El documento presenta un análisis del presupuesto de cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real para 2017, identificando las diferentes áreas culturales municipales y su presupuesto asignado. Se destina la mayor parte del presupuesto a equipamientos culturales, promoción cultural y fiestas populares. El presupuesto de inversiones incluye la rehabilitación de un museo y mejoras en equipamiento para teatros y actos culturales.

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
INTRODUCCIÓN.
Con el propósito de realizar alegaciones al presupuesto de Cultura contenido en el Presupuesto
general del Ayuntamiento de Ciudad Real se presenta una exposición y análisis previo del mismo.
Objeto de análisis.
El Ayuntamiento de Ciudad Real despliega su acción cultural a través de diferentes Unidades
administrativas y de servicios que a su vez se integran en las diferentes Concejalías municipales. La
Concejalía de Cultura no es la única que desarrolla la acción cultural municipal. Departamentos
como los de Juventud, Igualdad de género o Educación realizan actividades de naturaleza cultural
que no nacen de la Concejalía que tiene atribuida la competencia de Cultura. En este análisis nos
vamos a centrar en las Unidades administrativas culturales con independencia de la Concejalía en
la que se integran. En este sentido el Tabla 1 recoge la ordenación de la Cultura en el Ayuntamiento
de Ciudad Real por Programas de gasto, Unidades administrativas y Concejalías.
Tabla 1. Ordenación de la Cultura en el Ayuntamiento de Ciudad Real
Programa
de gasto
Áreas municipales
(Unidades administrativas y servicios)
Concejalía responsable
332 Bibliotecas Educación y Deportes
333 Equipamientos culturales y museos Promoción económica, cultural y turística
334 Promoción cultural Promoción económica, cultural y turística
336 Protección del Patrimonio Histórico y Artístico Promoción económica, cultural y turística
338 Fiestas populares y festejos Igualdad de género y festejos
32 Educación Educación y Deportes
Fuente: Elaboración propia
Para justificar la selección de estas Áreas se pueden dar diferentes argumentos:
1. El servicio de Bibliotecas es una competencia municipal reconocida expresamente por la
Ley 7/1985. Aunque este servicio está gestionado por la Concejalía de Educación y
Deportes, la naturaleza de sus prestaciones y actividades representa una acción de
carácter cultural, toda vez que las entidades locales no tienen competencias educativas
de formación o enseñanza.
2. Las Áreas de Equipamientos culturales y museos y de Promoción cultural recogen
competencias municipales de naturaleza cultural reconocidas expresamente en la Ley
7/1985.
3. La Protección del Patrimonio Histórico y Artístico es una competencia municipal de
urbanismo expresamente recogida en la Ley 7/1985 aunque en este caso parece estar
integrada en la Concejalía de Promoción económica, cultural y turística. Resulta en todo

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
caso un Área que al estar relacionada con el patrimonio histórico y artístico local queda
vinculada a la identidad cultural de la ciudad.
4. El Área de Fiestas populares y festejos, aunque integrada en la Concejalía de Igualdad de
género y Festejos, realiza actividades lúdicas, culturales y artísticas, aparte de otras cuya
naturaleza se pueden asociar con el patrimonio cultural intangible de la ciudad por lo que
tiene igualmente un vínculo claro con la idiosincrasia e identidad culturales de la ciudad.
5. Por último tendríamos el Área de Educación. Según la misma Ley 7/1985, las
competencias educativas de los Ayuntamientos se limitan a tareas de vigilancia de la
escolaridad obligatoria, cooperación en la cesión de solares para la construcción de
centros educativos, así como la conservación, mantenimiento y vigilancia de centros
públicos educativos. Es decir, carece de competencias en materia de formación, y sin
embargo desde el Área de Educación se ofrecen y gestionan actividades formativas y
educativas relacionadas con materias artísticas y culturales. En consecuencia, desde la
Concejalía de Educación se realizan dos tipos de funciones: las propias de su competencia
y otras, que podrían considerarse impropias, de naturaleza formativa que por su
naturaleza artística y cultural deberían estar vinculadas a la competencia de Promoción
cultural. Toda vez que a partir del Presupuesto general del Ayuntamiento es difícil
averiguar qué parte corresponde a acciones de su competencia propia y qué parte
corresponde a acciones sobre las que no tiene competencia (pero de naturaleza artístico-
cultural), parece oportuno, a efectos de este análisis, considerar el Área de Educación
aparte de la de Cultura, pero con un estrecho vínculo con ella.
Como se ha indicado, otras Áreas municipales (Unidades, Servicios y Concejalías) ofrecen y
gestionan actividades o servicios de naturaleza cultural, sin embargo, es difícil su identificación y
delimitación a partir de las fuentes empleadas para este análisis.
Fuentes para el análisis.
La única fuente para el análisis ha sido el Presupuesto general del Ayuntamiento de Ciudad Real,
tanto en su versión inicial como en la versión que incorpora las enmiendas aprobadas en el Pleno
de su aprobación.
Las limitaciones ofrecidas por esta fuente son múltiples, entre otras: La extensión del documento,
su complejidad, la imposibilidad de conocer el detalle de ciertas partidas, la confusión y/o errores
detectados en algunas de ellas, la dificultad de manejar un documento rígido, en pdf, que no se
puede tratar o editar. Aparte de las dificultades para el acceso al documento (indisponible en la web
municipal, acceso incompleto, etc.)

