Ped michoacan 2012 2015

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Plan Estatal de Desarrollo Del Estado de Michoacan

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Ped michoacan 2012 2015

  1. 1. Comisario General Lic. Elias Álvarez Hernández M.I. Mauro Ramón Ballesteros Figueroa Profr. Alejandro Avilés Reyes M.I. Carlos A. Ochoa León
  2. 2. Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 3
  3. 3. Contenido Presentación Introducción 1. Marco Jurídico 2. Misión, Visión y Valores 3. Metodología de Formulación e Integración 4. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 5. Ejes Rectores del Desarrollo I.- Gobernabilidad con amplia participación social A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas 1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa 1.2 Proveer procuración y administración de justicia expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos 1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e impartición de justicia 1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física 1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección civil 1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la protección de su patrimonio 1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de la legalidad 1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos 1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo 4
  4. 4. II.- Una sociedad con mayor calidad de vida A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible 2.1.1 Combate a la desigualdad social 2.2 Mejorar las condiciones de salud de la población michoacana con servicios de calidad, oportunidad, equidad y universalidad 2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud 2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa 2.3.1 Recuperación de la rectoría en la educación 2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresión artística y de la actividad cultural un eje de identidad, conservación y desarrollo del bien común 2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo 2.5 Incentivar la producción y mejoramiento de vivienda 2.5.1 Impulso a la producción y mejoramiento de vivienda 2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y económico, que mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes 2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, así como ejecución de acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades 2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables 2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atención integral de niños, jóvenes, adultos mayores y discapacitados 5
  5. 5. 2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas 2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, así como la ejecución de acciones tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural 2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de garantizar las mismas oportunidades 2.9.1 Incorporación de políticas públicas orientadas a garantizar la equidad de hombres y mujeres III.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 3.1 Fortalecer la economía estatal 3.1.1 Crecimiento económico a través del impulso a la industria, el comercio y los servicios 3.2 Fortalecer el sector turístico 3.2.1 Promoción del Estado a través del impulso de los programas y rutas turísticas 3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal 3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinación de acciones con el sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal 3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria 3.4.1 Incremento del valor de la producción incorporando tecnología, financiamiento, asesoría, organización y vinculación con los mercados 6
  6. 6. 3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado 3.5.1 Explotación de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad 3.6 Impulsar la investigación y el conocimiento en Michoacán 3.6.1 Impulso a la investigación científica, la tecnología, la innovación y su vinculación con el sector productivo IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 4.1 Mejorar la interconexión de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su economía y equilibrar el desarrollo social 4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte 4.2 Promover la conservación y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con especial énfasis en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural 4.2.1 Creación y conservación de áreas naturales protegidas 4.3 Implementar una política hídrica cuyo principio rector sea la conservación del ciclo hidrológico y de los ecosistemas naturales vinculados 4.3.1 Manejo sustentable del recurso hídrico 4.4 Impulsar la implementación del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado 4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable 7
  7. 7. 4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con una visión de largo plazo 4.5.1 Uso de energías alternativas y programas especiales que reduzcan la contaminación ambiental 4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones a las condiciones ambientales actuales, a través de un proceso constante de capacitación y sensibilización 4.6.1 Fortalecimiento de la educación y cultura ambiental V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente A. Diagnóstico B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción 5.1 Sanear las finanzas públicas 5.1.1 Optimización del gasto público, así como propiciar la estabilidad de las finanzas públicas 5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda social en materia de acceso a la información pública 5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluación y la rendición de cuentas de la gestión pública 5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a través de la modernización de la administración pública 5.3.1 Incorporación de tecnologías, así como sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental 8
  8. 8. 6. Seguimiento y Evaluación 7. Resultados de la Consulta Ciudadana Glosario de términos 9
  9. 9. Presentación El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), contiene los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno, las estrategias y líneas de acción, que guiarán y orientarán la planeación y conducción del desarrollo económico y social del Estado. El PLADIEM 2012-2015 reúne y estructura los planteamientos de todos los sectores público, social y privado del Estado, de los ciudadanos interesados en el proceso de desarrollo estatal sustentable, recogidos en una amplia consulta desde la etapa electoral, recuperando algunas propuestas de los demás candidatos a la gubernatura, hasta los recientes Foros Regionales, e incluye también los que se recibieron, directamente y por vía electrónica. Desde mi campaña profundicé en los problemas más sentidos de la población michoacana, escuché ´ sus voces con reclamos, quejas y recibí sus demandas. Lo mismo en el contacto con los productores del campo, que con organizaciones de trabajadores, con grupos indígenas, con colonos, con empresarios, con estudiantes, con las mujeres, y en general los ciudadanos, ideas y proyectos que aquí se sistematizan. Mi responsabilidad como titular del Ejecutivo Estatal es ejercer un gobierno que coordine acciones y esfuerzos en la planeación nacional, estatal y municipal, procurando el desarrollo equilibrado de las regiones, los municipios y los sectores productivos del Estado, con un enfoque municipalista. Este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 está dirigido a mejorar las condiciones de vida de la gente, particularmente de los grupos más vulnerables, para lo cual se crearán las condiciones de seguridad que propicien inversiones productivas en el sector agropecuario, minero, el turismo y la cultura, estimulará la inversión privada para generar más empleos estables y mejorará la competitividad del Estado en el ámbito económico y con acciones planificadas retomará la rectoría en el sector educativo e impulsará la ciencia y la tecnología. La participación corresponsable de la población de la Entidad constituyen el centro del PLADIEM 2012-2015, porque así fue concebido y así será ejecutado, con, por y para los michoacanos. 10
  10. 10. Los programas sectoriales contendrán las obras y acciones específicas que servirán de base para la integración de los programas operativos anuales de cada dependencia estatal en los siguientes ejercicios fiscales, pero es deseable su compatibilización y congruencia con los planes de desarrollo nacional y municipales. El PLADIEM 2012-2015 de manera explícita establece los objetivos de cada uno de los ejes rectores, sus estrategias y las acciones que se desarrollarán durante este periodo de gobierno, en el que estaremos dando seguimiento, evaluando sus avances y cumplimientos, porque seremos un gobierno de buenos resultados. Para asegurar la credibilidad y confianza ciudadana, haremos la modernización de la administración pública, la desregulación de sus trámites e instrumentaremos un sistema de transparencia y rendición de cuentas, con funcionarios sensibilizados para asegurar el acceso a la información a toda persona e institución que lo solicite. En México, hemos transitado por la alternancia política tanto nacional, estatal y municipal, pero no hemos logrado todavía organizarnos para tener gobiernos eficaces, para garantizar la seguridad y el respeto al Estado de Derecho, la educación, la salud, la equidad, las libertades políticas, el respeto por los derechos humanos, así como los rezagos en infraestructura y servicios. Es por ello que somos un gobierno humanista que favorece a todos los michoacanos sin distinción política o social. Nuestro Estado ya ha sufrido y pagado cuotas elevadas de atraso y marginación por diferencias partidistas que no hemos terminado de superar, pero que no deben prolongarse más. Mi decisión es clara, honraremos la democracia, haciendo un gobierno transparente, eficiente y muy cercano a la gente; de ahí mi determinación de informar a los ciudadanos de manera permanente de la situación financiera que presente la administración pública estatal, queremos que la gente conozca lo que tenemos, lo que hacemos y los resultados que se obtengan con el concurso de todos. Es por ello que en Michoacán ya es tiempo de una nueva historia, con la que necesitamos comprometernos todos los michoacanos, con esta que es nuestra tierra y nuestra gente, en la que hacemos nuestras vidas, trabajamos para ser felices y por legar un mejor futuro para nuestros hijos, con estabilidad y paz social. Este Plan de Desarrollo será la guía que nos conduzca a un mejor destino, pero todos seremos corresponsables solidarios de su realización, porque Michoacán merece buenos resultados de sus gobiernos pero también de sus ciudadanos, de quienes esperamos una participación organizada, consciente y responsable, tanto de los ciudadanos como de los grupos sociales. Fausto Vallejo Figueroa 11
  11. 11. Introducción La planeación tiene como fin cumplir con la función sustantiva que marca el quehacer gubernamental, con un sentido de orden y objetivos claros, en beneficio de los ciudadanos, en este tenor es que está formulado el presente documento. En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Michoacán, se formula el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, como el instrumento rector del Gobierno del Estado para el impulso al crecimiento económico y al bienestar social, así como para implementar las acciones necesarias para el aseguramiento de la estabilidad financiera. Se constituye como el marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas y programas para el desarrollo estatal, y es consecuencia de un permanente diálogo ciudadano, que inició con la Plataforma Electoral del Gobernador Electo y se consolidó con la realización de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana. El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, se ha estructurado en cinco Ejes Rectores: gobernabilidad con amplia participación social; una sociedad con mayor calidad de vida; una economía sustentable al servicio de los michoacanos; desarrollo para todos y equidad entre las regiones y, un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. En el eje de gobernabilidad con amplia participación social, se suscriben compromisos ineludibles con el desarrollo democrático de la Entidad, la consolidación del modelo de procuración de justicia, el combate a la inseguridad, la preservación del Estado de derecho y el fortalecimiento del municipalismo. En el eje de una sociedad con mayor calidad de vida, se asume el compromiso de procurar el bienestar social de toda la población michoacana. El acceso y cobertura en los servicios de salud, así como la recuperación de la rectoría en la educación, serán los compromisos primarios del Gobierno del Estado. 12 Con una visión humanista en el actuar gubernamental, se combatirá la pobreza y se atenderán a los grupos sociales más desprotegidos. Se plantea en el eje de una economía sustentable al servicio de los michoacanos, el fortalecimiento de las estructuras productivas, que contribuirán al crecimiento de la economía estatal, asumiendo el compromiso de dinamizar las actividades agropecuarias, consolidando el turismo como palanca de desarrollo, incorporando la investigación e innovación, así como generando la infraestructura necesaria para elevar la competitividad. En el eje de desarrollo para todos y equidad entre las regiones, se impulsarán las estrategias que fortalezcan la infraestructura en comunicaciones y transportes, la conservación y uso sustentable del patrimonio natural, en especial el agua. De igual forma se asume el compromiso de avanzar en materia de ordenamiento territorial e impulso de una cultura ambiental. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente, es un eje, en el que se suscriben los compromisos tendientes a enfrentar la profunda crisis financiera en la que se ha recibido la hacienda pública estatal. En este sentido el Gobierno del Estado impulsará una política de ajuste en el gasto, así como una reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública, para eficientar el trabajo gubernamental. En el apartado correspondiente a los Resultados de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se describen cuantitativamente las principales propuestas de la población michoacana. Asimismo se señalan las estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo, que fueron producto de un genuino ejercicio de planeación democrática. El apartado final del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, describe el mecanismo para el Seguimiento y Evaluación, que posibilitará el análisis y el comportamiento de las acciones de gobierno, a través de indicadores en cada uno de los ámbitos, que permitirán implementar las acciones correctivas y preventivas cuando así se requiera.
