. La valoración cuantitativa óptima de este criterio es de 1, el valor alcanzado fue de 0.95, lo que indica que su cumplimiento es muy aceptable (Ver anexo 11). Sin embargo, una limitante es que un 43% de la población meta no sabe leer ni escribir, lo que disminuye la efectividad de los resultados. Los beneficios directos que el proyecto generó, según las apreciaciones de las familias entrevistadas fueron: “reducción del consumo de leña por la construcción y uso de cocinas mejoradas, las que contribuyen a reducir la presión sobre el recurso bosque, disminuye la concentración de humo dentro de las casas y por ende la incidencia de enfermedades respiratorias”. Otro beneficio fue la implantación de árboles frutales, de los cuales las familias, además de diversificar, esperan producir alimentos y comercializar sus excedentes. 5.2. Eficiencia La eficiencia es un criterio que depende de las metas físicas programadas y ejecutadas, así como del tiempo proyectado y el tiempo real en que se ejecutó. Todo lo anterior se interrelaciona con la ejecución financiera, donde se compara los montos programados y los gastos efectuados. El valor óptimo esperado es de 1. Al revisar los informes económicos, encontramos que la inversión (insumos), fueron suficientes para obtener los resultados planificados. Las actividades planificadas fueron ejecutadas oportunamente, lo que se refleja en una eficiencia de 1.92 (Ver anexo 11). En algunas líneas presupuestarias hubo una “mala planificación”, pues el monto presupuestado fue excesivamente alto en comparación al monto ejecutado. Ejemplo de ello se refleja en la “Compra de semilla certificada de plantas forestales”, donde el monto programado fue de C$ 69,180.12 y lo ejecutado fue de C$ 5,857.91, dejando un remanente Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 22
  • de C$ 63,322.21; con lo cual se alcanza una eficiencia de 6.15. Otra actividad con una alta eficiencia fue la de capacitaciones; pues se presupuestó para almuerzos y refrigerios una cantidad mayor a la ejecutada, por tanto la eficiencia obtenida en esas líneas no refleja la eficiencia del equipo ejecutor, sino que obedece a una mala planificación. Esa eficiencia no refleja que el sistema de gestión y los procesos de ejecución hayan funcionado bien, sino que hubo vacios de información en la propuesta económica del proyecto. Los excedentes que elevan la eficiencia en la compra de semillas de plantas forestales, y los ahorros en refrigerios y almuerzos, se reinvirtieron en otros rubros, como la compra de plantas frutales y construcción de más cocinas mejoradas. Con estos ajustes al presupuesto, se elevó la eficiencia de estas líneas, pues se ejecutó más de lo previsto. Los costos de cada resultado, han sido razonables y ajustados a los rangos de precios del mercado nacional; y la calidad de los mismos fue muy buena. 5.3. Relevancia Los resultados obtenidos, responden a intereses y necesidades del grupo meta. Las familias beneficiarias expresaron que “las cocinas mejoradas les han ayudado a reducir el consumo de leña”, “los árboles frutales les van a producir alimentos e ingresos por las ventas de excedentes”; y “de las plantas forestales esperan producir madera en el futuro”. Además, “los planes de manejo de finca les sirven como guía para ordenar sus fincas”. La organización ejecutora (FIDER) tiene por misión: “apoyar a la Sociedad Rural en su búsqueda del progreso y prosperidad mediante la modernización de sus instituciones, la promoción de la seguridad alimentaria y el desarrollo de un medio rural, competitivo ambientalmente sostenible y socialmente equitativo”. Los objetivos del proyecto están acorde a la misión de FIDER. ISF-Galicia, que es la organización cooperante, tiene un programa de actuación enfocado en la reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a través del acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de los recursos hídricos y del territorio con enfoque de cuenca hidrográfica. El proyecto responde a las líneas estratégicas de actuación de ISF-Galicia. 5.4. Impacto Un cambio identificado por el equipo, es que las familias beneficiarias han reducido el consumo de leña. Esto se ha logrado por la construcción y uso de las cocinas mejoradas, lo que reduce la presión sobre el recurso bosque y disminuye el tiempo que las familias dedicaban a preparar leña. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 23