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
2. PRESUPUESTO DE CULTURA DEL AYUNTAMIENTO DE CIUDAD REAL, 2017
Siguiendo el contenido del Presupuesto general del Ayuntamiento de Ciudad Real se exponen y
comentan el Plan de inversiones en Cultura y el Presupuesto de gastos en Cultura.
2.1. Plan de Inversiones en Cultura.
La Tabla 2 recoge el conjunto de inversiones vinculadas con la Cultura para 2017.
Tabla 2. Plan de inversiones en Cultura (Presupuesto 2017)
Programa / Inversión Importe (€)
3321. Bibliotecas públicas 10.000
Adquisición mobiliario bibliotecas 10.000
333. Equipamientos culturales y museos 378.500
Rehabilitación Museo Elisa Cendreros 362.000
Aire acondicionado Museo López Villaseñor 6.500
Adquisición climatización museos 5.000
Adquisición estores Museo López Villaseñor 5.000
334. Promoción cultural 189.347
Adquisición maquinaria escénica Teatro Quijano 32.000
Renovación material iluminación Teatro Quijano 47.000
Adquisición sonido Teatro Quijano 50.000
Adquisición equipo sonido edificio Casino 8.000
Adquisición equipo sonido actos culturales 10.000
Adquisición mobiliario Concejalía cultural 10.000
Restauración Arco del Torreón 32.347
336. Protección y gestión del Patrimonio Histórico-Artístico. 3.500
Audioguías Parque Arqueológico Alarcos 3.500
338. Fiestas populares y festejos 23.000
Material inventariable festejos 17.000
Adquisición sillas y mesas festejos 6.000
Inversión total 604.347
Fuente: Elaboración propia
En el capítulo de inversiones destaca la partida de 362.000 euros para la reforma y rehabilitación
del Museo Elisa Cendreros que según se ha proyectado reabrirá sus puertas a los largo de 2017. El
proyecto recupera el espacio museístico con la colección doméstica de Elisa Cendreros y crea un
nuevo salón de actos para celebrar eventos culturales. Según el Concejal de Cultura, este espacio
sería sede del Consejo de Cultura y en él este órgano podría organizar y llevar a cabo las iniciativas
promovidas por él.

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
2.2. Presupuesto de gasto en Cultura.
El presupuesto de gasto para Cultura se resume por Programas y Capítulos en la Tabla 3.
Tabla 3. Desglose del Presupuesto de gasto en Cultura por Programas y Capítulos
CULTURA
Personal
Bienes
y servicios
Transferencias
corrientes
Inversiones
reales
Totales
330. Administración general de cultura. 0 € 0 € 0 € 0 € 0 €
332. Bibliotecas y Archivos. 591.648 € 55.020 € 2.700 € 10.000 € 659.368 €
333. Equipamientos culturales y museos. 128.475 € 307.601 € 0 € 378.500 € 814.576 €
334. Promoción cultural. 317.241 € 401.629 € 106.109 € 157.000 € 981.979 €
336. Protección y gestión del Patrimonio Histórico-Artístico. 29.392 € 0 € 0 € 35.847 € 65.239 €
337. Instalaciones de ocupación del tiempo libre 0 € 0 € 0 € 0 € 0 €
338. Fiestas populares y festejos. 96.294 € 841.136 € 7.300 € 23.000 € 967.730 €
Totales 1.163.050 € 1.605.386 € 116.109 € 604.347 € 3.488.892 €
EDUCACIÓN 357.626 € 1.817.246 € 50.000 € 0 € 2.224.872 €
Fuente: Elaboración propia
En la misma tabla se incorporan los totales de cada capítulo para el resto de funciones del Área de
Educación, de modo que se puede realizar una comparativa. Para analizar los datos de esta tabla
con mayor profundidad podemos utilizar el Gráfico 1. En él se presentan las magnitudes de los
Capítulos de gasto expresadas en porcentaje sobre el total del presupuesto de su respectivo
Programa. Así, podemos ver que el 32% del presupuesto del Programa 334. Promoción cultural se
destina al capítulo de personal; el 40,9% corresponde a gastos corrientes, en bienes y servicios,
necesarios para el desarrollo de las actividades de promoción cultural; el 10,8% se destina a
transferencias corrientes, lo que habitualmente se materializa en subvenciones culturales; y el
15,9% del presupuesto de este programa se destina a inversiones reales (tal como se puede ver en
la Tabla 2). El resto de programas sigue el mismo esquema.
Gráfico 1. Proporción de los Capítulos de gastos en los Programas de gasto
Fuente: Elaboración propia

