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Ped michoacan 2012 2015

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Plan Estatal de Desarrollo Del Estado de Michoacan

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  • 1. Comisario General Lic. Elias Álvarez Hernández M.I. Mauro Ramón Ballesteros Figueroa Profr. Alejandro Avilés Reyes M.I. Carlos A. Ochoa León
  • 2. Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 3
  • 3. Contenido Presentación Introducción 1. Marco Jurídico 2. Misión, Visión y Valores 3. Metodología de Formulación e Integración 4. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 5. Ejes Rectores del Desarrollo I.- Gobernabilidad con amplia participación social A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas 1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa 1.2 Proveer procuración y administración de justicia expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos 1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e impartición de justicia 1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física 1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección civil 1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la protección de su patrimonio 1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de la legalidad 1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos 1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo 4
  • 4. II.- Una sociedad con mayor calidad de vida A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible 2.1.1 Combate a la desigualdad social 2.2 Mejorar las condiciones de salud de la población michoacana con servicios de calidad, oportunidad, equidad y universalidad 2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud 2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa 2.3.1 Recuperación de la rectoría en la educación 2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresión artística y de la actividad cultural un eje de identidad, conservación y desarrollo del bien común 2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo 2.5 Incentivar la producción y mejoramiento de vivienda 2.5.1 Impulso a la producción y mejoramiento de vivienda 2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y económico, que mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes 2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, así como ejecución de acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades 2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables 2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atención integral de niños, jóvenes, adultos mayores y discapacitados 5
  • 5. 2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas 2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, así como la ejecución de acciones tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural 2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de garantizar las mismas oportunidades 2.9.1 Incorporación de políticas públicas orientadas a garantizar la equidad de hombres y mujeres III.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 3.1 Fortalecer la economía estatal 3.1.1 Crecimiento económico a través del impulso a la industria, el comercio y los servicios 3.2 Fortalecer el sector turístico 3.2.1 Promoción del Estado a través del impulso de los programas y rutas turísticas 3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal 3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinación de acciones con el sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal 3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria 3.4.1 Incremento del valor de la producción incorporando tecnología, financiamiento, asesoría, organización y vinculación con los mercados 6
  • 6. 3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado 3.5.1 Explotación de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad 3.6 Impulsar la investigación y el conocimiento en Michoacán 3.6.1 Impulso a la investigación científica, la tecnología, la innovación y su vinculación con el sector productivo IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 4.1 Mejorar la interconexión de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su economía y equilibrar el desarrollo social 4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte 4.2 Promover la conservación y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con especial énfasis en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural 4.2.1 Creación y conservación de áreas naturales protegidas 4.3 Implementar una política hídrica cuyo principio rector sea la conservación del ciclo hidrológico y de los ecosistemas naturales vinculados 4.3.1 Manejo sustentable del recurso hídrico 4.4 Impulsar la implementación del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado 4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable 7
  • 7. 4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con una visión de largo plazo 4.5.1 Uso de energías alternativas y programas especiales que reduzcan la contaminación ambiental 4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones a las condiciones ambientales actuales, a través de un proceso constante de capacitación y sensibilización 4.6.1 Fortalecimiento de la educación y cultura ambiental V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 5.1 Sanear las finanzas públicas 5.1.1 Optimización del gasto público, así como propiciar la estabilidad de las finanzas públicas 5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda social en materia de acceso a la información pública 5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluación y la rendición de cuentas de la gestión pública 5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a través de la modernización de la administración pública 5.3.1 Incorporación de tecnologías, así como sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental 8
  • 8. 6. Seguimiento y Evaluación 7. Resultados de la Consulta Ciudadana Glosario de términos 9
  • 9. Presentación El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), contiene los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno, las estrategias y líneas de acción, que guiarán y orientarán la planeación y conducción del desarrollo económico y social del Estado. El PLADIEM 2012-2015 reúne y estructura los planteamientos de todos los sectores público, social y privado del Estado, de los ciudadanos interesados en el proceso de desarrollo estatal sustentable, recogidos en una amplia consulta desde la etapa electoral, recuperando algunas propuestas de los demás candidatos a la gubernatura, hasta los recientes Foros Regionales, e incluye también los que se recibieron, directamente y por vía electrónica. Desde mi campaña profundicé en los problemas más sentidos de la población michoacana, escuché ´ sus voces con reclamos, quejas y recibí sus demandas. Lo mismo en el contacto con los productores del campo, que con organizaciones de trabajadores, con grupos indígenas, con colonos, con empresarios, con estudiantes, con las mujeres, y en general los ciudadanos, ideas y proyectos que aquí se sistematizan. Mi responsabilidad como titular del Ejecutivo Estatal es ejercer un gobierno que coordine acciones y esfuerzos en la planeación nacional, estatal y municipal, procurando el desarrollo equilibrado de las regiones, los municipios y los sectores productivos del Estado, con un enfoque municipalista. Este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 está dirigido a mejorar las condiciones de vida de la gente, particularmente de los grupos más vulnerables, para lo cual se crearán las condiciones de seguridad que propicien inversiones productivas en el sector agropecuario, minero, el turismo y la cultura, estimulará la inversión privada para generar más empleos estables y mejorará la competitividad del Estado en el ámbito económico y con acciones planificadas retomará la rectoría en el sector educativo e impulsará la ciencia y la tecnología. La participación corresponsable de la población de la Entidad constituyen el centro del PLADIEM 2012-2015, porque así fue concebido y así será ejecutado, con, por y para los michoacanos. 10
  • 10. Los programas sectoriales contendrán las obras y acciones específicas que servirán de base para la integración de los programas operativos anuales de cada dependencia estatal en los siguientes ejercicios fiscales, pero es deseable su compatibilización y congruencia con los planes de desarrollo nacional y municipales. El PLADIEM 2012-2015 de manera explícita establece los objetivos de cada uno de los ejes rectores, sus estrategias y las acciones que se desarrollarán durante este periodo de gobierno, en el que estaremos dando seguimiento, evaluando sus avances y cumplimientos, porque seremos un gobierno de buenos resultados. Para asegurar la credibilidad y confianza ciudadana, haremos la modernización de la administración pública, la desregulación de sus trámites e instrumentaremos un sistema de transparencia y rendición de cuentas, con funcionarios sensibilizados para asegurar el acceso a la información a toda persona e institución que lo solicite. En México, hemos transitado por la alternancia política tanto nacional, estatal y municipal, pero no hemos logrado todavía organizarnos para tener gobiernos eficaces, para garantizar la seguridad y el respeto al Estado de Derecho, la educación, la salud, la equidad, las libertades políticas, el respeto por los derechos humanos, así como los rezagos en infraestructura y servicios. Es por ello que somos un gobierno humanista que favorece a todos los michoacanos sin distinción política o social. Nuestro Estado ya ha sufrido y pagado cuotas elevadas de atraso y marginación por diferencias partidistas que no hemos terminado de superar, pero que no deben prolongarse más. Mi decisión es clara, honraremos la democracia, haciendo un gobierno transparente, eficiente y muy cercano a la gente; de ahí mi determinación de informar a los ciudadanos de manera permanente de la situación financiera que presente la administración pública estatal, queremos que la gente conozca lo que tenemos, lo que hacemos y los resultados que se obtengan con el concurso de todos. Es por ello que en Michoacán ya es tiempo de una nueva historia, con la que necesitamos comprometernos todos los michoacanos, con esta que es nuestra tierra y nuestra gente, en la que hacemos nuestras vidas, trabajamos para ser felices y por legar un mejor futuro para nuestros hijos, con estabilidad y paz social. Este Plan de Desarrollo será la guía que nos conduzca a un mejor destino, pero todos seremos corresponsables solidarios de su realización, porque Michoacán merece buenos resultados de sus gobiernos pero también de sus ciudadanos, de quienes esperamos una participación organizada, consciente y responsable, tanto de los ciudadanos como de los grupos sociales. Fausto Vallejo Figueroa 11
  • 11. Introducción La planeación tiene como fin cumplir con la función sustantiva que marca el quehacer gubernamental, con un sentido de orden y objetivos claros, en beneficio de los ciudadanos, en este tenor es que está formulado el presente documento. En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán, se formula el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, como el instrumento rector del Gobierno del Estado para el impulso al crecimiento económico y al bienestar social, así como para implementar las acciones necesarias para el aseguramiento de la estabilidad financiera. Se constituye como el marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas y programas para el desarrollo estatal, y es consecuencia de un permanente diálogo ciudadano, que inició con la Plataforma Electoral del Gobernador Electo y se consolidó con la realización de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana. El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, se ha estructurado en cinco Ejes Rectores: gobernabilidad con amplia participación social; una sociedad con mayor calidad de vida; una economía sustentable al servicio de los michoacanos; desarrollo para todos y equidad entre las regiones y, un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. En el eje de gobernabilidad con amplia participación social, se suscriben compromisos ineludibles con el desarrollo democrático de la Entidad, la consolidación del modelo de procuración de justicia, el combate a la inseguridad, la preservación del Estado de derecho y el fortalecimiento del municipalismo. En el eje de una sociedad con mayor calidad de vida, se asume el compromiso de procurar el bienestar social de toda la población michoacana. El acceso y cobertura en los servicios de salud, así como la recuperación de la rectoría en la educación, serán los compromisos primarios del Gobierno del Estado. 12 Con una visión humanista en el actuar gubernamental, se combatirá la pobreza y se atenderán a los grupos sociales más desprotegidos. Se plantea en el eje de una economía sustentable al servicio de los michoacanos, el fortalecimiento de las estructuras productivas, que contribuirán al crecimiento de la economía estatal, asumiendo el compromiso de dinamizar las actividades agropecuarias, consolidando el turismo como palanca de desarrollo, incorporando la investigación e innovación, así como generando la infraestructura necesaria para elevar la competitividad. En el eje de desarrollo para todos y equidad entre las regiones, se impulsarán las estrategias que fortalezcan la infraestructura en comunicaciones y transportes, la conservación y uso sustentable del patrimonio natural, en especial el agua. De igual forma se asume el compromiso de avanzar en materia de ordenamiento territorial e impulso de una cultura ambiental. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente, es un eje, en el que se suscriben los compromisos tendientes a enfrentar la profunda crisis financiera en la que se ha recibido la hacienda pública estatal. En este sentido el Gobierno del Estado impulsará una política de ajuste en el gasto, así como una reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública, para eficientar el trabajo gubernamental. En el apartado correspondiente a los Resultados de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se describen cuantitativamente las principales propuestas de la población michoacana. Asimismo se señalan las estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo, que fueron producto de un genuino ejercicio de planeación democrática. El apartado final del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, describe el mecanismo para el Seguimiento y Evaluación, que posibilitará el análisis y el comportamiento de las acciones de gobierno, a través de indicadores en cada uno de los ámbitos, que permitirán implementar las acciones correctivas y preventivas cuando así se requiera.
  • 12. 1.Marco Jurídico El proceso para la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, parte de los preceptos del Sistema Nacional de Planeación Democrática, derivado del Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligación de elaborar un sistema de planeación en un marco amplio de participación social y criterios definidos para su formulación, instrumentación, control y evaluación. Para ello la Ley Nacional de Planeación, en su Artículo 2, establece como premisa que “la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” En relación a la coordinación del Ejecutivo Federal con las Entidades Federativas, en su Artículo 33 la Ley Nacional de Planeación establece que “El Ejecutivo podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional”. Por su parte la Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, en materia de planeación señala en su Artículo 129 que “Es obligación del poder público garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el fomento del crecimiento económico, una más justa distribución de la riqueza y el ingreso de la población estatal…” En este sentido, la Constitución Política del Estado, en su Artículo 130 indica que el Ejecutivo del Estado establecerá los mecanismos y adoptará las medidas necesarias para planear el desarrollo estatal. La Ley de Planeación del Estado de Michoacán en su Artículo 8 señala que “La planeación del desarrollo se realizará a través de un sistema integral y participativo, que garantice los derechos económicos y sociales de los individuos y de los grupos organizados en el Estado”. Por lo que respecta a la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, en el Artículo 16 de la Ley de Planeación Estatal se establece que “deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que no exceda de un año contado a partir de la fecha de toma de posesión del Gobernador del Estado; y su vigencia se circunscribirá al período constitucional que le corresponda, aunque sus previsiones y proyecciones podrán exceder de ese término”. En las reformas al Decreto de creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán (COPLADEM) en su Artículo primero señala que el objeto de este Organismo Público Descentralizado del Estado “…será coordinar la formulación, instrumentación, ejecución, control, evaluación e información del Plan de Desarrollo Integral del Estado…” El propio Decreto en su Artículo tercero establece que el COPLADEM se integra por un Presidente que será el Gobernador Constitucional del Estado, un Vicepresidente, un Coordinador General que será el Coordinador de Planeación para el Desarrollo, un Secretario Técnico que podrá ser el Delegado Federal de la Secretaría de Desarrollo Social en Michoacán, los titulares de las Dependencias del Poder Ejecutivo, los representantes de la Administración Pública Federal, los Presidentes Municipales y los titulares de las comisiones o agrupaciones de los sectores social y privado invitados por el Gobernador del Estado. En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, da cumplimiento a las disposiciones de la legislación vigente y se constituye como el documento rector, en donde la relación virtuosa entre sociedad y gobierno posibilitó la construcción de políticas y estrategias, que contribuirán a reducir las brechas sociales y promoverán el crecimiento y desarrollo del Estado de Michoacán. 13
  • 13. 2.Misión, Visión y Valores Misión Ser un gobierno eficiente, capaz de conducir responsablemente el desarrollo de la población michoacana, preservando la legalidad y el Estado de derecho, asegurando la transparencia y la rendición de cuentas, que fomente el crecimiento económico y la competitividad, en un marco de sustentabilidad, humanismo y bienestar social. Visión Que Michoacán sea una Entidad con una economía en crecimiento; basada en la participación ciudadana y la transparencia, que asegure el desarrollo humano de su población, que fortalezca su identidad cultural y el cuidado al medio ambiente, con un gobierno promotor de la estabilidad y la paz social. Valores La recuperación de Michoacán la obtendremos con principios y valores, el énfasis está puesto en siete valores fundamentales que guiarán todas las políticas, programas y acciones de la presente Administración, para generar una cultura de respeto y convivencia pacífica. 1. Seguridad, entendida como la garantía de protección contra cualquier amenaza a la vida, al patrimonio y a los derechos fundamentales de los michoacanos. 2. Respeto, entendido como actitud tolerante entre gobiernos, instituciones y ciudadanos, ante las diferencias de todo tipo, bajo los principios de reciprocidad y reconocimiento mutuo. 3. Honradez, entendida como la rectitud en todas las acciones del gobierno. 4. Corresponsabilidad, entendida como el compromiso entre sociedad y gobierno, en la conducción del desarrollo. entendida como el trabajo que 5. Justicia Social, habremos de realizar por la equidad e igualdad de oportunidades para los michoacanos. 14 6. Austeridad y Transparencia, entendida como una cultura de optimización, trabajo y eficiencia en el manejo de los recursos públicos, y en donde la participación ciudadana será fundamental en la supervisión y vigilancia del gasto público. 7. Humanismo, entendido como la filosofía que dará sustento a las políticas públicas, centradas en el valor y la dignidad del ser humano.
  • 14. 3.Metodología de formulación e integración El proceso de integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 20122015, es resultado de un amplio e intenso trabajo de planeación democrática, en donde la participación organizada de los ciudadanos, posibilitó incorporar los intereses colectivos de la sociedad, mediante la identificación y definición de objetivos, estrategias y líneas de acción para el crecimiento y desarrollo de Michoacán, las cuales conducirán el actuar gubernamental a lo largo de la presente Administración. La integración y elaboración del Plan de Desarrollo Integral, se desarrollo a través de cuatro fases relacionadas: Figura1. Primera fase La primera fase inició con la incorporación de los planteamientos establecidos en la Plataforma Electoral que integra los compromisos que el Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán, hizo ante los ciudadanos cuando presentó su registro como candidato ante el Instituto Electoral de Michoacán. Las propuestas establecidas en dicha Plataforma Electoral, incluyen acciones y estrategias en materia de desarrollo económico, campo, cultura, deporte, transporte, grupos vulnerables, educación, tecnología, empleo, equidad de género, desarrollo sustentable, minería, pesca, transparencia, rendición de cuentas, impuestos, salud, servicios básicos, seguridad pública, turismo, vivienda, y gobierno humanista. Segunda fase En la segunda fase se procedió a la elaboración del Proyecto de Plan de Desarrollo, a partir de la generación de un diagnóstico estratégico y la definición de cinco ejes rectores por parte del Ejecutivo Estatal, como guías del desarrollo del Estado: I. II. III. IV. V. Gobernabilidad con amplia participación social. Una sociedad con mayor calidad de vida. Una economía sustentable al servicio de los michoacanos. Desarrollo para todos y equidad entre las regiones. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. 15
  • 15. En esta fase se definieron objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores meta, orientados a revertir las principales brechas de desarrollo, así como dar seguimiento y evaluar las acciones de gobierno. Tercera fase La tercera fase corresponde a la instalación y operación de diez Subcomités Sectoriales en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán, quienes enriquecieron de forma especializada el Diagnóstico, Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción e Indicadores Meta del Proyecto de Plan. Los Subcomités Sectoriales estuvieron encabezados por Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal y contaron con la colaboración y participación de las Delegaciones Federales, Dependencias Estatales, Comisiones del H. Congreso del Estado, Universidades, Institutos de Educación Superior, Asociaciones Civiles, Colegios de Profesionistas, Empresas y Grupos de la Sociedad Civil Organizada, bajo la temática sectorial que a continuación se describe: Cuadro 1. 16
  • 16. Cuarta fase En la cuarta fase correspondiente a la consulta ciudadana, se implementaron tres mecanismos para recopilar las propuestas de la población tendientes a promover el desarrollo y calidad de vida de la población michoacana: Figura 2. A través de estas cuatro fases, en donde convergen la visión institucional y la visión ciudadana, se logró la integración final de este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015. Este documento reúne características indispensables para su plena ejecución es: · Incluyente, la ciudadanía es la base para la definición de las políticas públicas, programas y proyectos que contribuirán a elevar el desarrollo social y económico de Michoacán. · Pertinente, las acciones de gobierno dan respuesta a las prioridades del desarrollo, identificadas a través de diagnósticos sectoriales. · Flexible, permite responder a las nuevas necesidades de la población y es capaz de adaptarse ante escenarios cambiantes. · Medible, está sujeto a la evaluación periódica de sus resultados, mediante el seguimiento a los indicadores que a nivel estratégico establece. 17
  • 17. 4.Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Las estrategias, objetivos y líneas de acción enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, se formularon considerando la orientación de los diferentes ejes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). El próximo año que se conozca el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se ajustará la vinculación estatal a partir de los mismos ejes rectores, bajo el principio de flexibilidad antes expuesto. En la figura siguiente se presenta la vinculación de las estrategias estatales con los ejes rectores a nivel nacional: Figura 3. 18
  • 18. El desarrollo del Estado de Michoacán durante el periodo 2012-2015 estará orientado a resolver las demandas de los distintos sectores de la sociedad, a través de cinco Ejes Rectores: I.- Gobernabilidad con amplia participación social. II.- Una sociedad con mayor calidad de vida. lll.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos. lV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones. V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. Los Ejes Rectores del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, son resultado de un amplio y permanente diálogo con la ciudadanía; en ellos se concentran los diversos planteamientos que se recopilaron en el proceso de participación ciudadana. FOTO Cada uno de los Ejes Rectores está conformado por un diagnóstico, objetivos, estrategias y líneas de acción, que serán la base para la planeación de la inversión y el gasto público. Los Ejes Rectores, disponen de un marco de indicadores que posibilitarán el seguimiento y medición de las acciones del Gobierno. Los Ejes Rectores del presente Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, son congruentes con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y servirán de base para la planeación del desarrollo sectorial, regional y municipal. 19
  • 19. Eje l.- Gobernabilidad con amplia participación social 21
  • 20. I.- Gobernabilidad con amplia participación social La democracia implica que los ciudadanos y autoridades ejerzan con responsabilidad sus derechos, sus libertades y sus obligaciones; con apego a la legalidad y el respeto a los individuos, para lo cual el Gobierno del Estado establecerá amplios mecanismos de participación social. En Michoacán, durante los últimos años, todas las fuerzas políticas y la sociedad se han esforzado por lograr la apertura del sistema político; concretándose en un proceso de sucesivas reformas electorales que garantizan el respeto al voto de los ciudadanos. Una característica fundamental de este Gobierno, será establecer una política de valores, de concordia y de diálogo, incluyente y respetuoso de las libertades personales sin discriminación por diferencias ideológicas, sexo, preferencias sexuales, etnia o nacionalidad, con pleno respeto a los derechos humanos para garantizar la armonía social del Estado. Una de las demandas más sentidas en los últimos años de los michoacanos es la seguridad pública y la procuración de justicia, elemento necesario para el bienestar social; en este Gobierno uno de los objetivos primordiales será garantizar el Estado de Derecho y la gobernabilidad con el apoyo y participación social, por lo que mejoraremos la coordinación con las fuerzas de seguridad federales y con las policías municipales, respetando sus respectivas competencias, pero fortaleciendo su coordinación. La legalidad es un principio fundamental de la convivencia en una sociedad; es una conducta que motiva a quienes forman parte de un Estado a actuar con plena conciencia de sus derechos y obligaciones; en tanto, que la corrupción y la impunidad son obstáculos para el desarrollo social y económico. Por ello, es preciso trabajar para erradicar estos obstáculos y seguir avanzando en la democracia, la procuración de justicia, el respeto a los derechos humanos y a la seguridad. A. Diagnóstico Desarrollo democrático La medición de la calidad institucional, la eficiencia política democrática de las instituciones, la rendición de cuentas y el balance del poder interinstitucional, integran el índice de Desarrollo Democrático, de acuerdo al estudio elaborado por la Fundación Konrad Adenauer México y Polilat. Michoacán se ubica en el último lugar de este indicador, dado que, además de un bajo comportamiento en la democracia de los ciudadanos y de las instituciones, sus indicadores de desarrollo social y económico, tienen un valor similar al de los estados menos desarrollados del país, como Guerrero y Oaxaca. 22
  • 21. l De acuerdo al estudio de Desarrollo Democrático de México, en su dimensión de Calidad Institucional y Eficiencia Política, medido en una escala del 0 al 10, que integra varios componentes como lo son el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, la participación de partidos políticos en el Poder Legislativo, la participación de la población en las decisiones públicas, indicador de desestabilización, entre otros. Considera que el comportamiento promedio de las 32 entidades federativas, es de 4.473 puntos, situando a Michoacán con 3.552, por debajo de la media nacional. Gráfica 1. 23
  • 22. Participación ciudadana. En México y en el Estado de Michoacán, la participación ciudadana se encuentra en niveles muy bajos, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP) 2008, donde se pregunta a los ciudadanos si han participado en alguna actividad social o política, se tiene que en un universo de 4 mil 383 personas, 2 mil 162 no han participado en ninguna actividad. Gráfica 2. 24
  • 23. l Libertad de prensa La libertad de prensa, se inserta constitucionalmente dentro de las garantías individuales y está referida a la manifestación de las ideas que en su aspecto genérico constituyen la libertad de expresión. La libertad de los medios de comunicación desempeña un papel crucial en la transformación de la sociedad, impactando sus aspectos políticos, económicos y sociales, al brindar información que favorece el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, en octubre de 2008, en la sexagésima cuarta Asamblea de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), concluyó, que el ejercicio periodístico en México se desarrolló en medio de la peor espiral de violencia que se hubiese conocido. Expuestos los problemas que tiene el País en esta materia, y la lucha permanente que se ha mantenido buscando la vigencia de la libre manifestación de las ideas, en Michoacán la libertad de prensa juega un papel importante en el desarrollo democrático, y de acuerdo al Estudio de Desarrollo Democrático de México, elaborado por la Fundación Konrad Adenauer, ubica a la Entidad dentro de los 10 estados con mejor puntuación, con 7.597 puntos por arriba de la media nacional la cual es de 6.100 puntos. Gráfica 3. 25
  • 24. En este tema, la infraestructura con que cuenta la Entidad juegan un papel relevante para el ejercicio de los medios de comunicación, existiendo 40 estaciones radiofusoras de amplitud modulada y 32 de frecuencia modulada; 36 estaciones televisoras, de las cuales 22 son concesionadas y 14 permisionadas, a su vez, 2 son locales y 34 son repetidoras; así como los principales periódicos diarios son 25. Lo que facilita una amplia comunicación de los michoacanos. Mujer y gobierno La participación de la mujer es de vital importancia en el desarrollo y toma de decisiones dentro de los tres poderes del gobierno; el derecho de las mujeres a participar en el ámbito de la política es reconocido en la actualidad como un derecho humano fundamental, como un requisito básico para la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto pleno a la ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia; de acuerdo al estudio de Desarrollo Democrático de México 2011, en su indicador de Género en el Gobierno; elaborado por la Fundación Konrad Adenauer México y Polilat; Michoacán se ubica en el lugar 20 de los 32 estados de la República. Gráfica 4. 26
  • 25. l Procuración de justicia La delincuencia, organizada y no organizada, ha asumido nuevas modalidades, lo que hace indispensable adecuar las normas aplicables en materia de prevención del delito y de procuración de justicia. La tarea permanente del Gobierno es impulsar la consolidación de las instituciones para lograr una administración de seguridad y justicia, eficaz, transparente y responsable; incentivar la participación ciudadana en materia de cultura de la denuncia; combatir y castigar severamente a quienes infringen la ley, actúan con arbitrariedad y practican la corrupción o propician la impunidad; fomentar entre la sociedad los valores que dan sustento a la cultura de la legalidad. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011, sitúa a Michoacán dentro de las ocho entidades con menos número de delitos denunciados ante el Ministerio Público con 38 mil 591 denuncias, estimándose que solo un 10 por ciento de los delitos cometidos se denuncian, ya que se ha perdido por parte de la ciudadanía la confianza en las autoridades encargadas de la procuración de justicia.Gráfica 5. 27
  • 26. De acuerdo a datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, de marzo a junio de 2012 las averiguaciones previas consignadas por delitos de alto impacto ascienden a 2 mil 503, y en algunos delitos como en el caso de lenocinio y trata de personas es cero, lo anterior demuestra que la tendencia en materia de denuncia ciudadana, sigue siendo baja. Cuadro 2 y Gráfica 6. 28
  • 27. l De acuerdo a datos proporcionados por la PGJE, en 2012, se realizaron mil 222 operativos en las seis regiones judiciales del Estado, en los que se detuvieron a 46 personas, se cumplimentaron 32 mandamientos judiciales, se recuperaron 51 vehículos robados, y se aseguró un total de 32.79 metros cúbicos de producto forestal. Cuadro 3. Corrupción El Índice de Corrupción y Buen Gobierno 2011, elaborado por la organización de la sociedad civil denominada Trasparencia Mexicana; mide la frecuencia con la que los hogares mexicanos pagaron un soborno para acceder a 35 trámites y servicios que fueron monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realizó un trámite o accedió a un servicio público, se incurrió en el soborno. Se estima que en el año 2010 el costo económico de esta forma de corrupción rebasó los 32 mil millones de pesos, ubicándose Michoacán con una puntuación de 8.4, prácticamente en la media nacional que es de 8.5. Gráfica 7. 29
  • 28. Seguridad pública La organización México-Evalúa ha desarrollado el Índice de Víctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves (IVVI), que se refiere a las personas que padecen un daño por culpa ajena o por causa fortuita. Las víctimas visibles son las personas afectadas directamente por el delito, y víctimas invisibles son las personas relacionadas con las víctimas visibles que también ven afectada su dinámica diaria a consecuencia del delito. Para Michoacán los resultados no son nada alentadores ya que lo sitúa en el lugar número 10 con 1.41 puntos, por arriba de la media nacional que es de 0.80 puntos. Cuadro 4. De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, de los años 2009 y 2010; cuyo objetivo es la obtención de información sobre la percepción que tienen los habitantes acerca de la inseguridad en el lugar donde viven, a nivel nacional se reflejó que en el 2010 el 65 por ciento de la población se siente insegura, en tanto que en Michoacán este índice es del 62.5 por ciento ubicándose por abajo de la media nacional. Gráfica 8. 30
  • 29. l En Michoacán, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la incidencia delictiva del fuero común en el año 2010 registró 33 mil 096 delitos, mientras que en el 2011 se contabilizaron 34 mil 783 delitos, lo que representó un incremento del 5.10 por ciento. Siendo los diez más recurrentes: el robo, el robo de vehículo, las lesiones dolosas, el homicidio culposo, el daño en las cosas culposo, el fraude, las lesiones culposas, el homicidio doloso, el daño en las cosas doloso y la violencia familiar. 31
  • 30. Protección civil A través del Sistema Estatal de Protección Civil, se salvaguarda a la población, a sus bienes y a su entorno, mediante la coordinación con la sociedad y autoridades, para realizar acciones de prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción. Estas acciones se realizan mediante la ejecución de planes de protección civil, que constituyen el instrumento organizativo general, mediante los cuales se ordena la respuesta a situaciones de grave riesgo colectivo, emergencia, catástrofe o calamidad pública y se establecen los mecanismos para la movilización, coordinación y dirección de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente ante dichas situaciones. El órgano superior de consulta, planeación, coordinación y opinión de las acciones públicas en materia de protección civil en el Estado es el Consejo Estatal de Protección Civil, en él se integran de forma multidisciplinaria e interinstitucional los órganos de gobierno, las organizaciones civiles e instituciones científicas, académicas y profesionales, cuyos fines, funciones o atribuciones se vinculan a las acciones de la protección civil. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 del INEGI; Michoacán en materia de protección civil atendió un total de 164 contingencias en esta materia, siendo las más recurrentes los incendios forestales y la contaminación y/o escases de agua; siendo a nivel nacional el mismo tipo de contingencias atendidas. La Entidad cuenta con un Sistema Integral de Información de Riesgos, que cumple con estándares internacionales en materia de tecnologías de información y comunicaciones, con acceso público vía internet, que se actualiza de manera permanente, convirtiéndose en un instrumento primordial en la toma de decisiones en materia de prevención y protección civil. A la fecha se han conformado 23 Consejos Municipales de Protección Civil en el territorio estatal, estos son la célula más pequeña de la estructura en materia de protección civil y son los que tienen el primer contacto con la población demandante de los servicios de protección. 32
  • 31. l Derechos humanos Una de las obligaciones del Estado es garantizar a sus habitantes el pleno respeto a sus garantías individuales enmarcadas éstas en las leyes y normas vigentes, para la convivencia armónica de la sociedad, en este tenor el Estado debe observar el que se respeten los Derechos Humanos en las relaciones de la autoridad con sus ciudadanos. La Encuesta Nacional sobre Inseguridad elaborada por el INEGI, mide el total de delitos en materia de Derechos Humanos ocurridos por Entidad federativa, por cada 100 mil habitantes; Michoacán está posicionado en el lugar número 12 con 10 mil 302 delitos por arriba de la media nacional, la cual es de 9 mil 334. Gráfica 9 . 33
  • 32. De acuerdo a la información del Anuario Estadístico de Michoacán, 2011 del INEGI, las presuntas violaciones a los Derechos Humanos, según autoridad responsable, destacan la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, 728; Presidencias Municipales, 445; y la Secretaría de Educación en el Estado con 442 presuntas violaciones. Gráfica 10. Asimismo, las principales violaciones a los Derechos Humanos son: derecho a la integridad personal, derecho a la libertad y seguridad personales, derecho a la propiedad privada, derechos a la seguridad jurídica, derecho a una adecuada protección judicial y derecho al debido proceso y garantías judiciales. Evaluación y capacitación El INEGI en su Encuesta Nacional de Gobierno 2010, señala que la profesionalización de los servidores públicos encargados de la procuración de justicia es primordial en su desarrollo, misma que comprende aspectos como la evaluación de las capacidades de los servidores públicos para desempeñar las funciones específicas y la formación de habilidades a través de la capacitación. En Michoacán se reporta un 98 por ciento de personal evaluado y un 80 por ciento recibió capacitación, cifras que ubican al Estado entre las entidades federativas con mayores porcentajes de personal evaluado y capacitado, ya que la media nacional son del 62.50 por ciento y del 57.25 por ciento, respectivamente. Gráfica 11. 34
  • 33. l En 2012, de acuerdo a datos de la PGJE, se han impartido cursos de capacitación sobre: el Nuevo Sistema de Justicia Oral en Michoacán, de Inducción al Nuevo Sistema, para Prevenir o Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, Delitos Electorales, entre otros, con lo que se ha capacitado a 688 Ministerios Públicos, a mil 237 Agentes de la Policía Ministerial y a 299 peritos. 35
  • 34. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción Municipalismo Las reformas al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, han procurado dar coherencia a las transformaciones sociales emanadas del ámbito local, en correspondencia con la reconfiguración que han experimentado los órdenes federal y estatal. Objetivos estratégicos: 1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas. procuración y administración de justicia 1.2 Proveer expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos. De acuerdo con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), la autonomía municipal ha sido objeto de numerosas críticas en años recientes. Diversos estudios dan cuenta de varios problemas, tales como: la opacidad en el ejercicio de los recursos, inefectividad en la provisión de servicios básicos, baja capacidad administrativa y recaudatoria, así como una marcada renuencia a involucrar a los ciudadanos en la formulación y aplicación de las políticas públicas. 1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física. Ante tal situación, el Gobierno Federal ha tomado varias medidas para limitar el poder discrecional de los gobiernos locales. Ahora los municipios son sujetos obligados dentro del proceso de fiscalización federal y, con la reforma al Artículo 6 constitucional de 2007, tienen que desarrollar y transparentar sus indicadores de gestión. Objetivo 1.1: En los últimos años, los cambios políticos e institucionales, han modificado la dinámica de los gobiernos estatales y municipales, contando en la actualidad con mayores atribuciones y recursos. Sin embargo, la agenda del federalismo y de la reforma municipal está todavía inconclusa, lo que propicia viejas prácticas e intereses que deforman el ejercicio del gobierno local. 1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa. En la última década ha habido un importante esfuerzo de todos los gobernadores del país a través de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), para buscar una mejor distribución del recurso nacional hacia las entidades federativas. El Gobierno de Michoacán forma parte de la CONAGO y su participación es importante para atraer programas y acciones fundamentales para el Estado. Para que Michoacán sea un Estado seguro, con un desarrollo armónico, sustentado en el respeto estricto a las leyes que lo rigen, con amplia participación social, se propone ejecutar los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción: 36 1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la protección de su patrimonio. 1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos. Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas. Estrategia Líneas de acción: Generar las condiciones para el ejercicio de los derechos políticos y libertades civiles de los ciudadanos. Fortalecer los mecanismos de coordinación entre el gobierno del Estado y los demás órdenes de gobierno y poderes autónomos del Estado. Fortalecer las instituciones democráticas, mediante reformas a la Constitución Política del Estado de Michoacán y al Código Electoral. Adecuar el marco jurídico, para mejorar la participación de la sociedad civil. Atender a ciudadanos y organizaciones a través de vías pacíficas, institucionales y legales que eviten en lo posible la alteración del orden social. Fortalecer el diálogo armónico y respetuoso entre los órdenes de gobierno, órganos autónomos, autoridades religiosas, medios de comunicación y organizaciones gremiales, para una convivencia de paz y de respeto entre los michoacanos.