  • Otro cambio identificado, es que las familias beneficiarias están diversificando sus fincas a través del establecimiento de plantas frutales. Este cambio ha sido generado por la expectativa de las familias sobre la producción esperada para su alimentación y los ingresos que generará la posible venta de los excedentes que se esperan producir. Como resultado de las capacitaciones, las familias manifiestan que han reducido las quemas agrícolas, pues han comprendido que el fuego destruye la fertilidad natural de los suelos. 5.5. Sostenibilidad Al contar las familias con un plan de finca les permite priorizar actividades y las inversiones. El plan de finca al presentar un diagnóstico inicial facilita la toma de decisiones y reduce los riesgos en cuanto a la inversión. El cambio de actitud mejora la situación ambiental en las comunidades donde se ejecuta el proyecto. Al existir el comité de Cuenca en las comunidades donde se aborda la problemática de la misma, posibilita la socialización de acciones con diversos actores; y, es considerado un espacio de vital importancia para la gestión integrada de los Recursos Hídricos más allá de la comunidad (Gobiernos locales, Organismos no gubernamentales, entre otros) Los cambios que el grupo meta ha experimentado como resultado de la intervención del proyecto, son sostenibles. Las familias expresan que: “no es tan necesaria la presencia del técnico para hacer las labores”. Esto obedece a que las familias han percibido los beneficios que el proyecto ha generado y expresan como prioridades: “ahorrar leña, conservar los suelos, reforestar y mejorar la productividad de sus fincas”. Para que estos cambios sean sostenibles, las familias tienen capacidad de hacerlo con sus propios recursos, sin embargo el apoyo de la organización ejecutora en el seguimiento a estos cambios, hará que estos sean sostenibles y replicables por otras familias que habitan dentro de la micro-cuenca. Otro factor que incide, es que las familias tienen insumos propios de la comunidad para continuar haciéndolos; reforestan sus cercas vivas con prendedizos propios de la zona y tienen material vegetativo para establecer barreras vivas. 5.6. Utilidad externa Como utilidad, el entorno exterior a la micro-cuenca percibe la captación de Dióxido de carbono (CO2) como resultado del incremento de la masa boscosa, producto de la reforestación y la disminución de la presión sobre el bosque por la menor extracción de leña. Se ha reducido la sedimentación en el cauce principal, como resultado de la implementación de obras de conservación de suelos. Esto incide en que se depositen menos Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 24
  • sedimentos en el Lago de Apanás, lo que beneficia directamente a planta generadora de Energía Hidroeléctrica e indirectamente a la población del país que consume esta energía. 5.7. Equidad de género Las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), en el informe del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO 2001), indican que la tenencia de la tierra en el departamento de Jinotega se encuentra en un 85% en manos de hombres, y sólo el 15% en manos de mujeres. A pesar de esto, el proyecto procuró una mayor participación de las mujeres, logrando que de los/as 80 beneficiarios/as, 28 fueran mujeres, lo que representa el 35%. Otro criterio que evidencia que se tuvo enfoque de género, es que FIDER e ISF-Galicia se plantearon como meta, que el porcentaje de participación de las mujeres en las capacitaciones fuera del 50%. Este porcentaje se pretendía lograr involucrando a las esposas de los beneficiarios varones. 6. Recomendaciones. 6.1. Acciones o proyectos de seguimiento a este mismo. a) Complementar los Planes de Manejo de Fincas que se elaboraron, con capacitaciones teórico-prácticas. Esto permitirá que el 43% de personas que no saben leer, encuentren la utilidad que tiene el documento. b) Las actividades propuestas en los planes de manejo de fincas deben ser orientadas de acuerdo a la ubicación de cada finca dentro de la microcuenca (alta, media y baja). c) Sería conveniente considerar para futuras intervenciones de FIDER, a aquellas familias con parcelas menores a 1 manzana de tierra. Se puede hacer trabajos de diversificación en el manejo de patios, capacitación sobre uso y construcción de cocinas mejoradas. Esto contribuirá a que estas familias disminuyan su presión sobre los recursos naturales, ya que éstas también inciden de manera directa en la cuenca de Sasle y sus recursos. d) Tomar en cuenta a toda la población de las comunidades de Sasle y San Francisco de los Horcones en lo que a reforestación se refiere, ya que si la meta es reforestar la cuenca de Sasle, es necesario incluir la parte alta, media y baja de la cuenca para lograr el objetivo. Además con el enfoque de cuenca, se debe procurar el establecimiento de bosques de galería sobre las riveras de los tributarios y del cauce principal. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 25