  12. 12. 1.Marco Jurídico El proceso para la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, parte de los preceptos del Sistema Nacional de Planeación Democrática, derivado del Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligación de elaborar un sistema de planeación en un marco amplio de participación social y criterios definidos para su formulación, instrumentación, control y evaluación. Para ello la Ley Nacional de Planeación, en su Artículo 2, establece como premisa que “la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” En relación a la coordinación del Ejecutivo Federal con las Entidades Federativas, en su Artículo 33 la Ley Nacional de Planeación establece que “El Ejecutivo podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional”. Por su parte la Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, en materia de planeación señala en su Artículo 129 que “Es obligación del poder público garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el fomento del crecimiento económico, una más justa distribución de la riqueza y el ingreso de la población estatal…” En este sentido, la Constitución Política del Estado, en su Artículo 130 indica que el Ejecutivo del Estado establecerá los mecanismos y adoptará las medidas necesarias para planear el desarrollo estatal. La Ley de Planeación del Estado de Michoacán en su Artículo 8 señala que “La planeación del desarrollo se realizará a través de un sistema integral y participativo, que garantice los derechos económicos y sociales de los individuos y de los grupos organizados en el Estado”. Por lo que respecta a la integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, en el Artículo 16 de la Ley de Planeación Estatal se establece que “deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que no exceda de un año contado a partir de la fecha de toma de posesión del Gobernador del Estado; y su vigencia se circunscribirá al período constitucional que le corresponda, aunque sus previsiones y proyecciones podrán exceder de ese término”. En las reformas al Decreto de creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán (COPLADEM) en su Artículo primero señala que el objeto de este Organismo Público Descentralizado del Estado “…será coordinar la formulación, instrumentación, ejecución, control, evaluación e información del Plan de Desarrollo Integral del Estado…” El propio Decreto en su Artículo tercero establece que el COPLADEM se integra por un Presidente que será el Gobernador Constitucional del Estado, un Vicepresidente, un Coordinador General que será el Coordinador de Planeación para el Desarrollo, un Secretario Técnico que podrá ser el Delegado Federal de la Secretaría de Desarrollo Social en Michoacán, los titulares de las Dependencias del Poder Ejecutivo, los representantes de la Administración Pública Federal, los Presidentes Municipales y los titulares de las comisiones o agrupaciones de los sectores social y privado invitados por el Gobernador del Estado. En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, da cumplimiento a las disposiciones de la legislación vigente y se constituye como el documento rector, en donde la relación virtuosa entre sociedad y gobierno posibilitó la construcción de políticas y estrategias, que contribuirán a reducir las brechas sociales y promoverán el crecimiento y desarrollo del Estado de Michoacán. 13
  13. 13. 2.Misión, Visión y Valores Misión Ser un gobierno eficiente, capaz de conducir responsablemente el desarrollo de la población michoacana, preservando la legalidad y el Estado de derecho, asegurando la transparencia y la rendición de cuentas, que fomente el crecimiento económico y la competitividad, en un marco de sustentabilidad, humanismo y bienestar social. Visión Que Michoacán sea una Entidad con una economía en crecimiento; basada en la participación ciudadana y la transparencia, que asegure el desarrollo humano de su población, que fortalezca su identidad cultural y el cuidado al medio ambiente, con un gobierno promotor de la estabilidad y la paz social. Valores La recuperación de Michoacán la obtendremos con principios y valores, el énfasis está puesto en siete valores fundamentales que guiarán todas las políticas, programas y acciones de la presente Administración, para generar una cultura de respeto y convivencia pacífica. 1. Seguridad, entendida como la garantía de protección contra cualquier amenaza a la vida, al patrimonio y a los derechos fundamentales de los michoacanos. 2. Respeto, entendido como actitud tolerante entre gobiernos, instituciones y ciudadanos, ante las diferencias de todo tipo, bajo los principios de reciprocidad y reconocimiento mutuo. 3. Honradez, entendida como la rectitud en todas las acciones del gobierno. 4. Corresponsabilidad, entendida como el compromiso entre sociedad y gobierno, en la conducción del desarrollo. entendida como el trabajo que 5. Justicia Social, habremos de realizar por la equidad e igualdad de oportunidades para los michoacanos. 14 6. Austeridad y Transparencia, entendida como una cultura de optimización, trabajo y eficiencia en el manejo de los recursos públicos, y en donde la participación ciudadana será fundamental en la supervisión y vigilancia del gasto público. 7. Humanismo, entendido como la filosofía que dará sustento a las políticas públicas, centradas en el valor y la dignidad del ser humano.
  14. 14. 3.Metodología de formulación e integración El proceso de integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 20122015, es resultado de un amplio e intenso trabajo de planeación democrática, en donde la participación organizada de los ciudadanos, posibilitó incorporar los intereses colectivos de la sociedad, mediante la identificación y definición de objetivos, estrategias y líneas de acción para el crecimiento y desarrollo de Michoacán, las cuales conducirán el actuar gubernamental a lo largo de la presente Administración. La integración y elaboración del Plan de Desarrollo Integral, se desarrollo a través de cuatro fases relacionadas: Figura1. Primera fase La primera fase inició con la incorporación de los planteamientos establecidos en la Plataforma Electoral que integra los compromisos que el Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán, hizo ante los ciudadanos cuando presentó su registro como candidato ante el Instituto Electoral de Michoacán. Las propuestas establecidas en dicha Plataforma Electoral, incluyen acciones y estrategias en materia de desarrollo económico, campo, cultura, deporte, transporte, grupos vulnerables, educación, tecnología, empleo, equidad de género, desarrollo sustentable, minería, pesca, transparencia, rendición de cuentas, impuestos, salud, servicios básicos, seguridad pública, turismo, vivienda, y gobierno humanista. Segunda fase En la segunda fase se procedió a la elaboración del Proyecto de Plan de Desarrollo, a partir de la generación de un diagnóstico estratégico y la definición de cinco ejes rectores por parte del Ejecutivo Estatal, como guías del desarrollo del Estado: I. II. III. IV. V. Gobernabilidad con amplia participación social. Una sociedad con mayor calidad de vida. Una economía sustentable al servicio de los michoacanos. Desarrollo para todos y equidad entre las regiones. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. 15
  15. 15. En esta fase se definieron objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores meta, orientados a revertir las principales brechas de desarrollo, así como dar seguimiento y evaluar las acciones de gobierno. Tercera fase La tercera fase corresponde a la instalación y operación de diez Subcomités Sectoriales en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán, quienes enriquecieron de forma especializada el Diagnóstico, Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción e Indicadores Meta del Proyecto de Plan. Los Subcomités Sectoriales estuvieron encabezados por Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal y contaron con la colaboración y participación de las Delegaciones Federales, Dependencias Estatales, Comisiones del H. Congreso del Estado, Universidades, Institutos de Educación Superior, Asociaciones Civiles, Colegios de Profesionistas, Empresas y Grupos de la Sociedad Civil Organizada, bajo la temática sectorial que a continuación se describe: Cuadro 1. 16
  16. 16. Cuarta fase En la cuarta fase correspondiente a la consulta ciudadana, se implementaron tres mecanismos para recopilar las propuestas de la población tendientes a promover el desarrollo y calidad de vida de la población michoacana: Figura 2. A través de estas cuatro fases, en donde convergen la visión institucional y la visión ciudadana, se logró la integración final de este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015. Este documento reúne características indispensables para su plena ejecución es: · Incluyente, la ciudadanía es la base para la definición de las políticas públicas, programas y proyectos que contribuirán a elevar el desarrollo social y económico de Michoacán. · Pertinente, las acciones de gobierno dan respuesta a las prioridades del desarrollo, identificadas a través de diagnósticos sectoriales. · Flexible, permite responder a las nuevas necesidades de la población y es capaz de adaptarse ante escenarios cambiantes. · Medible, está sujeto a la evaluación periódica de sus resultados, mediante el seguimiento a los indicadores que a nivel estratégico establece. 17
  17. 17. 4.Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Las estrategias, objetivos y líneas de acción enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, se formularon considerando la orientación de los diferentes ejes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). El próximo año que se conozca el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se ajustará la vinculación estatal a partir de los mismos ejes rectores, bajo el principio de flexibilidad antes expuesto. En la figura siguiente se presenta la vinculación de las estrategias estatales con los ejes rectores a nivel nacional: Figura 3. 18
  18. 18. El desarrollo del Estado de Michoacán durante el periodo 2012-2015 estará orientado a resolver las demandas de los distintos sectores de la sociedad, a través de cinco Ejes Rectores: I.- Gobernabilidad con amplia participación social. II.- Una sociedad con mayor calidad de vida. lll.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos. lV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones. V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente. Los Ejes Rectores del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán, son resultado de un amplio y permanente diálogo con la ciudadanía; en ellos se concentran los diversos planteamientos que se recopilaron en el proceso de participación ciudadana. FOTO Cada uno de los Ejes Rectores está conformado por un diagnóstico, objetivos, estrategias y líneas de acción, que serán la base para la planeación de la inversión y el gasto público. Los Ejes Rectores, disponen de un marco de indicadores que posibilitarán el seguimiento y medición de las acciones del Gobierno. Los Ejes Rectores del presente Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, son congruentes con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y servirán de base para la planeación del desarrollo sectorial, regional y municipal. 19
  19. 19. Eje l.- Gobernabilidad con amplia participación social 21