  • 35. Objetivo 1.2: Proveer procuración y administración de justicia expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos. Estrategia 1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e impartición de justicia Líneas de acción: Abatir el rezago de averiguaciones previas penales. Mejorar la atención a los ciudadanos que acudan a las instituciones de procuración de justicia a solicitar algún servicio y utilizar los medios modernos de comunicación para eficientar el trabajo de denuncias que requieren los ciudadanos. Difundir los derechos de los usuarios de la procuración y administración de justicia. Fortalecer y hacer funcional el Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de Justicia del Estado, a efecto de fomentar la cultura de la legalidad, denuncia y desterrar actos de corrupción. Fomentar la certificación en control de confianza y capacitación en materia de procuración y administración de justicia. Establecer la carrera policial, y fortalecer el Instituto para la Capacitación y Profesionalización de la Procuraduría de Justicia del Estado. Combatir la corrupción e impunidad dentro de los cuerpos policiales y de procuración de justicia. Garantizar que en el Estado haya defensores públicos bilingües que den certidumbre a los pueblos indígenas de la Entidad. Mejorar los esquemas de coordinación interinstitucional entre la Federación, Estado y Municipios en materia de procuración e impartición de justicia. Desarrollar protocolos para la atención médica, psicológica y de desarrollo emocional a víctimas directas e indirectas que hayan sufrido el delito de secuestro y otros delitos graves. Vigilar el cumplimiento y aplicación de la Ley Estatal de Trata de Personas. Impulsar la implementación del programa de Alerta Amber (programa internacional) como respuesta a la desaparición de un menor. Fomentar la cultura del respeto a los Derechos Humanos en los servidores públicos de la procuración y administración de justicia. Objetivo 1.3: Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física. Estrategia 1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección civil. Líneas de acción: Impulsar la cultura de la legalidad. Incrementar la participación ciudadana para la prevención del delito. Modernizar la infraestructura, el equipamiento y el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para eficientar el sistema policial. Impulsar el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que establece los juicios orales, como mecanismo para el acceso pronto y expedito a la justicia. Garantizar a la ciudadanía, una defensoría pública certificada y de calidad, recobrando la confianza de los michoacanos en el Sistema de Justicia Estatal. 37
  • 36. Promover una efectiva coordinación entre los diversos órdenes de gobierno para mejorar la seguridad pública. Impulsar las reformas a las leyes, que garanticen penas y justicia real y expedita, mejorando las respuestas a la ciudadanía, aumentando la eficiencia y eficacia de todas las instituciones involucradas en el Sistema de Justicia, de manera particular para la atención a víctimas del delito y la promoción de los Derechos Humanos. Profesionalizar los cuerpos policiacos. Objetivo 1.5: Adoptar un nuevo modelo policial basado en los protocolos de actuación, operación y equipamiento estipulado en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos. Estrategia Aplicar políticas de prevención con el fin de atender de forma especial a zonas de mayor incidencia delictiva, introduciendo mecanismos para la detección oportuna de conductas antisociales. Incrementar las acciones para una efectiva readaptación de los internos del sistema penitenciario. Ampliar la elaboración y permanente actualización de los Atlas de Riesgos, a través del Sistema Integral de Riesgos del Estado de Michoacán. Difundir la cultura en materia de protección civil. Objetivo 1.4: Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos y la protección de su patrimonio. Estrategia 1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de la legalidad. Líneas de acción: 1.1.1 Fortalecimiento del municipalismo. Líneas de acción: Impulsar la profesionalización de los servidores públicos municipales, para la mejora continua; capacitándolos y asesorándolos a través de instituciones públicas, académicas y privadas. Fortalecer la capacidad de los municipios para la ejecución de obra y acciones a través de convenios, entre los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad. Revisar el marco legal e institucional, con el propósito de adecuarlo para eficientar y modernizar la gestión municipal. Promover el incremento de los municipios participantes en el Programa Agenda Desde lo Local, con pleno respeto a la autonomía municipal. Impulsar en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) una nueva Ley de Coordinación Fiscal para fortalecer las finanzas estatales y municipales. Vigilar el cumplimiento estricto de la ley. Garantizar la plena libertad de los derechos ciudadanos. Garantizar que la procuración y administración de justicia se realicen de manera expedita y que la aplicación y ejecución de sanciones sea conforme a derecho. Garantizar la igualdad ante la ley y brindar igualdad de oportunidades. Capacitar a los servidores públicos en materia de legalidad y responsabilidad, con énfasis en la protección de los Derechos Humanos. Crear el Consejo Estatal de Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad. 38 Apoyar con capacitación y asesoría el fortalecimiento de las áreas de planeación y de evaluación de las administraciones municipales.
  • 37. Fortalecer la relación con los Comités de Planeación Municipales (COPLADEMUN), para alinear las acciones de los programas operativos municipales a las acciones de los programas operativos estatales. Establecer áreas de atención conjunta Estado-Municipio para realizar acciones tendientes a resolver los conflictos jurídicos, financieros, políticos y administrativos de los municipios. Verificar que las obras y acciones realizadas por el gobierno estatal, así como las convenidas con la federación y los municipios, cumplan con las especificaciones de calidad y tiempo de ejecución. 39
  • 38. Eje ll.- Una sociedad con mayor calidad de vida 41
  • 39. II. Una sociedad con mayor calidad de vida Día a día se van modificando casi todos los aspectos que nos rodean, hoy las formas de producción más rentables tienen que ver con la tecnología, convirtiéndose el conocimiento como el mayor capital para cualquier organización. Esta evolución, también ha fomentado la radicalización de las sociedades, aumentando la brecha entre ricos y pobres. Michoacán históricamente ha tenido desigualdades importantes, existiendo municipios con un alto desarrollo humano donde Morelia, Lázaro Cárdenas y Uruapan se ubican con desarrollo humano alto, equivalente a países como Costa Rica, Venezuela y Panamá, en el otro extremo se encuentran los municipios de Susupuato, Tuzantla y Turicato con los valores más bajos de este indicador, equivalentes en desarrollo a países como Marruecos y Santo Tomé y Príncipe, en el Continente Africano (PNUD, 2008). En este contexto, establecer una ruta adecuada para el desarrollo de una Entidad, es un problema complejo por la interrelación de diversas variables, desde la microeconomía a la macroeconomía, desde el entorno de una familia hasta la formación de competencias de sus integrantes. El reto de la política social de este Gobierno es contribuir a equilibrar estas desigualdades, a forjar una nueva historia, donde la población tenga libertades, capacidades y oportunidades para tener una vida larga, segura, sana y creativa; salir del asistencialismo estableciendo de manera estructural condiciones sostenibles de desarrollo. Esto compromete a que el gobierno haga las cosas bien, con honestidad, transparencia y en forma expedita. Para alcanzar este nivel de prosperidad, el PLADIEM 2012-2015 establece diversas iniciativas de intervención en componentes determinantes del bienestar de las personas, tales como el acceso y cobertura en los servicios de salud, el fortalecimiento de la calidad educativa, la cultura para el desarrollo, la atención a la población migrante, el cuidado y atención a grupos vulnerables, el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, la igualdad de oportunidades y equidad de género, así como el combate a la pobreza. A. Diagnóstico Desigualdad social La pobreza, particularmente la multidimensional extrema, es producto de rezagos en el ámbito educativo y de salud, así como de las condiciones precarias del entorno en las que sobreviven muchos michoacanos. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 y del Consejo Nacional de Evaluación de Programas Sociales (CONEVAL), de los 4 millones 351 mil 37 habitantes en el Estado de Michoacán, 2 millones 383 mil 600 se encuentran en pobreza, lo que representa 54.8 por ciento de la población total. Esto ubica al Estado en la posición 23 a nivel nacional, por arriba del índice promedio de las entidades federativas que es del 46.2 por ciento. Gráfica 12. 42
  • 40. ll De lo anterior se desprende que 551 mil 200 habitantes enfrentan condiciones de pobreza extrema y el resto viven en pobreza moderada. Asimismo, 937 mil 27 michoacanos perciben un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, un millón 254 mil 632 presentan carencias de acceso a la alimentación, y un millón 168 mil 720 no cuentan con los servicios básicos en la vivienda. En base a estadística de la Secretaría de Educación en el Estado el rezago educativo es de un millón 592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años o más. Gráfica 13. 43
  • 41. Del 2006 al 2012, el déficit acumulado de vivienda presenta el siguiente comportamiento: para adquisición de vivienda, la demanda es de 97 mil 129 casas; localizándose 80 por ciento de la demanda en zona urbana, y el resto en la zona rural. Además, 46 mil 29 viviendas requieren mejoramiento, ubicadas 69 por ciento en la zona urbana y el 31 por ciento en zona rural. En los nueve municipios de muy alta marginación, Aquila, Tzitzio, Tiquicheo de Nicolás Romero, Nocupétaro, Tuzantla, Churumuco, Susupuato, Tumbiscatío y Turicato, el déficit de vivienda es de un mil 64, en tanto que 2 mil 86 requieren mejoramiento. Con respecto a los ocho municipios de alta marginación Carácuaro, Madero, Charapan, San Lucas, Chinicuila, La Huacana, Nahuatzen y Huetamo, el requerimiento de vivienda es de un mil 329, en tanto que requieren mejoramiento, un total de un mil 850 viviendas. Mapa 1. En los municipios indígenas, los requerimientos de vivienda son de 2 mil 857, y un mil 849 más requieren mejoramiento. En el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, los indicadores de marginación registraron una leve mejoría en las condiciones de vida de los michoacanos, sin embargo, el 43.7 por ciento apenas percibe hasta dos salarios mínimos, el 36.2 por ciento vive en hacinamiento, y el 29.2 por ciento de la población de 15 años o más no cuenta con educación primaria completa. De acuerdo a la información del Consejo Nacional de Población (CONAPO), del 2005 al 2010, 438 mil 73 michoacanos que viven en 20 municipios cambiaron su condición de alta a media marginación, en tanto que 70 mil 346 michoacanos residentes en 4 municipios pasaron de alta a muy alta marginación. Gráfica 14. 44
  • 42. ll En el periodo de referencia, el porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa disminuyó en un 11 por ciento; la población analfabeta de 15 años o más disminuyó en un 4 por ciento, en tanto que el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusados, disminuyó en un 14 por ciento. El porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica disminuyó en un 4.5 por ciento; los ocupantes en viviendas sin agua entubada disminuyeron en 5 por ciento; en tanto que el porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento decreció en un 11 por ciento; el de ocupantes en viviendas con piso de tierra descendió 17 por ciento, y el porcentaje de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos bajó en un 16 por ciento. De acuerdo a información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Michoacán se ubica en el lugar 28 de las entidades federativas con menor desarrollo humano, este indicador considera variables de educación, salud e ingreso. Se observa que el periodo 2000-2008 lleva una tendencia muy similar a la media nacional, siendo consistente en ocupar los últimos lugares nacionales de desarrollo humano. Gráfica 15. 45
  • 43. Salud La situación sanitaria de Michoacán refleja un escenario complejo, los cambios en la estructura demográfica, así como en los hábitos y estilos de vida, han generado modificaciones en los perfiles epidemiológicos de la población, lo cual impone nuevos desafíos al Sistema Estatal de Salud. Estos retos están asociados por un lado, a combatir problemáticas históricas como la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la transmisión por enfermedades infectocontagiosas y por otro, a prevenir y atender enfermedades no transmisibles derivadas del envejecimiento de la población y un estilo de vida poco saludable. Natalidad Con base al Censo de Población y Vivienda 2010, se tiene un total de cuatro millones 351 mil 37 personas residentes, del cual el 48.3 por ciento son hombres y el 51.7 por ciento son mujeres, por lo tanto la relación es de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento media anual de la población en el periodo 2000-2010 fue de 0.9 por ciento. Cuadro 5. 46
  • 44. ll En Michoacán se ha dado un fenómeno demográfico destacable, el crecimiento poblacional ha disminuido en comparación con el registrado a nivel nacional. La tasa bruta de natalidad en los últimos 7 años, pasó de 19.6 nacimientos por cada mil habitantes en el 2005, a un estimado de 17.8 en el 2012. Gráfica 16. Otro aspecto relevante es el incremento en la esperanza de vida, pasó de 74.0 años en el 2006 a 75.2 años en 2011, la cual resulta inferior a la media nacional, que es de 75.6 años. Cabe destacar que la esperanza de vida es más alta en las mujeres que la de los hombres del Estado. Gráfica 17. 47
  • 45. Morbilidad El Estado cuenta con características sociales y culturales que influyen directa e indirectamente en las condiciones de salud de la población, entre las más significativas se encuentran: el acceso al agua potable y drenaje, la utilización de leña o carbón en las cocinas de los hogares y finalmente el tipo de piso de las viviendas. Estas características involucran la situación de salud de la población, por ello, se requiere de la participación de varias dependencias e instancias gubernamentales para mejorar las condiciones sanitarias en el Estado. En el 2011 en Michoacán se registraron un millón 538 mil 502 personas que presentaron alguna enfermedad, lo que representa que el 35 por ciento del total de habitantes que acudieron a recibir atención a los establecimientos públicos de salud. Las enfermedades transmisibles, respiratorias agudas y las intestinales, son las primeras dos causas de morbilidad y representan el 74 por ciento del total de casos reportados. Cabe destacar que el perfil epidemiológico de la Entidad coincide con el registrado a nivel nacional. 48
  • 46. ll Mortalidad La mortalidad general en el Estado se ha ido incrementando con el paso de los años para ambos sexos, pero el mayor número de muertes se tiene en la población masculina. En el 2008 se registraron 22 mil 35 y para el 2010 se incrementaron a 24 mil 162, con una tasa de 6.12 muertes por cada mil habitantes, mientras a nivel nacional la tasa se ubica en 6.3 muertes por cada mil habitantes. Las enfermedades crónico-degenerativas y los accidentes representan 67 por ciento del total de defunciones ocurridas en la Entidad, mientras que en el caso de la mortalidad infantil se registraron 997 defunciones, representando una tasa de 13.8 por cada mil nacidos vivos. Cabe destacar que la décima causa del total de muertes ocurridas, son las afecciones originadas en el periodo perinatal. La mortalidad materna es uno de los indicadores que nos permite medir el nivel de desarrollo de un País. Para el caso de Michoacán se han reportado tasas de 68 defunciones por cada cien mil nacidos vivos esperados, la cual resulta por encima de la media nacional. Población derechohabiente De acuerdo al Sistema de Regionalización y Cobertura del Sistema Estatal de Salud, el 95 por ciento de la población tiene acceso a servicios básicos de salud. En las localidades más alejadas y de menos de 500 habitantes, los servicios se otorgan mediante equipos de salud móviles itinerantes, conformados por médico, enfermera y promotor de salud. El IMSS bajo el régimen ordinario atiende a un millón 16 mil 980 habitantes (22.96 por ciento); el IMSS-Oportunidades a 872 mil 583 habitantes (19.7 por ciento); el ISSSTE a 363 mil 650 habitantes (8.21 por ciento); la Secretaría de Salud atiende a un millón 867 mil 869 habitantes (42.9 por ciento); el 0.28 por ciento, (12 mil 403 habitantes) es atendido por la SEDENA y SEMAR; el restante 5 por ciento es atendido por los servicios privados. 49
  • 47. Infraestructura en salud El sector salud en Michoacán cuenta con un mil 7 unidades de primer y segundo nivel distribuidos en los 113 municipios, de los cuales la Secretaría de Salud dispone de 542 para atender a la población que no cuenta con seguridad social, distribuidos de la siguiente manera: 417 unidades de primer nivel, 92 móviles, 26 de segundo nivel y 7 unidades de apoyo. EL IMSS en su régimen ordinario cuenta con 43 unidades de primer contacto y nueve hospitales de segundo nivel; en su régimen de Oportunidades, considera 336 unidades de primer nivel y 7 hospitales de campo. Por su parte el ISSSTE, tiene 57 clínicas de primer nivel y nueve hospitales. La Secretaría de la Defensa Nacional cuenta con tres unidades de primer nivel y la Secretaría de Marina con un hospital de segundo nivel. La Secretaría de Salud del Estado presenta una insuficiencia de abasto de medicamentos, ya que en algunos casos sólo alcanza a cubrir el 30 por ciento. Además, existe un bajo nivel de equipamiento de unidades y establecimientos médicos, tampoco se cuenta con las plantillas de personal completas y capacitadas en las unidades médicas. Gráfica 18. 50
  • 48. ll Las 2 mil 305 camas censables que reportaron las instituciones del sector salud en Michoacán, representan 58.1 camas por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo de la media nacional que fue de 71.4, ubicándose en el lugar 24 de la tabla nacional, de acuerdo a estadísticas del INEGI 2009. El tiempo de espera promedio para consultas externas, el número de médicos y enfermeras por cada mil habitantes, las camas censables por cada 100 mil habitantes, entre otros indicadores, se encuentran por debajo del promedio nacional y de algunos estándares recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud. Educación Michoacán es multicultural y requiere de una educación con el mismo carácter para avanzar significativamente en esta materia con calidad y equidad. La integralidad de la educación, ciencia, tecnología y cultura implica, contar con un sistema de educación moderno, capaz de articular objetivos y métodos. En 1993 se promulgó la Ley General de Educación, reservando la normatividad de la educación básica y normal a la Federación y asignando la operación de estos servicios a las entidades federativas. En el 2011 fue publicado por la Secretaría de Educación Pública el Acuerdo 592 por el que se establece la articulación de la Educación Básica en la República Mexicana, con el propósito de hacer concordantes los planes y programas desde la educación preescolar hasta la educación media, y el Acuerdo 593 por el que se establecen los programas de estudio de las asignaturas de Tecnología para la Educación Secundaria. En febrero de 2012 se reformaron los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para darle el carácter de obligatorio a la educación media superior. Está en proceso la reforma integral de la educación media superior y el fortalecimiento de la educación superior, así como la educación para adultos, la capacitación para el trabajo y el fomento y difusión de la cultura. En Michoacán, no obstante el esfuerzo realizado en materia educativa durante las dos últimas décadas, los indicadores actuales lo sitúan en los últimos sitios entre las entidades. 51
  • 49. La situación que presenta el Sistema Educativo Estatal, se originó en buena medida, en un proceso de relajamiento del principio de autoridad ante la fuerte presión y polarización de las organizaciones sindicales, por la adopción de medidas administrativas ineficientes y costosas para tratar de resolver graves conflictos intersindicales, flexibilizando y en ocasiones dejando de observar la normatividad. Simultáneamente, se debilitó la coordinación con la Federación y con los municipios por razones de tipo partidista. Además, la participación social en las tareas educativas no ha sido promovida suficientemente, a pesar de que el Artículo 68 de la Ley General de Educación dispone, que las autoridades educativas deben promover la participación de la sociedad a través de consejos de participación social en los ámbitos estatal, municipal y escolar. Las funciones de la supervisión escolar han sido relegadas de la gestión académica y administrativa. Aun cuando estos puestos forman parte de la estructura orgánica, sus funciones están desfasadas por lo que resulta imprescindible revisar y actualizar las normas que regulan su funcionamiento para que operen de manera descentralizada. Cobertura y calidad Actualmente la Secretaría de Educación enfrenta una grave situación en la operación del sector educativo que incide en la calidad de los servicios, que ha provocado una elevada subutilización de recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) y como consecuencia altos costos unitarios por alumno atendido, hechos que aunados a la disminución de la matrícula por efectos demográficos, han dado lugar a una disminución en el monto de las transferencias financieras de la Federación, ocasionando un grave déficit presupuestal y financiero, que pone en riesgo la viabilidad de la operación de los servicios educativos transferidos por la Federación. Rezago en educación para adultos Michoacán se encuentra entre las entidades con mayor índice de analfabetismo, ocupando el lugar 26 a nivel nacional, con una tasa del 10.2 por ciento. La población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir, es de 305 mil 178 personas; sin primaria completa 562 mil 40 y sin secundaria completa 725 mil 637 personas, por lo que el rezago educativo es de un millón 592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años y más, que representan el 53.2 por ciento del total de este grupo de edad. La Entidad, está en los últimos lugares de la escolaridad promedio de la población ubicándose con 7.4 años de escolaridad, mientras que la media nacional es de 8.6 años. 52
  • 50. ll Educación básica En el período 2005-2010 la cobertura de la demanda social, es decir del grupo de edad que debería asistir a cada ciclo de la educación básica, ha venido aumentando gradualmente. Cuadro 6. En cuanto a la eficiencia terminal, los alumnos que concluyeron la primaria de manera regular durante el ciclo escolar 2010-2011 fueron el 82.4 por ciento, en tanto que en secundaria fue menor con 61.6 por ciento. Los promedios nacionales son del 95.0 y 82.9 por ciento respectivamente, indicadores que confirman la necesidad de realizar acciones estratégicas para aumentar los niveles de aprovechamiento, aprobación y permanencia, especialmente en la educación secundaria. Cuadro 7. 53
  • 51. En el periodo 2005-2011 la matrícula de la educación básica por niveles presentó el siguiente comportamiento: Inicial pública disminuyó en 49.7 por ciento, mientras que la educación particular se elevó en 127.9 por ciento, preescolar pública aumentó en 10.1 por ciento, y la privada en 12.6 por ciento, en cambio, en primaria la matrícula decreció –por efectos demográficos- tanto en las públicas como en las privadas en 8.7 por ciento y 4.2 por ciento respectivamente, y en secundaria la pública también disminuyó ligeramente, 0.6 por ciento y la privada aumentó en 13.1 por ciento. 54
  • 52. ll La calidad educativa es y ha sido un problema latente en todas entidades del País y por ello, son muchas las acciones que se llevan a cabo para tratar de llegar a este fin. Uno de los grandes problemas en Michoacán es que la aplicación del plan y programas de estudios se realiza de manera irregular con fuertes implicaciones académicas y administrativas. Para medir los avances en el aprendizaje se aplica la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), que evalúa los conocimientos y habilidades de lectura y matemáticas. Esta prueba se aplica a alumnos de tercero a sexto de primaria y de primero a tercero de secundaria, con ello, se pretende dar seguimiento a los problemas diagnosticados de aprendizaje y mejorar la calidad de educación. Gráfica 19. 55
  • 53. Los resultados del nivel de logro en matemáticas y español muestran una sustancial mejora entre el año 2006 y el 2011, pues el porcentaje de alumnos con resultado, bueno y excelente, pasó de 19.6 al 40.3 por ciento y del 19.0 al 41.3 por ciento, respectivamente, resultado de los programas de apoyo a la educación básica, entre otros aspectos. Gráfica 20. A diferencia de la educación primaria, la educación secundaria no ha mostrado ningún signo de mejora en los resultados de logro académico de los alumnos, ya que el porcentaje de alumnos con resultado de bueno y excelente es en promedio de 10 por ciento para ambas asignaturas, debido a que una parte de las escuelas secundarias, no se han incorporado a los planes y programas de estudio vigentes reformados e instituidos por la Federación. En las regiones y municipios de Michoacán existen desigualdades que inciden en la cobertura, la deserción, la reprobación y la eficiencia terminal. Cuadro 8. 56
  • 54. Educación media superior y superior En la educación media superior, existen tres tipos de programa: el bachillerato general, el profesional técnico y el bivalente o bachillerato tecnológico, que es una combinación de ambas. Los bachilleratos general y tecnológico, imparten además las modalidades de enseñanza abierta y educación a distancia. Durante el ciclo escolar 2010-2011 operaron 649 planteles: 548 planteles de bachillerato general (348 públicos y 200 privados), 77 de bachillerato tecnológico (68 públicos y 9 privados) y 24 de profesional medio (8 públicos y 16 privados). Cuadro 9. Como se ha visto en la educación básica, en Michoacán se presentan generalmente indicadores de educación por debajo de la media nacional y la educación media superior no es la excepción. Durante el ciclo escolar 2010-2011, se absorbió al 86.3 por ciento de los 59 mil 875 egresados de secundaria; por otra parte la cobertura para la población de 15 a 17 años de edad apenas alcanza 48.1 por ciento. A pesar del incremento en apoyos a los estudiantes, como lo son becas y tutorías, entre otros, la deserción escolar es del 10.7 por ciento, la cual se considera elevada, colocando a la Entidad en la posición 26 en el país, así como una reprobación que afecta al 34.9 por ciento de los inscritos y una eficiencia terminal por debajo también de la media nacional con un valor de 42.2 por ciento. Cuadro 10. 57
  • 55. El Sistema Estatal de Educación Superior está conformado por 129 instituciones, de éstas 34 son públicas y 84 son particulares con presencia en 23 de los 113 municipios del Estado, en las que se ofrecen programas educativos de Técnico Superior Universitario o profesional asociado, licenciatura y posgrado. Es de resaltarse el incremento que se ha dado en el número de instituciones de enseñanza superior en la Entidad, pasando de 45 en el año 2000 a 129, diez años después. Gráfica 21. No obstante, es mucho lo que se debe hacer para lograr que la cobertura de la demanda social sea satisfactoria, puesto que en el ciclo escolar 2010-2011, la matrícula total apenas alcanza el 22.1 por ciento del grupo de edad 18-22 años, por debajo de la media nacional que lo sitúa en un 27.5 por ciento. Aunque la tasa de cobertura de este nivel educativo en la Entidad se ha incrementado en las últimas dos décadas, no se ha logrado alcanzar la media nacional ubicándonos en los últimos lugares, pasando del lugar 28 en el año 2000 al 26 en el ciclo 2010-2011, según el Sistema Nacional de Información Educativa de la SEP. Por otra parte, la tasa de deserción ha disminuido considerablemente en las instituciones de educación superior, pasando de un 11.2 por ciento en el año 2000, a 7.5 por ciento en el ciclo 2010-2011, mientras que el promedio nacional en este mismo ciclo fue de 8.2 por ciento. Cuadro 11. 58
  • 56. ll Educación artística La influencia del arte en la educación sirve para generar potencialidades en el desarrollo cognitivo, asociativo, emocional, creativo, intuitivo, estético y de reflexión, orientado hacia el conocimiento de sí mismo, así como para encauzar el desarrollo de talentos y capacidades que lleven a una verdadera promoción humana. No obstante los grandes beneficios que ofrece la educación artística, y el desarrollo cultural en cualquiera de sus manifestaciones, hasta el día de hoy, sólo se ofrece de manera prioritaria en las principales ciudades del Estado. En conclusión la crisis operativa y financiera de la educación básica, la baja cobertura de la demanda social de la educación media y superior, y la baja calidad de los servicios, requieren: dar prioridad a las funciones sustantivas del sector educativo, delimitar atribuciones entre la autoridad y las organizaciones sindicales; el respeto a los derechos de los trabajadores trastocados por problemas intergremiales, a fin de que cumplan cabalmente con sus responsabilidades; fortalecer el diálogo respetuoso para armonizar los conflictos sindicales existentes; una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno para dar solución a los problemas educativos; y la promoción de la participación social. Sistemáticamente se deberá privilegiar la atención de los aspectos académicos, simplificar la gestión administrativa, automatizando procesos y controles para asegurar la aplicación y observancia de la normatividad, la transparencia y rendición de cuentas. De manera especial se debe impulsar el diseño y puesta en marcha de proyectos estratégicos innovadores y pertinentes, que fortalezcan a las instituciones educativas y que faciliten la mejora de la enseñanza de las matemáticas y el español en todos los niveles educativos. Cultura física y deporte La educación integral incluye la educación física, comprende la práctica de las expresiones artísticas, la recreación, el juego, el pre-deporte, la iniciación deportiva y los deportes, todo ello para generar y crear hábitos, actitudes y competencias. El Estado cuenta con una infraestructura deportiva de 9 albercas, una de ellas con medidas olímpicas; 58 unidades deportivas, 11 gimnasios y 6 pistas de atletismo, 4 de ellas de material sintético; así como un sin número de canchas de basquetbol, beisbol, futbol y voleibol; a la vez se cuenta con 3 mil 600 entrenadores en el Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores Deportivos (SICCED). Estos entrenadores atienden a 30 mil 713 afiliados de las 46 asociaciones deportivas que están registrados en la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte. 59
  • 57. Se atienden 66 centros municipales del deporte en 52 municipios, y se operan 12 programas de la cultura física y deporte, tanto en el área social como del deporte de alto rendimiento. Aun cuando los recursos humanos, materiales, e infraestructura física disponibles en la Entidad son insuficientes para dar atención a las necesidades sociales, el principal problema que se observa para el desarrollo de una educación física de calidad, masiva, así como el deporte de alto rendimiento, radica en la insuficiente organización y coordinación entre las instituciones responsables de brindar estos servicios, principalmente la Secretaria de Educación, la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte (CECUFID), y los Ayuntamientos del Estado. Existe poca difusión en el Estado sobre programas de especialización en la formación de entrenadores certificados y entrenadores deportivos, operados en CECUFID, CONADE y otras instituciones nacionales e internacionales. Cultura Michoacán es cultura. Cultura para todo; cultura para todos. La cultura engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. La cultura le otorga al hombre la capacidad para reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. La educación es parte de la cultura y un instrumento para la socialización de la misma. La cultura necesita un proceso educativo adecuado a las características propias de cada uno de los individuos y de los grupos sociales. La Entidad cuenta con las instituciones artísticas y culturales oficiales contenidas en el cuadro 12. 60
  • 58. ll 61
  • 59. Estas instituciones resultan insuficientes para atender las necesidades de producción, promoción y difusión artística y cultural que demanda la población del Estado; requieren de un mantenimiento especialmente costoso; no están adaptados para dar acceso a personas con discapacidad; y sus recursos humanos, materiales y económicos son insuficientes para cumplir con sus objetivos. El Estado de Michoacán cuenta con uno de los patrimonios más amplios de la República. El lote de monumentos y obras de arte se extiende a casi todo el Estado. Se tiene un acervo de un mil 113 inmuebles catalogados, y de un mil 400 inscritos, en proceso de catalogación. El patrimonio edificado se encuentra en situación de grave deterioro, debido a factores naturales, sociales y económicos. Hay un total de 8 mil 466 bienes artísticos muebles registrados. Carecen de un espacio con las condiciones adecuadas para su preservación. Estos bienes están expuestos a un riesgo constante, de tal modo, que es necesaria la construcción de infraestructura especial de resguardo y catalogación. Las 10 Redes Regionales de Cultura están representadas en el Consejo Consultivo Estatal de Planeación Cultural. Las decisiones colegiadas entre sus integrantes establecen la coordinación de actividades en los municipios y las regiones. Hace falta una mayor articulación. Existe la necesidad de realizar un censo específico de los diversos actores en la producción artística y las expresiones culturales. Hay 88 casas de cultura en los municipios. La Casa de la Cultura de Morelia es la que ofrece la mayor variedad de talleres de educación artística. Atiende anualmente a 7 mil 500 alumnos durante 3 periodos (2 ordinarios y 1 “de verano”), a través de 80 maestros, que imparten un promedio de 100 talleres, de lunes a sábado. Sin embargo, la oferta de servicios de educación artística, como en todo el Estado, se ha vuelto insuficiente. La diversidad cultural del Estado de Michoacán diferencia a los pueblos que lo conforman. Su identidad se encuentra amenazada por la desintegración social, debida a varios factores económicos, sociales y ambientales. Los programas regulares de vinculación no alcanzan el impacto necesario ni generan la sustentabilidad suficiente. Hay necesidad de difundir con mayor énfasis las expresiones culturales locales, como aniversarios, celebraciones, onomásticos y festividades. 62
