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                PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

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1. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE OCAÑA.
        PRIMERA DECADA DEL SIGLO XXI


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•   Existe una firme voluntad política de facilitar y fortalecer la participación de
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  1. 1. II ENCUENTRO NACIONAL DE PLANEACION LOCAL Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS LOGROS Y DESAFIOS DE LA PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA EN OCAÑA Ponencia: César Galeano; Coordinador Presupuesto Participativo Juan Pablo Trigos; Profesional de Apoyo Presupuesto Participativo Yules Almanya; Dinamizador presupuesto Participativo RESEÑA HISTORICA DE OCAÑA Luego de estar definidas las comunicaciones por la región central de la Provincia de Pamplona, el Cabildo pamplonés encarga al Capitán Francisco Fernández de Contreras explorar territorios al nor occidente del área de influencia provincial. En 1570 llega al valle denominado de los Hacaritamas, dejando sus hombres asentados mientras las autoridades de Pamplona conceden autorización para fundar la ciudad. La ciudad se fundó el 14 de Diciembre de 1570 con el nombre de Ocaña como homenaje del fundador a don Pedro Fernández de Bustos quien era Gobernador de Santa Marta y originario de Ocaña, España. Posteriormente, y durante la gobernación de don Luis Rojas Guzmán, se cambió el nombre de Ocaña por el de Madrid, pero dicha denominación no subsistió, retornando nuevamente al nombre original de Ocaña. Ocaña se convierte en un “puerto terrestre” y ruta comercial obligada entre Pamplona, el centro del virreinato y la Costa Caribe a través del río Magdalena. Su vocación fue básicamente comercial y agrícola, introduciéndose luego la ganadería en las tierras bajas de su jurisdicción. Sus primeros vecinos fueron en
  2. 2. su mayoría originarios de Pamplona, estableciéndose entre ésta y Ocaña una dinámica relación comercial. En 1827, el Congreso decidió convocar una constituyente, mediante Ley de 7 de agosto del mismo año, que debía reunirse en la ciudad de Ocaña el 2 de marzo de 1828. El antecedente inmediato de la Convención de Ocaña, fue primera Constitución política de la Gran Colombia, sancionada por el Libertador Presidente en 1821.1 Ocaña fue escogida en ese entonces porque ofrecía mejores condiciones de aislamiento, para que los diputados pudieran trabajar con libertad. Y el templo de San Francisco, porque era ya usual que en la Gran Colombia, escogieran los templos de las órdenes franciscana o agustiniana para llevar a cabo este tipo de eventos. El acto se llevó a cabo el 9 de abril de 1828, contando con la presencia de 64 delegados de los 108 que correspondían a la república. Para el día 16 de abril, se aprobó el Decreto que acordaba la reforma constitucional. Como los santanderistas lograron mayoría en la convención los bolivarianos optaron por retirarse de las sesiones y marcharon hacia La cruz (Abrego), dejando sin quórum la convención. El 11 de junio se realiza la última sesión y se suscribe también la última acta. De acuerdo con esto “el municipio de Ocaña cuenta con una gran riqueza cultural reflejada en manifestaciones artísticas, fiestas populares y religiosas etc.”.2 1 Paez Garcia Luis Eduardo. Historia de la fundación de Ocaña. 2009 2 Plan de Desarrollo Municipal. “A Ocaña, Decile Sí” 2008-2011
  3. 3. 1. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE OCAÑA. PRIMERA DECADA DEL SIGLO XXI En un avance en el constitucionalismo y de un cambio sustancial del régimen Político colombiano, la Constitución de 1991 brindó el tránsito de una democracia representativa la cuál simplemente se limitaba a que los ciudadanos eligieran periódicamente a sus representantes por una democracia participativa en la que los ciudadanos hacen parte de la toma de decisiones en asuntos públicos. Esto implicó una regulación constitucional de los mecanismos de participación estimulando a los ciudadanos a participar durante los procesos democráticos.3 En este sentido, se entiende por participación “cualquier tipo de acción realizada por un individuo o grupo con la finalidad de incidir en otra medida en los asuntos públicos”; “…la participación ciudadana puede ser entendida como el proceso social en el que distintas fuerzas sociales, intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organización social y política”4. Para dar cuenta de los escenarios de participación ciudadana en el municipio de Ocaña durante esta década, los planes de desarrollo municipales se convierten en un importante referente para realizar un meticuloso análisis sobre este tema. Dentro de esta perspectiva los planes y programas plasmados en el plan de 3 González, Barbara. Por la vigencia de la democracia participativa que consagra la constitución política de 1991. Corporación viva la ciudadanía. Bogotá 2009. 4 Ibíd.