  20. 20. I.- Gobernabilidad con amplia participación social La democracia implica que los ciudadanos y autoridades ejerzan con responsabilidad sus derechos, sus libertades y sus obligaciones; con apego a la legalidad y el respeto a los individuos, para lo cual el Gobierno del Estado establecerá amplios mecanismos de participación social. En Michoacán, durante los últimos años, todas las fuerzas políticas y la sociedad se han esforzado por lograr la apertura del sistema político; concretándose en un proceso de sucesivas reformas electorales que garantizan el respeto al voto de los ciudadanos. Una característica fundamental de este Gobierno, será establecer una política de valores, de concordia y de diálogo, incluyente y respetuoso de las libertades personales sin discriminación por diferencias ideológicas, sexo, preferencias sexuales, etnia o nacionalidad, con pleno respeto a los derechos humanos para garantizar la armonía social del Estado. Una de las demandas más sentidas en los últimos años de los michoacanos es la seguridad pública y la procuración de justicia, elemento necesario para el bienestar social; en este Gobierno uno de los objetivos primordiales será garantizar el Estado de Derecho y la gobernabilidad con el apoyo y participación social, por lo que mejoraremos la coordinación con las fuerzas de seguridad federales y con las policías municipales, respetando sus respectivas competencias, pero fortaleciendo su coordinación. La legalidad es un principio fundamental de la convivencia en una sociedad; es una conducta que motiva a quienes forman parte de un Estado a actuar con plena conciencia de sus derechos y obligaciones; en tanto, que la corrupción y la impunidad son obstáculos para el desarrollo social y económico. Por ello, es preciso trabajar para erradicar estos obstáculos y seguir avanzando en la democracia, la procuración de justicia, el respeto a los derechos humanos y a la seguridad. A. Diagnóstico Desarrollo democrático La medición de la calidad institucional, la eficiencia política democrática de las instituciones, la rendición de cuentas y el balance del poder interinstitucional, integran el índice de Desarrollo Democrático, de acuerdo al estudio elaborado por la Fundación Konrad Adenauer México y Polilat. Michoacán se ubica en el último lugar de este indicador, dado que, además de un bajo comportamiento en la democracia de los ciudadanos y de las instituciones, sus indicadores de desarrollo social y económico, tienen un valor similar al de los estados menos desarrollados del país, como Guerrero y Oaxaca. 22
  21. 21. l De acuerdo al estudio de Desarrollo Democrático de México, en su dimensión de Calidad Institucional y Eficiencia Política, medido en una escala del 0 al 10, que integra varios componentes como lo son el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, la participación de partidos políticos en el Poder Legislativo, la participación de la población en las decisiones públicas, indicador de desestabilización, entre otros. Considera que el comportamiento promedio de las 32 entidades federativas, es de 4.473 puntos, situando a Michoacán con 3.552, por debajo de la media nacional. Gráfica 1. 23
  22. 22. Participación ciudadana. En México y en el Estado de Michoacán, la participación ciudadana se encuentra en niveles muy bajos, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP) 2008, donde se pregunta a los ciudadanos si han participado en alguna actividad social o política, se tiene que en un universo de 4 mil 383 personas, 2 mil 162 no han participado en ninguna actividad. Gráfica 2. 24
  23. 23. l Libertad de prensa La libertad de prensa, se inserta constitucionalmente dentro de las garantías individuales y está referida a la manifestación de las ideas que en su aspecto genérico constituyen la libertad de expresión. La libertad de los medios de comunicación desempeña un papel crucial en la transformación de la sociedad, impactando sus aspectos políticos, económicos y sociales, al brindar información que favorece el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, en octubre de 2008, en la sexagésima cuarta Asamblea de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), concluyó, que el ejercicio periodístico en México se desarrolló en medio de la peor espiral de violencia que se hubiese conocido. Expuestos los problemas que tiene el País en esta materia, y la lucha permanente que se ha mantenido buscando la vigencia de la libre manifestación de las ideas, en Michoacán la libertad de prensa juega un papel importante en el desarrollo democrático, y de acuerdo al Estudio de Desarrollo Democrático de México, elaborado por la Fundación Konrad Adenauer, ubica a la Entidad dentro de los 10 estados con mejor puntuación, con 7.597 puntos por arriba de la media nacional la cual es de 6.100 puntos. Gráfica 3. 25
  24. 24. En este tema, la infraestructura con que cuenta la Entidad juegan un papel relevante para el ejercicio de los medios de comunicación, existiendo 40 estaciones radiofusoras de amplitud modulada y 32 de frecuencia modulada; 36 estaciones televisoras, de las cuales 22 son concesionadas y 14 permisionadas, a su vez, 2 son locales y 34 son repetidoras; así como los principales periódicos diarios son 25. Lo que facilita una amplia comunicación de los michoacanos. Mujer y gobierno La participación de la mujer es de vital importancia en el desarrollo y toma de decisiones dentro de los tres poderes del gobierno; el derecho de las mujeres a participar en el ámbito de la política es reconocido en la actualidad como un derecho humano fundamental, como un requisito básico para la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto pleno a la ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia; de acuerdo al estudio de Desarrollo Democrático de México 2011, en su indicador de Género en el Gobierno; elaborado por la Fundación Konrad Adenauer México y Polilat; Michoacán se ubica en el lugar 20 de los 32 estados de la República. Gráfica 4. 26
  25. 25. l Procuración de justicia La delincuencia, organizada y no organizada, ha asumido nuevas modalidades, lo que hace indispensable adecuar las normas aplicables en materia de prevención del delito y de procuración de justicia. La tarea permanente del Gobierno es impulsar la consolidación de las instituciones para lograr una administración de seguridad y justicia, eficaz, transparente y responsable; incentivar la participación ciudadana en materia de cultura de la denuncia; combatir y castigar severamente a quienes infringen la ley, actúan con arbitrariedad y practican la corrupción o propician la impunidad; fomentar entre la sociedad los valores que dan sustento a la cultura de la legalidad. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011, sitúa a Michoacán dentro de las ocho entidades con menos número de delitos denunciados ante el Ministerio Público con 38 mil 591 denuncias, estimándose que solo un 10 por ciento de los delitos cometidos se denuncian, ya que se ha perdido por parte de la ciudadanía la confianza en las autoridades encargadas de la procuración de justicia.Gráfica 5. 27
  26. 26. De acuerdo a datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, de marzo a junio de 2012 las averiguaciones previas consignadas por delitos de alto impacto ascienden a 2 mil 503, y en algunos delitos como en el caso de lenocinio y trata de personas es cero, lo anterior demuestra que la tendencia en materia de denuncia ciudadana, sigue siendo baja. Cuadro 2 y Gráfica 6. 28
  27. 27. l De acuerdo a datos proporcionados por la PGJE, en 2012, se realizaron mil 222 operativos en las seis regiones judiciales del Estado, en los que se detuvieron a 46 personas, se cumplimentaron 32 mandamientos judiciales, se recuperaron 51 vehículos robados, y se aseguró un total de 32.79 metros cúbicos de producto forestal. Cuadro 3. Corrupción El Índice de Corrupción y Buen Gobierno 2011, elaborado por la organización de la sociedad civil denominada Trasparencia Mexicana; mide la frecuencia con la que los hogares mexicanos pagaron un soborno para acceder a 35 trámites y servicios que fueron monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realizó un trámite o accedió a un servicio público, se incurrió en el soborno. Se estima que en el año 2010 el costo económico de esta forma de corrupción rebasó los 32 mil millones de pesos, ubicándose Michoacán con una puntuación de 8.4, prácticamente en la media nacional que es de 8.5. Gráfica 7. 29
  28. 28. Seguridad pública La organización México-Evalúa ha desarrollado el Índice de Víctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves (IVVI), que se refiere a las personas que padecen un daño por culpa ajena o por causa fortuita. Las víctimas visibles son las personas afectadas directamente por el delito, y víctimas invisibles son las personas relacionadas con las víctimas visibles que también ven afectada su dinámica diaria a consecuencia del delito. Para Michoacán los resultados no son nada alentadores ya que lo sitúa en el lugar número 10 con 1.41 puntos, por arriba de la media nacional que es de 0.80 puntos. Cuadro 4. De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, de los años 2009 y 2010; cuyo objetivo es la obtención de información sobre la percepción que tienen los habitantes acerca de la inseguridad en el lugar donde viven, a nivel nacional se reflejó que en el 2010 el 65 por ciento de la población se siente insegura, en tanto que en Michoacán este índice es del 62.5 por ciento ubicándose por abajo de la media nacional. Gráfica 8. 30
  29. 29. l En Michoacán, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la incidencia delictiva del fuero común en el año 2010 registró 33 mil 096 delitos, mientras que en el 2011 se contabilizaron 34 mil 783 delitos, lo que representó un incremento del 5.10 por ciento. Siendo los diez más recurrentes: el robo, el robo de vehículo, las lesiones dolosas, el homicidio culposo, el daño en las cosas culposo, el fraude, las lesiones culposas, el homicidio doloso, el daño en las cosas doloso y la violencia familiar. 31
  30. 30. Protección civil A través del Sistema Estatal de Protección Civil, se salvaguarda a la población, a sus bienes y a su entorno, mediante la coordinación con la sociedad y autoridades, para realizar acciones de prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción. Estas acciones se realizan mediante la ejecución de planes de protección civil, que constituyen el instrumento organizativo general, mediante los cuales se ordena la respuesta a situaciones de grave riesgo colectivo, emergencia, catástrofe o calamidad pública y se establecen los mecanismos para la movilización, coordinación y dirección de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente ante dichas situaciones. El órgano superior de consulta, planeación, coordinación y opinión de las acciones públicas en materia de protección civil en el Estado es el Consejo Estatal de Protección Civil, en él se integran de forma multidisciplinaria e interinstitucional los órganos de gobierno, las organizaciones civiles e instituciones científicas, académicas y profesionales, cuyos fines, funciones o atribuciones se vinculan a las acciones de la protección civil. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 del INEGI; Michoacán en materia de protección civil atendió un total de 164 contingencias en esta materia, siendo las más recurrentes los incendios forestales y la contaminación y/o escases de agua; siendo a nivel nacional el mismo tipo de contingencias atendidas. La Entidad cuenta con un Sistema Integral de Información de Riesgos, que cumple con estándares internacionales en materia de tecnologías de información y comunicaciones, con acceso público vía internet, que se actualiza de manera permanente, convirtiéndose en un instrumento primordial en la toma de decisiones en materia de prevención y protección civil. A la fecha se han conformado 23 Consejos Municipales de Protección Civil en el territorio estatal, estos son la célula más pequeña de la estructura en materia de protección civil y son los que tienen el primer contacto con la población demandante de los servicios de protección. 32