  • 60. ll Existen actualmente 12 programas de participación bipartita (CONACULTA-SECUM), que incluyen talleres, giras, exposiciones, presentaciones, conferencias, cursos y proyectos para públicos específicos: como niños con discapacidad y en situación hospitalaria, así como para reclusos, migrantes y poblaciones de alta marginación. Se tienen registradas 236 bibliotecas públicas: comunitarias, generales, especializadas y escolares. Hay 130 salas del Programa Nacional de Salas de Lectura, del convenio SECUMCONACULTA. 60 de ellas operan de forma continua, y las demás, de manera intermitente, debido a que no se han aplicado adecuadamente los lineamientos del programa operativo. La Orquesta Sinfónica de Michoacán (OSIDEM) es la institución musical más importante del Estado, tiene una antigüedad de 52 años y en ocasiones ejerce como una orquesta de cámara. Ofrece temporadas de conciertos regulares y didácticos, lo cual significa que el público lo conforman niños, jóvenes y adultos. Sin embargo, tiene necesidad de una sala de conciertos, así como recursos para realizar giras estatales, nacionales e internacionales, con un concepto innovador de diseño escenográfico. La SECUM opera el Ballet Folklórico del Estado de Michoacán, con 54 años de trayectoria, que escenifica las danzas tradicionales del Estado y del País, a nivel nacional e internacional y el coro de la SECUM es una agrupación con 34 años de existencia y promoción de la cultura vocal. El Estado tiene un acervo numeroso de obras de poesía, cuento, novela y narrativa, con la problemática de una deficiente distribución y venta. Se requiere de una renovación y restructuración de los espacios fijos de venta, como librerías en los centros culturales, y una innovadora y vanguardista política editorial. La cantidad y calidad de los artistas plásticos ha aumentado significativamente, por lo que son necesarios más espacios para la exhibición y la venta de sus obras; éstas requieren, además, movilidad y trabajo de museografía. Actualmente, debemos hablar de obra de arte diversificada en pintura tradicional y de vanguardia, escultórica y de expresiones singulares, como la instalación, el arte efímero, el arte objeto y la multidisciplinar visual. 63
  • 61. Existen festivales, ferias, tianguis, congresos, muestras, encuentros estatales y otros formatos de intercambio artístico y cultural, nacionales e internacionales, de música, danza, teatro y literatura, que dan presencia a los artistas del Estado. Estos eventos anuales requieren fortalecerse, crecer y descentralizarse. El desarrollo de los procesos artísticos y culturales sustentables fortalece el tejido social, de tal manera que se adquieren mejores capacidades para superar los problemas comunes a nuestro presente, como la falta de opciones profesionales y ocupacionales en los niños y los jóvenes, la propensión a la violencia, la desintegración social y familiar y el deterioro del medio ambiente. La cultura, acompañada con la educación, es el eje sobre el cual giran las actividades humanas. La seguridad que ofrece una identidad propia garantiza que el ciudadano se empeñe en propiciar y conservar las producciones y la armonía de su entorno. Vivienda De conformidad con las cifras resultantes de los últimos dos Censos de Población y Vivienda del INEGI (2000 y 2010) se observa lo siguiente: El crecimiento de la población en el Estado fue de 9.17 por ciento, mientras que la vivienda habitada creció 26.56 por ciento, haciendo que el promedio de ocupación bajara del 4.65 en el año 2000 al 4.02 habitantes por vivienda en el año 2010, lo que ubica a Michoacán en el lugar 22 a nivel nacional, siendo la media nacional de 3.93 habitantes por vivienda. Las regiones con mayor crecimiento de población son la Purépecha, Cuitzeo y Pátzcuaro – Zirahuén; por otra parte las regiones del Bajío y Sierra Costa presentan decrecimiento de población, en tanto lo referente a viviendas habitadas presenta un mayor crecimiento en las regiones Purépecha, Pátzcuaro – Zirahuén y Cuitzeo y las de menor crecimiento Sierra Costa, Bajío y Tierra Caliente. Cuadro 13. 64
  • 62. ll En los 20 municipios que tuvieron el mayor crecimiento de población en el periodo analizado, se incrementó la población en 312 mil 470 michoacanos, lo que representa 85.52 por ciento del crecimiento total. Cuadro 14. El Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán (IVEM) con base en los datos de los 2 últimos Censos de Población y Vivienda, tiene detectadas la demanda de vivienda y mejoramiento de las existentes por región, destacando que Cuitzeo, Lerma Chapala y Purépecha como las de mayor demanda; en tanto que Infiernillo, Tierra Caliente y Pátzcuaro – Zirahuén presentan menos requerimientos. Cuadro 15. 65
  • 63. La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) estima que el 5 por ciento de las viviendas existentes requieren por regla general mejoramientos. Más de 30 por ciento de los asentamientos humanos que integran el espacio urbano estatal registra un alto o muy alto rezago en materia de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Asimismo, 800 colonias ocupan el suelo de manera irregular. Esta situación tiene graves consecuencias de tipo ambiental y socioeconómico, además de constituir un grave problema social y de fomentar un proceso de urbanización informal. La existencia de grandes zonas de concentración de la pobreza en las ciudades dificulta su funcionamiento, repercute negativamente sobre la economía urbana, reduce su atractivo para la localización de nuevas inversiones y disminuye su competitividad. Población migrante La emigración en el País y en el Estado está dirigida principalmente a los Estados Unidos de América. El fenómeno migratorio obedece a la búsqueda de opciones de trabajo, para el mejoramiento de la calidad de vida individual y familiar, y en menor medida, por el fenómeno de globalización, que propicia la integración económica y los intercambios comerciales, que estimula la salida de mexicanos hacia otros países. Tanto la emigración como el regreso de los connacionales propician cambios en la estructura y composición de los hogares, así como en las relaciones intrafamiliares, tales como desintegración, pandillerismo, choque cultural y enfermedades infectocontagiosas. Las remesas constituyen la principal fuente de ingresos en las localidades de origen de los migrantes, y se orientan principalmente al consumo; únicamente el 3 por ciento se destina a inversión en actividades productivas que generen valor agregado a los productos regionales. Por otro lado, la crisis financiera mundial y el endurecimiento de las políticas migratorias en los Estados Unidos de América, ha provocado que cada vez más connacionales pierdan su empleo o compitan por puestos de trabajo con ciudadanos americanos, en espacios en donde esto no se daba. Expertos del tema consideran que de seguir esta tendencia, ven posible un regreso masivo de migrantes. De acuerdo a las estimaciones del Consejo Nacional de Población, en el año 2010 Michoacán ocupó el tercer lugar a nivel nacional con un índice de intensidad migratoria muy alto, que solo es superado por los estados de Zacatecas y Guanajuato. De los 23 municipios considerados con muy alto índice de intensidad migratoria, los que cuentan con un porcentaje elevado de hogares que reciben remesas, destacan Morelos, con 42.7 por ciento; Chucándiro, con 41 por ciento; y Pajacuarán, con 32.6 por ciento. Mapa 2. 66
  • 64. ll En el año 2011, el monto de ingresos por remesas a nivel nacional ascendió a 22 mil millones 731 mil dólares, a Michoacán ingresaron 2 mil 238 millones de dólares (datos Banco de México). Michoacán fue la Entidad con la mayor recepción de éstas, con el 9.8 por ciento, lo que representó el 16.1 por ciento del PIB estatal. Gráfica 22. 67
  • 65. Grupos vulnerables El Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 identifica como población vulnerable a los individuos o grupos de población que carecen de las herramientas esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, o para enfrentar situaciones desfavorables, ya sean estructurales o coyunturales. Tal es el caso de los adultos mayores, las niñas, los niños, jóvenes y las personas con discapacidad. Adultos mayores El aumento de la esperanza de vida de la población mexicana incide en el incremento de los hogares con personas de 60 y más años. En el periodo de 1990 a 2005, a nivel nacional, estos hogares casi se duplicaron, al pasar de 3.7, a poco más de 6.1 millones (INEGI). Los hogares con un adulto mayor al frente presentan un incremento de 5.6 por ciento, al pasar de 77.3 a 82.9 por ciento, en el periodo de referencia. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI), en Michoacán hay 439 mil 127 adultos de 60 años y más, de los cuales sin escolaridad son 172 mil 722, a su vez, 93 mil 451 son mujeres y 79 mil 271 son hombres. Gráfica 23. 68
  • 66. ll Entre 1990 y 2010, la población de adultos mayores de 60 años y más se incrementó de 6.8 por ciento, a 10.1 por ciento. En 2005, los municipios que tenían el mayor porcentaje de adultos mayores en su estructura por edad eran Huaniqueo (22.1 por ciento), Churintzio(20.8 por ciento), y Tlazazalca (20.2 por ciento), en tanto que Lázaro Cárdenas presentaba una proporción de 5.5 por ciento, y Ocampo, con un 7 por ciento. Gráfica 24. En el año 2008, por género, de cada 100 adultos mayores, 21 hombres y 23 mujeres fallecieron por enfermedades del corazón; por diabetes, 15 hombres y 20 mujeres; y por tumores malignos, 14 hombres y 12 mujeres. Estas enfermedades, más las cerebro vasculares y las pulmonares obstructivas crónicas, fueron las principales causas de defunciones en este segmento de la población, entre los años 1998 y 2008. En el segundo trimestre de 2010, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) registró en Michoacán, 162 mil 272 personas económicamente activas (PEA) de 60 años y más, representa el 10.1 por ciento del total de la PEA, la posición en el trabajo de este grupo poblacional se muestra en la Gráfica 25. 69
  • 67. El número de dependientes por cada 100 personas económicamente activas, en el Estado, ha disminuido en las últimas 2 décadas, pasando de 86 dependientes en el año 1990, a 61 para el 2010, esto significa un decremento del 29.1 por ciento, dado principalmente por una disminución en el rango de la dependencia infantil; en tanto se presenta un crecimiento de la población de adultos mayores. Niños y jóvenes Registros de CONAPO e INEGI para el año 2010 destaca que 1.1 millones son menores de nueve años, esto es el 29.2 por ciento de los habitantes del Estado. De acuerdo al INEGI, en el 2010, los municipios con mayor proporción de niños respecto al total de su población eran Ocampo y Aquila, con 37.5 por ciento, cada uno; Churintzio y Zináparo registraron el menor porcentaje, por debajo del 23 por ciento. Se estima que en el 2009 había alrededor de 19 mil menores de un año con acceso limitado a las prerrogativas y servicios otorgados por el Estado, por carecer de acta de nacimiento. Las principales causas de mortalidad infantil en menores de entre 1 a 4 años fueron los accidentes, que causaron el 30 por ciento de los decesos; las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, 10.3 por ciento; los tumores malignos, 7.3 por ciento; las enfermedades infecciosas intestinales, 6.8 por ciento; la desnutrición y otras deficiencias nutricionales 4.7 por ciento. Finalmente, la influenza y neumonía causaron 3.8 por ciento de los decesos. 70
  • 68. ll Por otra parte, entre la población de 5 a 14 años, los accidentes fueron la causa de 40.5 por ciento de las muertes y los tumores malignos ocasionaron 11.2 por ciento. Desde el siglo pasado, las políticas públicas para los menores de edad a nivel mundial se han visto influidas por la acción de organismos como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). En su Informe Global sobre Trabajo Infantil 2010, la OIT reportó un total de 215 millones de niños que trabajan, con un descenso de 7 millones respecto a los reportados durante el periodo 2004-2008, en el que se registraron 222 millones. Con respecto a la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, el organismo reportó que el mayor progreso se registra entre los niños y niñas de 5 a 14 años. En este grupo, el número de infantes trabajadores disminuyó en un 10 por ciento. En el caso de Michoacán, en junio del 2012, la Oficina de la OIT para México y el Caribe ubicó a Michoacán por encima de la media nacional en la población infantil que trabaja, con un 14.3 por ciento; en números redondos, el organismo internacional contabilizó a un total de 199 mil 696 niños y niñas realizando trabajos de riesgo, siendo la media nacional de 10.7 por ciento. Según datos del Módulo de Trabajo Infantil de la OIT, 27.3 por ciento de la población infantil del Estado que trabaja, realiza tareas por más de 35 horas semanales, 41 por ciento no perciben remuneración, 49 por ciento no asisten a la escuela; adicionalmente, 16 por ciento realizan actividades domésticas. Es preocupante que en los hogares michoacanos que presentan trabajo infantil, la mayor parte registran desocupación de los adultos. En Michoacán, la población de niños de 5 a 14 años de edad hablantes de lengua indígena, durante el periodo de 1990 al 2010, se ha mantenido en un 3 por ciento respecto del total de este grupo poblacional; registrándose para 2010, 25 mil 140 niños. De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, un millón 435 mil 989 son jóvenes entre 12 y 29 años de la población total en Michoacán. De éstos, 693 mil 896 son hombres y 742 mil 93 son mujeres. Cuadro 16. 71
  • 69. El 70 por ciento de los jóvenes michoacanos vive en zona urbana, y el 30 por ciento restante en zona rural. Gráfica 26. Los municipios con mayor población juvenil son Morelia, con el 15 por ciento; Uruapan, 7 por ciento; Lázaro Cárdenas, 5 por ciento; Zamora, 4 por ciento; Zitácuaro, 3.5 por ciento y Apatzingán, con el 3 por ciento. Según la Encuesta Nacional de Juventud de 2010, en el Estado de Michoacán 967 mil 452 jóvenes han trabajado alguna vez en su vida. Las principales razones para comenzar a trabajar, son la falta de dinero para pagar sus estudios y querer obtener experiencia laboral o aprender un oficio. Los jóvenes representan más del 35 por ciento de la población económicamente activa del Estado y su nivel de educación promedio es de 7.4 años de estudio, equivalente a primero de secundaria. La necesidad de un ingreso los ha obligado a trabajar siendo este motivo la principal causa de la deserción escolar, en un 20 por ciento de los casos, y el 29.5 por ciento no estudian ni trabajan. Una problemática de los núcleos urbanos es la delincuencia juvenil, destacando por su alta incidencia en estos delitos, los municipios de Apatzingán, Hidalgo, La Piedad, Lázaro Cárdenas, Morelia, Uruapan, Zamora y Zitácuaro. La edad promedio de inicio de la actividad sexual en la Entidad, de acuerdo a los registros del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Michoacán (DIF), es a los 14 años, en el 2010 se registraron más de 14 mil embarazos en adolescentes. En el Estado, mueren anualmente entre 2 mil 500 y 3 mil jóvenes, siendo la principal causa los accidentes de transporte, dado que uno de cada cuatro fallecen por esta causa. 72
  • 70. ll Personas con discapacidad De acuerdo al INEGI, en el año 2010 había 5 millones 739 mil 270 personas con algún tipo de discapacidad, lo que representaba el 5 por ciento de la población total del País. En la Entidad, se tiene un registro de 212 mil 874 personas con alguna variante de discapacidad, que radican en los 113 municipios. De ese total, el mayor porcentaje 56.8 por ciento registra algún tipo de discapacidad física, seguido por la discapacidad visual 26.9 por ciento, y auditiva 11.6 por ciento. El resto corresponde a discapacidad intelectual o mental 9 por ciento, de comunicación y lenguaje 8.5 por ciento, de atención personal 4.7 por ciento y con problemas de aprendizaje 4.6 por ciento, cabe señalar que una misma persona puede tener más de una discapacidad. Gráficas 27 y 28. 73
  • 71. En Michoacán, 5 por ciento de los hombres y 4.8 por ciento de las mujeres tienen alguna limitación en la actividad; a nivel nacional los índices son de 4.1 y 3.9 por ciento, en ese orden. Gráfica 29. En 2010, según cifras del Censo de Población y Vivienda, 38 de cada 100 personas con limitación en la actividad residía en localidades rurales (menores de 2 mil 500 habitantes), es decir, un total de 80 mil personas. 74
  • 72. ll Pueblos y comunidades indígenas Según el Censo de Población y Vivienda 2010, la población de 3 años y más que habla alguna lengua indígena en Michoacán es de 140 mil 820 lo que ubica a la Entidad en el lugar número 11, corresponden el 52 por ciento a mujeres y 48 por ciento a hombres; a nivel nacional, la distribución es de 51 por ciento hombres y el 49 por ciento mujeres. Gráfica 30. 75
  • 73. Los grupos étnicos en el Estado, son el Purépecha, Náhuatl, Mazahua – Otomí, Matlatzinca (Pirindas). Mapa 3. El Censo de Población y Vivienda 2010 ubica 10 municipios en el Estado con mayor porcentaje de población de 3 años y más hablante de lengua indígena. Gráfica 31. 76
  • 74. ll La proporción de población económicamente activa e inactiva de 12 años y más que habla lengua indígena, es de 60 mil 259 y 57 mil 802, respectivamente. Asimismo, la población analfabeta en hogares indígenas es de 33 mil 361 lo que representa el 23.7 por ciento, donde 67.7 por ciento son mujeres y el resto hombres, según datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. En la zona Purépecha se encuentran los problemas más graves por la tenencia de la tierra. Pese a que se han logrado convenios entre las partes en disputa, por parte de dos comisiones permanentes con personal especializado, al final, éstos son desconocidos. Es difícil conciliar conflictos que en la mayoría de los casos, llevan casi cuatro décadas; algunos otros rebasan el siglo. Existen títulos de propiedad en donde legalmente hay dos dueños, o donde los límites de la propiedad se describen por referencias. Ha habido resoluciones presidenciales, otros conflictos están en los tribunales, pero el avance ha sido lento. A pesar de que desde hace nueve años, los gobiernos federal y estatal han puesto interés en resolverlos, continúan las diferencias por los límites de propiedad y el aprovechamiento forestal. En 64 comunidades de 17 municipios, más de 25 mil comuneros disputan cerca de 23 mil hectáreas. Destacan como focos rojos, los conflictos entre las comunidades de Pamatácuaro - Tarecuato; Ocumicho – Tangancícuaro; San Francisco Ichán - Tacuro; Paracho – Pequeños propietarios; Urapicho - Cocucho; Santa Cruz Tanaco – Cherán y Tanaquillo – Huécato. Equidad de género Se tiene registrado que del total de la población a nivel nacional, el 51.2 por ciento son mujeres y el 48.8 por ciento hombres. En Michoacán la proporción es similar, si bien presenta un ligero incremento en la población femenina, con 51.7 por ciento, y 48.3 por ciento en hombres, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010. Asimismo, la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más en Michoacán muestra que en la mujer en el rango de 75 años y más es de 48.5 por ciento, mientras que en el hombre es de 40.7 por ciento; en el grupo de 30 a 44 años, la tasa de analfabetismo es de 6.3 por ciento para mujeres y 6.4 por ciento para hombres. Gráfica 32. 77
  • 75. Según el Consejo Nacional de Población, la esperanza de vida de la mujer en Michoacán se ubica en 77.2 años, mientras que la del hombre es de 72.9 años; estas cifras que se encuentran por debajo de la media nacional, que es de 77.8 y 73.1 respectivamente. El cáncer es la tercera causa de muerte en las mujeres, lo que representa el 13.8 por ciento de las muertes en la población femenil de la Entidad. En el grupo de mujeres de 25 a 34 años, los tumores malignos ocupan el primer lugar, ocasionando 20.3 por ciento de los fallecimientos; de éstos, sobresalen los tumores de mama, con el 15.8 por ciento, y del cuello del útero, con 14 por ciento. Entre las mujeres de 35 a 44 años, el cáncer de mama ocasionó el 30.4 por ciento de los fallecimientos. Tres de cada 10 mujeres de 45 a 64 años padecen cáncer de mama. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, en Michoacán, al igual que en el resto de las entidades federativas, la mujer tiene una tasa de participación económica en los hogares siendo del 29.2 por ciento para el Estado, situándose por debajo de la media nacional, que es de 33.2 por ciento. A pesar de la creciente incorporación de la mujer a cargos públicos y de elección popular, la tendencia sigue siendo menor. Gráficas 33 y 34. 78
  • 76. ll Del total de hogares registrados en Michoacán, 222 mil 700 son encabezados por mujeres; es decir, prácticamente uno de cada cuatro. El número de hijos promedio en hogares con jefatura femenina en zonas rurales es de 3.5, mientras que en zonas urbanas es de 2.8. Entre los municipios que destacan por tener hogares jefaturados por una mujer están Morelos, con un 90 por ciento, y Chucándiro con un 89.6 por ciento; este dato se correlaciona con la intensidad migratoria. Los municipios de Chinicuila y Vista Hermosa presentan un menor número de hogares con jefatura femenina. 79
  • 77. Un estudio realizado por la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación con los feminicidios registrados en México, de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, el Instituto Nacional de las Mujeres y la ONU, establece que una constante en los asesinatos de mujeres en México es la brutalidad y la impunidad. La tasa de defunciones femeninas con presunción de homicidio se ubica ligeramente por arriba de la media nacional, con 3.6 por cada 100 mil habitantes. De acuerdo a la Comisión de Equidad de Género de la LXXII Legislatura del Congreso de Michoacán, en los últimos 10 años, tan solo en los municipios de Zitácuaro, Morelia, Uruapan, Zamora, Lázaro Cárdenas y Apatzingán, se han registrado 469 feminicidios. Ante este escenario es necesario impulsar iniciativas de intervención que permitan alcanzar una sociedad con mayor bienestar social, privilegiando la atención de grupos vulnerables y la equidad de género. Para que la población tenga mayor acceso a servicios de salud de calidad, se debe ampliar y fortalecer su cobertura, continuar con los programas para la atención gratuita a la población que padece de cáncer y enfermedades crónicas degenerativas e incrementar el abasto de medicinas. Otro de los aspectos fundamentales del desarrollo es la educación, se debe retomar la rectoría del Estado en este tema, para incrementar la calidad de la educación, estableciendo acuerdos con los sindicatos, coordinación con los tres órdenes de gobierno y la participación activa de los padres de familia. La cultura, se retoma como otro factor importante en el desarrollo de la población, lo que permite una formación integral del individuo, por ello se debe impulsar la educación artística como parte de la educación integral en las escuelas, se debe preservar el patrimonio cultural, fomentar su enriquecimiento, valorización y rescate, así como impulsar el desarrollo artístico. Educación, arte, cultura y deporte integran una nueva visión que se propone la nueva gestión gubernamental en Michoacán, para impulsar una política educativa estatal humanística, creativa y auténtica, que sirva para sembrar valores cívicos fundados en nuestra propia cultura, con lo cual se fortalezca la identidad en la unión y la colaboración colectiva de la sociedad. Asimismo, existen segmentos de la población vulnerables menores, mujeres, migrantes, jóvenes y aquellos con alguna discapacidad- que requieren de apoyo para revertir su situación. De manera similar los pueblos y comunidades indígenas, requieren impulsar su desarrollo preservando sus costumbres e identidad cultural, para ello se instrumentarán políticas y acciones que cumplan estos objetivos. Para lograr una sociedad con mayor calidad de vida se plantean los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción: 80
  • 78. ll B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción Objetivos estratégicos: 2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible. 2.2 Mejorar las condiciones de salud de la población michoacana con servicios de calidad, oportunidad, equidad y universalidad. 2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa. 2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresión artística y de la actividad cultural un eje de identidad, conservación y desarrollo del bien común. 2.5 Incentivar la producción y mejoramiento de vivienda. 2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y económico, que mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes. 2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables. 2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas. 2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de garantizar las mismas oportunidades. Objetivo estratégico 2.1: Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible. Estrategia 2.1.1 Combate a la desigualdad social. Líneas de acción: Disminuir las condiciones vulnerables en materia de analfabetismo y educación básica incompleta en adultos, asimismo incrementar los años promedio de escolaridad de las poblaciones con altos índices de pobreza. Ampliar la cobertura de los servicios de salud en los municipios y comunidades en situación de pobreza. Impulsar acciones para disminuir la tasa de mortalidad infantil y materna en las poblaciones con mayor rezago social. Brindar seguridad alimentaria a los niños en edad escolar, así como a la población en situación de vulnerabilidad. Dotar de servicios básicos a viviendas de las poblaciones en situación de pobreza, tales como disponibilidad de agua potable, drenaje, electricidad, piso firme; así como mejoras a la vivienda para abatir el hacinamiento. 81
  • 79. Proporcionar asesoría técnica, capacitación, acompañamiento y financiamiento con objeto de impulsar el desarrollo económico de la población en situación de pobreza, considerando el diseño de cadenas productivas, de comercialización, así como establecer alianzas estratégicas que permitan generar estructuras económicas sostenibles, de acuerdo a la cultura y vocación local. Impulsar un programa de vivienda rural campesina considerando la integración de ecotecnias como estufas Lorena, baños secos, captadores de agua de lluvia, biodigestores, entre otros. Objetivo estratégico 2.2: Mejorar las condiciones de salud de la población michoacana con servicios de calidad, oportunidad, equidad y universalidad. Estrategia 2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud. Líneas de acción: Garantizar el acceso a los servicios básicos de salud a toda la población michoacana. Fomentar la adscripción del personal médico y de enfermería de la propia localidad para evitar el ausentismo laboral. Proponer reformas a los reglamentos de tránsito para incrementar y fortalecer la prevención de accidentes de vehículos de motor; así como impulsar campañas de prevención de accidentes. Fomentar la cultura de donación de órganos y crear el Centro Estatal de Trasplantes. Otorgar servicios de salud en la totalidad de los establecimientos pertenecientes a la Secretaría de Salud, de acuerdo a su complejidad y nivel resolutivo, los 365 días del año, con atención integral de calidad y equidad manteniendo un abasto de medicamentos e insumos mínimo de un 95 por ciento. Fortalecer la coordinación interinstitucional del sector y la medicina privada que comprenden el sector salud, a fin de brindar un servicio caracterizado por su oportunidad y buen trato. Proponer esquemas de coordinación en la atención de urgencias médicas y fomentar el uso de las guías de práctica clínica publicadas por la Secretaría de Salud Federal. Fortalecer los servicios de salud de consulta externa general y de especialidad, en las principales ciudades del Estado, para desconcentrar los servicios hospitalarios. Suscribir convenios de colaboración con los Ayuntamientos, con el objeto de que se cubran los ejes de los programas Municipios y Comunidades Saludable y se lleven acciones preventivas en la comunidad. 82
  • 80. ll Ampliar y fortalecer la cobertura y capacidad resolutiva hospitalaria y de atención primaria: o Gestionar la sustitución de los hospitales: General con Especialidades “Dr. Miguel Silva” e Infantil “Eva Sámano de López Mateos”, así como la construcción de un albergue para familiares de pacientes. o Elaborar los proyectos del Hospital Geriátrico en Morelia. o Construir el Hospital General de Apatzingán. o Concluir y puesta en marcha de las clínicas de especialidad en Mama y Salud Visual. o Ampliar, remodelar, equipar y construir los centros de salud regionales y municipales que lo requieran. o Modernizar y equipar los hospitales: General de Ciudad Hidalgo con atención especializada en Nefrología y General de Zitácuaro. o Crear el Centro Regulador de Urgencias Médicas. Incrementar la prevención y control de enfermedades: o Fortalecer las acciones para disminuir la mortalidad materna. o Establecer el programa estatal de enfermedades renales (insuficiencia renal crónica) para la prevención, diagnóstico y tratamiento. o Fortalecer el diagnóstico y tratamiento de cáncer cérvico-uterino y cáncer de mama. o Fortalecer las acciones para disminuir la prevalencia de diabetes. o Prevenir y controlar las infecciones por transmisión sexual y el VIH-SIDA. o Controlar las enfermedades cardiovasculares, fomentando el establecimiento de unidades cardiometabólicas. o Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura. Fortalecer la protección contra riesgos sanitarios. Crear el Consejo Estatal de Salud para fortalecer las políticas públicas de salud en el Estado. Fortalecer la estructura de los servicios de salud del Estado de Michoacán. Objetivo estratégico 2.3: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa. Estrategia 2.3.1 Recuperación de la rectoría en la educación. Líneas de acción: Establecer con los sindicatos del sector educativo un replanteamiento en torno a su contribución a la mejora educativa. 83
  • 81. Establecer acuerdos específicos entre los tres órdenes de gobierno, sindicatos, organismos de padres de familia para garantizar la cobertura y calidad en las diferentes modalidades y niveles educativos. Fortalecer la profesionalización tanto de docentes como de personal administrativo. Implementar mecanismos de monitoreo que permitan el cumplimiento del calendario escolar de 200 días de ejercicio de enseñanza aprendizaje. Mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas particularmente lo relativo al Padrón Estatal de Trabajadores de la Educación. Establecer un programa de mediano plazo para la construcción, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura que asegure mejores condiciones de aprendizaje a los alumnos. Impulsar un sistema de información que permita conocer las características, condiciones de uso, ubicación geográfica e historia de mantenimientos, rehabilitaciones y ampliaciones de la infraestructura educativa. Garantizar el respeto a la plena autonomía de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo y continuar fortaleciendo su desconcentración, y su vinculación con el sector productivo. Apoyar a todas las universidades públicas y tecnológicos del Estado, para que garanticen la formación de michoacanos honestos y competitivos, dispuestos para asumir la competitividad y los retos del presente. Revalorar la función de los cuerpos de supervisión y dirección en todos los niveles educativos. Impulsar la investigación científica y aplicación de nuevas tecnologías para elevar la competitividad estatal. Fomentar la cultura física a través del deporte, con la participación directa de la comunidad, involucrando a todas las instancias educativas, tanto públicas como privadas. Promover la equidad e igualdad en las oportunidades de aprendizaje, participación y desarrollo. Fomentar una nueva cultura ambiental, dentro y fuera de las escuelas, desde la educación inicial, hasta el nivel superior, para garantizar el cuidado y conservación del patrimonio natural de Michoacán. 84
  • 82. ll Impulsar programas de educación y salud comunitaria. Fortalecer el uso de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo estatal. Promover el mejoramiento de la atmósfera cultural y el hábito de la lectura en la mayoría de las localidades de la Entidad. Ampliar la cobertura y aumentar eficiencia terminal en todos los niveles, modalidades y servicios educativos. Abatir el rezago en materia de alfabetización, educación para adultos y capacitación para el trabajo. Garantizar pertinencia y relevancia de contenidos regionales de planes y programas de estudio en todos los niveles. Fomentar en la estructura de la Secretaría de Educación y en las instituciones formadoras de profesionales de la educación, la investigación e innovación aplicadas a la educación. Fortalecer la educación pluricultural en los pueblos y regiones indígenas, así como la diversificación de los contenidos educativos. Promover la descentralización, desconcentración y simplificación administrativa de la Secretaría de Educación. Asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos disponibles en el sector educativo, así como las buenas prácticas de gestión, transparencia y rendición de cuentas. Mejorar la administración de los programas de becas en todo el sistema educativo estatal. Continuar con los apoyos en dotación de útiles, uniformes, calzado y desayunos escolares. Reorientar el servicio social de pasantes para vincularlo con los problemas sociales. Capacitar a los docentes que imparten la materia de educación física en centros escolares indígenas, para fomentar la práctica de los juegos y deportes autóctonos. 85