  • e) Considerar un programa de reforestación con especies nativas de la zona, lo que asegurará un mayor porcentaje de sobrevivencia por su adaptación a las condiciones edafoclimáticas de la zona. Considerar el aprovechamiento de la regeneración natural o especies de interés de la familia. f) Es necesario aprovechar el potencial de diversificación presente en el territorio, para adecuar sistemas productivos que contribuyan al mejoramiento integral de la micro- cuenca (Asociación de cultivos limpios, incorporación de abonos verdes, café eco- forestal, aprovechamiento del pasto natural). Se propone crear capacidades para que las familias no dependan de su producción de la compra de insumos externos en un alto grado. g) Se recomienda aprovechar el hecho de que el territorio de Sasle está dentro de la Comunidad Indígena, para que a través del liderazgo de ésta, se logren negociar convenios de colaboración. Estos convenios deben ir orientados a que los pobladores cambien de un modelo de producción con fines económicos, a un modelo basado en la producción integral con enfoque de cuenca. Con esto se estará contribuyendo al rescate de la cultura indígena, en la que sus miembros son respetuosos de sus normas. h) Es preciso sensibilizar más a la población de la micro-cuenca a través de un programa de Educación Ambiental; que debe ser complementado por capacitaciones con enfoque de sistema, donde se incluya la parte de reforestación, asociación de cultivos y seguridad alimentaria. i) Se debe considerar que para el uso de cuñas radiales, se debe tratar de transmitir un mensaje claro, de cara a la sensibilización ambiental, y no a la publicidad de la organización. Un ejemplo del mensaje que pueden contener las cuñas radiales es: “Evitemos las quemas, sembremos árboles y protejamos los ríos, que son el futuro de nuestros hijos e hijas, se lo recomiendan FIDER e ISF”. 6.2. Futuros proyectos similares. a) Reforestación en dos niveles: comunitario y finca de toda la cuenca incluyendo a grandes productores tanto ganaderos como cafetaleros. b) Proyectos para mejorar los subsistemas con enfoque de cuenca (Conservación de suelo, Ordenamiento de finca, Reducción de la sedimentación, Diversificación, Áreas de amortiguamiento, Manejo de cultivos por etapa fenológica y Experimentación campesina), considerando sus beneficios para la reducción de los efectos del cambio climático Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 26
  • c) Se puede elaborar un plan de gestión ambiental comunitario e involucrar además de los productores y productoras, a los y las jóvenes de la comunidad. d) Fortalecimiento de capacidades del Comité de Cuenca. (capacitaciones, inversiones para campañas ambientales, etc). e) El grupo focal con que se realizó la evaluación en la comunidad de Sasle, mencionó la necesidad de la Construcción de Letrinas. Aunque esto no contribuye a mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales, si contribuye a mejorar la salubridad de la comunidad y disminuye la contaminación de las aguas superficiales por heces fecales siempre y cuando se utilicen de forma apropiada. f) Proyectos dirigidos a grupos de mujeres para incentivar su participación, promoviendo acciones afirmativas que permitan el manejo adecuado de los desechos domésticos, producción diversificada que mejore la alimentación de las familias y el acceso a especies de rápido crecimiento para la producción de leña. También abordar las normas de higiene para reducir los efectos de la contaminación en diversas dimensiones. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 27
  • ANEXOS Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 28
  • Anexo 11. Medición de Eficiencia y Eficacia en las actividades desarrolladas por el proyecto. Actividades Físicas Ejecución financiera Descripción del Tiempo Eficien- Actividad Tiempo Gasto Realiza- Pendien- progra- Programa- Ejecutada cia Eficacia Programada realizado Diferencia da te mado da (C$) (C$) (meses) (meses) Construcción Construcción de de Cocinas 90 90 0 12 12 184,480.32 209,013.86 -24,533.54 0.88 1.00 Cocinas Mejoradas Mejoradas Diversificación (Plantas Plantas frutales 2400 6720 0 6 12 106,652.69 145,002.00 -38,349.32 1.03 1.40 Frutales) Refrigerio para 560 560 0 12 12 34,590.06 10,850.00 23,740.06 3.19 1.00 capacitaciones Almuerzo para Capacitaciones 560 560 0 12 12 60,532.61 21,950.00 38,582.61 2.76 1.00 capacitaciones Papelería/ofici/Tall 4 4 0 12 12 63,415.11 50,636.87 12,778.24 1.25 1.00 er/Guía Planes de Impresión Planes 80 80 0 12 12 23,060.04 19,200.00 3,860.04 1.20 1.00 manejo de Manejo Sensibilización Guías técnicas 1 1 0 12 12 98,005.17 80,724.48 17,280.69 1.21 1.00 ambiental Cuñas radiales 1 1 0 12 12 51,885.09 39,694.73 12,190.36 1.31 1.00 Establecimiento Bolsas para 4800 6000 0 5 12 864.75 390.00 474.75 1.15 0.52 de Plantas almacigo Forestales Semilla certificada 4800 6000 0 5 12 69,180.12 5,857.91 63,322.21 6.15 0.52 Herramientas Herramientas 1 1 0 12 12 276,720.48 286,320.48 - 9,600.00 0.97 1.00 Promedio 1.92 0.95 Nota: para ambos criterios, el valor óptimo es de 1. Los valores mayores o inferiores a 1, no son deseables. Informe de Evaluación Final de Proyecto (FIDER-ISF-Galicia) 54