  31. 31. l Derechos humanos Una de las obligaciones del Estado es garantizar a sus habitantes el pleno respeto a sus garantías individuales enmarcadas éstas en las leyes y normas vigentes, para la convivencia armónica de la sociedad, en este tenor el Estado debe observar el que se respeten los Derechos Humanos en las relaciones de la autoridad con sus ciudadanos. La Encuesta Nacional sobre Inseguridad elaborada por el INEGI, mide el total de delitos en materia de Derechos Humanos ocurridos por Entidad federativa, por cada 100 mil habitantes; Michoacán está posicionado en el lugar número 12 con 10 mil 302 delitos por arriba de la media nacional, la cual es de 9 mil 334. Gráfica 9 . 33
  32. 32. De acuerdo a la información del Anuario Estadístico de Michoacán, 2011 del INEGI, las presuntas violaciones a los Derechos Humanos, según autoridad responsable, destacan la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, 728; Presidencias Municipales, 445; y la Secretaría de Educación en el Estado con 442 presuntas violaciones. Gráfica 10. Asimismo, las principales violaciones a los Derechos Humanos son: derecho a la integridad personal, derecho a la libertad y seguridad personales, derecho a la propiedad privada, derechos a la seguridad jurídica, derecho a una adecuada protección judicial y derecho al debido proceso y garantías judiciales. Evaluación y capacitación El INEGI en su Encuesta Nacional de Gobierno 2010, señala que la profesionalización de los servidores públicos encargados de la procuración de justicia es primordial en su desarrollo, misma que comprende aspectos como la evaluación de las capacidades de los servidores públicos para desempeñar las funciones específicas y la formación de habilidades a través de la capacitación. En Michoacán se reporta un 98 por ciento de personal evaluado y un 80 por ciento recibió capacitación, cifras que ubican al Estado entre las entidades federativas con mayores porcentajes de personal evaluado y capacitado, ya que la media nacional son del 62.50 por ciento y del 57.25 por ciento, respectivamente. Gráfica 11. 34
  33. 33. l En 2012, de acuerdo a datos de la PGJE, se han impartido cursos de capacitación sobre: el Nuevo Sistema de Justicia Oral en Michoacán, de Inducción al Nuevo Sistema, para Prevenir o Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, Delitos Electorales, entre otros, con lo que se ha capacitado a 688 Ministerios Públicos, a mil 237 Agentes de la Policía Ministerial y a 299 peritos. 35
  34. 34. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción Municipalismo Las reformas al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, han procurado dar coherencia a las transformaciones sociales emanadas del ámbito local, en correspondencia con la reconfiguración que han experimentado los órdenes federal y estatal. Objetivos estratégicos: 1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas. procuración y administración de justicia 1.2 Proveer expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos. De acuerdo con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), la autonomía municipal ha sido objeto de numerosas críticas en años recientes. Diversos estudios dan cuenta de varios problemas, tales como: la opacidad en el ejercicio de los recursos, inefectividad en la provisión de servicios básicos, baja capacidad administrativa y recaudatoria, así como una marcada renuencia a involucrar a los ciudadanos en la formulación y aplicación de las políticas públicas. 1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física. Ante tal situación, el Gobierno Federal ha tomado varias medidas para limitar el poder discrecional de los gobiernos locales. Ahora los municipios son sujetos obligados dentro del proceso de fiscalización federal y, con la reforma al Artículo 6 constitucional de 2007, tienen que desarrollar y transparentar sus indicadores de gestión. Objetivo 1.1: En los últimos años, los cambios políticos e institucionales, han modificado la dinámica de los gobiernos estatales y municipales, contando en la actualidad con mayores atribuciones y recursos. Sin embargo, la agenda del federalismo y de la reforma municipal está todavía inconclusa, lo que propicia viejas prácticas e intereses que deforman el ejercicio del gobierno local. 1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa. En la última década ha habido un importante esfuerzo de todos los gobernadores del país a través de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), para buscar una mejor distribución del recurso nacional hacia las entidades federativas. El Gobierno de Michoacán forma parte de la CONAGO y su participación es importante para atraer programas y acciones fundamentales para el Estado. Para que Michoacán sea un Estado seguro, con un desarrollo armónico, sustentado en el respeto estricto a las leyes que lo rigen, con amplia participación social, se propone ejecutar los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción: 36 1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la protección de su patrimonio. 1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos. Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones públicas. Estrategia Líneas de acción: Generar las condiciones para el ejercicio de los derechos políticos y libertades civiles de los ciudadanos. Fortalecer los mecanismos de coordinación entre el gobierno del Estado y los demás órdenes de gobierno y poderes autónomos del Estado. Fortalecer las instituciones democráticas, mediante reformas a la Constitución Política del Estado de Michoacán y al Código Electoral. Adecuar el marco jurídico, para mejorar la participación de la sociedad civil. Atender a ciudadanos y organizaciones a través de vías pacíficas, institucionales y legales que eviten en lo posible la alteración del orden social. Fortalecer el diálogo armónico y respetuoso entre los órdenes de gobierno, órganos autónomos, autoridades religiosas, medios de comunicación y organizaciones gremiales, para una convivencia de paz y de respeto entre los michoacanos.
  35. 35. Objetivo 1.2: Proveer procuración y administración de justicia expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos Humanos. Estrategia 1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e impartición de justicia Líneas de acción: Abatir el rezago de averiguaciones previas penales. Mejorar la atención a los ciudadanos que acudan a las instituciones de procuración de justicia a solicitar algún servicio y utilizar los medios modernos de comunicación para eficientar el trabajo de denuncias que requieren los ciudadanos. Difundir los derechos de los usuarios de la procuración y administración de justicia. Fortalecer y hacer funcional el Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de Justicia del Estado, a efecto de fomentar la cultura de la legalidad, denuncia y desterrar actos de corrupción. Fomentar la certificación en control de confianza y capacitación en materia de procuración y administración de justicia. Establecer la carrera policial, y fortalecer el Instituto para la Capacitación y Profesionalización de la Procuraduría de Justicia del Estado. Combatir la corrupción e impunidad dentro de los cuerpos policiales y de procuración de justicia. Garantizar que en el Estado haya defensores públicos bilingües que den certidumbre a los pueblos indígenas de la Entidad. Mejorar los esquemas de coordinación interinstitucional entre la Federación, Estado y Municipios en materia de procuración e impartición de justicia. Desarrollar protocolos para la atención médica, psicológica y de desarrollo emocional a víctimas directas e indirectas que hayan sufrido el delito de secuestro y otros delitos graves. Vigilar el cumplimiento y aplicación de la Ley Estatal de Trata de Personas. Impulsar la implementación del programa de Alerta Amber (programa internacional) como respuesta a la desaparición de un menor. Fomentar la cultura del respeto a los Derechos Humanos en los servidores públicos de la procuración y administración de justicia. Objetivo 1.3: Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física. Estrategia 1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección civil. Líneas de acción: Impulsar la cultura de la legalidad. Incrementar la participación ciudadana para la prevención del delito. Modernizar la infraestructura, el equipamiento y el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para eficientar el sistema policial. Impulsar el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que establece los juicios orales, como mecanismo para el acceso pronto y expedito a la justicia. Garantizar a la ciudadanía, una defensoría pública certificada y de calidad, recobrando la confianza de los michoacanos en el Sistema de Justicia Estatal. 37
  36. 36. Promover una efectiva coordinación entre los diversos órdenes de gobierno para mejorar la seguridad pública. Impulsar las reformas a las leyes, que garanticen penas y justicia real y expedita, mejorando las respuestas a la ciudadanía, aumentando la eficiencia y eficacia de todas las instituciones involucradas en el Sistema de Justicia, de manera particular para la atención a víctimas del delito y la promoción de los Derechos Humanos. Profesionalizar los cuerpos policiacos. Objetivo 1.5: Adoptar un nuevo modelo policial basado en los protocolos de actuación, operación y equipamiento estipulado en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos. Estrategia Aplicar políticas de prevención con el fin de atender de forma especial a zonas de mayor incidencia delictiva, introduciendo mecanismos para la detección oportuna de conductas antisociales. Incrementar las acciones para una efectiva readaptación de los internos del sistema penitenciario. Ampliar la elaboración y permanente actualización de los Atlas de Riesgos, a través del Sistema Integral de Riesgos del Estado de Michoacán. Difundir la cultura en materia de protección civil. Objetivo 1.4: Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos y la protección de su patrimonio. Estrategia 1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de la legalidad. Líneas de acción: 1.1.1 Fortalecimiento del municipalismo. Líneas de acción: Impulsar la profesionalización de los servidores públicos municipales, para la mejora continua; capacitándolos y asesorándolos a través de instituciones públicas, académicas y privadas. Fortalecer la capacidad de los municipios para la ejecución de obra y acciones a través de convenios, entre los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad. Revisar el marco legal e institucional, con el propósito de adecuarlo para eficientar y modernizar la gestión municipal. Promover el incremento de los municipios participantes en el Programa Agenda Desde lo Local, con pleno respeto a la autonomía municipal. Impulsar en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) una nueva Ley de Coordinación Fiscal para fortalecer las finanzas estatales y municipales. Vigilar el cumplimiento estricto de la ley. Garantizar la plena libertad de los derechos ciudadanos. Garantizar que la procuración y administración de justicia se realicen de manera expedita y que la aplicación y ejecución de sanciones sea conforme a derecho. Garantizar la igualdad ante la ley y brindar igualdad de oportunidades. Capacitar a los servidores públicos en materia de legalidad y responsabilidad, con énfasis en la protección de los Derechos Humanos. Crear el Consejo Estatal de Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad. 38 Apoyar con capacitación y asesoría el fortalecimiento de las áreas de planeación y de evaluación de las administraciones municipales.