  • 83. Establecer centros de promoción de la cultura física, para coadyuvar en el desarrollo integral de los niños, jóvenes, adultos, discapacitados y personas de la tercera edad. Incrementar el número de Talleres de Educación Física Especializada (TEFES), para la población escolar. Fortalecer el deporte de alto rendimiento en la Entidad, impulsando la búsqueda de talentos, incorporando las ciencias aplicadas y profesionalizando a sus entrenadores. Desarrollar la infraestructura para un Centro de Alto Rendimiento en los deportes de mayor desarrollo en el Estado. Continuar con la creación de Centros de Formación Deportiva Escolar (CEFODES). Ampliar, conservar y mejorar la infraestructura deportiva mediante espacios adecuados, con la participación de los tres órdenes de gobierno e inversión social y privada. Promover la creación de un fideicomiso para apoyar integralmente al deporte de alto rendimiento y a deportistas destacados. Incrementar, modernizar y dinamizar las bibliotecas públicas. Objetivo estratégico 2.4: Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresión artística y de la actividad cultural un eje de identidad, conservación y desarrollo del bien común. Estrategia 2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo. Líneas de acción: Desarrollar una política cultural diversa, integral, transversal, equitativa y plural. Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional de la cultura. Crear y desarrollar programas y proyectos de arte y cultura. Impulsar la gestión, la producción, la investigación, la promoción, la exhibición y la difusión artística y cultural. 86
  • 84. ll Emprender y fortalecer la vinculación con los ciudadanos, los artistas, las asociaciones civiles, las instituciones, los empresarios y los gobiernos para el fomento de la cultura. Fomentar la educación artística y la nivelación académica en arte y cultura. Crear las bibliotecas necesarias y mejorar las existentes. Reforzar el intercambio artístico y cultural en diferentes formatos, como congresos, festivales, encuentros, mesas redondas, ferias, talleres, exposiciones, foros, concursos, fiestas tradicionales, etcétera. Incentivar la creación de nuevos públicos y vincular la cultura y las artes con grupos específicos. Adaptar o construir nuevos centros de administración y desarrollo de las actividades culturales y las expresiones artísticas, y mantener, conservar y restaurar el patrimonio artístico y cultural del Estado. Editar, imprimir, presentar, difundir, distribuir y fomentar la lectura de publicaciones de arte y cultura. Objetivo estratégico 2.5: Incentivar la producción y mejoramiento de vivienda. Estrategia 2.5.1 Impulso a la producción y mejoramiento de vivienda. Líneas de acción: Orientar las políticas de vivienda hacia la edificación de desarrollos urbanos integrales sustentables, privilegiando su mejoramiento tanto en zonas urbanas como rurales, aumentando la cobertura y los alcances de los programas institucionales de vivienda. Impulsar el crecimiento, consolidación y fortalecimiento del financiamiento público y privado para la vivienda. Incrementar las reservas de suelo con aptitud habitacional y desarrollar infraestructura y servicios para vivienda. Promover la elaboración de reglamentos de construcción a nivel municipal. Impulsar la desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo. Mejorar el diseño de la vivienda y la calidad de los conjuntos habitacionales, integrando nuevas tecnologías y adecuándolos bajo principios de sustentabilidad a las regiones climáticas del Estado. 87
  • 85. Atender a las familias con mayores carencias económicas dentro del territorio estatal, con programas de apoyo a la construcción, que contemple asesoría técnica, y permita mejorar los procesos de autoconstrucción y producción de materiales de construcción. Proporcionar apoyo a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano y la consolidación jurídica de su patrimonio. Impulsar el desarrollo tecnológico, abasto competitivo de insumos, normalización y certificación habitacional para el crecimiento de la producción y auto producción de vivienda. Impulsar acciones de rescate y reubicación de asentamientos humanos que se encuentren en zonas de riesgo. Objetivo estratégico 2.6: Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y económico, que mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes. Estrategia 2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, así como ejecución de acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades. Líneas de acción: Potenciar la concurrencia de recursos presupuestales con los tres órdenes de gobierno a fin de ejecutar obras de infraestructura social para las comunidades expulsoras de migrantes. Consolidar entre la población migrante el arraigo nacional. Impulsar los programas que permiten el reencuentro de los migrantes con sus familias. Impulsar la coordinación interinstitucional que permita a los migrantes la generación de negocios familiares, en los que preferentemente, aprovechen los conocimientos y habilidades adquiridas en los países receptores de mano de obra michoacana. Fortalecer los convenios y acuerdos con los Gobiernos de los Estados Unidos de América y Canadá, principales países receptores de migrantes, que deriven en la migración controlada de jornaleros agrícolas, trabajadores de la salud y otras disciplinas para que puedan acceder a visas de trabajo. 88
  • 86. ll Coadyuvar, a través del incremento del nivel académico y dominio del idioma inglés para que los migrantes michoacanos incrementen su ingreso económico, utilizando herramientas de educación a distancia y presencial en regiones con abundante población michoacana. Implementar un programa piloto para dar educación bilingüe a los niños con doble nacionalidad que tengan residencia en nuestro Estado. Objetivo estratégico 2.7: Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables. Estrategia 2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atención integral de niños, jóvenes, adultos mayores y discapacitados. Líneas de acción: Implementar un sistema eficaz que permita la oportuna distribución de los apoyos a los beneficiarios de los programas sociales. Fortalecer acciones en las que se propicie la generación de fuentes de empleo que aprovechen el potencial productivo de la población en situación de vulnerabilidad para disminuir su dependencia económica. Impulsar la cultura de los buenos hábitos alimenticios, a fin de reducir la obesidad y la desnutrición en los menores de edad. Brindar asistencia integral a personas con discapacidad y sus familias, para fomentar su inclusión en la sociedad y en el sector productivo. Fomentar acciones de atención al adulto mayor. Proporcionar atención integral a la niñez en estado vulnerable. Propiciar las condiciones de accesibilidad y recursos tecnológicos para atender a los alumnos con discapacidad o en situación vulnerable, así como su acceso, permanencia y logro educativo. Vigilar el cumplimiento al marco legal vigente, para que en la Entidad todas las instalaciones públicas y privadas y la infraestructura urbana cuenten con las condiciones de accesibilidad adecuada para las personas con discapacidad. Fomentar la participación de organizaciones de la sociedad civil que apoyen las causas de los grupos vulnerables. 89
  • 87. Brindar atención integral a la población juvenil mediante acciones enfocadas a la salud, desarrollo económico, trabajo, educación y participación social. Objetivo estratégico 2.8: Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas. Estrategia 2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, así como la ejecución de acciones tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural. Líneas de acción: Impulsar la generación de espacios de participación social corresponsable en los pueblos y comunidades indígenas. Promover modelos efectivos de educación intercultural multilingüe en los pueblos y comunidades indígenas. Rescatar, preservar, fortalecer y difundir las lenguas y cultura indígenas, impulsando su estudio y desarrollo. Dotar de infraestructura básica, así como atender la demanda de vivienda de manera armónica con su entorno y condiciones sociales en los pueblos y comunidades indígenas. Implementar acciones en las que se propicie la generación de fuentes de empleo que aprovechen el potencial productivo de la población indígena. Impulsar proyectos para la seguridad y autonomía alimentaria en las comunidades y pueblos indígenas. Contribuir en la solución pacífica de los conflictos y problemas entre los pueblos y comunidades indígenas con criterios de equidad y justicia. 90
  • 88. ll Objetivo estratégico 2.9: Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de garantizar las mismas oportunidades. Estrategia 2.9.1 Incorporación de políticas públicas orientadas a garantizar la equidad de hombres y mujeres. Líneas de acción: Fomentar la cultura del derecho de todas las personas para estar libres de cualquier tipo de distinción, exclusión, restricción o preferencia por motivo de género, color, origen étnico, religión, opinión política, o cualquier otra condición que tenga el propósito de afectar o deteriorar el goce completo de sus derechos y libertades fundamentales. Promover y difundir los derechos de las mujeres. Fortalecer las políticas públicas para la atención, prevención y erradicación de la violencia contra la mujer. Continuar con la incorporación de la mujer en el desarrollo social, económico y político del Estado en igualdad de circunstancias. Impulsar programas de identificación, detección y atención oportuna de problemas de salud asociados específicamente con las mujeres. Consolidar el marco legal e institucional de procuración de justicia en el Estado, para fortalecer los mecanismos adecuados que protejan efectivamente la integridad física, la dignidad y los derechos de las mujeres. Brindar becas, guarderías, capacitación para el trabajo, asesoría y financiamiento para mujeres emprendedoras. Impulsar el otorgamiento de becas, vivienda y todas las acciones de protección que sean necesarias en donde las mujeres sean jefas de familia y se encuentren en estado vulnerable. 91
  • 89. Eje lll.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos 93
  • 90. lll.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos Michoacán es un Estado con gran potencial económico; sus climas y riquezas naturales le dan ventajas comparativas respecto al resto de las entidades federativas. Tiene una posición geográfica privilegiada por su cercanía con la capital del País y por contar con una infraestructura portuaria que lo vincula con los mercados de la Cuenca del Pacífico, ventajas que lo sitúan como la alternativa estratégica más atractiva en México. En un marco de globalización económica, el reto fundamental para la presente administración debe centrarse en fortalecer las estructuras económicas de la Entidad, a fin de que se pueda generar un crecimiento sostenido y sustentable, en beneficio de los michoacanos. El Estado ha transitado en la última década de una economía agropecuaria hacia una orientada al comercio y servicios. Sin embargo, dada su riqueza natural, Michoacán se encuentra actualmente dentro de los primeros lugares a nivel nacional en la producción agrícola, como: el aguacate, fresa, guayaba, zarzamora, durazno, melón, jitomate y limón; en silvicultura el pino, encino y oyamel; en minería el fierro, y en productos pesqueros la tilapia. En este contexto, la tarea gubernamental debe enfocarse a generar y asegurar las condiciones necesarias para crear un clima propicio que permita atraer el capital productivo, promover los encadenamientos de valor agregado que den competitividad a los bienes producidos en el Estado, incrementar la oferta exportable, proporcionar la infraestructura para la competitividad, favorecer la capacitación para mejorar la calidad en el trabajo e incorporar la investigación y el desarrollo científico en los procesos productivos. A. Diagnóstico Producción En el 2010, el Producto Interno Bruto de Michoacán ascendió a 204 mil 860 millones de pesos (a precios de 2003), lo que representó el 2.4 por ciento del PIB nacional. En lo referente al valor del PIB por Entidad federativa, Michoacán ocupa el lugar número 26, por lo que se encuentra entre las siete entidades con menor PIB generado, situación que también se repite en el PIB per cápita con 51 mil 871 pesos, cifra menor a los 78 mil 886 pesos generados como promedio nacional y ocupando el lugar número 26 en comparación con el resto de los estados. Gráficas 35 y 36. 94
  • 91. lll Para el periodo 2004-2010, el PIB de Michoacán mostró un ritmo de crecimiento irregular, similar al comportamiento a nivel nacional. En cuanto a la tasa de crecimiento real se observa que, en el año 2006 se presentó el máximo crecimiento respecto al año precedente con 4.34 por ciento, mientras que en el periodo 2008-2009 se tiene una caída en el crecimiento económico de 5.94 por ciento, ocasionada por una fuerte recesión económica a nivel nacional, debido entre otros factores a la desaceleración de la economía norteamericana. Sin embargo, en el 2010 Michoacán tuvo una clara recuperación con una tasa de 3.53 por ciento de crecimiento. Gráfica 37. 95
  • 92. Atendiendo a la información contenida en el Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI para el año 2010, se destaca en primer lugar las actividades pertenecientes al sector terciario, es decir comercio y servicios, es el que más aporta al ingreso estatal con un 69.6 por ciento del total del PIB, seguido en menor proporción por la industria con 19.7 por ciento y las actividades primarias con 10.6 por ciento. Gráfica 38. 96
  • 93. lll Para el 2008, en los sectores terciario y secundario, en Michoacán se registraron 176 mil 186 unidades económicas; 48.57 por ciento corresponden a comercio, 34.52 por ciento a servicios, 15.72 por ciento a industria manufacturera y el 1.19 por ciento a otras actividades. En materia de empleo, para el caso del comercio ocupó a 242 mil 950 personas; servicios a 202 mil 92; industria manufacturera 111 mil 840 y otras actividades 51 mil 293 personas. En el sector comercio y servicios en el año de referencia, la remuneración promedio ascendió a 64 mil 600 pesos anuales por persona, por debajo de la media nacional que fue de 99 mil 100 pesos anuales, colocando al Estado como una de las Entidades con remuneraciones más bajas del País en este sector. La industria manufacturera de la Entidad, es la única actividad en que las remuneraciones promedio por persona, se encuentran por encima de la media nacional, ubicándose en 112 mil 200 pesos anuales. Siendo los subsectores más representativos: bebidas y tabaco, la alimentaria y la metálica, generando casi el 70 por ciento del PIB de la manufactura total del Estado. El documento “Hacia una Política Nacional de Fomento al Comercio 2012 – 2018” realizado por la CONCANACO Servytur México, establece que los principales problemas del sector comercio a nivel nacional son: inseguridad; riesgos ambientales, de salud y de protección civil; comercio informal; regulación; tecnología y sistemas de pago; profesionalización de la administración; competencia de cadenas de tiendas de autoservicio y conveniencia; financiamiento; logística, infraestructura y prácticas comerciales desleales. En lo referente al sector servicios, en los “Lineamientos de Política Pública para el Impulso de la Competitividad del Sector Servicios en México” del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), se menciona que los principales factores que inhiben el crecimiento y desarrollo de su competitividad son la falta de esquemas de financiamiento, el exceso en regulación, el déficit en capacitación, la inseguridad, los monopolios, la opacidad, el rezago en infraestructura, la informalidad, la falta de visión y atención al sector, la dispersión y fragmentación del sector, el rezago digital y una legislación laboral obsoleta. Ante esta problemática, la organización empresarial se ha convertido en una estrategia que permite canalizar esfuerzos conjuntos en materia de optimización de los recursos, economías de escala y competitividad. En este tenor, una de las más eficientes y exitosas formas de organización ha sido la “clusterización”. Ahora en todo el País se conoce la estrategia y la mayoría de los gobiernos estatales están incorporándola en sus planes y programas de desarrollo. Michoacán no es la excepción, ya que para el año 2012 cuenta con el Clúster de Tecnologías de Información instalado en la ciudad de Morelia, sin embargo, deberá ser prioridad el promover la creación y consolidación de más clústers, con el único objetivo de que las economías locales se desarrollen bajo este concepto y que las empresas incrementen su competitividad en los mercados internacionales, particularmente en la actividad agropecuaria y agroindustrial. 97
  • 94. Empleo De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, en el Estado se reportaron dos millones 845 mil 586 personas en edad de trabajar, de los cuales el 56.2 por ciento corresponden a la Población Económicamente Activa y el resto a la Población Económicamente Inactiva. La Población Económicamente Activa Ocupada en la Entidad fue de un millón 548 mil 828 personas, de los cuales 974 mil 22 eran hombres y 574 mil 806 mujeres. Del total de la población ocupada, 54 por ciento se empleó en el sector terciario, en actividades comerciales, de servicios, transportes y comunicaciones; mientras que 24 por ciento lo hizo en el sector agropecuario, y el restante 22 por ciento en la industria manufacturera y de la construcción. Un millón 698 mil 887 personas, que representa el 60 por ciento de la población total ocupada en 2011 percibió de un hasta tres salarios mínimos y 10 por ciento fueron personas que desarrollan actividades por cuenta propia, es decir, que no perciben ingresos fijos. Gráfica 39. Respecto a los trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social para el año 2011, se tiene un registro de 333 mil, el cual se ha venido incrementando a una tasa promedio anual de 3 por ciento en el periodo 2000-2011, pasando de 237 mil a 333 mil. Gráfica 40. 98
  • 95. Referente a la tasa de desocupación en la Entidad, se observa que para el periodo 20052011 siempre ha sido menor a la media nacional, y con tendencia a una recuperación del empleo de una forma más dinámica a partir del 2011, con una tasa de desempleo de 2.95 por ciento en comparación a la de 2009 que fue de 3.65 por ciento. Gráfica 41. Para el año 2010 se estimó que existían en la Entidad 212 mil 874 personas con algún tipo de discapacidad, que representan el 5 por ciento de la población nacional de este grupo de personas. El Programa Abriendo Espacios Michoacán, está orientado a apoyar a personas con discapacidad y adultos mayores que buscan integrarse al sector productivo, para el 2011 se atendió a 771 personas discapacitadas, de las cuales 607 fueron colocadas en alguna actividad laboral; lo que corresponde a colocar a tan sólo el 0.13 por ciento del total de la población michoacana con discapacidad. 99
  • 96. Inversión extranjera directa Durante el periodo 2003-2011, la inversión extranjera directa en Michoacán, ascendió a la cifra de un mil 624.4 millones de dólares, de acuerdo a las estadísticas generadas por la Secretaría de Economía sobresaliendo la correspondiente al año 2007 producto de la transacción de la industria siderúrgica en Lázaro Cárdenas. Cuadro 16. En este periodo la inversión extranjera en la Entidad ha sido cada vez mayor, al pasar del lugar 32 a nivel nacional en el 2003, al lugar 22 en el 2011 con un monto de 33 mil 100 millones de dólares, siendo el sector servicios el principal receptor de ésta, exceptuando el año 2007. Cuadro 17. Financiamiento La demanda de financiamiento en la Entidad, es atendida tanto por el sector privado como por el sector público. En materia de financiamiento de la banca comercial, a partir de 2009 se registra una tendencia de concentración del crédito hacia el sector gubernamental, en primer término y servicios en segundo lugar, concentrando ambas más del 68 por ciento. Cuadro 18. 100
  • 97. lll Respecto al otorgamiento de créditos por parte del Gobierno del Estado a través de Si Financia en el periodo 2009 – 2011, el sector comercio recibió 184 millones 623 mil 910 pesos, en 9 mil 336 operaciones, lo que corresponde al 34.45 por ciento del total de recursos destinado a financiamiento; el segundo sector que más recibió créditos fue el de servicios, con un total de 144 millones 193 mil 530 pesos a través de un mil 876 operaciones crediticias; el sector industrial ocupa el tercer lugar con el 21.78 por ciento de participación en créditos con un total de 116 millones 745 mil 892 pesos recibidos en 776 operaciones. Competitividad En materia de mejora regulatoria y competitividad, de acuerdo al índice de competitividad desarrollado por el IMCO para 2011, Michoacán se ubicó en el lugar 25 a nivel nacional. Por otro lado, el Banco Mundial, a través del Estudio Doing Business en México 2012, ha considerado a Michoacán entre los diez Estados del País en donde es más fácil hacer negocios. Cuadro 19. En relación a las organizaciones que cuentan con certificaciones en materia de calidad y mejora continua, Michoacán ocupa la posición 25 a nivel nacional; y según datos del INEGI, menos del uno por ciento del total de las organizaciones michoacanas clasificadas como micros, pequeñas y medianas empresas, tienen alguna certificación en sistemas de gestión de calidad. Cuadro 20. Ante este escenario se debe fomentar la mejora regulatoria para hacer más eficiente y eficaz la gestión pública, e incrementar la capacidad de competencia de las empresas michoacanas, impulsar proyectos y programas que detonen el desarrollo económico de las regiones del Estado, promoviendo en el sector empresarial el progreso de la innovación tecnológica, el emprendimiento y la adopción de sistemas de gestión de calidad y herramientas de mejora continua, que conlleven el fortalecimiento de los procesos productivos y la atención a los requerimientos del mercado. 101
  • 98. Turismo La actividad turística en México representa una importante fuente de ingresos y juega un papel trascendental junto con el resto de las actividades económicas para el desarrollo del País. En este sentido, el turismo representa la tercera fuente de divisas para México con más de 11 mil millones de dólares generados en el año 2010, solo por debajo del petróleo y de las remesas de nuestros connacionales. Gráfica 42. México tiene una presencia importante como destino natural y cultural de los turistas a nivel mundial, ya que se ubica en la posición número 10 en cuanto a llegadas de turistas internacionales con más de 22 millones anuales. Gráfica 43. 102
  • 99. lll Los indicadores turísticos sobre el comportamiento de la actividad en Michoacán, demuestran que el turismo ha logrado posicionarse como un pilar del desarrollo económico y acorde con las vocaciones productivas y económicas del Estado. Sólo basta mencionar que de 2 mil 600 millones de pesos que se generaron por turismo en 2002, se incrementó a más de 11 mil millones de pesos en el año 2010. En cuanto a la composición del mercado que visitó Michoacán en el año 2010, correspondió 88 por ciento a turismo nacional y 12 por ciento al internacional. Porcentajes que resultan iguales a los obtenidos a nivel nacional. Gráfica 44. El turismo nacional que visita Michoacán, es originario principalmente de los Estados vecinos tales como Jalisco, Distrito Federal, Guanajuato, Querétaro y el Estado de México, que en conjunto con el turismo interno representaron el 63 por ciento de la afluencia de visitantes nacionales en el año 2010. Gráfica 45. 103
  • 100. El territorio michoacano se caracteriza por contar con una gran diversidad natural y cultural en sus diferentes regiones. Destacan: el Parque Nacional de Uruapan, el Volcán Paricutín; los Lagos de Pátzcuaro, Camécuaro y Zirahuén; y por supuesto la costa michoacana, entre otros recursos naturales. De igual forma, la importante presencia de la comunidad Purhépecha en la Zona Lacustre, Meseta Purhépecha, Cañada de los Once Pueblos y la Ciénega de Zacapu, comprendidos en la Ruta Don Vasco, así como los cinco Pueblos Mágicos, Cuitzeo, Pátzcuaro, Santa Clara del Cobre, Tlalpujahua y Angangueo representan turísticamente un mundo por explorar, ya sea por la diversa gastronomía o por sus fiestas, ferias y tradiciones. Destacan como atractivos turísticos a nivel internacional por los reconocimientos que ha otorgado la UNESCO a: Morelia como Patrimonio Cultural de la Humanidad, el fenómeno de la migración de la Mariposa Monarca, como Patrimonio Natural; y en la categoría de patrimonios intangibles la Noche de Muertos del 2 de noviembre, la Cocina Michoacana, y la Música Michoacana representada por la Pirekua. 104
  • 101. lll La gastronomía michoacana es producto de la fusión de culturas, su riqueza radica en la permanencia de ingredientes y platillos tanto de tradición prehispánica, como de los productos procedentes de otras partes del mundo a lo largo de la historia. Es testimonio fehaciente del devenir de un pueblo rico en historia, tradiciones, y sabores, que tienen lugar en Michoacán y que se manifiestan y renuevan constantemente en los diferentes momentos de la vida de los pueblos y comunidades que conforman la vasta y rica geografía llena de expresiones culturales y platillos que enorgullecen y fortalecen la identidad de nuestro Estado. Por otro lado, Michoacán se caracteriza por su amplio repertorio de ferias, festivales y festividades, que consisten en más de 200 expresiones artísticas y culturales que se celebran durante todo el año y en las diferentes regiones turísticas del Estado, de las que destacan: Noche de Muertos. Feria Mundial de Turismo Cultural. Festival Internacional de Cine de Morelia. Festival de Música de Morelia, Miguel Bernal Jiménez. Festival Internacional de Gastronomía y Vino Morelia en Boca. Encuentros de la Cocina Tradicional Michoacana. Festival de la Raza Purépecha en Zacán. Tianguis Artesanal del Domingo de Ramos en Uruapan. Festival Internacional de Órgano de Morelia. Festival Internacional de Cine Fantástico y de Terror Mórbido. Festival de Jazz “Jazztival”. Feria Nacional del Cobre. Feria Nacional de la Guitarra. Carnaval Cultural y Ecológico de la Mariposa Monarca. Morelia, la Capital del Estado es uno de los más bellos ejemplos de las ciudades virreinales de México. Posee más de mil 400 edificios, construcciones monumentales y espacios culturales, razón por la cual en 1991 fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, rango que comparte con solo ocho ciudades mexicanas. La costa michoacana es un producto turístico de naturaleza conformado por 228 kilómetros de litoral en el Pacífico, franja costera que comprende los municipios de Lázaro Cárdenas, Aquila y Coahuayana. Cuenta con numerosos sitios naturales de alto valor turístico, con esteros, acantilados y playas poco conocidas, y con el atractivo adicional de los santuarios de la tortuga marina. Además, en la costa se halla un conjunto de ricas manifestaciones patrimoniales y culturales de los Nahuas. Por estas características particulares, sus potencialidades turísticas se ubican sobre todo en el turismo de aventura, ecológico, cultural y de privacidad. 105
  • 102. La Ruta Don Vasco es un proyecto turístico de desarrollo endógeno que busca elevar la calidad de vida de más de 20 municipios del Estado de Michoacán, a través de la puesta en valor turístico de los recursos naturales y culturales con los que cuentan los habitantes de la zona y que han prevalecido con apoyo de la intervención de Vasco de Quiroga (Tata Vasco) en su búsqueda de una organización comunal ideal desde hace más de 500 años. La Ruta transcurre por una zona del Estado de Michoacán donde habita el 88 por ciento de la población indígena del Estado y donde la falta de oportunidades económicas provoca la migración del 8 por ciento de la población (especialmente varones y jóvenes). Este proyecto busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de las poblaciones por las que transcurre, impulsando un proceso de desarrollo endógeno que combata la pobreza y la marginación, integrando en el desarrollo turístico a los habitantes de la zona especialmente a los grupos más desfavorecidos, todo ello creando un producto turístico-cultural competitivo ajustado a las exigencias de la demanda actual. Mapa 4. El País de la Monarca es una zona con gran riqueza natural, donde se da la migración e hibernación de la mariposa monarca, uno de los fenómenos naturales más extraordinarios del mundo. Dentro de esta región, Michoacán tiene 18 municipios y tres santuarios importantes, ubicados en los municipios de Ocampo, Angangueo y Senguio. La Ruta de la Salud se basa en una franja de más de 400 manantiales tanto de aguas frías como termales, que cruza Michoacán por casi 200 kilómetros, desde el límite oriental del Estado hasta el extremo noroeste de la Ciénega de Chapala, ya en las colindancias con el Estado de Jalisco; integrada por los siguientes municipios: Jungapeo, Indaparapeo, Chilchota, Juárez, Charo, Tangancícuaro, Zitácuaro, Chucándiro, Jacona, Hidalgo, Huandacareo, Ixtlán, Zinapécuaro, Morelia, Villamar, Queréndaro y Cuitzeo. 106
  • 103. lll Hoy en día, es conocido por todos la inseguridad que padece el País y la percepción de la inseguridad que caracteriza a nuestro Estado, lo cual aunado a las constantes manifestaciones y bloqueos prolongados que se realizan en el Centro Histórico de la capital, han impactado negativamente a la actividad turística. Reflejándose todo esto, por una parte en la baja del número de visitantes pasando de ocho millones 500 mil visitantes en el 2010 a siete millones 200 mil para el 2011, lo que representa una disminución de un millón 300 mil visitantes tan sólo en un año; y por la otra, en la disminución de 15 por ciento en la derrama económica del sector turismo, pasando de 11 mil 300 millones de pesos en 2010 a nueve mil 600 millones de pesos en 2011, por lo que se dejaron de percibir mil 700 millones de pesos. Gráficas 46 y 47. 107
  • 104. En Michoacán se tienen registrados 629 establecimientos de hospedaje (en su mayoría hoteles) con 17 mil cuartos para la pernocta de los turistas que arriban al Estado. Gráficas 48, 49 y 50. 108
  • 105. lll El transporte aéreo proporciona una oportunidad de enlazar a los mercados empresariales nacionales e internacionales, así como el acceso a Michoacán por parte de los turistas locales y extranjeros. Actualmente Michoacán cuenta con tres aeropuertos con rutas regulares: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Morelia, General Francisco J. Múgica. Aeropuerto Internacional de Uruapan, General Ignacio López Rayón. Aeropuerto Nacional de Lázaro Cárdenas, General Lázaro Cárdenas del Río. En Morelia operan 5 aerolíneas regulares; 3 nacionales y 2 internacionales. En cuanto a los vuelos nacionales se manejan los destinos de Distrito Federal, Tijuana y Monterrey, y los vuelos internacionales contemplan los destinos de Chicago, Dallas, Houston y Los Ángeles. Uruapan opera el vuelo Uruapan – Tijuana, y Lázaro Cárdenas opera el vuelo Lázaro Cárdenas– México. El turista demanda una señalización adecuada para la identificación y el rápido acceso a los atractivos turísticos, materia en la que esta deficiente el Estado, como lo deja ver la percepción de los turistas a través del estudio PERFITUR 2010. Por otro lado, el turismo de congresos y convenciones representa una importante fuente de ingresos para el Estado. Actualmente Michoacán cuenta con un espacio limitado -Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia- para albergar este tipo de turismo, el cual debe ser renovado y reforzado con la creación de otro espacio con mayor capacidad destinado a este segmento turístico. Para lograr que la actividad turística en Michoacán lo consolide como uno de los destinos turísticos más importantes a nivel nacional es fundamental aprovechar las fortalezas y potencialidades del Estado representadas en su cultura, naturaleza e historia, con la participación activa de los diferentes órdenes de gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil organizada. Es por ello que el turismo debe ser considerado como una actividad transversal con pleno respeto a las tradiciones, cultura y naturaleza y para beneficio de sus habitantes. Infraestructura para la competitividad estatal Según el estudio “Estrategia Regional de Infraestructura Intermodal y Plataforma Logística 2011” elaborado por el Fideicomiso de la Región Centro-Occidente (FIDERCO). Michoacán, Colima y Nayarit se encuentran clasificados como “estados en proceso de decremento del empleo industrial rígido, terciarización de la economía, y/o con escasa inserción en los mercados internacionales”, ya que han padecido el desplazamiento de parte de la proveeduría nacional por insumos importados, estos estados tienen una escasa especialización y presentan retrasos en la integración de corredores logísticos eficientes. Sin embargo, se pronostica que el desarrollo del Puerto Lázaro Cárdenas y el aumento de servicio del corredor ferroviario, además de la conectividad que permite una interrelación con parques industriales de Jalisco, el Estado de México, Querétaro y Guanajuato, pueden contribuir a revertir esta tendencia en el Estado. En los últimos 30 años, el Puerto de Lázaro Cárdenas se ha transformado de un puerto industrial al servicio sobre todo de la planta siderúrgica, al tráfico comercial. 109
  • 106. La reactivación y construcción de diversas terminales de contenedores permitió un crecimiento exponencial de la carga comercial en 8 años, ya que en 2003 el movimiento de contenedores (TEUs) era de un mil 646, y al cierre del 2011 se movieron 953 mil 497 TEUs. En lo que se refiere al movimiento de vehículos, en 2003 era de 4 mil 500 unidades, mientras que al cierre de 2011 alcanzó las 167 mil 219 unidades. Gráfica 51. En el caso de la carga contenerizada, Lázaro Cárdenas alcanzó el segundo lugar nacional con una participación del 25 por ciento de movimiento de TEUs, después de Manzanillo que participa del 40 por ciento del total, y seguido de Veracruz que mueve el 17 por ciento de TEUs. Gráfica 52. 110