  4. 4. desarrollo del 2001-2003 “Ocaña un Proyecto de Vida”, se promueve la participación de la ciudadanía en un cambio útil y aplicable a su vida diaria; las estrategias utilizadas buscan capacitar al menos el 60% de los dignatarios y líderes comunales, obteniéndose de esta acción muy pocos resultados positivos. El plan de desarrollo 2004-2007 “Construyendo Futuro” estructuralmente solo propone promover la participación ciudadana con el desarrollo de programas de capacitación e impulsar las veedurías ciudadanas. Dentro de las estrategias utilizadas se encuentra la dotación de la oficina de participación ciudadana y coordinar con la Registraduría el proceso electoral de los representantes de las juntas de acción comunal.5 6 La baja capacidad institucional para resolver los problemas de la sociedad sumado a la deficiente situación financiera municipal, dificulta la toma de decisiones en la ejecución de proyectos de desarrollo y por lo tanto al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Además de estas restricciones, la profunda deuda pública heredada de administraciones anteriores, la falencia en los procesos de capacitación dirigidos a servidores públicos y a la comunidad, repercuten claramente en la baja cultura de participación ciudadana, máxime por un desconocimiento de los espacios y mecanismos de participación en los procesos de construcción colectiva de comunidad, reflejado esto en el poco sentido de pertenencia y convivencia. Todos estos inconvenientes traen como consecuencia la pérdida de la confianza, de credibilidad y poca gobernabilidad. El Plan de desarrollo “A Ocaña Decile Si” 2008-2011 plantea desde la naturaleza antropológica en la que se expresan necesidades Ontológicas y Axiológicas, un plan de desarrollo a escala humana, en el que cada habitante se convierte en un ciudadano con derechos y deberes que se ejercen desde la participación, haciendo posible la construcción de una democracia donde la responsabilidad sea 5 Plan de Desarrollo. Ocaña un proyecto de Vida. 2001-2003 6 Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro. 2004-2007
  5. 5. un asunto colectivo. De esta manera, el Plan de Desarrollo Municipal brinda a los Ocañeros y Ocañeras espacios de inclusión, convivencia, justicia, equidad y respeto por los derechos humanos, convirtiéndose estos criterios en los elementos fundamentales que fortalecen cada uno de los programas que conforman el plan de desarrollo del municipio, afianzando la capacidad de gestión institucional que ayude a resolver los problemas de la sociedad Ocañera. Los ciudadanos serán los garantes de una democracia participativa que fortalezca el desempeño de los gobernantes.7 El proceso de consolidación del programa de planeación local y presupuesto participativo se produce en el marco del plan de desarrollo con un contexto específico, donde se dará a los ciudadanos los instrumentos para que participen en las decisiones públicas y vigilen estrictamente la gestión administrativa; como lo contempla la Constitución Política colombiana en su Art 95 “Derechos y deberes” Numeral 5. “Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país”. Art. 16 “La participación debe ser verdaderamente voluntaria”.8 En ese sentido la administración municipal expide dentro de una política pública el decreto municipal 115 de mayo de 2009 donde implementa, en un marco de concertación interinstitucional y discusión con las organizaciones sociales y la ciudadanía, el proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo como una herramienta para promover la participación ciudadana en la orientación del gasto. 7 Plan de Desarrollo. A Ocaña Decile Sí. 2008-2011 8 Constitución política de Colombia. 1991