  37. 37. Fortalecer la relación con los Comités de Planeación Municipales (COPLADEMUN), para alinear las acciones de los programas operativos municipales a las acciones de los programas operativos estatales. Establecer áreas de atención conjunta Estado-Municipio para realizar acciones tendientes a resolver los conflictos jurídicos, financieros, políticos y administrativos de los municipios. Verificar que las obras y acciones realizadas por el gobierno estatal, así como las convenidas con la federación y los municipios, cumplan con las especificaciones de calidad y tiempo de ejecución. 39
  38. 38. Eje ll.- Una sociedad con mayor calidad de vida 41
  39. 39. II. Una sociedad con mayor calidad de vida Día a día se van modificando casi todos los aspectos que nos rodean, hoy las formas de producción más rentables tienen que ver con la tecnología, convirtiéndose el conocimiento como el mayor capital para cualquier organización. Esta evolución, también ha fomentado la radicalización de las sociedades, aumentando la brecha entre ricos y pobres. Michoacán históricamente ha tenido desigualdades importantes, existiendo municipios con un alto desarrollo humano donde Morelia, Lázaro Cárdenas y Uruapan se ubican con desarrollo humano alto, equivalente a países como Costa Rica, Venezuela y Panamá, en el otro extremo se encuentran los municipios de Susupuato, Tuzantla y Turicato con los valores más bajos de este indicador, equivalentes en desarrollo a países como Marruecos y Santo Tomé y Príncipe, en el Continente Africano (PNUD, 2008). En este contexto, establecer una ruta adecuada para el desarrollo de una Entidad, es un problema complejo por la interrelación de diversas variables, desde la microeconomía a la macroeconomía, desde el entorno de una familia hasta la formación de competencias de sus integrantes. El reto de la política social de este Gobierno es contribuir a equilibrar estas desigualdades, a forjar una nueva historia, donde la población tenga libertades, capacidades y oportunidades para tener una vida larga, segura, sana y creativa; salir del asistencialismo estableciendo de manera estructural condiciones sostenibles de desarrollo. Esto compromete a que el gobierno haga las cosas bien, con honestidad, transparencia y en forma expedita. Para alcanzar este nivel de prosperidad, el PLADIEM 2012-2015 establece diversas iniciativas de intervención en componentes determinantes del bienestar de las personas, tales como el acceso y cobertura en los servicios de salud, el fortalecimiento de la calidad educativa, la cultura para el desarrollo, la atención a la población migrante, el cuidado y atención a grupos vulnerables, el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, la igualdad de oportunidades y equidad de género, así como el combate a la pobreza. A. Diagnóstico Desigualdad social La pobreza, particularmente la multidimensional extrema, es producto de rezagos en el ámbito educativo y de salud, así como de las condiciones precarias del entorno en las que sobreviven muchos michoacanos. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 y del Consejo Nacional de Evaluación de Programas Sociales (CONEVAL), de los 4 millones 351 mil 37 habitantes en el Estado de Michoacán, 2 millones 383 mil 600 se encuentran en pobreza, lo que representa 54.8 por ciento de la población total. Esto ubica al Estado en la posición 23 a nivel nacional, por arriba del índice promedio de las entidades federativas que es del 46.2 por ciento. Gráfica 12. 42
  40. 40. ll De lo anterior se desprende que 551 mil 200 habitantes enfrentan condiciones de pobreza extrema y el resto viven en pobreza moderada. Asimismo, 937 mil 27 michoacanos perciben un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, un millón 254 mil 632 presentan carencias de acceso a la alimentación, y un millón 168 mil 720 no cuentan con los servicios básicos en la vivienda. En base a estadística de la Secretaría de Educación en el Estado el rezago educativo es de un millón 592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años o más. Gráfica 13. 43
  41. 41. Del 2006 al 2012, el déficit acumulado de vivienda presenta el siguiente comportamiento: para adquisición de vivienda, la demanda es de 97 mil 129 casas; localizándose 80 por ciento de la demanda en zona urbana, y el resto en la zona rural. Además, 46 mil 29 viviendas requieren mejoramiento, ubicadas 69 por ciento en la zona urbana y el 31 por ciento en zona rural. En los nueve municipios de muy alta marginación, Aquila, Tzitzio, Tiquicheo de Nicolás Romero, Nocupétaro, Tuzantla, Churumuco, Susupuato, Tumbiscatío y Turicato, el déficit de vivienda es de un mil 64, en tanto que 2 mil 86 requieren mejoramiento. Con respecto a los ocho municipios de alta marginación Carácuaro, Madero, Charapan, San Lucas, Chinicuila, La Huacana, Nahuatzen y Huetamo, el requerimiento de vivienda es de un mil 329, en tanto que requieren mejoramiento, un total de un mil 850 viviendas. Mapa 1. En los municipios indígenas, los requerimientos de vivienda son de 2 mil 857, y un mil 849 más requieren mejoramiento. En el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, los indicadores de marginación registraron una leve mejoría en las condiciones de vida de los michoacanos, sin embargo, el 43.7 por ciento apenas percibe hasta dos salarios mínimos, el 36.2 por ciento vive en hacinamiento, y el 29.2 por ciento de la población de 15 años o más no cuenta con educación primaria completa. De acuerdo a la información del Consejo Nacional de Población (CONAPO), del 2005 al 2010, 438 mil 73 michoacanos que viven en 20 municipios cambiaron su condición de alta a media marginación, en tanto que 70 mil 346 michoacanos residentes en 4 municipios pasaron de alta a muy alta marginación. Gráfica 14. 44
  42. 42. ll En el periodo de referencia, el porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa disminuyó en un 11 por ciento; la población analfabeta de 15 años o más disminuyó en un 4 por ciento, en tanto que el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusados, disminuyó en un 14 por ciento. El porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica disminuyó en un 4.5 por ciento; los ocupantes en viviendas sin agua entubada disminuyeron en 5 por ciento; en tanto que el porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento decreció en un 11 por ciento; el de ocupantes en viviendas con piso de tierra descendió 17 por ciento, y el porcentaje de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos bajó en un 16 por ciento. De acuerdo a información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Michoacán se ubica en el lugar 28 de las entidades federativas con menor desarrollo humano, este indicador considera variables de educación, salud e ingreso. Se observa que el periodo 2000-2008 lleva una tendencia muy similar a la media nacional, siendo consistente en ocupar los últimos lugares nacionales de desarrollo humano. Gráfica 15. 45
  43. 43. Salud La situación sanitaria de Michoacán refleja un escenario complejo, los cambios en la estructura demográfica, así como en los hábitos y estilos de vida, han generado modificaciones en los perfiles epidemiológicos de la población, lo cual impone nuevos desafíos al Sistema Estatal de Salud. Estos retos están asociados por un lado, a combatir problemáticas históricas como la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la transmisión por enfermedades infectocontagiosas y por otro, a prevenir y atender enfermedades no transmisibles derivadas del envejecimiento de la población y un estilo de vida poco saludable. Natalidad Con base al Censo de Población y Vivienda 2010, se tiene un total de cuatro millones 351 mil 37 personas residentes, del cual el 48.3 por ciento son hombres y el 51.7 por ciento son mujeres, por lo tanto la relación es de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento media anual de la población en el periodo 2000-2010 fue de 0.9 por ciento. Cuadro 5. 46
  44. 44. ll En Michoacán se ha dado un fenómeno demográfico destacable, el crecimiento poblacional ha disminuido en comparación con el registrado a nivel nacional. La tasa bruta de natalidad en los últimos 7 años, pasó de 19.6 nacimientos por cada mil habitantes en el 2005, a un estimado de 17.8 en el 2012. Gráfica 16. Otro aspecto relevante es el incremento en la esperanza de vida, pasó de 74.0 años en el 2006 a 75.2 años en 2011, la cual resulta inferior a la media nacional, que es de 75.6 años. Cabe destacar que la esperanza de vida es más alta en las mujeres que la de los hombres del Estado. Gráfica 17. 47
  45. 45. Morbilidad El Estado cuenta con características sociales y culturales que influyen directa e indirectamente en las condiciones de salud de la población, entre las más significativas se encuentran: el acceso al agua potable y drenaje, la utilización de leña o carbón en las cocinas de los hogares y finalmente el tipo de piso de las viviendas. Estas características involucran la situación de salud de la población, por ello, se requiere de la participación de varias dependencias e instancias gubernamentales para mejorar las condiciones sanitarias en el Estado. En el 2011 en Michoacán se registraron un millón 538 mil 502 personas que presentaron alguna enfermedad, lo que representa que el 35 por ciento del total de habitantes que acudieron a recibir atención a los establecimientos públicos de salud. Las enfermedades transmisibles, respiratorias agudas y las intestinales, son las primeras dos causas de morbilidad y representan el 74 por ciento del total de casos reportados. Cabe destacar que el perfil epidemiológico de la Entidad coincide con el registrado a nivel nacional. 48
  46. 46. ll Mortalidad La mortalidad general en el Estado se ha ido incrementando con el paso de los años para ambos sexos, pero el mayor número de muertes se tiene en la población masculina. En el 2008 se registraron 22 mil 35 y para el 2010 se incrementaron a 24 mil 162, con una tasa de 6.12 muertes por cada mil habitantes, mientras a nivel nacional la tasa se ubica en 6.3 muertes por cada mil habitantes. Las enfermedades crónico-degenerativas y los accidentes representan 67 por ciento del total de defunciones ocurridas en la Entidad, mientras que en el caso de la mortalidad infantil se registraron 997 defunciones, representando una tasa de 13.8 por cada mil nacidos vivos. Cabe destacar que la décima causa del total de muertes ocurridas, son las afecciones originadas en el periodo perinatal. La mortalidad materna es uno de los indicadores que nos permite medir el nivel de desarrollo de un País. Para el caso de Michoacán se han reportado tasas de 68 defunciones por cada cien mil nacidos vivos esperados, la cual resulta por encima de la media nacional. Población derechohabiente De acuerdo al Sistema de Regionalización y Cobertura del Sistema Estatal de Salud, el 95 por ciento de la población tiene acceso a servicios básicos de salud. En las localidades más alejadas y de menos de 500 habitantes, los servicios se otorgan mediante equipos de salud móviles itinerantes, conformados por médico, enfermera y promotor de salud. El IMSS bajo el régimen ordinario atiende a un millón 16 mil 980 habitantes (22.96 por ciento); el IMSS-Oportunidades a 872 mil 583 habitantes (19.7 por ciento); el ISSSTE a 363 mil 650 habitantes (8.21 por ciento); la Secretaría de Salud atiende a un millón 867 mil 869 habitantes (42.9 por ciento); el 0.28 por ciento, (12 mil 403 habitantes) es atendido por la SEDENA y SEMAR; el restante 5 por ciento es atendido por los servicios privados. 49