  • 107. Derivado de lo anterior, el ferrocarril aumentó su participación en la Región Centro Occidente (RCO). Lázaro Cárdenas con el 44 por ciento de los movimientos y Manzanillo con el 36 por ciento, puertos donde se originan los 2 corredores logísticos ferroviarios más grandes del país: Manzanillo – Guadalajara - Ciudad de México y Lázaro Cárdenas – Querétaro –San Luis Potosí - Nuevo Laredo. También, la carga marítima relacionada con el comercio exterior se concentra en estas 2 sedes con un 60 por ciento del total, desplazando a los puertos del Golfo de México. Por lo que se refiere a la generación de empleos, la región de Lázaro Cárdenas registra al mes de mayo de 2012 un acumulado de 31 mil 168 trabajadores. En correspondencia con el crecimiento económico del Puerto, la generación de empleos ha tenido una tendencia positiva, excepto en 2009 debido a la fuerte crisis mundial. Los registros de los siguientes dos años demuestran una clara recuperación económica. Gráfica 53. El desarrollo industrial y económico del Puerto no puede quedar desarticulado del crecimiento y desarrollo de la ciudad de Lázaro Cárdenas. El principal problema del municipio, es que nunca se administró urbanamente de manera correcta. La oportunidad de trabajar en la industria instalada en el municipio, generó que la ciudad y sus comunidades se consideraran como un sitio de tránsito sin incentivar el arraigo, a pesar de que las condiciones económicas y de empleo les permitiría establecerse de forma permanente. Hoy en día, se tiene escases en vivienda; los servicios de agua potable y drenaje, son sin duda, uno de los más complejos y preocupantes problemas en el municipio, los cuales han sido totalmente rebasados por la demanda, el tiempo, la calidad de su construcción, las normas ambientales actuales y la falta de transparencia en su manejo. 111
  • 108. Están en operación 4 plantas de tratamiento de aguas residuales y se requieren entre 8 y 10 en el municipio, pues gran parte de los drenajes desahogan en los esteros, lo que es un problema de salud pública e incumplimiento de la norma. Las áreas que se proyectaron para crear parques, áreas verdes y deportivas han sido destinadas a otros fines y sólo se cuenta con cuatro espacios dedicados al deporte y esparcimiento, ignorando el desarrollo humano y sustentable de la ciudad. Por lo anterior se requiere otorgar alternativas a la población para su sano desarrollo y esparcimiento, alejar a los jóvenes de prácticas nocivas para su salud y de la delincuencia, permitiendo fortalecer el tejido social, así como generar un sentido de pertenencia hacia su municipio y su Puerto. De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2010, Lázaro Cárdenas cuenta con 46 mil 484 viviendas habitadas, a pesar de que se incrementó en los últimos 5 años, la oferta actualmente no es capaz de cumplir con las necesidades de la demanda. Por otra parte, en el tramo carretero Lázaro Cárdenas - La Orilla – La Mira – Acalpican, se requieren obras de infraestructura para mejorar la movilidad en la Ciudad de Lázaro Cárdenas como son: un distribuidor vial en la localidad de Guacamayas, el entronque de la Autopista Siglo XXI y la modernización de la Avenida Las Palmas. Los servicios de salud resultan insuficientes, por lo que es necesario la conclusión y operación del Hospital Regional, así como fortalecer las instalaciones del Hospital General, asimismo, en razón que los derechohabientes se incrementaron 70 por ciento en el período 2005-2010, se requiere la ampliación de los hospitales del IMSS, del ISSSTE y de la Secretaría de Marina. En lo que respecta al tema de educación, Lázaro Cárdenas cuenta con 6 instituciones de nivel superior, 3 de ellas son públicas y 3 privadas, mismas que no son suficientes y cuyos planes de estudio no se encuentran alineados a las necesidades de las grandes empresas instaladas en el Puerto. Por otra parte, el 28.7 por ciento de la población tiene de 15 a 29 años, por lo que la ciudad requiere de aprovechar este bono demográfico para potenciar la formación y capacitación de los jóvenes, para que se puedan desarrollar laboralmente en el Puerto. Es indispensable que estas instituciones evalúen sus planes de estudio y carreras que ofertan en el Municipio de Lázaro Cárdenas, ya que éstas deben estar acordes al vocacionamiento del Puerto. Actualmente el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), está realizando un estudio de factibilidad de una carrera para la atención de la nueva demanda de mano de obra especializada, considerando que las expectativas de crecimiento del Puerto se proyectan en un 40 por ciento en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario 20112016. 112
  • 109. lll El municipio de Lázaro Cárdenas, continuará siendo una de las regiones de más rápido crecimiento poblacional en el corto y mediano plazo en Michoacán, así como un sitio con un gran potencial de crecimiento económico, derivado de las actividades portuariocomerciales. El Puerto de Lázaro Cárdenas es un motor para generar oportunidades económicas, generación de empleos y condición para elevar la competitividad de nuestra economía, no sólo frente a otras entidades, sino a otras naciones. Por lo que es necesario fortalecer la relación y colaboración interinstitucional de los órdenes de gobierno, para el aprovechamiento de las ventajas competitivas de esta región, así como lograr un crecimiento planificado del municipio de Lázaro Cárdenas. Agricultura Michoacán cuenta con grandes ventajas comparativas para la producción de una gran variedad de productos agrícolas. La alta disponibilidad de agua para riego, así como las diversas condiciones agroclimáticas permiten producir en diferentes épocas del año; y aprovechar ventanas de producción que en el caso específico de algunos productos, el Estado es uno de los pocos que puede abastecer la demanda. Esto junto con su ubicación geográfica, ha permitido que Michoacán en los últimos años esté en el primer lugar en valor de la producción agrícola a nivel nacional. Sin embargo, en cuanto al PIB agropecuario éste se desplaza a la cuarta posición nacional y en relación al valor de la producción agroindustrial, ésta no es nada favorable al ocupar el lugar número 16 a nivel nacional. La agricultura se desarrolla en poco más de un millón 252 mil hectáreas, que significan 21 por ciento de la superficie del Estado, de las cuales 396 mil 272 hectáreas son de riego y 856 mil 382 hectáreas de temporal. La agricultura de riego y con alto valor comercial, se localiza principalmente en las siguientes regiones productivas: Valle de Apatzingán, Bajío Michoacano, Ciénega de Chápala, Valle de Zamora, Valle Morelia-Queréndaro, Maravatío, Tacámbaro-Turicato, Región Uruapan, Ciénega de Zacapu, Tuxpan y Región Costa. En cuanto a la agricultura de temporal, ésta se practica en todo el Estado, dedicándose a la producción de granos principalmente maíz, así como otras especies para el autoconsumo. 113
  • 110. La producción de frutas y hortalizas tiene la ventaja de demandar mayor cantidad de mano de obra por hectárea y por consiguiente genera más empleo rural, así como una mayor demanda de servicios e insumos, lo que contribuye al desarrollo económico regional y a reducir la pobreza y marginación. Michoacán cuenta con 28 Sistemas Producto, destacando por su liderazgo en algunos como el aguacate a nivel mundial, y a nivel nacional la fresa, lenteja, zarzamora, guayaba, entre otros. Por lo que se debe aprovechar y conservar el liderazgo de la producción incrementando su industrialización. Cuadro 21. Michoacán, 2010 El desarrollo rural actual, no cumple cabalmente con las expectativas, para articular los esfuerzos concurrentes de financiamiento, inversión, investigación y transferencia de tecnología, que impulsen actividades que contribuyan al desarrollo sostenible y competitivo de nuestro Estado. Por otro lado se observa que en un periodo de 7 años, el valor de la producción agrícola creció en aproximadamente 100 por ciento. Gráfica 54. De acuerdo a las estadísticas publicadas por la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), desde el año 2006, el Estado de Michoacán rebasó a estados como Sinaloa y Veracruz, fuertes en producción agrícola, logrando el primer lugar nacional, en el valor de cultivos cíclicos y perenes, sembrados bajo las modalidades de riego y temporal. 114
  • 111. lll En particular, la producción de granos en la Entidad para 2009, ocupó el 55 por ciento de la superficie sembrada, pero se tradujo solo en el 17 por ciento del valor total de la producción agrícola. En contraste los frutales con el 22 por ciento de la superficie sembrada, aportó 66 por ciento al PIB agrícola estatal, destacándose el aguacate, en el que, con el 12 por ciento del área total sembrada, participa con el 42 por ciento del valor de la producción agrícola michoacana, con lo cual por volumen y valor, hacen de Michoacán el principal productor nacional y mundial de dicho frutal. Cuadro 22. producción de principales productos en Michoacán, 2009 115
  • 112. Si bien es cierto que la agricultura de temporal es, en términos productivos, menor a la que se practica en zonas de riego, es necesario atender de manera inmediata y coordinada a este sector estratégico, dado que para la economía de miles de familias michoacanas significa el único ingreso. Infraestructura hidroagrícola Uno de los principales problemas que enfrenta el sector, es el bajo nivel de modernización y tecnificación de la infraestructura de riego, lo cual se traduce en poca eficiencia en el uso del agua. De hecho, la eficiencia en las Unidades de Riego es del 54.7 por ciento, mientras que en los Distritos de Riego es aún más baja, alcanzado apenas el 33.5 por ciento. En general, predominan los métodos de riego por gravedad, por inundación de surcos y melgas. Ganadería En 2007, existían en Michoacán 63 mil 32 unidades de producción pecuaria, generando más de 100 mil empleos fijos, equivalente al 8.6 por ciento de la PEA del Estado. Sin embargo, la ganadería está creando menos riqueza por unidad de trabajo que otras actividades agropecuarias, ya que el valor de la producción ocupa el cuarto lugar después de la producción de frutas, granos y hortalizas. Predomina la explotación de bovinos, contando con un inventario al 2011 de un millón 772 mil 812 cabezas de ganado bovino de carne y doble propósito; 62 mil 824 cabezas de ganado bovinos leche y 506 mil 817 caprinos productores de carne y leche. Cuadro 23. 116
  • 113. lll En Michoacán, como en el resto del País, la producción ganadera se desarrolla bajo diferentes contextos agroclimáticos, tecnológicos, de sistemas de manejo y por finalidad de explotación; desarrollando actividades en materia de bovinos carne, bovinos leche, porcinos, ovinos, caprinos, conejos, aves y abejas. La producción del Estado de carne de porcino en canal, ocupa el séptimo lugar a nivel nacional, con una producción de 43 mil 62 toneladas, participando con el 3.7 por ciento de la producción del país. Cuadro 24. La ganadería en general se ha visto obstaculizada en su desarrollo por problemas coyunturales como son, entre otros: la falta de alimentos, de mejoramiento genético, y de una campaña integral de sanidad animal, con el agravante de esquemas de comercialización inadecuados. De acuerdo a la SAGARPA, la producción pecuaria del Estado de Michoacán, se mantiene por arriba de la media nacional, ocupando el lugar número 13. Gráfica 55. 117
  • 114. Sanidad La sanidad animal e inocuidad pecuaria por su relación estrecha con la salud pública, es considerada una actividad de prioridad nacional, ya que el ser humano depende de la proteína de origen animal para su adecuada nutrición, por ello, los alimentos de origen animal deben de garantizar su calidad higiénica y sanitaria. En los últimos años, Michoacán ha tenido avances sustanciales en materia zoosanitaria, ubicando a los productores en posibilidad de ser más competitivos, no solo en el País sino internacionalmente. Cuadros 25,26 y 27. 118
  • 115. lll . Se tiene en la Entidad 110 centros de sacrificio de especies pecuarias, siendo uno de ellos Tipo Inspección Federal (TIF) y 109 municipales. Como referencia para conocer el grado de desarrollo de esta infraestructura en Michoacán, se tiene que en el País existen 154 establecimientos TIF, ubicados el mayor número en los estados del Norte como son: Nuevo León, Sonora, Coahuila y Chihuahua; y en el Estado de Jalisco y Distrito Federal. Concentrándose en estas seis entidades 80 rastros TIF, que representan el 52 por ciento de los existentes en el País. En el año 2010 de conformidad con el INEGI, la matanza de ganado en el Estado ascendió a 414 mil 538 cabezas de ganado bovino, 614 mil 894 porcino, 73 mil 443 ovino, 145 mil 728 caprino, 29 millones 877 mil 122 aves, y se estima que en centros de sacrificio clandestinos la cifra es representativa. Las condiciones en que se realiza el sacrificio de ganado en los rastros municipales son de alto riesgo para el consumo humano, porque no cumplen con todos los estándares de normatividad sanitaria. Así también, se destaca que sólo los rastros de Uruapan y la Piedad, y el rastro TIF de propiedad privada ubicado en Vista Hermosa, cuentan con planta tratadora de aguas residuales; el resto, las deposita en drenajes que van a parar a ríos y canales, convirtiéndose en un grave problema de salud pública. Las políticas públicas del Gobierno de Michoacán deberán fortalecer la participación de las autoridades federales y productores en materia de sanidad, con el propósito de mantener y avanzar en los estatus fitosanitarios, zoosanitarios y pesqueros, con la firme intención de que los productos agrícolas, pecuarios y de acuacultura en nuestro Estado sean sanos, inocuos y por lo tanto competitivos en los diferentes mercados. 119
  • 116. Agroindustria De acuerdo con las cifras del Censo Económico 2009, existen 11 mil 613 unidades económicas relacionadas con actividades del sector agroindustrial en Michoacán. Una tercera parte de la producción de la industria alimentaria en Michoacán, está representada en el quehacer de 769 unidades económicas, relacionadas con la conservación de frutas, verduras, alimentos preparados y elaboración de productos lácteos, laborando nueve mil 525 trabajadores, con un ingreso anual por persona de 63 mil pesos, siendo el doble al percibido en las unidades económicas que elaboran pan y tortilla. Esta agroindustria en su mayoría por utilizar procesos artesanales y semitecnificados, no cumple con las exigencias de los mercados nacionales e internacionales en cuanto a volúmenes de producción, certificaciones, especificaciones de calidad e inocuidad por mencionar algunas. La falta de suficientes canales de comercialización, sobre oferta, bajo valor agregado e infraestructura agroindustrial obsoleta, propician que del 20 al 30 por ciento de la producción agropecuaria se desperdicie. La mayoría de los sistemas producto no cuentan con procesos de transformación que le den mayor valor agregado a sus productos, quedándose a nivel de empaques en los centros de acopio para su posterior comercialización. Comercialización La falta de canales de comercialización e infraestructura de almacenamiento, ha generado la presencia de especuladores en la compra de productos agrícolas, principalmente de granos. En el Estado la producción de maíz y sorgo en el ciclo agrícola primavera-verano 2010, ascendió a un millón 996 mil toneladas, corresponden al maíz un millón 527 mil toneladas y al sorgo 469 mil toneladas. El Gobierno del Estado cuenta con silos de almacenamiento en Tzintzimeo, Pastor Ortiz, Numarán, Vista Hermosa, Chavinda, Álvaro Obregón, Penjamillo, Contepec y Ecuandureo. Con una capacidad instalada de 140 mil toneladas, destacando que algunos de los silos, se construyeron en 1984, con una vida útil de 10 años, por lo que su mantenimiento resulta oneroso y se hace necesario construir nuevas instalaciones. Por otra parte la iniciativa privada cuenta con una capacidad instalada de almacenamiento, de 750 mil toneladas, es decir, con capacidad para atender entre ambos el 45 por ciento de la producción. Se estima que el déficit de almacenamiento en el Estado es del orden de un millón 260 mil toneladas. Los Distritos de Desarrollo Rural con mayor déficit de almacenamiento son: La Piedad, Morelia, Zamora, Zitácuaro, Sahuayo y Huetamo. 120
  • 117. lll Administración de riesgos La falta de una cultura de administración de riesgos de manera preventiva y no correctiva entre los productores agropecuarios, no permite contar con una protección completa, así como garantizar su permanencia en la actividad productiva, enfrentar adeudos contraídos con la banca y restituir las inversiones realizadas con recursos propios en caso de un siniestro catastrófico. Recursos forestales De acuerdo a datos del Anuario Estadístico INEGI 2011, la superficie forestal de Michoacán es de 4 millones 206 mil 451 hectáreas, vegetación que se distribuye principalmente en la Cordillera Costera del Sur, donde se localiza la mayor proporción de la superficie forestal 35 por ciento, seguido de la Depresión del Balsas con el 21 por ciento y el Eje Neo volcánico Tarasco con el 11 por ciento; el otro 32 por ciento, se distribuye en el resto de las regiones de la Entidad, la Comisión Forestal del Estado estima que un 50 por ciento de esta superficie se ha destinado a usos agrícolas y frutícolas. Los bosques se componen por especies de coníferas y latifoliadas que prosperan en el rango altitudinal de los 500 a tres mil 500 metros sobre el nivel del mar. Las formaciones o asociaciones vegetales que componen este tipo de vegetación son los bosques de pino, oyamel, mezclados pino – encino y encino. Para 2009 el Estado participó con un 10.8 por ciento del volumen de la producción de pino en el País y 25.6 por ciento en volumen de producción de oyamel, siendo el tercer productor nacional de madera de coníferas. Cuadro 28 y Gráfica 56. 121
  • 118. 122
  • 119. lll Características relevantes en el sector forestal de Michoacán: La superficie de vocación forestal en la Entidad es del 70 por ciento. Es el tercer productor nacional de madera de coníferas. Es el primer lugar nacional en producción de resina de pino. Es el primer lugar nacional en el número de industrias forestales. En deforestación ocupa el segundo lugar nacional con 53 mil hectáreas/año. En tala clandestina ocupa primer lugar nacional. En incendios forestales ocupa el tercer lugar en ocurrencia y cuarto lugar en cobertura en cuanto a la superficie afectada. En los últimos años, ha proliferado la instalación de talleres de artesanías, micros, pequeñas y medianas industrias de la madera, las que se caracterizan por presentar un rezago tecnológico, con un bajo grado de desarrollo e innovación, así como la ausencia de una verdadera planificación, organización y manejo del recurso, para el abastecimiento adecuado y oportuno. Por otra parte en lo que respecta a la resina, en los últimos años, han desaparecido varias industrias, por la baja rentabilidad de las empresas. Están instaladas un total de 3 mil 571 industrias de la madera: un mil 259 aserraderos, 417 astilladoras, un mil 261 talleres de artículos de madera y/o cajas de empaque, 625 talleres de artesanos de la madera, 5 fábricas de triplay, 3 fábrica de tableros aglomerados y 1 fábrica de papel, con una capacidad de transformación instalada de 13 millones 725 mil 905 metro cúbicos rollo al año (m 3 r/año) y una capacidad real aprovechada de 5 millones 544 mil 256 m3 r/año. Se observa una débil integración de la cadena productiva forestal existen serias deficiencias en el proceso de producción: baja calidad en la materia prima, mano de obra poco calificada y altos costos de producción repercutiendo en la baja competitividad del sector, así como la presión a los bosques por la tala clandestina. Es imprescindible producir una amplia diversidad de plantas de acuerdo a las necesidades de las regiones del Estado, tales como: maderables, bioenergéticas, celulósicas, resineras, bancos de proteína y forraje; que permitan mejorar la rentabilidad para los productores, así como cumplir con otros objetivos como son: la conservación de los suelos, protección de cursos de agua, fauna, belleza escénica y la producción de materia prima para la industria forestal. 123
  • 120. De 1997 al 2009 se establecieron 178 millones de plantas en 110 mil 845 hectáreas y para el 2012, dadas las condiciones de los viveros y la situación financiera por la que atraviesa el Estado, no fue posible operar el programa estatal de reforestación. Gráfica 57. Se tiene la urgente necesidad de producción de planta de alta calidad en los 18 viveros de la Comisión Forestal del Estado de Michoacán, que permitan la producción a menor costo y de mejor calidad, de tal manera que puedan ser empleadas en plantaciones forestales comerciales y en las actividades de reforestación, para esto se requiere pasar de un sistema de producción tradicional a viveros tecnificados de alta productividad. La capacidad de producción instalada es de 97 millones 750 mil plantas y la producción actual es de tan sólo 12 millones 816 mil plantas en dos diferentes sistemas de producción, tradicional y contenedor. Cuadro 29. 124
  • 121. lll Pesca Los diversos documentos que refieren el potencial de Michoacán para la explotación pesquera, indican que se cuenta con 250 mil hectáreas de espejos de aguas interiores y 228 kilómetros de litoral, que tienen variedad de climas que contemplan fríos, templados y cálidos, favorables para el cultivo de trucha, bagre, tilapia, carpa y la captura de diversas especies de aguas interiores y marinas. La actividad pesquera se realiza en 31 principales embalses, por aproximadamente 10 mil pescadores constituidos en 222 organizaciones, desarrollando únicamente pesca ribereña. El volumen de captura pesquera para 2008 fue de 22 mil 414 toneladas y para el año 2009 fue de 18 mil 7 toneladas, por lo que se observa un decremento de un 20 por ciento, correspondiendo a la tilapia el mayor volumen de captura con 82.5 por ciento de la producción, seguido en importancia por la carpa con 4.1 por ciento. Cuadro 30 y Gráfica 58. 125
  • 122. En cuanto a la acuacultura se tienen 527 productores registrados, de los cuales 182 están integrados en el sistema producto trucha, 65 al sistema producto bagre y 41 al sistema producto tilapia. Para el año 2010, se obtuvo una producción pesquera de acuacultura de 10 mil 834 toneladas, siendo la tilapia la de mayor volumen con 85 por ciento del total de la producción, el bagre 7 por ciento y trucha 3 por ciento. Esta producción situó a Michoacán en el lugar número 8 en relación de las 11 entidades del Litoral del Pacífico. 126
  • 123. Se tienen dos centros de producción de crías de peces de tilapia y bagre: el Centro Acuícola de Producción, Capacitación e Investigación Pesquera “El Infiernillo” en el municipio de Arteaga y el Centro Acuícola Huingo-Araró, en el municipio de Zinapécuaro. Las crías son vendidas a productores acuícolas a bajo costo, para su siembra en sistemas controlados como jaulas, estanquerías y para el repoblamiento de embalses. La actividad acuícola se realiza en sistemas controlados, es decir, en estanques de concreto, semi-rústicos y rústicos para el cultivo de las tres especies principales: tilapia, trucha y bagre. El comercio ilegal de productos de tortuga marina a provocado un incremento en la presión de su captura, lo que a ocasionado la aceleración de su peligro de extinción, debido a la captura de adultos, extracción y comercialización de sus huevos. De acuerdo con la lista de especies en riesgo de nuestro País (NOM 059 – SEMARNAT 2001), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de las tres especies de tortuga marina que arriba a las costas michoacanas Golfina, Negra y Laúd, las dos primeras están en peligro de extinción y la ultima en riesgo crítico; lo que significa que se enfrentan a un riesgo extremadamente alto de extinción en el medio silvestre en un corto plazo. Desde 1994 el sector pesquero y la Facultad de Biología de la UMSNH coadyuvan en la preservación y conservación de estas especies, hoy con la operación de 22 campamentos tortugueros. Los diversos estudios de la pesquería de los últimos años confirman y señalan la urgente necesidad de fortalecer la recuperación de las especies nativas, haciendo necesario contribuir en la repoblación de éstas. El Lago de Pátzcuaro es un claro ejemplo de la importancia que representa el pez blanco en lo social, cultural y económico, para los pescadores; por lo que es necesario el fortalecimiento de las acciones para la preservación de esta especie, emblema de Michoacán. Se han realizado acciones en los principales embalses del Estado, para la limpieza y extracción de vegetación acuática, extracción de sólidos en canales y muelles; para la incorporación de zonas ecológicamente degradadas, a zonas productivas; así como el mantenimiento para la conservación de los manantiales, lo que ha favorecido la navegación de embarcaciones para la pesca, el transporte turístico y de servicios en los municipios colindantes con los lagos de Pátzcuaro, Cuitzeo y la Presa Malpaís. Los estudios de los principales embalses del Estado, mencionan como problemática del sector pesquero: la sobreexplotación, el uso de artes y métodos de pesca prohibidos, el número excesivo de permisos de pesca, problemas por contaminación, la extracción de agua, azolvamiento, y la falta de cumplimiento y respeto a las Normas Oficiales Mexicanas vigentes, entre otros. 127
  • 124. Minería La Entidad presenta características oro-hidrográficas, geológicas y climáticas que propician el desarrollo de las distintas actividades económicas, destacando la minerometalúrgica. Michoacán en el 2010, fue la tercera Entidad con mayor volumen de extracción de fierro con tres millones 255 mil 888 toneladas y en la producción de pellets de fierro, un millón 479 mil 906 toneladas, lo que representa 71 por ciento de incremento en su producción. Gráfica 59. En la Entidad, según información de la Dirección General de Minería de la Secretaría de Economía, se tienen registrados un mil 390 lotes mineros, de los cuales 80 por ciento se encuentran ociosos, debido principalmente a que la mayoría de los concesionarios de éstos no tienen capacidad técnica y/o financiera para desarrollar proyectos mineros, y las reservas estimadas de sus lotes además de no estar certificadas, podrían no ser suficientes para darles viabilidad técnica y factibilidad financiera. El desconocimiento de la normatividad: para el uso del agua, cambio de uso del suelo y manejo de explosivos; así como los conflictos sociales en la interrelación de los proyectos mineros con su entorno, y factores externos propician actividades mineras ilegales, con los consecuentes efectos negativos. La Entidad tiene ventajas que hay que aprovechar, existen condiciones geológicas mineras favorables para la minería metálica y no metálica, la Región del Cobre con alta ley y grandes reservas que comprende los municipios de Gabriel Zamora, La Huacana, Churumuco, Huetamo, Tiquicheo, Tuzantla, Nocupétaro, Carácuaro y Angangueo. 128
  • 125. Ciencia, tecnología e innovación En las sociedades actuales, la generación del conocimiento científico y tecnológico, desempeña un papel primordial en la operación, innovación y desarrollo de todas las actividades humanas; en el mejoramiento de la calidad de vida de la población; en el impulso al desarrollo sustentable; en la ampliación e incremento de la competitividad del aparato productivo de bienes y servicios, así como en la propia modernización de la administración pública. Por lo que, las políticas públicas consensuadas para el fomento científico, tecnológico y la innovación, son un activo muy importante que da soporte al conjunto de organizaciones que día a día generan y aplican conocimiento. La inversión en México en investigación y desarrollo alcanza un 0.44 por ciento del PIB nacional, situándose de manera desfavorable con respecto a los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), cuya media se ubica en 2.3 por ciento del PIB. Por el monto de la inversión estatal en ciencia y tecnología, Michoacán se ubicó en la posición 11 a nivel nacional en el año 2010, la cual representó el 0.09 por ciento del presupuesto de egresos. Gráfica 60. Con respecto al grado de desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el País, y de acuerdo al Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011, Michoacán se ubicó en el décimo octavo lugar, muy por debajo de los estados vecinos, Jalisco, Querétaro, Guanajuato, entre otros. De los diez componentes utilizados para el cálculo de este indicador, sólo se superó la media nacional en cuatro: inversión para el desarrollo de capital humano, infraestructura para la investigación, inversión en ciencia y tecnología, y el de componente institucional. Gráfica 61. 129
  • 126. A nivel de posgrado e investigación se cuenta con 10 instituciones públicas. La mayoría de las maestrías que se ofrecen son en las áreas de economía, administración y ciencias sociales. Asimismo, el contar con capital humano calificado en actividades científicas y tecnológicas da a la economía un gran potencial de mejora en su productividad y crecimiento. De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en 2011 el Estado de Michoacán ocupó el onceavo lugar a nivel nacional por el número de investigadores por cada 10 mil integrantes de la Población Económicamente Activa (PEA). De 2004 a 2011 el Estado de Michoacán incrementó el número de investigadores del SNI pasando de 260 a 515 personas, y registrando una tasa de crecimiento promedio anual de 10.26 por ciento, cifra que se encuentra por encima de la media nacional que es de 8.3 por ciento, aunque dichos datos representan un avance significativo en el Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (ARHCyT), no obstante nuestro Estado requiere apoyar y vincular a este sector dada la importancia que tiene para nuestro desarrollo integral. Es de resaltarse que los niveles de vinculación y colaboración del sector público investigador con las empresas son reducidos. Además, el bajo nivel de transferencia de tecnología de las universidades y centros de investigación hacia el sector productivo es debido a que los investigadores, responden más a una estructura de incentivos orientada a la publicación de sus artículos. 130
  • 127. La competitividad es un concepto que se ha convertido en un instrumento para comparar el grado de atractividad de una región, a nivel local en México depende de: la solidez de la base económica sustentada por la vocación particular de cada Estado; por una plataforma de infraestructura básica, tanto física como de recursos humanos; y por el ambiente de seguridad percibido por sus habitantes. En este sentido, dado el carácter transversal de las actividades científicas y tecnológicas, la inversión que se realiza en estos campos permite mejorar el grado de competitividad de la economía. De acuerdo con el estudio “La Competitividad de los Estados Mexicanos, 2010”, publicado por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), el Estado de Michoacán ocupa el vigésimo cuarto lugar nacional en el Índice de Competitividad Global. Grafica 62. 131
  • 128. La biotecnología agrícola y médica, materiales inteligentes y nuevas tecnologías energéticas, presentan por la ubicación geográfica y los sectores económicos predominantes del Estado un área de oportunidad en el desarrollo de la ciencia y tecnología. De acuerdo con el diagnóstico anterior, Michoacán, necesita de un sostenido crecimiento de su economía, que posibilite potenciar las capacidades, vocaciones y ventajas de la Entidad; que eleve la productividad en el sector pecuario y forestal, y conserve el liderazgo en el valor de la producción agrícola vinculado con la ciencia y tecnología. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción. Objetivos estratégicos: 3.1 Fortalecer la economía estatal. 3.2 Fortalecer el sector turístico. 3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal. 3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria. 3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado. 3.6 Impulsar la investigación y el conocimiento en Michoacán. Objetivo estratégico 3.1: Fortalecer la economía estatal. Estrategia 3.1.1 Crecimiento económico a través del impulso a la industria, el comercio y los servicios. Líneas de acción: Impulsar la modernización, la mejora continua y la competitividad de las empresas a través de la capacitación de los empresarios, la formalización de sus empresas, la innovación y certificación de sus productos y servicios. Fomentar la creación de empleos a través del trabajo coordinado con los inversionistas del Estado. Impulsar la simplificación de trámites para disminuir los días de apertura de un negocio. Contribuir a la modernización empresarial para mejorar la competitividad y productividad de las empresas michoacanas y de las cadenas productivas. Promover esquemas de vinculación entre la micro, pequeña y mediana empresa con grandes empresas nacionales e internacionales. 132
  • 129. lll Incentivar la atracción de industria de alta tecnología. Impulsar la creación de clústers que permitan el desarrollo local y regional del Estado y el acercamiento de productos michoacanos a mercados nacionales e internacionales. Impulsar la promoción local, nacional e internacional de los principales oferentes del Estado, a partir de sus capacidades y posibilidades de comercialización efectiva. Promover la vinculación de las empresas michoacanas con instituciones de financiamiento nacionales e internacionales. Impulsar el desarrollo de emprendedores en todos los giros, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y las instituciones educativas. Establecer la vinculación entre las incubadoras de empresas del Estado de Michoacán y el sector productivo mediante un programa específico. Fortalecer al ICATMI y sus acciones de especialización del personal, favoreciendo su adecuación a las diferentes necesidades del sector empresarial. Crear un programa de apoyo a la micro, pequeña y mediana industria, focalizado y permanente, que contemple la simplificación de trámites, incentivos y créditos blandos. Reforzar programas empresariales que brinden facilidades a los jóvenes para acceder al primer empleo. Organizar ferias especializadas por sector y foros donde se den a conocer las oportunidades de inversión. Crear el Banco Michoacano de Proyectos Estratégicos y de Gestión de Financiamiento, con la participación de las instituciones de educación superior en el Estado y la sociedad civil organizada. Instrumentar un programa de atracción de inversiones foráneas que considere las oportunidades, vocaciones y ventajas competitivas del Estado. Impulsar la identificación de mercados potenciales para los productos del Estado. Promover esquemas de colaboración y coordinación entre el Gobierno del Estado, la academia y el sector privado, para desarrollar proyectos y modelos que contribuyan a mejorar la calidad, innovación, productividad y competitividad de las empresas michoacanas. Promover la coordinación y colaboración con los ayuntamientos para el desarrollo de acciones, programas y proyectos que fomenten el desarrollo económico en los municipios. 133