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
Podemos observar las diferentes proporciones existentes en cada programa. Por ejemplo, el
Programa 338. Fiestas populares y festejos destina sólo el 9,9% de su presupuesto a personal y
gestiona el 86,9% de su presupuesto a través de la contratación y compra de bienes y servicios. Sin
embargo, en este caso, la proporción puede quedar distorsionada ya que este programa incorpora
una partida de 421.623 € destinada a la conservación y mantenimiento de la Playa del Vicario que
no se corresponde, por naturaleza, con una actividad estrictamente cultural, sino de ocio y tiempo
libre. Si consideramos solamente el presupuesto para actividades culturales y el presupuesto para
actividades de festejos, tendríamos que la proporción sería de 32%/38% para Promoción cultural y
de 17%/58% en Festejos. Es decir, el 38% del presupuesto del Programa 333. Promoción cultural se
destina, directa o indirectamente (a través de subvenciones o convenios), a actividades culturales,
necesitando para ello unos gastos de personal que equivalen al 32% del presupuesto de este
programa. Por su parte el Programa 338. Fiestas populares y festejos destina a gastos de personal
un 17% de su presupuesto y con ellos gestionan actividades que representan el 58% del presupuesto
de este programa.
Significativa es también la relación que se produce en el Programa de Bibliotecas que destina el
89,7% de su presupuesto a gastos de personal con el que gestiona un gasto corriente que representa
el 8,3% de este Programa.
Si consideramos ahora el número de trabajadores de la cultura asociados a cada Programa y
Concejalía tendríamos los datos que se resumen en la Tabla 4. En ella, además podemos ver el
número de puestos de trabajo ocupados en la Concejalía de Educación, vinculados a funciones
diferentes a las de Bibliotecas.
Tabla 4. Presupuesto cultural por Concejalías y Unidades
Concejalía / Unidades Presupuesto Personal
Promoción económica, cultural y turística 1.861.794 € (53%) 12 (43%)
Equipamientos culturales y museos(*) 814.576 € 3
Promoción cultural(*) 981.979 € 8
Protección del Patrimonio Histórico y Artístico 65.239 € 1
Igualdad de género y festejos 967.730 € (28%) 3 (11%)
Fiestas populares y festejos 967.730 € 3
Educación y Deportes 659.368 € (19%) 13 (46%)
Bibliotecas(*) 659.368 € 13
Totales 3.488.892 € (100%) 28 (100%)
Educación 2.224.872 € 15
Fuente: Elaboración propia

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
Si consideramos los Programas que recogen competencias culturales expresamente indicadas por
la Ley 7/1985 (marcados en la tabla con un *) podemos observar algunos datos relevantes (Gráfico
2). El servicio de Bibliotecas presenta la mayor desproporción entre número de trabajadores y
presupuesto gestionado. En este caso tenemos que este servicio aglutina a casi la mitad del personal
dedicado a cultura (46%) y gestiona casi la quinta parte del presupuesto cultural (19%). Esto es
debido a que este servicio es intensivo en el uso de infraestructuras (Bibliotecas municipales) y no
tanto en presupuesto corriente. Es decir, es necesario dotar cada Biblioteca municipal de personal
para la atención al público y la organización de su funcionamiento, aunque el presupuesto corriente
con el cuentan sea muy pequeño. El Área de Festejos también mantiene una desproporción entre
personal y presupuesto, si bien de carácter inverso al de Bibliotecas. Con el 11% de los trabajadores
de la cultura empleados en el Ayuntamiento, el Área de Festejos gestiona algo más de la cuarta
parte del presupuesto cultural (28%). Finalmente, Promoción cultural y Equipamientos culturales
aglutinan al 43% del personal de la cultura y gestiona el 53% del presupuesto cultural.
Gráfico 2. Relación entre Presupuesto cultural y trabajadores de la cultura en cada Concejalía
Fuente: Elaboración propia