  6. 6. 2. LOGROS DE LA PLANEACION LOCAL Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN OCAÑA La participación mejora la eficiencia y la eficacia de la gestión pública en la medida en que es capaz de concientizar voluntades para la construcción de consensos, reduciendo así las resistencias del entorno, y logrando por esta vía resultados que cuentan con la aceptación de los interesados.9 Los resultados que se producen dentro de la administración municipal son producto del diálogo entre sus miembros, coordinando acciones con corresponsabilidad, mejorando el rendimiento institucional al responder a las necesidades sociales, contribuyendo a la mayor ocurrencia de la movilización social amplia y al fortalecimiento de la confianza al interior de las comunidades, así como a tejer redes de cooperación. Este primer ejercicio de presupuestación participativa ha producido para Ocaña múltiples logros. . • El proceso de Planeación Local y Presupuestación Participativa en Ocaña, permitió la intervención de la ciudadanía en las decisiones sobre los gastos de inversión, introduciendo acciones que mejoran las necesidades básicas insatisfechas de la población más necesitada. • El proceso permitió la articulación por un lado de la valiosísima voluntad política del gobierno local por facilitar y fortalecer la participación de la ciudadanía, con la gran responsabilidad de la comunidad en asumir la disposición que conlleva la toma de decisiones impulsando el desarrollo a las diferentes comunidades. 9 Velásquez F. Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia, Fundación Corona, Bogotá. 2003.
  7. 7. • Existe una firme voluntad política de facilitar y fortalecer la participación de la ciudadanía en el gobierno local y la comunidad Ocañera desde su base demostró estar dispuesta a asumir las responsabilidades que conlleva tomar parte de las decisiones que permite solucionar los problemas impulsando el desarrollo local. • La Administración Municipal demostró que contando con mecanismos eficaces de participación y respetando las decisiones de los ciudadanos son esenciales para romper las barreras burocráticas que durante muchos años separaron a la sociedad civil con el gobierno local, formando una ciudadanía activa, movilizada y deliberante convirtiéndose en los protagonistas de su propio futuro. • A través del presupuesto participativo se ha logrado priorizar en aquellas acciones que luego de un ejercicio de concertación y de charlas sobre las diferentes problemáticas tuvieran un mayor impacto en la comunidad, beneficiando a población de estratos 1 y 2, logrando satisfacer una gran demanda de necesidades insatisfechas, generando confianza y construcción de tejido social. • Además de que los ciudadanos alcanzan a participar y decidir en qué y cómo se invierten los recursos, se logró a través de los diálogos y concertaciones en las mesas deliberativas buscar una mejor visión del desarrollo en cada una de las temáticas en las que ven proyectado el municipio. • La Administración Municipal en su plan de Desarrollo “A Ocaña Decile Sí” le apuesta a la descentralización del poder público, transfiriendo este hacia las comunidades para que estas decidieran y controlaran la gestión pública,
  8. 8. permitiendo así evitar vicios de corrupción, fortaleciendo la transparencia en los asuntos públicos • Este primer proceso permitió la formación de 140 líderes en escenarios pedagógicos en los temas de presupuesto participativo, finanzas públicas, desarrollo económico, estado y sociedad civil, planeación participativa y control social, brindándoles herramientas de participación democrática en el buen ejercicio de ciudadanía para el debate, la concertación y la discusión en temas del desarrollo municipal. • Se logro una importante movilización de aproximadamente 1000 personas que atendieron el llamado de la Administración, “A Ocaña Decíle Si” de participar e involucrarse en la discusión de los temas públicos que conllevan a un mejor desarrollo Municipal • Se brindó la extraordinaria oportunidad a los asambleístas de proponer las reglas de juego, obteniéndose de esta jornada una carta magna ciudadana, dándole institucionalidad a través de un ejercicio en el que se respetó la libre expresión de cada uno de los ciudadanos, estableciéndose como mecanismo de decisión el ejercicio de deliberación ciudadano el cual permitió construir elementos de concertación, transformando claramente el comportamiento de los actores en la resolución de conflictos. De esa forma se brindó el espacio en el que confluyen diferentes intereses y sentires, aprendiendo a afrontar de otra forma las diferencias, construyendo claramente espacios directos de confianza, cercanía y amistad entre los asistentes, fomentando escenarios de Paz. • Brindó la oportunidad de mejorar en grandes proporciones la gobernabilidad local, dando grandes pasos en la transformación del tradicionalismo en la gestión local, así, se estaría dejando un importante supuesto el cual hace