  47. 47. Infraestructura en salud El sector salud en Michoacán cuenta con un mil 7 unidades de primer y segundo nivel distribuidos en los 113 municipios, de los cuales la Secretaría de Salud dispone de 542 para atender a la población que no cuenta con seguridad social, distribuidos de la siguiente manera: 417 unidades de primer nivel, 92 móviles, 26 de segundo nivel y 7 unidades de apoyo. EL IMSS en su régimen ordinario cuenta con 43 unidades de primer contacto y nueve hospitales de segundo nivel; en su régimen de Oportunidades, considera 336 unidades de primer nivel y 7 hospitales de campo. Por su parte el ISSSTE, tiene 57 clínicas de primer nivel y nueve hospitales. La Secretaría de la Defensa Nacional cuenta con tres unidades de primer nivel y la Secretaría de Marina con un hospital de segundo nivel. La Secretaría de Salud del Estado presenta una insuficiencia de abasto de medicamentos, ya que en algunos casos sólo alcanza a cubrir el 30 por ciento. Además, existe un bajo nivel de equipamiento de unidades y establecimientos médicos, tampoco se cuenta con las plantillas de personal completas y capacitadas en las unidades médicas. Gráfica 18. 50
  48. 48. ll Las 2 mil 305 camas censables que reportaron las instituciones del sector salud en Michoacán, representan 58.1 camas por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo de la media nacional que fue de 71.4, ubicándose en el lugar 24 de la tabla nacional, de acuerdo a estadísticas del INEGI 2009. El tiempo de espera promedio para consultas externas, el número de médicos y enfermeras por cada mil habitantes, las camas censables por cada 100 mil habitantes, entre otros indicadores, se encuentran por debajo del promedio nacional y de algunos estándares recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud. Educación Michoacán es multicultural y requiere de una educación con el mismo carácter para avanzar significativamente en esta materia con calidad y equidad. La integralidad de la educación, ciencia, tecnología y cultura implica, contar con un sistema de educación moderno, capaz de articular objetivos y métodos. En 1993 se promulgó la Ley General de Educación, reservando la normatividad de la educación básica y normal a la Federación y asignando la operación de estos servicios a las entidades federativas. En el 2011 fue publicado por la Secretaría de Educación Pública el Acuerdo 592 por el que se establece la articulación de la Educación Básica en la República Mexicana, con el propósito de hacer concordantes los planes y programas desde la educación preescolar hasta la educación media, y el Acuerdo 593 por el que se establecen los programas de estudio de las asignaturas de Tecnología para la Educación Secundaria. En febrero de 2012 se reformaron los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para darle el carácter de obligatorio a la educación media superior. Está en proceso la reforma integral de la educación media superior y el fortalecimiento de la educación superior, así como la educación para adultos, la capacitación para el trabajo y el fomento y difusión de la cultura. En Michoacán, no obstante el esfuerzo realizado en materia educativa durante las dos últimas décadas, los indicadores actuales lo sitúan en los últimos sitios entre las entidades. 51
  49. 49. La situación que presenta el Sistema Educativo Estatal, se originó en buena medida, en un proceso de relajamiento del principio de autoridad ante la fuerte presión y polarización de las organizaciones sindicales, por la adopción de medidas administrativas ineficientes y costosas para tratar de resolver graves conflictos intersindicales, flexibilizando y en ocasiones dejando de observar la normatividad. Simultáneamente, se debilitó la coordinación con la Federación y con los municipios por razones de tipo partidista. Además, la participación social en las tareas educativas no ha sido promovida suficientemente, a pesar de que el Artículo 68 de la Ley General de Educación dispone, que las autoridades educativas deben promover la participación de la sociedad a través de consejos de participación social en los ámbitos estatal, municipal y escolar. Las funciones de la supervisión escolar han sido relegadas de la gestión académica y administrativa. Aun cuando estos puestos forman parte de la estructura orgánica, sus funciones están desfasadas por lo que resulta imprescindible revisar y actualizar las normas que regulan su funcionamiento para que operen de manera descentralizada. Cobertura y calidad Actualmente la Secretaría de Educación enfrenta una grave situación en la operación del sector educativo que incide en la calidad de los servicios, que ha provocado una elevada subutilización de recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) y como consecuencia altos costos unitarios por alumno atendido, hechos que aunados a la disminución de la matrícula por efectos demográficos, han dado lugar a una disminución en el monto de las transferencias financieras de la Federación, ocasionando un grave déficit presupuestal y financiero, que pone en riesgo la viabilidad de la operación de los servicios educativos transferidos por la Federación. Rezago en educación para adultos Michoacán se encuentra entre las entidades con mayor índice de analfabetismo, ocupando el lugar 26 a nivel nacional, con una tasa del 10.2 por ciento. La población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir, es de 305 mil 178 personas; sin primaria completa 562 mil 40 y sin secundaria completa 725 mil 637 personas, por lo que el rezago educativo es de un millón 592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años y más, que representan el 53.2 por ciento del total de este grupo de edad. La Entidad, está en los últimos lugares de la escolaridad promedio de la población ubicándose con 7.4 años de escolaridad, mientras que la media nacional es de 8.6 años. 52
  50. 50. ll Educación básica En el período 2005-2010 la cobertura de la demanda social, es decir del grupo de edad que debería asistir a cada ciclo de la educación básica, ha venido aumentando gradualmente. Cuadro 6. En cuanto a la eficiencia terminal, los alumnos que concluyeron la primaria de manera regular durante el ciclo escolar 2010-2011 fueron el 82.4 por ciento, en tanto que en secundaria fue menor con 61.6 por ciento. Los promedios nacionales son del 95.0 y 82.9 por ciento respectivamente, indicadores que confirman la necesidad de realizar acciones estratégicas para aumentar los niveles de aprovechamiento, aprobación y permanencia, especialmente en la educación secundaria. Cuadro 7. 53
  51. 51. En el periodo 2005-2011 la matrícula de la educación básica por niveles presentó el siguiente comportamiento: Inicial pública disminuyó en 49.7 por ciento, mientras que la educación particular se elevó en 127.9 por ciento, preescolar pública aumentó en 10.1 por ciento, y la privada en 12.6 por ciento, en cambio, en primaria la matrícula decreció –por efectos demográficos- tanto en las públicas como en las privadas en 8.7 por ciento y 4.2 por ciento respectivamente, y en secundaria la pública también disminuyó ligeramente, 0.6 por ciento y la privada aumentó en 13.1 por ciento. 54
  52. 52. ll La calidad educativa es y ha sido un problema latente en todas entidades del País y por ello, son muchas las acciones que se llevan a cabo para tratar de llegar a este fin. Uno de los grandes problemas en Michoacán es que la aplicación del plan y programas de estudios se realiza de manera irregular con fuertes implicaciones académicas y administrativas. Para medir los avances en el aprendizaje se aplica la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), que evalúa los conocimientos y habilidades de lectura y matemáticas. Esta prueba se aplica a alumnos de tercero a sexto de primaria y de primero a tercero de secundaria, con ello, se pretende dar seguimiento a los problemas diagnosticados de aprendizaje y mejorar la calidad de educación. Gráfica 19. 55
  53. 53. Los resultados del nivel de logro en matemáticas y español muestran una sustancial mejora entre el año 2006 y el 2011, pues el porcentaje de alumnos con resultado, bueno y excelente, pasó de 19.6 al 40.3 por ciento y del 19.0 al 41.3 por ciento, respectivamente, resultado de los programas de apoyo a la educación básica, entre otros aspectos. Gráfica 20. A diferencia de la educación primaria, la educación secundaria no ha mostrado ningún signo de mejora en los resultados de logro académico de los alumnos, ya que el porcentaje de alumnos con resultado de bueno y excelente es en promedio de 10 por ciento para ambas asignaturas, debido a que una parte de las escuelas secundarias, no se han incorporado a los planes y programas de estudio vigentes reformados e instituidos por la Federación. En las regiones y municipios de Michoacán existen desigualdades que inciden en la cobertura, la deserción, la reprobación y la eficiencia terminal. Cuadro 8. 56
  54. 54. Educación media superior y superior En la educación media superior, existen tres tipos de programa: el bachillerato general, el profesional técnico y el bivalente o bachillerato tecnológico, que es una combinación de ambas. Los bachilleratos general y tecnológico, imparten además las modalidades de enseñanza abierta y educación a distancia. Durante el ciclo escolar 2010-2011 operaron 649 planteles: 548 planteles de bachillerato general (348 públicos y 200 privados), 77 de bachillerato tecnológico (68 públicos y 9 privados) y 24 de profesional medio (8 públicos y 16 privados). Cuadro 9. Como se ha visto en la educación básica, en Michoacán se presentan generalmente indicadores de educación por debajo de la media nacional y la educación media superior no es la excepción. Durante el ciclo escolar 2010-2011, se absorbió al 86.3 por ciento de los 59 mil 875 egresados de secundaria; por otra parte la cobertura para la población de 15 a 17 años de edad apenas alcanza 48.1 por ciento. A pesar del incremento en apoyos a los estudiantes, como lo son becas y tutorías, entre otros, la deserción escolar es del 10.7 por ciento, la cual se considera elevada, colocando a la Entidad en la posición 26 en el país, así como una reprobación que afecta al 34.9 por ciento de los inscritos y una eficiencia terminal por debajo también de la media nacional con un valor de 42.2 por ciento. Cuadro 10. 57
  55. 55. El Sistema Estatal de Educación Superior está conformado por 129 instituciones, de éstas 34 son públicas y 84 son particulares con presencia en 23 de los 113 municipios del Estado, en las que se ofrecen programas educativos de Técnico Superior Universitario o profesional asociado, licenciatura y posgrado. Es de resaltarse el incremento que se ha dado en el número de instituciones de enseñanza superior en la Entidad, pasando de 45 en el año 2000 a 129, diez años después. Gráfica 21. No obstante, es mucho lo que se debe hacer para lograr que la cobertura de la demanda social sea satisfactoria, puesto que en el ciclo escolar 2010-2011, la matrícula total apenas alcanza el 22.1 por ciento del grupo de edad 18-22 años, por debajo de la media nacional que lo sitúa en un 27.5 por ciento. Aunque la tasa de cobertura de este nivel educativo en la Entidad se ha incrementado en las últimas dos décadas, no se ha logrado alcanzar la media nacional ubicándonos en los últimos lugares, pasando del lugar 28 en el año 2000 al 26 en el ciclo 2010-2011, según el Sistema Nacional de Información Educativa de la SEP. Por otra parte, la tasa de deserción ha disminuido considerablemente en las instituciones de educación superior, pasando de un 11.2 por ciento en el año 2000, a 7.5 por ciento en el ciclo 2010-2011, mientras que el promedio nacional en este mismo ciclo fue de 8.2 por ciento. Cuadro 11. 58