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
En cuanto a la variación de algunas partidas significativas, podemos observar la Tabla 5
Tabla 5. Desglose de algunas partidas de gasto por programas
Programa / Partida 2016 2017 Variación
Bibliotecas
Actividades en Bibliotecas 6.500 € 6.500 € =
Equipamientos culturales y museos.
Actividades en museos 11.687 € 11.687 € =
Premio artes plásticas 26.111 € 26.111 € =
Contratación Banda de música 0 € 76.275 € =
Promoción cultural.
Actividades culturales 80.000 € 80.000 € =
Convenio Artes escénicas 183.028 € 175.010 €  4,38%
Gastos fiesta de la música 0 € 4.000 € 
Gastos diversos: Campaña Consejo de Cultura 0 € 3.000 € 
Gastos diversos: Complemento moción Ángel Crespo 0 € 1.000 € 
Gastos cultura participativa 0 € 5.000 € 
Subvenciones para asociaciones culturales 63.909 € 63.909 € =
Subvenciones nominativas 118.475 € 42.200 € (1)
Banda de música 76.275 € 0 € (2)
Cofradías Semana Santa 32.200 € 32.200 € =
Festival Folclore y seguidilla 5.000 € 10.000 € =
Festival seguidilla 5.000 € (3)
Fiestas populares y festejos
Gastos varios festejos barrios 15.000 € 15.000 € =
Actividades fiestas populares 275.000 € 295.000 €  7,27%
Federación de peñas 7.300 € 7.300 € =
Educación
Actividades de educación 140.000 € 143.000 €  2,14%
Fuente: Elaboración propia
Por lo general las partidas mantienen sus importes, salvo algunas excepciones. El Convenio Artes
escénicas disminuye un 4,38% con respecto al presupuesto del año 2016. Algunas partidas
presentan una variación aparente, más formal que de fondo. Así, las señaladas entre paréntesis:
(1) y (2) La disminución de las Subvenciones nominativas se debe a que la partida
destinada a la Banda de música se ha reubicado en otro capítulo, de modo que el
importe asignado hasta ahora directamente a la agrupación musical, a través de
subvención nominativa, pasará a asignarse a través de contratación.

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
(3) Las subvenciones nominativas dedicadas por separado a los respectivos Festival de
folclore y Festival de seguidilla pasan ahora a quedar agregados en una única partida
nominativa con el nombre de Festival de Folclore y seguidilla, por la suma de los
importes que correspondían a cada festival por separado.
Se generan cuatro nuevas partidas de gastos:
‒ Fiesta de la música, por 4.000 €, se supone que va destinado a celebrar el Día de la
Música, como ya se hizo en 2016.
‒ Campaña Consejo de Cultura, por 3.000 €, que iría destinado a promocionar y fomentar
la participación en el Consejo de Cultura.
‒ Complemento moción Ángel Crespo, por 1.000 €, que iría destinado a celebrar la
memoria del escritor.
‒ Gastos cultura participativa, por 5.000 €, para que se apliquen con fines culturales de
manera participativa.
Es significativo que las Actividades de festejos se incrementen en un 7,2%, las Actividades de
educación en un 2,2%, mientras que el presupuesto para Actividades culturales desciende un 4,7%.
Siendo especialmente singular el hecho de que el presupuesto para actividades culturales, dirigido
a cubrir la programación de todo el año, sea inferior al dedicado a actividades de festejos, dirigido
a cubrir la programación puntual de las fiestas locales.