  • 130. Establecer estrategias de atención y rescate de los acervos artesanales, promover su protección y comercialización, así como su vinculación con las actividades turísticas y culturales que se desarrollan en la Entidad. Promover e impulsar el acceso al financiamiento con esquemas apropiados para cada sector, fomentando el uso de servicios complementarios como capacitación, asesoría, consultoría y gestoría que permitan el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Promover, fomentar y convenir la conformación de fondos de garantías líquidas con esquema de cobertura de riesgos, innovación tecnológica, asistencia técnica y capacitación. Promover una plataforma de servicios integrales para la comercialización y exportación de productos michoacanos. Impulsar las certificaciones de denominación de origen de los productos michoacanos. Objetivo estratégico 3.2: Fortalecer el sector turístico. Estrategia 3.2.1. Promoción del Estado a través del impulso de los programas y rutas turísticas. Líneas de acción: Promover el desarrollo de infraestructura turística, con énfasis en la costa michoacana. Consolidar a Morelia como destino cultural, dando difusión a nivel nacional e internacional de los festivales celebrados en la ciudad, teniendo extensiones al interior del Estado. Promover la creación de nuevas rutas y productos turísticos en zonas con vastos recursos naturales y culturales, para el desarrollo del turismo rural, de naturaleza, aventura y cultural. Fomentar y promover las artesanías locales, el folklore, la gastronomía y los productos regionales, así como coadyuvar en su revalorización. Incrementar y promover las distinciones, galardones y reconocimientos de los recursos naturales y culturales del Estado por organismos nacionales e internacionales. Promover la creación y desarrollo de empresas turísticas en los destinos con atractivos naturales, culturales y con potencial turístico en el Estado. Identificar la vocación turística de los municipios y regiones del Estado de Michoacán, tales como: turismo religioso, deportivo, de salud y de festividades, entre otros e impulsarlos en coordinación con las autoridades municipales. 134
  • 131. lll Generar nuevos productos turísticos sostenibles y fortalecer los existentes. Incentivar la inversión privada, tanto nacional como extranjera, para fortalecer la oferta de servicios para el desarrollo turístico. Impulsar la construcción de un nuevo centro de convenciones con participación de la iniciativa privada, para incrementar el segmento de turismo de congresos y convenciones. Fortalecer los programas turísticos de Ruta de la Salud, Ruta Don Vasco, País de la Monarca y Pueblos Mágicos. Restaurar edificios, jardines e iluminación de las zonas con atractivo turístico en Michoacán. Diseñar e implementar campañas y acciones de promoción de los productos turísticos del Estado. Objetivo estratégico 3.3: Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal. Estrategia 3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinación de acciones con el sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal. Líneas de acción: Implementar políticas públicas de atracción de inversiones estratégicas para Michoacán. Impulsar la creación de la Ley para la Competitividad y Gobernanza Regulatoria. Continuar la modernización y optimización logística del Puerto de Lázaro Cárdenas y el recinto fiscalizado de la Isla de la Palma. Creación de corredores estratégicos que impulsen la competitividad, la vinculación: o Toluca-Atlacomulco-Contepec-Maravatío o Lázaro Cárdenas-Uruapan-Morelia o Zamora-La Piedad-Guadalajara Impulsar el desarrollo sustentable y productivo de la costa michoacana. Dar certeza jurídica de la propiedad y tenencia de la tierra en los desarrollos industriales. Promover a nivel nacional e internacional las potencialidades del Puerto de Lázaro Cárdenas. 135
  • 132. Realizar campañas para cambiar la percepción e imagen de la Ciudad de Lázaro Cárdenas y el entorno del Puerto. Promover y difundir con los empresarios michoacanos las oportunidades de negocios, de proveedurías, así como con las grandes empresas. Impulsar los estímulos, incentivos y apoyos para la instalación y consolidación de empresas que generen empleos. Promover la construcción y rehabilitación de infraestructura en los parques industriales existentes. Promover el desarrollo de la segunda etapa del Parque Tecnológico de Tres Marías. Implementar un plan para el desarrollo de un corredor industrial y de servicios relacionado con la reactivación de la minería en Angangueo- Zitácuaro. Promover y gestionar los proyectos y la construcción de puentes sobre las vías del ferrocarril en la Ciudad de Lázaro Cárdenas. Impulsar la instalación de instituciones de educación públicas y privadas de nivel medio superior y superior en la ciudad de Lázaro Cárdenas, con planes de estudio y carreras vinculadas a las vocaciones de la industria, comercio y servicios instalados en el Puerto. Gestionar el proyecto de construcción de un aeropuerto internacional en la costa michoacana para potencializar el Puerto de Lázaro Cárdenas y la Región Costa. Implementar una política de regulación y ordenamiento en la instalación de empresas en los parques y corredores industriales por rama de actividad. 136
  • 133. Objetivo estratégico 3.4: Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria. Estrategia 3.4.1 Incremento del valor de la producción incorporando tecnología, financiamiento, asesoría, organización y vinculación con los mercados. Líneas de acción: Ampliar el programa estatal de biofertilización para lograr mejoras en la productividad, sustituyendo paulatinamente los insumos químicos. Promover la adecuación del marco legal que regula la explotación, distribución y uso del agua. Establecer un programa de promoción a los productos agroalimentarios del Estado de Michoacán. Reforzar la vigilancia y protección fitosanitaria de los cultivos de aguacate en Michoacán. Incrementar la producción, transformación e industrialización de leche, que tienda a reducir las importaciones, garantizar la calidad de los productos así como mejorar los ingresos de los productores. Vincular a productores agropecuarios con compradores formales, buscando canales de distribución eficientes y adecuados para cada producto. Fomentar la organización de los productores en figuras legales, que les facilite el acceso a programas oficiales, insumos, crédito y procesos de valor agregado. Fortalecer el sistema de información de mercados que facilite el acceso a los productores a los datos de los precios actuales y de futuro de los productos agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, así como de las innovaciones tecnológicas. Fortalecer la agricultura por contrato, principalmente en la producción de granos básicos. Apoyar programas de modernización tecnológica, considerando las medidas de bioseguridad que contemplen entre otras la transformación de los productos y subproductos del campo. 137
  • 134. Promover la competitividad y rentabilidad del sector productivo de granos básicos, mediante el uso de semillas mejoradas, fertilizantes orgánicos, control de plagas y enfermedades; así como la aplicación de tecnologías. Fomentar la sanidad e inocuidad agrícola y pecuaria. Impulsar la modernización, construcción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura hidroagrícola. Establecer apoyos diferenciados a productores ubicados en áreas de baja productividad y en zonas de alta y muy alta marginación. Generar políticas públicas para un modelo participativo de desarrollo rural. Coordinar los esfuerzos de las instituciones públicas, para generar una estrategia de promoción para la atracción de inversiones y negocios que contribuyan al desarrollo sustentable y competitivo del campo michoacano. Promover el financiamiento, inversiones y garantías complementarias para incentivar las actividades vinculadas al medio rural y generar opciones productivas a mujeres, jóvenes, indígenas y migrantes. Coadyuvar con el Gobierno Federal al fortalecimiento de sistemas de control de la movilización y vigilancia epidemiológica fitosanitaria. Construir silos y bodegas en las regiones agrícolas del Estado, para que los productores puedan almacenar sus cosechas, creando reservas que garanticen el abasto. Promover proyectos estratégicos agroindustriales que permitan otorgar valor agregado y sean generadores de empleo. Establecer centrales de maquinaria y equipo en cada región para favorecer a los productores agrícolas con la construcción de infraestructura básica como ollas de agua, desazolve de canales, drenes, caminos de saca, así como la nivelación de tierras. Impulsar el proyecto de los Parques Tecnológicos Agroindustriales. 138
  • 135. lll Apoyar a la ganadería mediante financiamiento dirigido a necesidades específicas como inseminación, mejoramiento de especies, mayor productividad e infraestructura. Impulsar los proyectos de las presas de Chihuero y la Estancia en Huetamo; Tinipicuiche, en Tacámbaro; Las Anonas, en Tumbiscatío y el Huinumo en Indaparapeo, para incrementar la productividad de las regiones agrícolas. Fortalecer la investigación para elevar la productividad, la competitividad y la sustentabilidad del sector rural. Impulsar programas de apoyo a la actividad ganadera, dirigidos al mejoramiento de los hatos ganaderos, mejoramiento de la infraestructura como el ensilaje y la incorporación de tecnologías. Impulsar el fortalecimiento de las acciones que den certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra. Fomentar la instalación de laboratorios de análisis de suelos para orientar el uso de los fertilizantes idóneos. Elaborar proyectos para la construcción de tres rastros Tipo Inspección Federal (TIF) en los municipios con mayor producción ganadera. Objetivo estratégico 3.5: Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado. Estrategia 3.5.1 Explotación de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad. Líneas de acción: Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores, a través de proyectos integrales para el desarrollo pesquero. Ordenar, fomentar y promover el desarrollo sustentable del sector pesquero en la costa michoacana. 139
  • 136. Promover la elaboración de la Ley Estatal de Pesca y Acuicultura Sustentable. Impulsar la acuicultura en las diferentes regiones del Estado. Continuar con la rehabilitación de los cuerpos de aguas interiores del Estado. Promover el consumo de productos pesqueros y acuícolas. Fortalecer los convenios con el Gobierno Federal para reforzar los programas específicos de inspección y vigilancia del sector pesquero. Fortalecer y establecer programas para repoblar los sistemas acuáticos naturales, promoviendo la protección de especies endémicas amenazadas o en peligro de extinción. Crear un laboratorio de sanidad acuícola certificado. Rehabilitar y crear la infraestructura para el acopio y procesamiento de los productos pesqueros, que de valor agregado y puedan ser competitivos. Impulsar industrias pesqueras que den valor agregado a los subproductos pesqueros como la escama, hueso y piel que son desperdicio producto del fileteo del pescado; así como la explotación del pez diablo. Impulsar la instalación de arrecifes artificiales en la costa del Estado. Promover la pesca de altura para aprovechar los 228 kilómetros de costa con los que cuenta el Estado. Fortalecer las cadenas productivas pesqueras locales para favorecer la diversificación de sus mercados, tanto locales como nacionales. Establecer un programa estratégico de aprovechamiento sustentable de los bosques. Brindar a las empresas forestales asistencia técnica, capacitación y financiamiento. Impulsar el uso de tecnología para incorporar mayor valor agregado en los productos finales de la madera. Reactivar la operación de los viveros forestales que administra el Gobierno del Estado. 140
  • 137. lll Impulsar el mantenimiento y conservación de los bosques con apoyos y programas de reforestación más eficientes. Implementar mecanismos más eficientes para disminuir la tala clandestina de los bosques. Promover el encadenamiento productivo en empresas del ramo forestal en proyectos autosustentables. Eficientar el programa contra incendios para la protección del bosque. Establecer un programa de atención a la industria del ladrillo, para resolver problemas de contaminación ambiental de forma integral. Promover la reforma al marco legal vigente en materia de minería para asegurar el impulso del sector y su desarrollo sustentable. Crear el Consejo Estatal de Minería, donde participen concesionarios, sindicatos, gobierno e instituciones de educación media y superior, para establecer la política económica de minería en Michoacán. Establecer modelos de alianzas entre concesionarios e inversionistas para desarrollar proyectos mineros. Promover el programa de difusión de la minería en organizaciones empresariales, escuelas de nivel básico, de secundaria y preparatoria. Establecer un programa estratégico de aprovechamiento sustentable en minería que identifique las reservas existentes e impulse su eficiente explotación. Brindar asistencia técnica, capacitación y financiamiento a las microempresas mineras existentes. Promover el uso de nuevas tecnologías e integrar las cadenas productivas para generar mayor valor agregado a la industria minera. 141
  • 138. Objetivo estratégico 3.6: Impulsar la investigación y el conocimiento en Michoacán. Estrategia 3.6.1 Impulso a la investigación científica, la tecnología, la innovación y su vinculación con el sector productivo. Líneas de acción: Promover acciones a favor de la creación del Centro Interactivo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el Estado. Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional como ciudad del conocimiento. Elaborar una iniciativa de Ley que impulse la construcción de una sociedad del conocimiento, impulsando la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación. Impulsar la concertación de convenios nacionales e internacionales que favorezcan la articulación de capacidades científicas y tecnológicas, la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico, en apoyo a la formación de capital humano. Generar más espacios para la participación, discusión y formación de académicos y estudiantes que propicien estrategias para el mejor aprovechamiento productivo y social del conocimiento y la técnica. Fortalecer la generación y aplicación del conocimiento en áreas prioritarias para el desarrollo del Estado. Actualizar y promover el aprovechamiento del Sistema Estatal de Información de Ciencia, Tecnología e Innovación en vinculación con los sistemas productivos. Promover el aprovechamiento productivo de los avances científicos y tecnológicos que permitan generar productos y servicios de mayor valor agregado. 142
  • 139. lll Vincular a las empresas con los centros de investigación y las instituciones de educación superior, para promover la gestión científica y tecnológica entre ellas. Impulsar programas y proyectos que incidan en el desarrollo y eficaz transferencia de conocimientos y tecnologías, que permita elevar la competitividad de empresas y sectores, así como estimular una nueva cultura empresarial y emprendedora de base tecnológica. Coordinar los esfuerzos para la repatriación de becarios de posgrado al concluir sus estudios a fin de que coadyuven a elevar el nivel académico, a incrementar la competitividad del sector productivo, y/o a generar empresas de base tecnológica. Apoyar a las instituciones de educación superior y centros de investigación para que logren la reconversión de sus incubadoras tradicionales, a unas de mayor intensidad en el aprovechamiento productivo del conocimiento científico y tecnológico. Fortalecer los clústers actuales e impulsar la creación de otros que involucren al sector académico y productivo. Identificar y promover el desarrollo de nuevas actividades productivas de base tecnológica, que permitan a empresas michoacanas una inserción competitiva en las cadenas globales de valor. Apoyar la incorporación en empresas y organizaciones sociales de jóvenes talentos formados en las instituciones de educación superior y centros de investigación de la Entidad, así como el acervo científico generado por ellos. Fomentar desde los ámbitos educativo e industrial la creación y el financiamiento de negocios con alto componente tecnológico. 143
  • 140. Eje lV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones 145
  • 141. lV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones En las últimas décadas en Michoacán se han observado marcadas desigualdades sociales, excesiva concentración poblacional y económica, profundas disparidades en infraestructura, deterioro en el uso y aprovechamiento del espacio y los recursos naturales, baja cultura de urbanización e incremento de los residuos sólidos y contaminación atmosférica. Ante este escenario, en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 se han definido las estrategias que posibilitarán promover el ordenamiento territorial, la integración de políticas públicas y la descentralización de recursos, como palancas para un desarrollo regional equitativo. Es necesaria una reforma urbana que propicie el crecimiento en las ciudades medias del Estado, haciéndolas más competitivas, con mayor infraestructura y equipamiento. La construcción, modernización y mantenimiento de las vías de comunicación que impulsen mayor movilidad y mejor comunicación al interior del Estado para favorecer la competitividad local y regional, son un compromiso de este Gobierno. Las políticas públicas de la presente Administración estarán orientadas al aseguramiento del desarrollo sustentable, mediante el uso racional de los recursos naturales, el respeto a la biodiversidad y la prevención de desastres. Es imperativa una visión de futuro, de entregar un mejor lugar donde vivir para las nuevas generaciones, mediante la conservación y protección de los recursos naturales, y un uso eficiente del agua. A. Diagnóstico Infraestructura carretera y aeroportuaria De acuerdo a datos de la Junta de Caminos del Estado, la red carretera y de caminos en Michoacán es de 13 mil 54 kilómetros, de los cuales 2 mil 842 corresponden a la red federal, 3 mil 169 a la red estatal, 3 mil 315 pertenecen a caminos rurales y los restantes 3 mil 728 a brechas. Gráfica 63. 146
  • 142. lV Las rúas de 4 carriles en los últimos años han permanecido estáticas, debido a la falta de programas de ampliación y modernización de la red carretera. De igual forma, los caminos de 2 carriles sólo se han incrementado 2 por ciento, a diferencia de una significativa mejora en los trabajos de mantenimiento y reconstrucción del 60 por ciento de la longitud total de la red estatal de caminos. Por lo que corresponde a la infraestructura aeroportuaria, ésta se integra por 4 aeropuertos, 2 concesionados de servicio al público nacional e internacional, “Gral. Francisco J. Múgica” de Morelia y “Gral. Ignacio López Rayón” de Uruapan, con una longitud de pista de 3 mil 400 metros y 2 mil 400 metros, respectivamente. Por otra parte, el Gobierno del Estado tiene a su cargo dos aeropuertos para vuelos nacionales, siendo uno de ellos el denominado “Gral. Lázaro Cárdenas del Río” en Ciudad Lázaro Cárdenas y el de Zamora sin nombre, con pistas de aterrizaje de mil 500 metros y mil 540 metros de longitud, respectivamente. Cuadro 31. También se cuenta con 25 aeródromos, ubicados en 17 Municipios y con permiso vigente a 2010, cuya longitud de pistas de aterrizaje van desde los 500 metros a mil 685 metros. Los aeropuertos y aeródromos del Estado con excepción de los concesionados, requieren de modernización y mantenimiento. Transportes El Servicio de transporte público de pasajeros en el Estado, se proporciona mediante concesión. Actualmente este servicio ha crecido sin control por carecer de un Plan Maestro de Transporte Público que regule la oferta y la demanda. Ejemplo de lo anterior es el incremento de 4 mil 191 unidades en el período 2009-2012, pasando de 29 mil 660 a 33 mil 851. De manera particular el autotransporte de personas está saturado en varios municipios del Estado, agudizándose a partir del 2009, ya que en ese año sólo se tenía un municipio sobre ofertado y para el 2012 se tienen registrados 59 con sobre oferta, sin considerar que en muchos de ellos se da el servicio irregular o clandestino. Gráficas 64 y 65. 147
  • 143. Telecomunicaciones Sin lugar a dudas, las nuevas tecnologías han llevado consigo un cambio drástico en todos los ámbitos de la vida diaria. En los últimos años se destaca el Internet como el elemento revolucionario, pues en escaso tiempo se ha hecho imprescindible, ya que cada vez un mayor número de personas lo utiliza principalmente en el trabajo y en la escuela. 148
  • 144. Esta tecnología ha tenido un vigoroso crecimiento en Michoacán, al pasar en 2003 de 5.8 por ciento de la población total del Estado a 23.2 por ciento en 2010. Sin embargo, el comportamiento nacional lo ha hecho con mayor dinamismo, ya que la media nacional para 2010 se ubica en 33.5 por ciento, lo que sitúa a Michoacán en el lugar 28 a nivel nacional, por lo que se ubica entre las 5 entidades del País con mayor rezago en su uso. Gráfica 66. Telefonía rural De acuerdo a datos de la Secretaría de Comunicaciones y Trasportes y de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas de Michoacán, el servicio de telefonía rural en el Estado opera en localidades rurales de entre 100 a 499 habitantes, con atención prioritaria a las de mayor grado de marginación, y cuenta con una cobertura de servicio de 2 mil 246 localidades, de un total de 3 mil 589 que existen en la Entidad en ese rango de población. Gráfica 67. Es importante mencionar que el servicio de telefonía rural no se ha ampliado ni modernizado, encontrándose que los equipos han sido rebasados por la tecnología, ya que los últimos instalados corresponden al año 1996. 149
  • 145. El Servicio Postal Mexicano en Michoacán en el 2008, contaba con un total de un mil 178 puntos de servicio, 42 administraciones, 2 centros de reparto, 42 sucursales, 528 agencias y 564 expendios de timbres y se ubicaba a Michoacán en el lugar número 9 entre las entidades federativas por su equipamiento y movimiento de correspondencia. Gráfica 68. En el año 2011 se prestaba el servicio a través de 970 puntos, mismos que se dividen de la manera siguiente: 39 administraciones, 3 centros de reparto, 42 sucursales, 316 agencias y 570 expendios; ubicándose el Estado en el lugar número 10 entre las entidades federativas. Es importante aclarar que el servicio de mensajería y paquetería tanto local, nacional e internacional, también es proporcionado por empresas privadas. En cuanto a los servicios que se ofrecen al público en general por SEPOMEX ha incrementado su demanda un 16 por ciento, al pasar de 21 millones 870 mil 31 piezas manejadas en el 2008 a 25 millones 462 mil 320 piezas en el 2011. También en este período SEPOMEX incrementó sus puntos de servicio, principalmente los centros de reparto y expendios. Gráfica 69. Del total de correspondencia manejada en el 2011, 93 por ciento fueron para su entrega y 7 por ciento para su envío tanto nacional como internacional. 150
  • 146. lV Telecomunicaciones de México ofrece en su plataforma más de 100 servicios en las 67 oficinas telegráficas ubicadas en 59 municipios, entre los que se encuentran: servicios bancarios, envíos de remesas, pago de servicios y programas sociales. Gráfica 70. La cobertura de los servicios digitales como e-México (Centros Comunitarios Digitales) y Ruralsat (terminales telefónicas satelitales) al 2012 ha sido de 448 comunidades atendidas con presencia en 81 municipios del Estado. 151
  • 147. El Sistema Michoacano de Radio y Televisión promueve el conocimiento de nuestros valores, a través de la difusión de la cultura, la educación y la recreación; informa y orienta a la población con servicios noticiosos. Su programación incluye producciones, tanto televisivas como radiofónicas, realizadas con tecnología de punta. La cobertura del Sistema mediante su señal televisiva vía aérea llega a un mil 213 poblaciones del Estado, a través de la matriz en Morelia y las 7 repetidoras ubicadas en Apatzingán, Jiquilpan, Uruapan, La Piedad, Lázaro Cárdenas, Zamora y Zitácuaro. Cabe mencionar que la señal también alcanza a Jacona y Tarímbaro, por la cercanía que existe con las repetidoras de Morelia y Zamora; la señal a través de los sistemas de cable, llega a 83 de los 113 municipios michoacanos. En lo que a radio se refiere, su cobertura se extiende a 97 municipios de la Entidad. Biodiversidad El Estado de Michoacán es una Entidad de amplios contrastes ambientales. La complejidad de su fisiografía, que incluye cordilleras, mesetas, planicies, cuencas y litorales; induce la existencia de una gran variedad de climas, vegetaciones y suelos, colocándolo a nivel nacional como uno de los Estados con la mayor variedad de ecosistemas, situándose en el quinto lugar en riqueza de especies de flora y fauna registradas en México. Michoacán se sumó a los esfuerzos que a nivel nacional realiza la Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad para el cumplimiento de los compromisos internacionales y nacionales en la materia. Esto a través de la estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológica del Estado de Michoacán, sin embargo, sólo el 40 por ciento de las líneas de acción que marca dicha estrategia cuentan con algún grado de ejecución o atención. Michoacán es de los pocos estados que cuentan con un diagnóstico de la biodiversidad local, sin embargo, el reto en este tema es la actualización del estudio con temas prioritarios como lo es el cambio climático. Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural Actualmente 65 mil 918 hectáreas del territorio estatal cuentan con algún estatus de protección a través de 40 Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Restauración y/o Protección Ambiental y Áreas Voluntarias para la Conservación, que integran el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural. Gráfica 71. 152
  • 148. El fortalecimiento de las áreas ya decretadas es un tema crucial para el Estado, por lo que se requieren implementar esquemas de apoyo a moradores y vecinos, que destinan sus predios para su conservación, para que su manejo pueda llevarse a cabo con la participación directa de propietarios y usuarios, así como del sector público. Manejo forestal Según datos del Anuario Estadístico de Michoacán de Ocampo 2011, la superficie forestal estatal es de 4 millones 206 mil 451 hectáreas y según estimaciones de la Comisión Forestal, más del 50 por ciento ha sido transformada de forestal a agrícola y frutícola, en donde el cultivo que sobresale es el aguacate. Aunado a lo anterior se tiene en detrimento de los bosques: la tala, plagas y enfermedades e incendios forestales, ocupando en este último el tercer lugar a nivel nacional por la superficie afectada. Producto de lo anterior se observa una disminución en la disponibilidad y calidad del agua, en detrimento de otros servicios ambientales como: mitigación de los efectos del cambio climático, generación de oxígeno y asimilación de diversos contaminantes, protección de la biodiversidad, retención de suelo, refugio de fauna silvestre, belleza escénica, entre otros. La situación actual obliga a desplegar un nuevo esquema de desarrollo forestal, que nos conduzca a la sustentabilidad, en el cual sea posible obtener los satisfactores para la vida humana, junto con la protección y conservación de los ecosistemas. Michoacán cuenta con un mil 955 autorizaciones de aprovechamiento forestal, con una superficie bajo manejo de aproximadamente 226 mil 533 hectáreas. 153
  • 149. Recursos hidrológicos Nuestra Entidad cuenta con un elevado potencial de recursos hidrológicos, tanto superficiales como subterráneos, con un litoral de 228 kilómetros que la conecta con la cuenca del Pacífico, aunado a la presencia de numerosos embalses, cuencas y subcuencas. Se tienen 21 acuíferos que de acuerdo a la Comisión Nacional del Agua, permiten una recarga de un mil 946.9 hectómetros cúbicos por año (Hm³). De esta cantidad de acuíferos, 8 se encuentran sobreexplotados destacando por esta característica los acuíferos de Morelia-Queréndaro, Lagunillas-Pátzcuaro, Pastor Ortiz-La Piedad y Ciudad Hidalgo-Tuxpan. La precipitación media varía desde los 400 a los 2 mil milímetros anuales, distribuida de manera irregular en tiempo y espacio. La evaporación potencial media se estima en un mil 824 milímetros anuales, correspondiendo los valores máximos al periodo de marzo a mayo; y un escurrimiento total de 9 mil 874.4 hm³/año. Sin embargo, a pesar de la abundancia de agua, la política hídrica impulsada durante la primera mitad del siglo pasado estuvo focalizada fundamentalmente al uso, aprovechamiento y explotación del agua, sin una visión sustentable. La preocupación por los efectos producidos por la acción humana sobre el medio ambiente fue incorporada hasta hace pocos años, cuando las manifestaciones del deterioro ecológico fueron evidentes. Una importante fuente de contaminación es la originada por la disposición de residuos sólidos urbanos en cauces y cuerpos de agua. Aún es escaso el desarrollo de los sitios apropiados para la disposición final de estos desechos que cumplan con la normatividad vigente en la materia. Este hecho, también provoca la contaminación de los mantos freáticos por la filtración de lixiviados. Asimismo, uno de los más graves problemas que hay que enfrentar es el de la contaminación de las fuentes de abastecimiento de agua, mismas que en parte se han convertido en receptoras de las descargas provenientes de los excedentes de riego de las zonas agrícolas -contaminación difusa-. El uso indiscriminado y sin control de plaguicidas y fertilizantes implica un serio problema de salud para la población, aunado a la contaminación causada por la descarga de las aguas residuales urbanas e industriales. La cobertura promedio de agua potable a la población es de 90.8 por ciento, registrándose el 96.3 por ciento en las zonas urbanas y el 79.3 por ciento en las zonas rurales. De los principales problemas que se detectan son los referentes a la pérdida de conducción debida sobre todo al envejecimiento e insuficiente mantenimiento y rehabilitación de las redes de distribución y demás infraestructura. Se estima que existe una eficiencia de 59 por ciento. 154
  • 150. lV Actualmente se cuenta con una infraestructura de potabilización con capacidad instalada de 2 mil 953 litros por segundo, concentrando la Ciudad de Morelia el 69 por ciento del total. La cobertura de alcantarillado es de 84.2 por ciento; en la zona urbana se cubre el 93 por ciento y 66.1 por ciento en la zona rural. En el tema de la generación de aguas residuales, según datos del Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de Michoacán de Ocampo, se menciona que para el año 2007 se generaron 376 millones de metros cúbicos de estas aguas, se colectaron en la red de alcantarillado 267 millones 700 mil metros cúbicos, de los cuales se sanearon 85 millones 300 mil metros cúbicos, es decir el 31.9 por ciento. Por lo que se refiere al número de plantas de tratamiento en el Estado, se cuenta con 64, de estas, cinco no operan, 30 se encuentran en zonas urbanas y 29 en rurales. Cuadro 32. 155
  • 151. La evolución demográfica del Estado, permite entender el proceso de transformación social que se manifiesta en Michoacán, y como ésta incide en los procesos de planeación del desarrollo urbano y rural, ya que la distribución de la población, implica considerar determinados escenarios para la formulación de planes, programas y políticas de desarrollo. En la Entidad, el 46.58 por ciento de la población es urbana y el 53.42 por ciento, corresponde a población suburbana y rural. Cabe mencionar que aproximadamente la mitad de la población estatal radica en 26 localidades urbanas, las cuales en su conjunto poseen una dinámica de crecimiento del 1.08 por ciento de tasa de crecimiento anual. Se tiene una densidad de población de 74.30 habitantes por kilómetro cuadrado, valor por arriba de la media nacional que es de 57.3 habitantes por kilómetro cuadrado. Actualmente el 83 por ciento de la superficie estatal cuenta con Ordenamientos Ecológicos Regionales, y de los 113 municipios del Estado en ocho se han desarrollado Ordenamientos Ecológicos Locales. En materia de planeación urbana se tienen 99 instrumentos como lo son: un Programa Estatal de Desarrollo Urbano, un Programa Regional de Desarrollo Urbano, un Programa de Zonas Conurbadas y Metropolitanas, veintiún Programas Municipales de Desarrollo Urbano y setenta y cinco Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, los cuales requieren de actualización; así como la formulación e instrumentación de los faltantes. Gráfica 72. 156
  • 152. lV La participación de la sociedad en el proceso de ordenamiento ecológico territorial y desarrollo urbano es un elemento fundamental. Por ello, se fomentará su participación activa en la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, Comisiones Municipales, Consejos de Desarrollo Metropolitano y Comités para el Ordenamiento Ecológico Territorial. Cambio climático El cambio climático, es el principal desafío ambiental y representa una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Producto del cambio en los patrones climáticos, actualmente se presenta en Michoacán, pérdida de biodiversidad, intensificación de sequías e inundaciones, deterioro de los recursos hídricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas, entre otras afectaciones. Enfrentar el cambio climático, implica, desarrollar de inmediato acciones locales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de la vulnerabilidad y riesgos que dicho fenómeno causa para la vida y el orden natural. Actualmente se elabora un Política Pública de Sustentabilidad Ambiental y Cambio Climático del Estado de Michoacán, tomando como base los siguientes estudios: Acciones Frente al Cambio Climático; el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y Escenarios de Cambio Climático Global del Estado de Michoacán; el Balance Energético e Inventario de Recursos Renovables y Huella Ecológica para el Estado; el Análisis Sistémico de la Información Histórica del Clima y desarrollo de escenarios climáticos para 2015 – 2090; así como el Atlas de Cambio Climático. Calidad del aire De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones (INEM) 2005, los vehículos automotores presentan la mayor contribución de emisiones de monóxido de carbono (CO) en el Estado, con un parque vehicular de un millón 90 mil 252 unidades, generando 4 millones 23 mil 718 mega gramos/año, ubicándonos en el tercer lugar a nivel nacional. Gráfica 73. 157