  9. 9. relación implícita con los mecanismos acostumbrados de gobernar a por un ejercicio de participación directa, es decir, gobernar con. Estos cambios en la gestión local brindan una extraordinaria oportunidad a la administración en ser reconocida como una institución transparente y eficiente, recuperando en la comunidad la confianza hacia las instituciones, reconociendo al ejecutivo dentro del escenario local como una institución con altos niveles de credibilidad. • En la identificación del mapeo de riesgos que podían entorpecer el proceso se vieron unos resultados que a pesar de la poca o nula participación de los políticos opositores, en estos escenarios han resaltado el proceso y han reconocido la voluntad política del Sr. Alcalde Municipal Yebrail Haddad Linero. • Haber logrado en la comunidad ocañera que el tema del presupuesto participativo sea discutido no solamente en los escenarios brindados por la administración en las asambleas deliberativas, sino que se ha convertido en el tema obligado en cada una de las conversaciones locales. 3. DESAFIOS DE LA PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA EN OCAÑA La presupuestación participativa en el municipio de Ocaña ha logrado muchos beneficios que van a fortalecer la democracia participativa, mejorando notablemente las costumbres políticas de la comunidad Ocañera, al involucrarse directamente en las decisiones que mejoran la calidad de vida de la población. Sin embargo se detectan una serie de restricciones que hay que superar con el fin de contribuir a un mejor desarrollo generando reales transformaciones de tipo social, produciendo antes que cualquier otra cosa, un cambio en nuestra mentalidad. Estos desafíos son:
  10. 10. • A pesar de las cerca de 1000 personas que participaron de las deliberaciones, se hace necesario generar una mayor movilización social para la participación ciudadana; intentando consolidar nuevos liderazgos, permitiendo un claro fortalecimiento de las organizaciones sociales desde las capacitaciones a las comunidades formadas. desde lo público generando altos niveles de responsabilidad en la toma de decisiones y de este modo, participar en el desarrollo de la planificación local, rompiendo la desarraigara pasividad de la participación de lo público. • La participación de los actores locales en el proceso están centrados en su mayoría por líderes de las juntas de acción comunal con un 48%, ciudadanía de a pie con 22%, organizaciones sociales 24%, juventudes con un 2% y muy pocos actores políticos con tan solo un 0,01%. Es por esto que se deben iniciar caminos que logren vincular a muchos más actores como los concejales del sector político y a otras organizaciones sociales, específicamente organizaciones juveniles. También se hace necesario vincular a entidades tan importantes como la Universidad Francisco de Paula Santander de Ocaña (UFPSO), SENA, Cámara de Comercio, Pastoral Social y demás instituciones del nivel local, debido a la nula participación de estos en las jornadas deliberativas, convirtiéndose este en un gran reto por parte del equipo dinamizador. • El proceso ha revelado el poco interés mostrado por los jóvenes del municipio, registrándose para este grupo tan solo un 2% de la totalidad de asistentes. Para la administración municipal es de vital importancia obtener participación de los diferentes sectores, por tal motivo se han venido ofreciendo incentivos a la participación, en este caso se ha iniciado una política pública para el fortalecimiento del concejo municipal de juventud y se ha desarrollado el primer encuentro regional de juventudes con la participación de alrededor de 450 jóvenes, con este evento se busca