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
3. ALEGACIONES.
En base a la información y análisis anteriores se realizan las siguientes alegaciones al Presupuesto
de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real:
1. El Programa de gasto 338. Fiestas populares y festejos incorpora en el Capítulo 2,
subconcepto 227.69, una partida de 421.623 euros para Conservación y mantenimiento de
la Playa del Vicario. Este importe distorsiona la naturaleza del Programa en su conjunto.
Se solicita la reubicación de esta partida en el Programa 337. Instalaciones de ocupación
del tiempo libre.
2. Con el propósito de incrementar la racionalidad, coherencia, impacto, eficacia, efectividad y
eficiencia de la acción cultural del Ayuntamiento,
Se solicita que se integren en una sola Concejalía las competencias de Educación,
Promoción cultural y Festejos, pasando esta Concejalía única a integrar las Unidades
Administrativas y Servicios de Bibliotecas, Equipamientos culturales y museos, Promoción
cultural, Protección del Patrimonio del Patrimonio Histórico y Artístico, Fiestas populares
y festejos y Educación (en este último caso, al menos, las actividades relacionadas con
formación artística y cultural). Esta Concejalía gestionaría los créditos incluidos en los
Estados de gastos que conforman los Programas incluidos en las Áreas presupuestarias
en las que se distribuye el gasto del Ayuntamiento de Ciudad Real.
3. Para abordar la transición del modelo de política cultural local es necesario habilitar fondos
que den soporte, seguridad y seguimiento al proceso de cambio. En la competencia de
promoción cultural la estructura actual está preparada para soportar el modelo actual,
basado fundamentalmente en la gestión de la programación del Teatro Quijano y del Antiguo
Casino, así como en la gestión de las subvenciones dirigidas a los colectivos culturales. El
personal existente y el presupuesto disponible, sin embargo, no prevén las necesidades que
un cambio de modelo supone. Por esta razón, se solicita:
1º. Crear una partida presupuestaria dirigida a realizar un diagnóstico cultural o
evaluación de necesidades culturales que proporcione una radiografía rigurosa y
objetiva de la situación cultural de la ciudad, de modo que se puedan implementar
medidas de promoción cultural encaminadas a corregir o resolver las situaciones
detectadas.
2º. Crear una partida presupuestaria para programas de promoción cultural propios
orientados a la implementación efectiva de los derechos culturales de los
ciudadanos, diseñados en base a los análisis y diagnósticos culturales realizados
previamente, y desarrollados de manera participativa.
3º. Incrementar el personal de la Concejalía dedicado de forma exclusiva a los proyectos
propios de promoción cultural así como a realizar en condiciones dignas los trabajos
de seguimiento y soporte permanente del proceso de cambio del modelo de política
cultural.

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Presupuesto de Cultura del Ayuntamiento de Ciudad Real, 2017
Análisis y alegaciones.
5. Sobre la reubicación de la partida destinada a la Banda municipal:
1. ¿Por qué la partida destinada a la Banda municipal se ha reubicado en el Programa
de gastos 333. Equipamientos culturales y museos en vez de en el que ya estaba 334.
Promoción cultural? Se podría haber dejado en ese Programa aunque reubicándola
en el mismo concepto 227 en el que ahora figura.
2. El subconcepto en el que ahora figura (227.16) corresponde al concepto 227.
Trabajos realizados por otras empresas y profesionales, que según la Orden
EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los
presupuestos de las entidades locales incluye “aquellos gastos que correspondan a
actividades que, siendo de la competencia de las entidades locales o sus organismos
autónomos, se ejecutan mediante contratación con empresas externas o
profesionales independientes.” Sin embargo, el servicio que presta una Banda de
música no se encuentra entre las competencias de las entidades locales que recoge
la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
3. Si se quiere modificar la relación formal con la Banda de música, parece que lo más
adecuado sería ubicar estar partida dentro del Capítulo 2, subconcepto 226.09.
Actividades culturales y deportivas, del Programa de gasto 334. Promoción cultural.
4. En todo caso, sería oportuno realizar un análisis en profundidad de cuál debe ser la
función y tarea de una Banda de música en la actualidad; conocer diferentes modelos
de relación entre este tipo de formaciones y las entidades locales; el perfil de sus
miembros; la titularidad de su patrimonio; el uso y acceso a los espacios públicos; su
función didáctica, pedagógica, artística y cultural; así como la necesidad y adecuación
de su presupuesto a los elementos anteriores. Sin olvidar la proporcionalidad y
equidad que debería existir entre el presupuesto destinado a esta entidad, su
impacto sociocultural en la ciudad y el papel de otro tipo de formaciones musicales
existentes en la ciudad.
6. ¿Cuál es el objeto y propósito exactos de la partida 22698. Gastos cultura participativa del
Programa 334. Promoción cultural?
7. ¿Por qué no se ha convocado el Consejo de Cultura para recabar propuestas de cara al diseño
del presupuesto de Cultura para 2017? ¿Por qué no se ha informado al Consejo, a las
Comisiones y a la Asamblea de las propuestas en materia cultural contenidas en el
Presupuesto municipal de 2017 con tiempo suficiente para su conocimiento y alegación?