  • 153. De acuerdo a información publicada por la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente de Michoacán y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, para el año 2008, en base al monitoreo de las emisiones contaminantes a la atmósfera realizado para la zona metropolitana de Morelia y 5 Municipios, se reporta a las fuentes móviles como la principal emisora de contaminantes con el 99 por ciento del monóxido de carbono (CO), 75 por ciento de óxidos de nitrógeno y 49 por ciento de hidrocarburos para esta zona metropolitana. La Procuraduría de Protección al Ambiente (PROAM), indica que de acuerdo al estudio de monitoreo de 2010 en la ciudad de Morelia, el 3.61 por ciento del parque vehicular son ostensiblemente contaminantes. 158
  • 154. Para la regulación de emisiones por vehículos automotores terrestres, operan 12 Centros de Verificación Vehicular en el Estado, sin embargo, los resultados no reflejan un impacto significativo, ya que solamente se han realizado un total de 45 mil 500 verificaciones en lo que comprende el período 2008 al 2011, así como un mil 230 evaluaciones a vehículos ostensiblemente contaminantes en el periodo comprendido de enero de 2010 a junio de 2012. En lo referente a las emisiones de bióxido de azufre (SO2), éste es generado básicamente por las industrias, con un total anual en Michoacán de 88 mil 149 mega gramos. Gráfica 74. Para la regulación de las fuentes fijas, en lo que a industrias de competencia estatal se refiere, 344 cuentan con Licencia Ambiental Única y las aproximadamente mil ladrilleras asentadas en el Estado realizan sus operaciones de forma irregular. La gestión ambiental requiere de la suma de recursos para la implementación de las políticas que al respecto se generan, por lo que se hace necesario promover mecanismos que permitan allegar recursos financieros para el Fondo Ambiental de Michoacán. Residuos La disposición final de los residuos urbanos, es un factor importante de contaminación del suelo, de los mantos freáticos subterráneos y de las corrientes y embalses de agua, causando un grave impacto negativo en el ambiente. El manejo y disposición de los residuos urbanos es un problema ambiental apremiante en la Entidad. Por referir un antecedente, en Michoacán hace 10 años todos los residuos generados se disponían en sitios que no cumplían con la normativa vigente, es decir tiraderos a cielo abierto. 159
  • 155. El esquema que se ha impulsado para el manejo de los residuos urbanos en el Estado, ha sido el establecimiento de Centros Intermunicipales de Tratamiento Integral de Residuos (CITIRS), en los cuales se considera una valorización previa a los residuos que son confinados. A la fecha se disponen conforme a la normatividad mil 70 toneladas al día de residuos urbanos, que corresponde al 32 por ciento de los generados en la Entidad. A nivel nacional la media es de 40 por ciento. Por otra parte, una alta proporción de los residuos que se generan en la Entidad no son valorizados. Actualmente sólo se recicla el 8 por ciento de las 2 mil 325 toneladas que se generan por día, contra el 20 por ciento que constituye la media nacional. Por lo que toca a los residuos de manejo especial, se tienen registradas un mil 269 industrias generadoras de residuos de manejo especial en la Entidad, los cuales, en su mayoría, son conducidos en forma clandestina hacia tiraderos, o mezclado con residuos sólidos urbanos en rellenos sanitarios. Impacto ambiental Una estrategia que contribuye a la mitigación del cambio climático y del deterioro al medio ambiente es la evaluación de impacto ambiental en distintas obras y actividades, que por su naturaleza pueden generar daños al ambiente. A partir de las autorizaciones en materia de impacto ambiental, es posible establecer medidas para el cuidado y ahorro de agua, uso de energías alternativas, programas de reforestación, habitabilidad, movilidad vehicular y peatonal, respeto por el público y en general, para la planeación territorial sustentable. En Michoacán se evalúan y emiten resolutivos para obras y actividades de competencia estatal, entre las que destacan, fraccionamientos, estaciones de servicio, caminos, redes de drenaje, y distinta obra pública municipal. Actualmente en 46 de los 113 municipios del Estado se han evaluado en materia de impacto ambiental las obras y actividades referidas. En lo que corresponde a la explotación de los bancos de materiales y sustancias pétreas cuyo número es de aproximadamente 450, sólo 43 cuentan con la autorización correspondiente de la licencia de aprovechamiento. Cultura ambiental En la actualidad se cuenta con 4 mil 931 personas formadas como promotores ambientales en 34 municipios michoacanos, particularmente para el manejo de residuos urbanos, ubicándose el mayor número de éstos en las regiones Oriente con 2 mil 613 promotores, Cuitzeo con 690 promotores y Meseta Purépecha con 641 promotores ambientales. Gráfica 75. 160
  • 156. Se hace necesario abordar la educación y cultura ambiental de forma transversal, y desarrollar las capacidades en las áreas de gestión ambiental en los tres órdenes de gobierno, en particular con los ayuntamientos y ampliar la difusión de información relacionada con el uso responsable de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente entre la población, que permita en el mediano y largo plazo contribuir desde lo local a la protección del medio ambiente, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la mitigación y adaptación al cambio climático en el territorio michoacano. Con fines de divulgación y capacitación, se cuenta con el Centro de Información y Educación Climática Global del Estado de Michoacán en el Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia, en el que se comparte con la sociedad en general, el acervo de información y conocimiento generado por instituciones de prestigio en materia de cambio climático en el contexto mundial. 161
  • 157. Justicia ambiental La Ley Ambiental y de Protección del Patrimonio Natural del Estado de Michoacán, requiere reformas para atender los principios contenidos en la Ley General de Cambio Climático, temas que no están adecuadamente regulados. En el mismo sentido, se hace necesario, emitir normas ambientales estatales y tipificar los delitos ambientales. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción. Objetivos estratégicos: 4.1 Mejorar la interconexión de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su economía y equilibrar el desarrollo social. 4.2 Promover la conservación y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con especial énfasis en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural. 4.3 Implementar una política hídrica cuyo principio rector sea la conservación del ciclo hidrológico y de los ecosistemas naturales vinculados. 4.4 Impulsar la implementación del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado. 4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con una visión de largo plazo. 4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones a las condiciones ambientales actuales, a través de un proceso constante de capacitación y sensibilización. Objetivo 4.1: Mejorar la interconexión de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su economía y equilibrar el desarrollo social. Estrategia 4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte. Líneas de acción: Diseñar e implementar un programa estratégico de integración funcional de las carreteras existentes, considerando requerimientos del transporte de personas y mercancías, así como el desarrollo de los municipios. 162
  • 158. lV Proponer la reforma a la Ley de Obras Públicas, lo mismo que a la Ley de Caminos y Puentes del Estado de Michoacán de Ocampo, a fin de facilitar la construcción de caminos concesionados para fortalecer la red estatal. Mejorar la red carretera interestatal colindante de Michoacán; con altas especificaciones de construcción de acuerdo a los requerimientos actuales del autotransporte de carga. Intensificar las obras de conservación de las carreteras estatales mejorando sus condiciones de calidad y seguridad, con mejores tecnologías y materiales de construcción. Gestionar ante la Federación la modernización de la autopista Siglo XXI en el tramo Pátzcuaro-Uruapan y el periférico ferroviario de Morelia. Impulsar la construcción del libramiento Poniente de Morelia. Continuar la modernización de la carretera Lázaro Cárdenas-Coahuayana. Continuar el libramiento carretero de La Piedad, a conectar con la autopista a Irapuato. Impulsar el mejoramiento de los distribuidores viales de Morelia en las salidas a: Pátzcuaro, Mil Cumbres y Salamanca. Impulsar la construcción de la Autopista Uruapan-Zamora en una primera etapa. Gestionar la construcción de la Autopista Zitácuaro – Valle de Bravo. Modernizar la Carretera Pátzcuaro – Tacámbaro. Modernizar el Libramiento de Morelia de la salida a Salamanca a la salida a Quiroga. Iniciar la primera etapa de la carretera que conecte a Jiquilpan y Sahuayo con la Autopista México-Guadalajara. Continuar con el proyecto y construcción de la carretera de cuota Zamora-La Piedad. Modernizar la carretera Huetamo - Riva Palacio, que unirá más de quince localidades de Michoacán y con el Estado de Guerrero. Ampliar el entronque carretero de Los Reyes, para beneficio de los habitantes de esta zona purépecha. Ordenar el transporte público en sus diferentes modalidades, mediante la optimización de las rutas, bases, sitios y paradas. Promover la modernización del parque vehicular del transporte público mediante esquemas de financiamiento. Fortalecer el marco normativo del transporte, aplicar el reglamento del servicio público, capacitación a operadores así como el establecimiento de un sistema de información al usuario. 163
  • 159. Incrementar la cobertura de internet al interior del Estado, favoreciendo los centros escolares, clínicas médicas, comunidades en rezago social, así como los módulos de servicios públicos. Brindar servicios de internet en los espacios públicos de las principales ciudades de la Entidad. Mantener en buenas condiciones de operación los aeropuertos a cargo del Estado y las aeropistas de mayor uso. Ampliar, modernizar y mantener en operación los sistemas de telefonía rural en el Estado en coordinación con la federación e iniciativa privada. Gestionar ante la Federación la ampliación de la cobertura y mejora de los servicios de la red postal. Ampliar y mantener la cobertura y los servicios de las telecomunicaciones principalmente en los municipios con necesidades de vinculación digital en el Estado y teléfonos vía satelital. Ampliar la cobertura y modernizar el equipo con el que opera el Sistema Michoacano de Radio y Televisión, mediante el sistema digitalizado, que permita cubrir los 113 municipios. Objetivo 4.2: Promover la conservación y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con especial énfasis en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural. Estrategia 4.2.1 Creación y conservación de áreas naturales protegidas. Líneas de acción: Conservar las zonas y ecosistemas prioritarios que albergan la biodiversidad del Estado, a través de la implementación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológica del Estado, en coordinación con los tres órdenes de gobierno y la sociedad. Fortalecer la coordinación con el gobierno federal y los ayuntamientos para el establecimiento de programas de protección de especies de flora y fauna en la Entidad, de forma prioritaria para las endémicas o consideradas en alguna categoría de riesgo. 164
  • 160. Propiciar el mantenimiento de zonas de provisión de servicios ambientales sobre todo en las áreas aledañas a las principales ciudades del Estado y las del Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural, otorgando incentivos económicos a propietarios para el mantenimiento de éstas. Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacán a través de aportaciones por el uso de servicios ambientales. Promover e impulsar el turismo y proyectos productivos sustentables como alternativa para el desarrollo socioeconómico en el Estado, en áreas de importancia para la conservación de la biodiversidad. Fortalecer la participación de las comunidades indígenas y ejidos ubicados en áreas de alta biodiversidad, en el Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO) y gestionar recursos adicionales para incrementar sus alcances. Actualizar el estudio de la Biodiversidad en Michoacán. Brindar asesoría a los Ayuntamientos para la implementación de estrategias para el cumplimiento de las atribuciones que la ley les mandata en materia de conservación y manejo sustentable del patrimonio natural. Fortalecer las áreas con posición de protección y/o restauración ya existentes, con la publicación de sus programas de manejo. Impulsar y asesorar a los Ayuntamientos para la implementación de cinturones verdes en la periferia de las principales ciudades del Estado. Promover ante la Federación la elaboración y publicación de los programas de manejo faltantes en las Áreas Naturales Protegidas de competencia federal, así como la culminación de los procesos de recategorización de las áreas de su competencia que se encuentran pendientes. Realizar acciones de restauración y reforestación con especies nativas, considerando esquemas de mantenimiento y vigilancia. Impulsar con los Ayuntamientos del Estado, la implementación y operación de viveros municipales y comunitarios. Mejorar la coordinación con las autoridades federales, municipales y comunitarias para la prevención y combate de incendios forestales y fortalecer la operación de las brigadas contra incendios. Gestionar los mecanismos financieros que permitan destinar los recursos necesarios para desarrollar la investigación científica, que favorezca la conservación y manejo de los recursos naturales. Llevar a cabo un manejo forestal que sea compatible con la conservación del medio ambiente. Fomentar el uso de sistemas silvícolas intensivos y estimular mediante apoyos económicos y asesoría técnica, el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, tanto de especies maderables como no maderables, principalmente con fines de producción de resina. 165
  • 161. Continuar con la integración del Inventario Forestal del Estado. Integrar y fortalecer cadenas productivas de productos forestales, mediante estrategias de abasto y de comercialización, la creación de agrupaciones de productores y la certificación de productos forestales sustentables. Integrar el Sistema Estatal de Información sobre Recursos Naturales. Considerar asignaciones específicas de participaciones a los Ayuntamientos, para la atención de temas ambientales y urbanísticos, así como fomentar la creación de áreas específicas en los ayuntamientos para la atención de estos temas. Objetivo 4.3: Implementar una política hídrica cuyo principio rector sea la conservación del ciclo hidrológico y de los ecosistemas naturales vinculados. Estrategia 4.3.1 Manejo sustentable del recurso hídrico. Líneas de acción: Construir la planta de tratamiento de aguas residuales de Uruapan y recuperar los márgenes del Río Cupatitzio. Promover el saneamiento y conservación en zonas de recarga de acuíferos. Establecer como unidad básica de administración para el manejo del agua, la cuenca hidrológica. Fortalecer acciones para hacer un uso sustentable del agua, de manera especial en el sector agrícola. Fortalecer los espacios de participación social para la gestión del agua, como los Consejos y Comisiones de Cuenca. Impulsar programas de fortalecimiento a los organismos operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a fin de que incrementen su eficiencia operativa. Formular e implementar políticas públicas con nuevos esquemas de financiamiento, que coadyuven a resolver el grave problema de saneamiento de las aguas residuales municipales. Incrementar los servicios de alcantarillado y tratar las aguas residuales municipales e industriales fomentando su reúso. 166
  • 162. lV Impulsar y consolidar el programa de cultura del agua mediante una mayor vinculación con el ámbito académico y de investigación científica y tecnológica. Fortalecer esquemas de pago por servicios hídricos, que coadyuven en el desarrollo de proyectos de conservación de áreas de recarga. Coadyuvar con los tres órdenes de gobierno en la protección de las fuentes de suministro de agua potable a fin de disminuir el número de casos de enfermedades y muertes asociados por el consumo de agua no potable. Objetivo 4.4: Impulsar la implementación del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado. Estrategia 4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable. Líneas de acción: Establecer el ordenamiento ecológico territorial como una política transversal en la planeación del uso de suelo y en la ejecución de actividades productivas. Concluir los Programas de Ordenamiento Ecológico Regional y garantizar la transversalidad en la implementación de los mismos en coordinación con los tres órdenes de gobierno. Asesorar a los Ayuntamientos en la elaboración de los Programas de Ordenamiento Ecológico Locales. Dar seguimiento a la implementación de los Programas de Ordenamiento Ecológico y Programas de Desarrollo Urbano. Consolidar el Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo Urbano a través de la formulación y/o actualización de los Programas de Desarrollo Urbano, así como su promoción y difusión a la sociedad en general. Promover con los Ayuntamientos, la formulación y actualización de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, y asesorarlos en la administración y operación de éstos, así como en la conformación y funcionamiento de las Comisiones Municipales de Desarrollo Urbano. 167
  • 163. Formular e implementar Programas Regionales de Desarrollo Urbano en las regiones que presentan un acelerado crecimiento urbano. Promover la participación social activa en el proceso de ordenamiento ecológico territorial y desarrollo urbano a través de comités y consejos constituidos para tales fines. Diseñar esquemas de movilidad y accesibilidad urbana que consideren sistemas de trasporte urbano masivo de calidad, principalmente en las ciudades con mayor densidad poblacional en el Estado como lo son: Morelia, Lázaro Cárdenas, Uruapan, Zamora y La Piedad. Implementar los Programas de Ordenamiento Territorial de las Zonas Metropolitanas y Áreas Conurbadas formalmente constituidas e impulsar los proyectos estratégicos identificados en estos instrumentos de planeación. Formalizar las Zonas Conurbadas y Áreas Metropolitanas no constituidas, como es el caso de la interestatal de Briseñas de Matamoros, Michoacán - La Barca, Jalisco. Coadyuvar con el Gobierno Federal en el fortalecimiento de los instrumentos que rigen el cambio de uso de suelo y en la aplicación de la normatividad en la materia, evitando otorgar apoyos con recursos estatales en áreas donde se haya propiciado un cambio de uso de suelo de forma irregular. Fortalecer la difusión de los instrumentos de planeación territorial, brindando alternativas para su consulta entre otras por vía electrónica. Objetivo 4.5: Implementar acciones locales concretas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con una visión de largo plazo. Estrategia 4.5.1 Uso de energías alternativas y programas especiales que reduzcan la contaminación ambiental. Líneas de acción: Desarrollar e implementar la Estrategia de Sustentabilidad Ambiental y Cambio Climático del Estado de Michoacán. 168
  • 164. lV Fomentar el uso de energías renovables, limpias y alternas, e impulsar su investigación, desarrollo y aplicación. Impulsar la implementación de sistemas de alumbrado público de alta eficiencia y sustitución de luminarias tradicionales por luminarias con tecnología LED, para reducir el consumo energético. Impulsar el desarrollo de infraestructura necesaria para la adaptación a los efectos del cambio climático. Promover con los Ayuntamientos, la Federación, centros educativos y de investigación, el monitoreo continuo de la calidad del aire e implementar acciones preventivas y correctivas ante contingencias ambientales. Promover con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos, infraestructura adecuada que fomente el uso de la bicicleta como medio de transporte y el mejoramiento del servicio de transporte público. Regular en la competencia estatal las emisiones contaminantes de las industrias, a través de la autorización de las Licencias Ambientales Únicas e integrar y publicar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Desarrollar e implementar Planes de Movilidad y Accesibilidad Urbana e impulsar el ordenamiento de las rutas de transporte público, para evitar la circulación de unidades de dicho transporte, en vialidades que no cuentan con características para ello. Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacán. Implementar sistemas de gestión ambiental en las dependencias y entidades de la administración pública estatal, que disminuyan el impacto ambiental generado por las actividades administrativas y logren una eficiencia en el uso de los recursos. Elaborar e instrumentar un Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Peligrosos en Michoacán y fomentar la elaboración e instrumentación de los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Consolidar e implementar de manera efectiva acuerdos de colaboración intermunicipal y de los organismos operadores de infraestructura existente para el manejo de residuos urbanos. 169
  • 165. Fomentar la clausura de los “tiraderos” a cielo abierto existentes en el Estado. Apoyar a los Ayuntamientos del Estado para que logren recolectar la mayor parte de los residuos, fomentando la aplicación de esquemas de separación y valorización. Fomentar el establecimiento de estaciones de transferencia de residuos. Promover el establecimiento y cumplimiento de medidas de compensación y mitigación ambiental, en las obras y actividades que se desarrollen en el Estado. Dar cumplimiento a la normatividad en materia de impacto ambiental, en obras y actividades ejecutadas con recursos públicos y privados. Impulsar la actualización del marco jurídico estatal en materia ambiental y urbana, de conformidad con las leyes generales en la materia. Proponer reformas y adiciones al Código Penal del Estado para tipificar los delitos ambientales. Emitir los reglamentos de las leyes ambientales acordes a las adecuaciones pertinentes. Fortalecer la coordinación con las autoridades federales y municipales, en la inspección y vigilancia en materia forestal y de vida silvestre. Crear el Observatorio Ciudadano que permita dar seguimiento a los programas ambientales, así como a sus impactos. Objetivo 4.6: Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones a las condiciones ambientales actuales, a través de un proceso constante de capacitación y sensibilización. Estrategia 4.6.1 Fortalecimiento de la educación y cultura ambiental. Líneas de acción: Actualizar e implementar el programa de Educación y Cultura Ambiental, fomentando la participación de todos los sectores que conforman la sociedad michoacana. 170
  • 166. lV Fomentar la coordinación de las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno para incrementar el número de promotores ambientales. Generar una cultura ambiental mediante campañas de difusión específicas. Apoyar a los Ayuntamientos del Estado, para la implementación del programa de separación de residuos sólidos en sanitarios, orgánicos y reciclables en instituciones de educación básica. Fortalecer la utilización de los espacios contemplados en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural como aulas abiertas para el aprendizaje vivencial e integral, así como del Centro de Información y Educación Climática Global del Estado de Michoacán. Promover acciones de difusión para la preservación y protección del patrimonio natural a través de los medios de comunicación masiva. Promover en la población el uso de tecnologías alternas. Promover la formalización en la currícula de nivel básico de educación, la materia de educación y cultura ambiental. Implementar una campaña de difusión sobre la información del Centro de Información y Educación Climática Global del Estado de Michoacán a la sociedad en general y en particular a las autoridades municipales. Fortalecer los espacios y mecanismos de participación ciudadana para el fomento de acciones de protección y conservación del patrimonio natural del Estado, fomentando la conformación y operación de los Consejos Municipales de Ecología. 171
  • 167. Eje V.- Un gobierno eficiente, transparente, y al servicio de la gente 173
  • 168. V.- Un Gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. Para el Gobierno del Estado de Michoacán, la administración pública representa la disposición jurídico-administrativa que define y articula, en una relación dinámica la organización y funcionamiento de sus instituciones, que por mandato de ley tienen las tareas de servir y cumplir responsable y eficazmente, con los fines de bienestar que la población demanda, de una manera eficiente, transparente y al servicio de la gente. Ante la crisis financiera que atraviesa el Gobierno Estatal, se requiere llevar a cabo de manera estratégica una reingeniería en la administración pública, a fin de optimizar y maximizar los recursos existentes. Es por ello, que se promoverán las reformas estructurales correspondientes, con la finalidad de preservar la estabilidad de la gobernanza y el saneamiento de las finanzas públicas. La transparencia y rendición de cuentas, significa promover una administración pública honesta y responsable, lo que implica llevar a cabo; programas de difusión, promoción y divulgación de la cultura de la transparencia que vincule a la sociedad con el Gobierno. Se deberá trabajar en la modernización e innovación administrativa y tecnológica, así como en la profesionalización de los servidores públicos, para ofrecer una mayor calidad en la prestación de los servicios públicos y garantizar la satisfacción de la ciudadanía A. Diagnostico Finanzas públicas Al inicio del ejercicio de la presente Administración encontramos una situación financiera difícil, que nos ha venido limitando a responder cabalmente con los compromisos del Estado y la respuesta que la ciudadanía espera con miras a solucionar los diversos problemas que les aquejan. El monto total de la deuda recibida al 14 de febrero de 2012 ascendía a 32 mil 70 millones de pesos: 16 mil 316 millones de deuda documentada en bancos y 15 mil 754 millones de pasivos con diversos acreedores. Aunado a lo anterior se tiene un déficit presupuestal para el ejercicio fiscal 2012 del orden de nueve mil 385 millones de pesos lo que hace un monto global de 41 mil 455 millones de pesos. Somos conscientes que los ciudadanos michoacanos no tienen culpabilidad alguna del desorden administrativo y financiero que orilló a este endeudamiento. Desde un inicio asumimos la responsabilidad de trabajar para recomponer esta situación y a la brevedad buscar las respuestas que la gente espera. Para el ejercicio fiscal 2011 en el rubro de ingresos estatales, su composición muestra que la mayor proporción correspondió a las aportaciones, transferencias y participaciones federales con un 73 por ciento. Gráfica 76. En cuanto a la distribución del gasto en Michoacán, en el ejercicio 2011 se destinó el 51 por ciento en gasto corriente, 11 por ciento en subsidios y transferencias, 7.1 por ciento en participaciones a Municipios, 5 por ciento en deuda pública y 26 por ciento en gasto de inversión. Gráfica 77. 174
  • 169. V 175
  • 170. Los motivos del deterioro financiero son múltiples pero destacan 3 elementos: 1. Aumento en el gasto en servicios personales en educación. Este rubro creció 35 por ciento entre 2007 y 2011 para llegar a un total de 18 mil 12 millones de pesos. Es importante destacar que el monto de esta erogación cubierto con recursos del Estado se incrementó en un 70.5 por ciento, pasando de tres mil 451 millones de pesos en 2007 a cinco mil 884 millones de pesos en 2011. 2. Aumento en el gasto en servicios personales distintos a educación. Este rubro aumento 79 por ciento entre 2007 y 2011, pasando de tres mil 812 millones de pesos a seis mil 826 millones de pesos. 3. El rubro de gasto de inversión pasó de siete mil 485 millones de pesos en 2007 a 13 mil 426 millones de pesos en 2011. Cabe mencionar que dentro de este capítulo se incluye la obra pública y un rubro que bajo el nombre de “acciones”, se destinó a diversos gastos corrientes como servicios personales, materiales y suministros y servicios generales; y programas sociales que en conjunto ascendieron a cinco mil 345 millones de pesos, así como tres mil 961 millones de pesos de transferencias etiquetadas a municipios. Por lo que únicamente se destinaron a la obra pública propiamente dicha cuatro mil 120 millones de pesos. Para el periodo 2002-2011, los balances primario (ingresos totales sin empréstitos menos gastos totales antes de servicio de deuda) y financiero (balance primario menos intereses) han sido deficitarios para todos los años excepto para 2008. Gráfica 78 y 79. A partir de 2008 los déficits se incrementaron considerablemente. El déficit primario al cierre de 2011 fue de tres mil 576 millones de pesos, mientras que el financiero ascendió a cuatro mil 823 millones de pesos. Para 2011, el déficit primario representó 21 por ciento de los ingresos de libre disposición, mientras que el déficit financiero representó 28 por ciento de estos ingresos. 176
  • 171. V 177
  • 172. A raíz de la entrada de la nueva Administración del Estado de Michoacán (15 de febrero de 2012), se ha llevado a cabo un proceso de análisis financiero y legal de la situación de las finanzas y de la deuda pública. Como resultado de este análisis, se identificaron pasivos totales por aproximadamente 32 mil millones de pesos. Para el ejercicio fiscal de 2012 se estiman presiones inerciales que generan un faltante de recursos adicional por cerca de nueve mil millones de pesos. Los pasivos con el sistema financiero registraron fuertes incrementos entre 2007 y 2011. El saldo al 15 de febrero de 2012 de la deuda directa de corto, mediano y largo plazo con el sistema financiero asciende 16 mil 316 millones de pesos. Gráfica 80. Servicio de deuda A consecuencia de la reducción en los plazos de los créditos, el esquema de amortización de la deuda está altamente concentrado en el periodo de la Administración 2012-2015, en donde se amortiza el 29 por ciento del saldo de la deuda. Gráfica 81. Los créditos fueron contratados en condiciones onerosas e incrementan el pago de intereses de los financiamientos. Gráfica 82. 178
  • 173. V Pasivos no financieros Por otra parte, se tienen identificados pasivos no financieros por 15 mil 754 millones de pesos. Si bien dichos pasivos no constituyen técnicamente deuda pública, estas obligaciones financieras ponen en riesgo las finanzas del Estado y los atrasos en los pagos a los proveedores y contratistas afectan seriamente la economía local. En conjunto, los pasivos financieros y no financieros ascienden a 32 mil 70 millones de pesos, que representan el 202 por ciento de las participaciones federales que se estima recibirá el Estado en 2012. Cuadro 33. 179
  • 174. Aunado a lo anterior, en la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2012 se consideran ingresos inviables y a su vez en el Presupuesto de Egresos autorizados para el mismo ejercicio se omiten erogaciones cuantiosas e importantes. Al ajustar estos instrumentos el déficit de las finanzas públicas para el ejercicio 2012 ascendería a nueve mil 385 millones de pesos. Las 3 principales inconsistencias en el presupuesto aprobado son: 1. Se consideran ingresos virtuales por la recaudación del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos y por la venta de activos estatales por un monto de un mil 577 millones de pesos. 2. No se incluyeron egresos del orden de cuatro mil 895 millones de pesos en el presupuesto de la Secretaría de Educación, asimismo en el presupuesto de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH) no se contemplaron 800 millones de pesos de transferencias. 3. No se presupuestaron amortizaciones de la deuda pública contratada por un monto de un mil 841 millones de pesos. Transparencia y rendición de cuentas De acuerdo al estudio Índice Estatal de Transparencia Presupuestaria 2011 del Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO), Michoacán ocupó el lugar 28 a nivel nacional, con una calificación de 37 puntos, debajo del promedio nacional que es de 58 puntos. Cuadro 34. El Gobierno Estatal para el 2011, habría omitido informar respecto a los siguientes aspectos financieros: Descripción completa de la deuda pública. Financiamiento al Instituto Estatal Electoral para prerrogativas de los partidos políticos. Tabuladores de plazas y sueldos completos. Monto asignado a cada municipio. Transferencias a la sociedad civil. 180
  • 175. V Respecto al estudio Métrica de Transparencia 2010, de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública, de los 32 Estados de la Republica, Michoacán se ubicó en la posición número 30 respecto a la calidad en materia de normatividad; 30 en materia de capacidades institucionales; 26 respecto a la publicación de información pública a través de pórtales de internet, y sólo destacó en el proceso de atención y calidad en la respuesta de la información solicitada, a través de usuarios simulados, en donde ocupó el lugar número 10. Gráfica 83. Dentro de los resultados de transparencia 2010, relativos al proceso de atención y calidad en la respuesta de la información solicitada, a través de usuarios simulados, se destaca que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como los órganos desconcentrados en el Estado de Michoacán, tuvieron un indicador con valor superior a la media nacional. Sin embargo, los Municipios y los Órganos Autónomos (Instituto Electoral de Michoacán, Comisión Estatal de los Derechos Humanos e Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información), mostraron valores en los indicadores por debajo del promedio nacional. Cuadro 35. 181