  56. 56. ll Educación artística La influencia del arte en la educación sirve para generar potencialidades en el desarrollo cognitivo, asociativo, emocional, creativo, intuitivo, estético y de reflexión, orientado hacia el conocimiento de sí mismo, así como para encauzar el desarrollo de talentos y capacidades que lleven a una verdadera promoción humana. No obstante los grandes beneficios que ofrece la educación artística, y el desarrollo cultural en cualquiera de sus manifestaciones, hasta el día de hoy, sólo se ofrece de manera prioritaria en las principales ciudades del Estado. En conclusión la crisis operativa y financiera de la educación básica, la baja cobertura de la demanda social de la educación media y superior, y la baja calidad de los servicios, requieren: dar prioridad a las funciones sustantivas del sector educativo, delimitar atribuciones entre la autoridad y las organizaciones sindicales; el respeto a los derechos de los trabajadores trastocados por problemas intergremiales, a fin de que cumplan cabalmente con sus responsabilidades; fortalecer el diálogo respetuoso para armonizar los conflictos sindicales existentes; una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno para dar solución a los problemas educativos; y la promoción de la participación social. Sistemáticamente se deberá privilegiar la atención de los aspectos académicos, simplificar la gestión administrativa, automatizando procesos y controles para asegurar la aplicación y observancia de la normatividad, la transparencia y rendición de cuentas. De manera especial se debe impulsar el diseño y puesta en marcha de proyectos estratégicos innovadores y pertinentes, que fortalezcan a las instituciones educativas y que faciliten la mejora de la enseñanza de las matemáticas y el español en todos los niveles educativos. Cultura física y deporte La educación integral incluye la educación física, comprende la práctica de las expresiones artísticas, la recreación, el juego, el pre-deporte, la iniciación deportiva y los deportes, todo ello para generar y crear hábitos, actitudes y competencias. El Estado cuenta con una infraestructura deportiva de 9 albercas, una de ellas con medidas olímpicas; 58 unidades deportivas, 11 gimnasios y 6 pistas de atletismo, 4 de ellas de material sintético; así como un sin número de canchas de basquetbol, beisbol, futbol y voleibol; a la vez se cuenta con 3 mil 600 entrenadores en el Sistema de Capacitación y Certificación para Entrenadores Deportivos (SICCED). Estos entrenadores atienden a 30 mil 713 afiliados de las 46 asociaciones deportivas que están registrados en la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte. 59
  57. 57. Se atienden 66 centros municipales del deporte en 52 municipios, y se operan 12 programas de la cultura física y deporte, tanto en el área social como del deporte de alto rendimiento. Aun cuando los recursos humanos, materiales, e infraestructura física disponibles en la Entidad son insuficientes para dar atención a las necesidades sociales, el principal problema que se observa para el desarrollo de una educación física de calidad, masiva, así como el deporte de alto rendimiento, radica en la insuficiente organización y coordinación entre las instituciones responsables de brindar estos servicios, principalmente la Secretaria de Educación, la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte (CECUFID), y los Ayuntamientos del Estado. Existe poca difusión en el Estado sobre programas de especialización en la formación de entrenadores certificados y entrenadores deportivos, operados en CECUFID, CONADE y otras instituciones nacionales e internacionales. Cultura Michoacán es cultura. Cultura para todo; cultura para todos. La cultura engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. La cultura le otorga al hombre la capacidad para reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. La educación es parte de la cultura y un instrumento para la socialización de la misma. La cultura necesita un proceso educativo adecuado a las características propias de cada uno de los individuos y de los grupos sociales. La Entidad cuenta con las instituciones artísticas y culturales oficiales contenidas en el cuadro 12. 60
  58. 58. ll 61
  59. 59. Estas instituciones resultan insuficientes para atender las necesidades de producción, promoción y difusión artística y cultural que demanda la población del Estado; requieren de un mantenimiento especialmente costoso; no están adaptados para dar acceso a personas con discapacidad; y sus recursos humanos, materiales y económicos son insuficientes para cumplir con sus objetivos. El Estado de Michoacán cuenta con uno de los patrimonios más amplios de la República. El lote de monumentos y obras de arte se extiende a casi todo el Estado. Se tiene un acervo de un mil 113 inmuebles catalogados, y de un mil 400 inscritos, en proceso de catalogación. El patrimonio edificado se encuentra en situación de grave deterioro, debido a factores naturales, sociales y económicos. Hay un total de 8 mil 466 bienes artísticos muebles registrados. Carecen de un espacio con las condiciones adecuadas para su preservación. Estos bienes están expuestos a un riesgo constante, de tal modo, que es necesaria la construcción de infraestructura especial de resguardo y catalogación. Las 10 Redes Regionales de Cultura están representadas en el Consejo Consultivo Estatal de Planeación Cultural. Las decisiones colegiadas entre sus integrantes establecen la coordinación de actividades en los municipios y las regiones. Hace falta una mayor articulación. Existe la necesidad de realizar un censo específico de los diversos actores en la producción artística y las expresiones culturales. Hay 88 casas de cultura en los municipios. La Casa de la Cultura de Morelia es la que ofrece la mayor variedad de talleres de educación artística. Atiende anualmente a 7 mil 500 alumnos durante 3 periodos (2 ordinarios y 1 “de verano”), a través de 80 maestros, que imparten un promedio de 100 talleres, de lunes a sábado. Sin embargo, la oferta de servicios de educación artística, como en todo el Estado, se ha vuelto insuficiente. La diversidad cultural del Estado de Michoacán diferencia a los pueblos que lo conforman. Su identidad se encuentra amenazada por la desintegración social, debida a varios factores económicos, sociales y ambientales. Los programas regulares de vinculación no alcanzan el impacto necesario ni generan la sustentabilidad suficiente. Hay necesidad de difundir con mayor énfasis las expresiones culturales locales, como aniversarios, celebraciones, onomásticos y festividades. 62
  60. 60. ll Existen actualmente 12 programas de participación bipartita (CONACULTA-SECUM), que incluyen talleres, giras, exposiciones, presentaciones, conferencias, cursos y proyectos para públicos específicos: como niños con discapacidad y en situación hospitalaria, así como para reclusos, migrantes y poblaciones de alta marginación. Se tienen registradas 236 bibliotecas públicas: comunitarias, generales, especializadas y escolares. Hay 130 salas del Programa Nacional de Salas de Lectura, del convenio SECUMCONACULTA. 60 de ellas operan de forma continua, y las demás, de manera intermitente, debido a que no se han aplicado adecuadamente los lineamientos del programa operativo. La Orquesta Sinfónica de Michoacán (OSIDEM) es la institución musical más importante del Estado, tiene una antigüedad de 52 años y en ocasiones ejerce como una orquesta de cámara. Ofrece temporadas de conciertos regulares y didácticos, lo cual significa que el público lo conforman niños, jóvenes y adultos. Sin embargo, tiene necesidad de una sala de conciertos, así como recursos para realizar giras estatales, nacionales e internacionales, con un concepto innovador de diseño escenográfico. La SECUM opera el Ballet Folklórico del Estado de Michoacán, con 54 años de trayectoria, que escenifica las danzas tradicionales del Estado y del País, a nivel nacional e internacional y el coro de la SECUM es una agrupación con 34 años de existencia y promoción de la cultura vocal. El Estado tiene un acervo numeroso de obras de poesía, cuento, novela y narrativa, con la problemática de una deficiente distribución y venta. Se requiere de una renovación y restructuración de los espacios fijos de venta, como librerías en los centros culturales, y una innovadora y vanguardista política editorial. La cantidad y calidad de los artistas plásticos ha aumentado significativamente, por lo que son necesarios más espacios para la exhibición y la venta de sus obras; éstas requieren, además, movilidad y trabajo de museografía. Actualmente, debemos hablar de obra de arte diversificada en pintura tradicional y de vanguardia, escultórica y de expresiones singulares, como la instalación, el arte efímero, el arte objeto y la multidisciplinar visual. 63
  61. 61. Existen festivales, ferias, tianguis, congresos, muestras, encuentros estatales y otros formatos de intercambio artístico y cultural, nacionales e internacionales, de música, danza, teatro y literatura, que dan presencia a los artistas del Estado. Estos eventos anuales requieren fortalecerse, crecer y descentralizarse. El desarrollo de los procesos artísticos y culturales sustentables fortalece el tejido social, de tal manera que se adquieren mejores capacidades para superar los problemas comunes a nuestro presente, como la falta de opciones profesionales y ocupacionales en los niños y los jóvenes, la propensión a la violencia, la desintegración social y familiar y el deterioro del medio ambiente. La cultura, acompañada con la educación, es el eje sobre el cual giran las actividades humanas. La seguridad que ofrece una identidad propia garantiza que el ciudadano se empeñe en propiciar y conservar las producciones y la armonía de su entorno. Vivienda De conformidad con las cifras resultantes de los últimos dos Censos de Población y Vivienda del INEGI (2000 y 2010) se observa lo siguiente: El crecimiento de la población en el Estado fue de 9.17 por ciento, mientras que la vivienda habitada creció 26.56 por ciento, haciendo que el promedio de ocupación bajara del 4.65 en el año 2000 al 4.02 habitantes por vivienda en el año 2010, lo que ubica a Michoacán en el lugar 22 a nivel nacional, siendo la media nacional de 3.93 habitantes por vivienda. Las regiones con mayor crecimiento de población son la Purépecha, Cuitzeo y Pátzcuaro – Zirahuén; por otra parte las regiones del Bajío y Sierra Costa presentan decrecimiento de población, en tanto lo referente a viviendas habitadas presenta un mayor crecimiento en las regiones Purépecha, Pátzcuaro – Zirahuén y Cuitzeo y las de menor crecimiento Sierra Costa, Bajío y Tierra Caliente. Cuadro 13. 64
  62. 62. ll En los 20 municipios que tuvieron el mayor crecimiento de población en el periodo analizado, se incrementó la población en 312 mil 470 michoacanos, lo que representa 85.52 por ciento del crecimiento total. Cuadro 14. El Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán (IVEM) con base en los datos de los 2 últimos Censos de Población y Vivienda, tiene detectadas la demanda de vivienda y mejoramiento de las existentes por región, destacando que Cuitzeo, Lerma Chapala y Purépecha como las de mayor demanda; en tanto que Infiernillo, Tierra Caliente y Pátzcuaro – Zirahuén presentan menos requerimientos. Cuadro 15. 65