  11. 11. dinamizar a la juventud para que se apropie de espacios que desconoce que existen para la participación activa en las decisiones del desarrollo local. • El desarrollo metodológico de las jornadas deliberativas no debe convertirse en un ejercicio rutinario sobre la construcción de una matriz, ni mucho menos en recolectar de acuerdo a los diferentes interés de los asistentes una lista de necesidades, el gran desafío es el de promover un escenario en el que se brinde la oportunidad de reflexionar, de “soñar” y de este modo permitir una discusión productiva, que pueda maximizar el aporte racional de los ciudadanos a la solución de los problemas colectivos generando la construcción colectiva de la planeación para el desarrollo. • Cambiar los paradigmas existentes sobre los modos de pensar de los ciudadanos Ocañeros es una tarea urgente, que nos debe llevar a asumir como una verdad irrefutable que nuestra mayor riqueza somos nosotros mismos y que juntos podemos trabajar en la formulación y aplicación de una estrategia de crecimiento y desarrollo a través de la democracia participativa. Acompañado a este gran desafío, actualmente la administración local propone mejorar en gran medida los comportamientos ciudadanos, instaurando un manual de convivencia ciudadana el cual pretende establecer unas normas mínimas que regulan el comportamiento ciudadano, convirtiéndose esta en una estrategia que permite inducir transformaciones culturales en el largo plazo. • Empoderar a todos los funcionarios de la administración municipal y al equipo de presupuesto participativo en los temas de presupuesto
  12. 12. participativo con el objetivo de fortalecerlos pedagógicamente y convertirlos en re editores y defensores del discurso ante la comunidad. • Institucionalizar la aplicabilidad de Presupuestos Participativos en Ocaña, con una normatividad a través de proyecto de acuerdo municipal que permita a los gobiernos locales implementar un sistema de gestión participativa en el que se establezca aportes financieros, metodología para asignar recursos, priorizar proyectos, realizar el seguimiento y evaluación de las acciones por medio del control social, desarrollar capacidades y resolución conflictos. • Una debilidad del municipio ha sido su exagerada dependencia de la Nación dado los escasos recursos propios que recibe el municipio por una baja cultura de pago de sus impuestos, pues la razón que argumentaban era elemental y tenía fuerte sustento en la realidad: ¿Para qué pagar impuestos si siempre se los roban? Es por ello que con la planeación participativa el gasto de los dineros públicos permite un intercambio entre el gobierno local y las necesidades de la gente y esto conlleva a generar confianza y responsabilidad en el pago de sus impuestos porque saben cómo se están invirtiendo los recursos. • Debe crearse un sitio en la web de la alcaldía de Ocaña en la que se incluya la información del Presupuesto Participativo, también puede suponer un importante recurso para la devolución de información, el seguimiento de propuestas y la transparencia que este proceso debe presentar. En ella, se pueden crear enlaces con las distintas propuestas aprobadas con el fin de que cualquier persona pueda ver cuál es su estado de ejecución, incluso, dentro de la necesaria labor pedagógica que debe acompañar al proceso. En esta página se pueden publicar los avances
  13. 13. cada propuesta, los proyectos que se ejecutaran y los contratos con las empresas adjudicatarias • Es conveniente realizar el máximo esfuerzo posible en la difusión de la ejecución de las propuestas decididas en el Presupuesto Participativo que permitan hacer visibles los resultados del proceso a aquella población que no estuvo involucrada en el Presupuesto Participativo, reforzando la permanencia de los que ya están involucrados, e incitar como “efecto demostración” a vecinos y vecinas a participar en próximas ediciones.

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