  • 176. Gobierno electrónico En materia de gobierno electrónico, Michoacán ocupa el lugar 19 a nivel nacional, de acuerdo al estudio del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), basado en la evaluación de los Portales de los 31 estados del País. En dicho estudio se destacan los componentes de información, integración y participación, cuyos valores se ubican por arriba de la media nacional. Cuadro 36. Eficiencia gubernamental En relación al índice de eficiencia gubernamental, elaborado por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterey (ITESM), en su estudio de Competitividad de los Estados Mexicanos, el cual evalúa el esfuerzo de las entidades federativas en el cumplimiento de sus funciones sustantivas, el Estado de Michoacán se ubica en la posición número 25. Gráfica 84. Dentro de los factores considerados en la medición se encuentran: el uso eficiente de los recursos financieros, el ambiente institucional, el marco normativo y el entorno social. 182
  • 177. V Por lo anteriormente expuesto, queda de manifiesto que Michoacán, requiere de un gobierno moderno, transparente y honesto, que sea reconocido por los sectores sociales por su calidad y servicio, con una administración pública moderna y dinámica, que promueva la rendición de cuentas ante la ciudadanía, que garantice el ejercicio eficiente de los recursos públicos, que cuente con servidores públicos profesionales, y que sea capaz de incorporar tecnologías de avanzada al servicio de la población. El Gobierno del Estado debe cumplir de manera cabal su responsabilidad con los ciudadanos michoacanos, por eso iniciamos nuestro trabajo pidiendo a la Auditoria Superior de la Federación y a la Auditoria Superior de Michoacán de acuerdo a sus competencias, el análisis de la cuenta pública estatal, a fin de que los ciudadanos cuenten con la información real de los organismos destinados a cuidar la normatividad en el manejo de los recursos públicos. Asimismo, el Ejecutivo Estatal ordenó la ejecución de una auditoria externa, para revisar el manejo de los recursos públicos estatales, y los resultados se entreguen a un Consejo Ciudadano que analice los datos y obtenga sus conclusiones. No corresponde al Ejecutivo calificar el manejo bueno o malo de los recursos de la Administración pasada, pero si es una obligación de las instancias responsables cumplir con su tarea y servir a los ciudadanos con transparencia y honestidad. Por lo anterior, se proponen los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción para consolidar este eje. 183
  • 178. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción. Objetivos estratégicos: 5.1 Sanear las finanzas públicas. 5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda social en materia de acceso a la información pública. 5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a través de la modernización de la administración pública. Objetivo 5.1: Sanear las finanzas públicas. Estrategia 5.1.1 Optimización del gasto público, así como propiciar la estabilidad de las finanzas públicas. Líneas de acción: Adecuar la legislación vigente a fin de establecer una política de ajuste estructural de las finanzas estatales. Reestructurar la deuda pública. Eficientar e incrementar la recaudación de los ingresos propios. Ampliar la base de contribuyentes; sin crear nuevos impuestos. Establecer un programa de austeridad y disciplina del gasto y estabilidad presupuestal en la Administración Pública. Revisar en la Ley de Ingresos el cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos. Promover una mayor aportación de recursos del Gobierno Federal. 184
  • 179. V Objetivo 5.2: Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda social en materia de acceso a la información pública. Estrategia 5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluación y la rendición de cuentas de la gestión pública. Líneas de acción: Conformar un gobierno de principios y valores, con un alto perfil, y con una visión humanista. Actualizar la normatividad en materia de acceso a la información, impulsar el Sistema Estatal de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Gobierno del Estado e implementación del sistema informático INFOMEX. Fortalecer las capacidades institucionales, mediante la mejora en su organización y procesos internos, a fin de ofrecer servicios acordes a la demanda. Promover la integración de contralorías sociales, a fin de asegurar la transparencia y uso eficiente de los recursos públicos. Promover la iniciativa de Ley que contemple mayor autonomía de la Auditoría Superior de Michoacán. Realizar auditorías externas a las finanzas del Gobierno de Michoacán, al inicio y término de la gestión. Transparentar los procesos de concurso, licitación y adjudicación para la contratación de obras, adquisiciones y prestación de servicios por parte del Gobierno del Estado. Promover la reforma de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, con el propósito de erradicar la corrupción. Objetivo 5.3: Fortalecer el desarrollo institucional, a través de la modernización de la administración pública. Estrategia 5.3.1 Incorporación de tecnologías, así como sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental. Líneas de acción: Implementar una reingeniería de la administración pública estatal, a fin de mejorar la prestación de los servicios, la eficiencia y reducir costos. 185
  • 180. Formular y proponer la reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública. Establecer un acuerdo administrativo para la creación de la Comisión de Administración Pública de Michoacán. Modernizar los sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la eficiencia, calidad y acceso universal en los trámites y servicios al ciudadano, bajo los procesos de certificación internacional. Formular y establecer el Sistema Integral de Rendición de Cuentas y Evaluación del Desempeño de las dependencias y de los servidores públicos. Evaluar la satisfacción de usuarios de los servicios gubernamentales. Fortalecer los programas de capacitación, actualización y certificación para los servidores públicos, a fin contribuir a una mayor eficiencia y efectividad en sus gestiones y a la profesionalización en el servicio público. Mantener e impulsar un amplio respeto a la vida sindical de los trabajadores al servicio del Estado. Fortalecer la Red Estatal de Telecomunicaciones, a fin de modernizar y ampliar la infraestructura tecnológica de la administración pública. Implementar y actualizar sistemas de información, que coadyuven en los procesos de planeación, presupuestación, evaluación y seguimiento de la gestión pública estatal. Impulsar la comunicación social como una plataforma para el ejercicio de un gobierno democrático, a través del contacto con la ciudadanía. Promover una relación constante entre el Gobierno, los medios de comunicación y la sociedad, con base en el respeto a la libertad de expresión. Actualizar y mantener los mecanismos y canales de comunicación con la sociedad para que la información sea de forma ágil y oportuna. 186
  • 181. 6.Seguimiento y evaluación El seguimiento y evaluación, son instrumentos para lograr que las políticas públicas lleguen a cumplir el objetivo que se busca, brindarán información oportuna del progreso conseguido por las dependencias y entidades en el logro de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), al tiempo que genera información para la toma de decisiones, y mide el impacto logrado en el desarrollo estatal producto de las acciones de gobierno aplicadas, por lo que el seguimiento y evaluación serán instrumentos de mejora continua del gobierno estatal. Asimismo, reiterando el compromiso con la sociedad, el modelo de seguimiento y evaluación del PLADIEM 2012-2015 considera la participación activa de todos los sectores de la sociedad. Seguimiento El seguimiento del PLADIEM 2012-2015 establece un proceso sistemático, que permite evaluar avances en el cumplimiento de los objetivo de este instrumento de planeación, para mejorar el desempeño institucional y de esta manera contar con información confiable y oportuna para la toma de decisiones, ofreciendo la posibilidad de identificar a tiempo desviaciones, y así, instrumentar y operar planes de acción que permitan eliminar o minimizar estas variaciones. La base metodológica, corresponde a una herramienta que entrega información sobre los ejes rectores del quehacer de la administración pública estatal; se obtiene a partir de un proceso de planificación estratégica, que define la visión, objetivos estratégicos, estrategias, líneas de acción e indicadores de resultados, para posteriormente realizar un proceso de planeación institucional, que permita desagregar los objetivos estratégicos del PLADIEM 2012-2015 en metas operativas para este periodo de gobierno, estableciendo indicadores de gestión para su seguimiento. Las líneas de acción del Plan expresan la orientación de las acciones de gobierno a desarrollar, por las dependencias y entidades, para el periodo 2012-2015, siendo la base para formular los programas sectoriales y especiales, así como los programas operativos anuales de las dependencias y entidades. Los indicadores de gestión son elementos con doble propósito, por un lado enlazan al PLADIEM 2012-2015 con los Programas Operativos, generando congruencia estratégica, y por el otro, permiten la medición del progreso del quehacer de las dependencias y entidades del Ejecutivo, siendo elementos fundamentales del sistema de seguimiento. Estos, reflejan un conjunto de obras y acciones con un propósito en particular, cuyas metas tienen un horizonte que abarca la vigencia del presente plan, corresponden a una definición agregada de los bienes y servicios, prestaciones o programas que la institución ofrece como respuesta a las necesidades de sus usuarios o beneficiarios. Se formulan por las dependencias o entidades en apego al ámbito de su competencia, bajo su responsabilidad y considerando su presupuesto. Este proceso de seguimiento tiene como objeto ser una herramienta útil para conocer el progreso de las dependencias y entidades en el cumplimiento del Plan de Desarrollo, así como ser una fuente importante en el proceso de evaluación de este instrumento de planeación. 187
  • 182. Evaluación La evaluación de políticas públicas, en particular del PLADIEM 2012-2015, constituye un proceso de generación de conocimiento sistemático y razonado, que a través del uso de evidencias permite ser objetivo, tiene como finalidad mejorar la efectividad de las intervenciones públicas, favorecer la transparencia y la rendición de cuentas. Es un proceso de análisis a intervalos definidos, que permite evaluar la efectividad del quehacer gubernamental en el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Integral, identificando áreas de oportunidad para retroalimentar al proceso de planeación. En el diseño del modelo y del proceso de evaluación, se consideran las siguientes premisas: Un proceso de generación de conocimiento para la mejora continua; Una adecuada relación costo-beneficio en su aplicación; Un proceso de utilidad práctica en la mejora de la planeación, programación y presupuesto; Reconoce la necesidad de desarrollar una cultura de la evaluación; Es una herramienta, no un fin en sí mismo; y, Hacer más efectiva la rendición de cuentas a la ciudadanía. Una base importante para la evaluación del PLADIEM 2012-2015, serán los indicadores de impacto o de resultados, que se definen como aquellos indicadores que nos permiten evaluar, con mayor objetividad, la evolución del entorno en una vertiente específica del desarrollo, es decir, no miden el número de acciones, o el presupuesto invertido, sino más bien el impacto o efecto de ellos, por ejemplo, cómo evoluciona la pobreza, la esperanza de vida o el ingreso familiar. Algunas de las características de estos indicadores son en principio su objetividad, ya que se generan por instituciones con reconocimiento nacional e internacional independientes al gobierno, integrando rigor técnico en su diseño y levantamiento en campo, son comparables –para nuestro caso- entre entidades federativas, y muchos de ellos se utilizan a nivel internacional. El modelo de evaluación de la política pública integra tres niveles de análisis: a) nivel estatal, mediante evaluación del Plan de Desarrollo Integral del Estado, b) nivel temático y territorial, a través de la evaluación de los programas de desarrollo sectorial; y, c) nivel operativo, con la evaluación de los programas de inversión e institucionales. Asimismo, incorpora una amplia participación de todos los sectores de la sociedad, pues se trata de que quienes participaron en el diseño de este instrumento rector de la política pública estatal, sean también los que monitoreen los avances y participen en el proceso de evaluación para conocer la efectividad de las políticas públicas implementadas en el Estado de Michoacán. Esta acción se verá cristalizada a través del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADEM), que integra representantes de todos los sectores de la sociedad y de los tres órdenes de gobierno. 188
  • 183. Otro de los aspectos relevantes de la evaluación se centra en los programas de inversión, los cuales son la expresión en campo de la acción de las políticas públicas emitidas por el gobierno, por ello el esfuerzo de evaluación en este rubro cobra especial interés para conocer la efectividad del PLADIEM 2012-2015, analizando los aspectos de diseño, cobertura, focalización, operación e impacto. La evaluación de programas de inversión preferentemente se realizará a través de empresas especializadas e instituciones académicas. Dado que se requieren sólidos conocimientos técnicos y analíticos para el diseño de muestras y cuestionarios, análisis de datos y metodologías de evaluación de programas públicos, para recopilar información estandarizada de una muestra cuidadosamente seleccionada de beneficiarios en un área geográfica, que brinde la representatividad que el estudio requiera, para luego realizar las estimaciones cuantitativas sobre la magnitud y distribución de sus efectos. Finalmente, con el propósito de impulsar la cultura de la evaluación, se ha considerado que al interior de las dependencias y entidades, se realicen ejercicios de evaluación que fomenten la reflexión en torno a las acciones realizadas y los resultados obtenidos como institución, cuando termina un ejercicio fiscal, con la intención de mejorar el diseño y gestión de actividades futuras. El diseño, modificación y ejecución de los mecanismos de Seguimiento y Evaluación del PLADIEM 2012-2015, serán responsabilidad de la Coordinación General del COPLADEM. 189
  • 184. 7. Resultados de los foros regionales de consulta ciudadana Como resultado de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana y en un ejercicio de planeación democrática, se posibilitó que los ciudadanos de forma libre y colaborativa aportaran propuestas e ideas para enriquecer el análisis y la elaboración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015. En estos espacios ciudadanos se contó con la participación de campesinos, jefes de tenencia, estudiantes, padres de familia, comerciantes, funcionarios públicos federales, estatales y municipales, cámaras empresariales, legisladores, universidades, instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos. Se llevaron a cabo 5 Foros Regionales de Consulta Ciudadana en donde participaron 3 mil 743 ciudadanos de los 113 municipios del Estado. Cuadro 37. Producto de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se recibieron 4 mil 372 propuestas, clasificadas en 10 grandes temas: Cuadro 38. 190
  • 185. Los temas con mayor recurrencia y que en su conjunto representan el 57 por ciento del total de las propuestas, fueron los relativos a: desarrollo rural, educación y cultura, y salud. Gráfica 85. A nivel de subtema, el mayor porcentaje de las propuestas prioritarias expuestas por la población michoacana, las tuvo el fortalecimiento del sector agrícola, pecuario y pesquero, con 26 por ciento; las propuestas correspondieron principalmente a la tecnificación, capacitación, financiamiento, sanidad e inocuidad, industrialización, comercialización, encadenamientos productivos y suministro de agua. Gráfica 86. 191
  • 186. El otro subtema prioritario, con el 14 por ciento de las propuestas, fue la cobertura e infraestructura en los servicios de salud. Dentro de este grupo de opiniones, el abasto de medicamentos, el requerimiento de nuevos hospitales, el servicio oportuno y la atención de enfermedades crónico degenerativas, fueron las principales preocupaciones. Gráfica 86. Por otro lado, el 13 por ciento de los ciudadanos identificaron problemas con la calidad e infraestructura en materia de educación a nivel básico y medio superior, destacándose el equipamiento, la presencia de docentes en el medio rural, becas de estudio, libros de texto gratuitos, educación en adultos y la actualización docente. De las propuestas que hicieron referencia al financiamiento para el desarrollo productivo, la cobertura en los servicios básicos (agua, drenaje y electricidad), la justicia y seguridad, así como la conservación al medio ambiente, representaron cada una el 5 por ciento del total de propuestas. Por su parte la atención a la pobreza y atención a grupos vulnerables, representaron el 4 por ciento, similar a las propuestas en materia de caminos y carreteras, así como a las propuestas en materia de empleo y capacitación para el trabajo. El conjunto de las propuestas ciudadanas expresadas a través de los Foros Regionales, se incorporaron a las estrategias hoy planteadas en el PLADIEM 2012-2015, de acuerdo a la siguiente estructura: Cuadro 39. 192
  • 187. El diálogo entre la ciudadanía y gobierno posibilitó identificar las principales áreas de atención gubernamental, y con ello formular las estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, que posibilitarán que Michoacán, recupere su estabilidad y crecimiento económico, que favorezca un desarrollo social más equitativo, promueva la cultura, impulse el desarrollo sustentable, y asegure un gobierno transparente. 193
  • 188. Glosario de términos Conceptos Actividad económica.- Conjunto de acciones que tienen por objeto la producción, distribución y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades materiales y sociales. Acuacultura.- Cultivo de especies de flora y fauna acuática, mediante el empleo de métodos y técnicas para su desarrollo controlado en todo estudio biológico, ambiente acuático y en cualquier tipo de instalación. Adultos mayores.- Población de 60 y más años de edad. Agropecuario.- Conjunto de actividades económicas del sector primario: agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. Aguas residuales tratadas.- Son aquellas que mediante procesos individuales o combinados de tipo físicos, químicos, biológicos u otros, se han adecuado para hacerlas aptas para su reúso en servicios al público. Analfabeta.- Persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir. Aprovechamiento forestal.- La extracción de los recursos forestales del medio en que se encuentren, incluyendo los maderables y los no maderables. Aprovechamiento sustentable.- La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. Aprovechamientos.- Son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones de derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos, de las participaciones federales, de las aportaciones federales e ingresos federales coordinados. Áreas naturales protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Auditoría integral.- Revisión global de las actividades financieras, contables y administrativas, que incluye auditoría financiera, operacional, de resultados de programas y de legalidad. Canasta alimentaria.- Conjunto de alimentos cuyo valor sirve para construir la línea de bienestar mínimo. Éstos se determinan de acuerdo con el patrón de consumo de un grupo de personas que satisfacen con ellos sus requerimientos de energía y nutrientes. 194
  • 189. Contribuyente.- Persona física o moral que realiza el pago de sus impuestos de conformidad con las leyes fiscales vigentes. Clúster.- Concentraciones de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular para la competencia económica, pudiéndose observar en el mundo gran variedad de clústeres en industrias como la automotriz, tecnologías de la información, turismo, servicios de negocios, minería, petróleo y gas, productos agrícolas, transporte, productos manufactureros y logística, entre otros. Crecimiento económico.- Es el incremento de la actividad económica, medido a través del Producto Interno Bruto, y expresado en un aumento en los indicadores de inversión, ahorro, consumo y exportaciones. Déficit.- Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al déficit público se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos. Derechos humanos.- Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Derechos.- Son las contribuciones establecidas en la ley por recibir servicios que prestan las dependencias y entidades del Gobierno del Estado en sus funciones de derecho público. Desaceleración económica.- Disminución del ritmo de crecimiento de la actividad económica. Desarrollo económico.- Se refiere no solo al crecimiento de la producción, sino va acompañado de mejores niveles de vida para la población, por lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos a nivel económico y social. Las expresiones fundamentales del desarrollo económico son: aumento de la producción y productividad per cápita en las diferentes ramas económicas, y aumento del ingreso real per cápita. Desarrollo social.- Es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. Desarrollo sustentable.- Se refiere al balance entre crecimiento socioeconómico y conservación de la naturaleza; consistente en mantener un equilibrio entre la necesidad del ser humano y la conservación de los recursos naturales y ecosistemas que sustentarán la vida de la futura generación. 195
  • 190. Deuda pública.- Es la suma de las obligaciones no pagadas del sector público, derivadas de la celebración de empréstitos sobre el crédito del Estado. Es el capítulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Estatal, por concepto de deuda derivada de la contratación de empréstitos concertados a plazos, autorizados por H. Congreso del Estado. Disciplina fiscal.- Es el conjunto de políticas, reglas y criterios establecidos para la consecución de una mejor administración tributaria, un manejo prudente de la deuda pública y el uso más eficiente del gasto público. Educación básica.- Comprende los estudios de preescolar, primaria y secundaria del Sistema Educativo Nacional. Egresos.- Erogación o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidación de algún bien o servicio recibido o por algún otro aspecto. Equilibrio presupuestal.- Un equilibrio presupuestal ocurre cuando los ingresos que se proyectan en la Ley de Ingresos son iguales a los gastos presupuestados. Finanzas públicas.- Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y las políticas de precios y tarifas que realiza el Estado, a través de diferentes instituciones del sector público. Fiscalización.- Se entiende como sinónimo de inspección, de vigilancia, de seguimiento, de supervisión, de control y de alguna manera de evaluación, ya que evaluar es medir, y medir implica comparar. Gobernabilidad.- Se refiere a la eficacia (lograr objetivos con los recursos disponibles en tiempo predeterminado, capacidad de cumplir) del gobierno para atender a desafíos económicos, sociales y políticos (Oxford Dictionary of Social Sciences, 2012). Gobernanza.- Se refiere a un proceso en donde una organización o sociedad se dirige por si mismo. Las dinámicas de comunicación y control son centrales para este proceso (Rosenau, 2005). Hacienda pública.- Función gubernamental orientada a obtener recursos monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo. Consiste en recaudar directamente los impuestos, derechos, productos de aprovechamientos, así como captar recursos complementarios, mediante la contratación de créditos y empréstitos. Es el conjunto de bienes, propiedad y derechos del Gobierno Estatal. Impuestos.- Son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas físicas o morales que se encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma. Ley de ingresos.- Instrumento jurídico que establece anualmente los ingresos del Gobierno Estatal que deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, entre otros. Morbilidad.- El término morbilidad se refiere a las enfermedades y dolencias que ocurren en una población y que se encuentran clasificadas de manera internacional para fines estadísticos. 196
  • 191. Organización civil.- Grupo social formado por personas, tareas y administración que interactúan en el marco de una estructura sistemática para cumplir con sus objetivos sin ánimo de lucro. Se usa como sinónimo de Organización No Gubernamental (ONG). Participación ciudadana.- El proceso a través del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno, intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y político (Canto Chac, 2010). Participaciones de ingresos federales.- Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinadas a cubrir la parte de los ingresos estatales participables que, de acuerdo con las disposiciones legales, capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los Gobiernos de los Estados y sus Municipios, derivados de los convenios de Coordinación Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. Pasivo a corto plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo no mayor de un año, con la característica principal de que se encuentran en constante movimiento o rotación. Pasivo a largo plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo mayor de un año, a partir de la fecha de su contratación. Planeación.- Proceso racional organizado mediante el cual se establecen directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción, en función de objetivos y metas generales, económicas, sociales y políticas; tomando en consideración la disponibilidad de los recursos reales y potenciales, lo que permite establecer un marco de referencia necesario para conectar planes, programas y acciones específicas a realizar en el tiempo y en el espacio. Población económicamente activa.- Personas de 12 y más años de edad, vinculadas con la actividad económica, en situación de ocupación o desocupación. Pobreza alimentaria.- Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines. 197
  • 192. Pobreza de patrimonio.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. Pobreza extrema.- Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. Pobreza moderada.- Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la población en pobreza menos la de la población en pobreza extrema. Pobreza multidimensional.- Es la misma definición de pobreza descrita en este mismo glosario, la cual se deriva de la medición de la pobreza en México que define la Ley General de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se refiere a que la metodología de medición de pobreza utiliza varias dimensiones o factores económicos y sociales en su concepción y definición. Pobreza por ingresos.- Estimaciones realizadas anteriormente para la medición de la pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley General de Desarrollo Social pide que la medición de la pobreza en el país se lleve a cabo con un enfoque multidimensional. La pobreza por ingresos consiste en comparar los ingresos de las personas con los valores monetarios de diferentes líneas alimentaria, capacidades y patrimonio. Políticas públicas.- Término que se usa para referirse a las orientaciones o directrices de un gobierno, con respecto a un asunto o campo para alcanzar un fin determinado. Producto interno bruto.- Es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos en un país durante un periodo determinado. Protección civil.- La acción solidaria de los diversos sectores que integran la sociedad, bajo la dirección de la Administración Pública, en la búsqueda de la seguridad y salvaguarda de la población, sus bienes y entorno, ante la ocurrencia de una contingencia. Salario mínimo.- Cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. Pueden ser generales por una o varias áreas geográficas y extenderse a una o más entidades federativas, o pueden ser profesionales para una rama determinada de actividad económica o para profesiones, oficios o trabajos especiales dentro de una o varias áreas geográficas. Los salarios mínimos se fijan por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. Sector primario.- Actividades económicas desarrolladas en la agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. 198
  • 193. Sector secundario.- Actividades económicas desarrolladas en la industria extractiva, de la electricidad, manufacturera y de la construcción. Sector terciario.- Actividades económicas desarrolladas en los servicios de comercio, restaurantes, alojamiento, transportes, correo, almacenamiento, profesionales, financieros, corporativos, sociales, servicios diversos y el gobierno. Sociedad civil.- El espacio, en los confines de la familia, el Estado y el mercado donde las personas se asocian voluntariamente sobre la base de intereses comunes. (Cruz/ SchallEmden, 2012). Unidad económica.- Entidad (institución, empresa, negocio o persona) que se dedica a la producción de bienes, compra-venta de mercancías o prestación de servicios públicos y privados. Ventaja comparativa.- Ventaja de un país o región en la producción de un determinado bien o servicio, cuando el costo social de su producción es menor que el costo social incurrido por otros países o regiones para la producción de esa misma mercancía. TEU.- Las siglas TEU (acrónimo del término en inglés Twenty-foot Equivalent Unit) representan la unidad de medida de capacidad del transporte marítimo en contenedores. Una TEU es la capacidad de carga de un contenedor normalizado de 20 pies. Siglas utilizadas APEC.- Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. BANXICO.- Banco de México. CADPE.-Comité de Adquisiciones del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacán. CEAGC.- Comisión Estatal del Agua y Gestión de Cuencas. CECTI.- Consejo Estatal de Ciencia Tecnología e Inovación. CECUFID.- Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte de Michoacán. CEDEMUN.- Centro Estatal para el Desarrollo Municipal de Michoacán. CETIC.- Centro Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones de Michoacán. CITIRS.- Centros Intermunicipales de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos. CNA.- Comisión Nacional del Agua. COCOTRA.-Comisión Coordinadora del Transporte Público de Michoacán COFEMER.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria. 199
  • 194. COFOM.-Comisión Forestal del Estado de Michoacán. COMPESCA.-Comisión de Pesca del Estado de Michoacán. CONACULTA.- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. CONADE.- Comisión Nacional del Deporte. CONAFOR.- Comisión Nacional Forestal. CONAGO.-Conferencia Nacional de Gobernadores. CONAPO.- Consejo Nacional de Población. CONAVI.- Comisión Nacional de Vivienda. CONEVAL.-Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. COPARMEX.- Confederación Patronal de la República Mexicana. COPLADEM.- Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán. CPLADE.- Coordinación de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán. ENCUP.- Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas. ENJ.- Encuesta Nacional de la Juventud. ENOE.- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI. Hm3.- Millones de metros cúbicos. ICATMI.-Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Michoacán. IMCO.- Instituto Mexicano para la Competitividad. IMSS.- Instituto Mexicano del Seguro Social. INAH.- Instituto Nacional de Antropología e Historia. INBA.- Instituto Nacional de Bellas Artes. INEA.- Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. INEGI.- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. INEM.- Inventario Nacional de Emisiones. ISSSTE.- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 200
  • 195. ITESM.- Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. ITESO.- Instituto Tecnológico Estudios Superiores de Occidente. IVEM.- Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán de Ocampo IVVI.- Índice de Víctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves. JC.- Junta de Caminos del Estado de Michoacán. OCDE.- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OIT.- Organización Internacional del Trabajo. OSIDEM.- Orquesta Sinfónica de Michoacán. PDUCP.- Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población. PEA.- Población Económicamente Activa. PEMEX.- Petróleos Mexicanos. PERFITUR.- Estudio Perfil del Turista, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. PGJE.- Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán. PIB.- Producto Interno Bruto. PLADIEM 2012-2015.- Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015. PMDU.- Programa Municipal de Desarrollo Urbano. PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PRDU.- Programa Regional de Desarrollo Urbano. PREDUR.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano. PROAM.- Procuraduría de Protección al Medio Ambiente del Estado de Michoacán. 201
  • 196. PTAR.- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. PZCM.- Programas de Zonas Conurbadas y Metropolitanas. RCO.- Región Centro Occidente de México. SMRTV.- Sistema Michoacano de Radio y Televisión. SAGARPA.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SCNM.- Sistema de Cuentas Nacionales de México, INEGI. SCOP.- Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas del Estado de Michoacán. SCT.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SECTUR.- Secretaría de Turismo del Estado de Michoacán. SECUM.- Secretaría de Cultura del Estado de Michoacán. SEDECO.- Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Michoacán. SEDENA.- Secretaría de la Defensa Nacional. SEDRU.-Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Michoacán. SEMAR.- Secretaría de Marina. SEMARNAT.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEPOMEX.- Servicio Postal Mexicano. SHCP.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Si Financia.- Sistema Integral de Financiamiento para el Desarrollo de Michoacán. SSM.- Secretaría de Salud del Estado de Michoacán. STPS.- Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 202
  • 197. SUMA.- Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente del Estado de Michoacán. TELMEX.- Teléfonos de México. UMSNH.- Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. UNESCO.- Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNICEF.- Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia. 203
  • 198. Se reconoce a la sociedad michoacana por su participación y aportación en la formulación del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015.

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