  63. 63. La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) estima que el 5 por ciento de las viviendas existentes requieren por regla general mejoramientos. Más de 30 por ciento de los asentamientos humanos que integran el espacio urbano estatal registra un alto o muy alto rezago en materia de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Asimismo, 800 colonias ocupan el suelo de manera irregular. Esta situación tiene graves consecuencias de tipo ambiental y socioeconómico, además de constituir un grave problema social y de fomentar un proceso de urbanización informal. La existencia de grandes zonas de concentración de la pobreza en las ciudades dificulta su funcionamiento, repercute negativamente sobre la economía urbana, reduce su atractivo para la localización de nuevas inversiones y disminuye su competitividad. Población migrante La emigración en el País y en el Estado está dirigida principalmente a los Estados Unidos de América. El fenómeno migratorio obedece a la búsqueda de opciones de trabajo, para el mejoramiento de la calidad de vida individual y familiar, y en menor medida, por el fenómeno de globalización, que propicia la integración económica y los intercambios comerciales, que estimula la salida de mexicanos hacia otros países. Tanto la emigración como el regreso de los connacionales propician cambios en la estructura y composición de los hogares, así como en las relaciones intrafamiliares, tales como desintegración, pandillerismo, choque cultural y enfermedades infectocontagiosas. Las remesas constituyen la principal fuente de ingresos en las localidades de origen de los migrantes, y se orientan principalmente al consumo; únicamente el 3 por ciento se destina a inversión en actividades productivas que generen valor agregado a los productos regionales. Por otro lado, la crisis financiera mundial y el endurecimiento de las políticas migratorias en los Estados Unidos de América, ha provocado que cada vez más connacionales pierdan su empleo o compitan por puestos de trabajo con ciudadanos americanos, en espacios en donde esto no se daba. Expertos del tema consideran que de seguir esta tendencia, ven posible un regreso masivo de migrantes. De acuerdo a las estimaciones del Consejo Nacional de Población, en el año 2010 Michoacán ocupó el tercer lugar a nivel nacional con un índice de intensidad migratoria muy alto, que solo es superado por los estados de Zacatecas y Guanajuato. De los 23 municipios considerados con muy alto índice de intensidad migratoria, los que cuentan con un porcentaje elevado de hogares que reciben remesas, destacan Morelos, con 42.7 por ciento; Chucándiro, con 41 por ciento; y Pajacuarán, con 32.6 por ciento. Mapa 2. 66
  64. 64. ll En el año 2011, el monto de ingresos por remesas a nivel nacional ascendió a 22 mil millones 731 mil dólares, a Michoacán ingresaron 2 mil 238 millones de dólares (datos Banco de México). Michoacán fue la Entidad con la mayor recepción de éstas, con el 9.8 por ciento, lo que representó el 16.1 por ciento del PIB estatal. Gráfica 22. 67
  65. 65. Grupos vulnerables El Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 identifica como población vulnerable a los individuos o grupos de población que carecen de las herramientas esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, o para enfrentar situaciones desfavorables, ya sean estructurales o coyunturales. Tal es el caso de los adultos mayores, las niñas, los niños, jóvenes y las personas con discapacidad. Adultos mayores El aumento de la esperanza de vida de la población mexicana incide en el incremento de los hogares con personas de 60 y más años. En el periodo de 1990 a 2005, a nivel nacional, estos hogares casi se duplicaron, al pasar de 3.7, a poco más de 6.1 millones (INEGI). Los hogares con un adulto mayor al frente presentan un incremento de 5.6 por ciento, al pasar de 77.3 a 82.9 por ciento, en el periodo de referencia. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI), en Michoacán hay 439 mil 127 adultos de 60 años y más, de los cuales sin escolaridad son 172 mil 722, a su vez, 93 mil 451 son mujeres y 79 mil 271 son hombres. Gráfica 23. 68
  66. 66. ll Entre 1990 y 2010, la población de adultos mayores de 60 años y más se incrementó de 6.8 por ciento, a 10.1 por ciento. En 2005, los municipios que tenían el mayor porcentaje de adultos mayores en su estructura por edad eran Huaniqueo (22.1 por ciento), Churintzio(20.8 por ciento), y Tlazazalca (20.2 por ciento), en tanto que Lázaro Cárdenas presentaba una proporción de 5.5 por ciento, y Ocampo, con un 7 por ciento. Gráfica 24. En el año 2008, por género, de cada 100 adultos mayores, 21 hombres y 23 mujeres fallecieron por enfermedades del corazón; por diabetes, 15 hombres y 20 mujeres; y por tumores malignos, 14 hombres y 12 mujeres. Estas enfermedades, más las cerebro vasculares y las pulmonares obstructivas crónicas, fueron las principales causas de defunciones en este segmento de la población, entre los años 1998 y 2008. En el segundo trimestre de 2010, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) registró en Michoacán, 162 mil 272 personas económicamente activas (PEA) de 60 años y más, representa el 10.1 por ciento del total de la PEA, la posición en el trabajo de este grupo poblacional se muestra en la Gráfica 25. 69
  67. 67. El número de dependientes por cada 100 personas económicamente activas, en el Estado, ha disminuido en las últimas 2 décadas, pasando de 86 dependientes en el año 1990, a 61 para el 2010, esto significa un decremento del 29.1 por ciento, dado principalmente por una disminución en el rango de la dependencia infantil; en tanto se presenta un crecimiento de la población de adultos mayores. Niños y jóvenes Registros de CONAPO e INEGI para el año 2010 destaca que 1.1 millones son menores de nueve años, esto es el 29.2 por ciento de los habitantes del Estado. De acuerdo al INEGI, en el 2010, los municipios con mayor proporción de niños respecto al total de su población eran Ocampo y Aquila, con 37.5 por ciento, cada uno; Churintzio y Zináparo registraron el menor porcentaje, por debajo del 23 por ciento. Se estima que en el 2009 había alrededor de 19 mil menores de un año con acceso limitado a las prerrogativas y servicios otorgados por el Estado, por carecer de acta de nacimiento. Las principales causas de mortalidad infantil en menores de entre 1 a 4 años fueron los accidentes, que causaron el 30 por ciento de los decesos; las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, 10.3 por ciento; los tumores malignos, 7.3 por ciento; las enfermedades infecciosas intestinales, 6.8 por ciento; la desnutrición y otras deficiencias nutricionales 4.7 por ciento. Finalmente, la influenza y neumonía causaron 3.8 por ciento de los decesos. 70
  68. 68. ll Por otra parte, entre la población de 5 a 14 años, los accidentes fueron la causa de 40.5 por ciento de las muertes y los tumores malignos ocasionaron 11.2 por ciento. Desde el siglo pasado, las políticas públicas para los menores de edad a nivel mundial se han visto influidas por la acción de organismos como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). En su Informe Global sobre Trabajo Infantil 2010, la OIT reportó un total de 215 millones de niños que trabajan, con un descenso de 7 millones respecto a los reportados durante el periodo 2004-2008, en el que se registraron 222 millones. Con respecto a la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, el organismo reportó que el mayor progreso se registra entre los niños y niñas de 5 a 14 años. En este grupo, el número de infantes trabajadores disminuyó en un 10 por ciento. En el caso de Michoacán, en junio del 2012, la Oficina de la OIT para México y el Caribe ubicó a Michoacán por encima de la media nacional en la población infantil que trabaja, con un 14.3 por ciento; en números redondos, el organismo internacional contabilizó a un total de 199 mil 696 niños y niñas realizando trabajos de riesgo, siendo la media nacional de 10.7 por ciento. Según datos del Módulo de Trabajo Infantil de la OIT, 27.3 por ciento de la población infantil del Estado que trabaja, realiza tareas por más de 35 horas semanales, 41 por ciento no perciben remuneración, 49 por ciento no asisten a la escuela; adicionalmente, 16 por ciento realizan actividades domésticas. Es preocupante que en los hogares michoacanos que presentan trabajo infantil, la mayor parte registran desocupación de los adultos. En Michoacán, la población de niños de 5 a 14 años de edad hablantes de lengua indígena, durante el periodo de 1990 al 2010, se ha mantenido en un 3 por ciento respecto del total de este grupo poblacional; registrándose para 2010, 25 mil 140 niños. De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, un millón 435 mil 989 son jóvenes entre 12 y 29 años de la población total en Michoacán. De éstos, 693 mil 896 son hombres y 742 mil 93 son mujeres. Cuadro 16. 71
  69. 69. El 70 por ciento de los jóvenes michoacanos vive en zona urbana, y el 30 por ciento restante en zona rural. Gráfica 26. Los municipios con mayor población juvenil son Morelia, con el 15 por ciento; Uruapan, 7 por ciento; Lázaro Cárdenas, 5 por ciento; Zamora, 4 por ciento; Zitácuaro, 3.5 por ciento y Apatzingán, con el 3 por ciento. Según la Encuesta Nacional de Juventud de 2010, en el Estado de Michoacán 967 mil 452 jóvenes han trabajado alguna vez en su vida. Las principales razones para comenzar a trabajar, son la falta de dinero para pagar sus estudios y querer obtener experiencia laboral o aprender un oficio. Los jóvenes representan más del 35 por ciento de la población económicamente activa del Estado y su nivel de educación promedio es de 7.4 años de estudio, equivalente a primero de secundaria. La necesidad de un ingreso los ha obligado a trabajar siendo este motivo la principal causa de la deserción escolar, en un 20 por ciento de los casos, y el 29.5 por ciento no estudian ni trabajan. Una problemática de los núcleos urbanos es la delincuencia juvenil, destacando por su alta incidencia en estos delitos, los municipios de Apatzingán, Hidalgo, La Piedad, Lázaro Cárdenas, Morelia, Uruapan, Zamora y Zitácuaro. La edad promedio de inicio de la actividad sexual en la Entidad, de acuerdo a los registros del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Michoacán (DIF), es a los 14 años, en el 2010 se registraron más de 14 mil embarazos en adolescentes. En el Estado, mueren anualmente entre 2 mil 500 y 3 mil jóvenes, siendo la principal causa los accidentes de transporte, dado que uno de cada cuatro fallecen por esta causa. 72
  70. 70. ll Personas con discapacidad De acuerdo al INEGI, en el año 2010 había 5 millones 739 mil 270 personas con algún tipo de discapacidad, lo que representaba el 5 por ciento de la población total del País. En la Entidad, se tiene un registro de 212 mil 874 personas con alguna variante de discapacidad, que radican en los 113 municipios. De ese total, el mayor porcentaje 56.8 por ciento registra algún tipo de discapacidad física, seguido por la discapacidad visual 26.9 por ciento, y auditiva 11.6 por ciento. El resto corresponde a discapacidad intelectual o mental 9 por ciento, de comunicación y lenguaje 8.5 por ciento, de atención personal 4.7 por ciento y con problemas de aprendizaje 4.6 por ciento, cabe señalar que una misma persona puede tener más de una discapacidad. Gráficas 27 y 28. 73

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