1. Panorama General de la
Seguridad Social en México
CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA
MESA 3: DEUDA PÚBLICA
1

2. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal.
– Banca de desarrollo.
• Conclusiones.
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3. Principales sistemas de seguridad social
y su población beneficiaria
Empleados IMSS 1.2
millones de
derechohabientes
IMSS
42.5 millones de ISSSTE
10 millones de Federal
derechohabientes
derechohabientes
Paraestatal
700 mil X Universidades públicas N/D Entidades y
derechohabientes Banca de desarrollo sector paraestatal
20,600 derechohabientes
2.8 millones de
derechohabientes Municipios N/D
X Local y Estatal
ESTADOS
Fuentes: Informe IMSS, ISSSTE , http://www.issste.gob.mx, taller para la reforma de los sistemas de pensione, SHCP. Los datos para estados, 3
empresas paraestatales y banca de desarrollo fueron estimados utilizando el número de empleados y pensionados y el coeficiente familiar estimado
por el IMSS para el país.

4. Existe un problema de falta de
información confiable
• La información sobre el IMSS, el IMSS-RJP y el
ISSSTE es confiable.
• La calidad de la información del resto de los
sistemas de pensiones es heterogénea:
– La calidad y la confiabilidad de la información de la
banca de desarrollo y las empresas paraestatales son
variables.
– El problema es particularmente agudo para los
Estados y municipios.
• La última vez que se llevó a cabo un esfuerzo para integrar
con una metodología homogénea la información a nivel
nacional fue en 1999 con datos al 1 de enero de 1998.
• No existe información confiable para los municipios.
– No existe información a nivel nacional para las
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universidades públicas.

5. Características principales de
los sistemas de seguridad social
• La mayoría de los sistemas ofrecen un seguro de salud,
uno de invalidez, uno de muerte, uno de riesgos de
trabajo y uno de retiro.
• La provisión de los servicios se hace de manera directa
o celebrando convenios con el IMSS o el ISSSTE.
• Los servicios de salud, en particular el de salud para
pensionados, tienen altos costos de operación y los
ingresos resultan insuficientes.
• El IMSS (y el ISSSTE-Leon) son los únicos sistemas de
cuentas individuales. El resto de los sistemas son de
reparto.
– La mayoría de los sistemas de reparto tienen un déficit
actuarial alto y creciente y muchos ya tienen un déficit de caja. 5

6. Transición demográfica: envejecimiento sano de la
población pone presión a los sistemas de reparto
1975 2000
• La mayor esperanza de vida
Esperanza de vida al 64.4 75.3 combinada con una edad promedio de
nacer (años) retiro menor implica que cada
Edad promedio de 61.9 55.0 pensionado disfruta de una pensión por
retiro (años) más tiempo.
Tiempo de disfrute de 2.5 19.0 •Menor número de cotizantes activos
pensión (años) por pensionado implica menores
Cotizantes por 20 5.2 recursos para los pensionado.
pensionado
Edad 1970 2000 2050
Edad
100 Edad 100
100
95
90 Hombres Mujeres 95
Hombres Mujeres
95
90
Hombres Mujeres
85 90
85 85
80 80
75 80
75 75
70
65 70 70
60 65 65
55 60 60
50 55 55
45 50 50
40 45 45
35 40 40
30 35 35
25 30 30
20 25 25
15 20 20
10 15 15
5 10 10
0 5
0
5 6
1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 0
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
Millones de personas Millones de personas Millones de personas

7. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal.
– Banca de desarrollo.
• Conclusiones.
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8. Estructura de los seguros del IMSS
Seguro Fondeo Situación financiera
Enfermedades y Cuota fija + Fondeo insuficiente
cuota social + particularmente para servicios de
Maternidad cuota salarial: salud para pensionados, el cual
eq. 11.7% del
salario base
recibe el 1.5% del salario.
Riesgos de Trabajo Cuota patronal Fondeo suficiente.
de acuerdo a
siniestralidad
Invalidez y Vida 2.5% del Fondeo suficiente.
salario base
Guarderías y 1% del Fondeo suficiente.
prestaciones sociales salario base
Retiro Cesantía en edad Cuota social + Fondeo suficiente en cuentas
cuota salarial:
avanzada y Vejez. (RCV) eq. 7.94% del
individuales, y el costo de
salario base transición fondeado por el
gobierno federal. 8

9. Seguro de retiro cesantía y vejez en el IMSS a
través de las Afores
• Las pensiones en curso de pago y las pensiones de los
trabajadores de la generación de transición que opten por el viejo
régimen (Ley-73) están fondeadas por el gobierno federal y su
costo está incorporado en las proyecciones de presupuesto.
• La pensiones de los trabajadores que empezaron a cotizar después
de la reforma se encuentra fondeado mediante cuentas
individuales.
– En un sistema de cuentas individuales existe un equilibrio permanente
ya que las aportaciones están ligadas a los beneficios. La pensión para
cada trabajador sería, en la mayoría de los casos, igual a sus
contribuciones más los intereses.
• Se salvaguardan los derechos de los trabajadores de menor
ingreso a través de la Pensión Mínima Garantizada.
– En caso de que las contribuciones durante la vida laboral no sean
suficientes el estado aporta la diferencia para “garantizar” una pensión
mínima digna.
– Esta es la única contingencia que se tiene en el sistema de pensiones
del IMSS.
9

10. Se alcanza un mínimo histórico en la comisión
equivalente promedio de las Afores
Evolución Histórica de la Comisión Equivalente Promedio
Enero 2002 Baja de
Comisión: 1.16% Banorte
1.20%
Baja de
Entrada Baja de
1.15% Profuturo
de Inbursa
1.10% Actinver
Fusión Baja de
Fusión de Actinver
1.05% Garante
% del saldo
Zurich
con con Baja de Baja de Azteca
1.00% Entrada de
Banamex Principal XXI
0.95%
Azteca y
Fusión de Mínimo
0.90% Tepeyac con Baja de histórico:
Principal Actinver 0.77%
0.85%
Baja de Santander
0.80%
Baja de Allianz
0.75%
Baja de Profuturo GNP
0.70%
Ago-02
Ago-03
Jun-02
Jul-02
Jun-03
Jul-03
Ene-02
Ene-03
Sep-03
Ene-04
Sep-02
Feb-02
Abr-02
Feb-03
Abr-03
Dic-03
Dic-02
Oct-03
Oct-02
Nov-02
Nov-03
May-02
May-03
Mar-03
Mar-02
Proyecciones a 25 años. 10
Supuestos: Trabajador que gana $3,983.06 (3SM de diciembre de 2003), saldo inicial de $28,312.77, cuota social de $2.53870 y
rendimiento de 5% real. Se incluye la disminución de Profuturo GNP del 17 de febrero de 2004.

11. Situación financiera del régimen de jubilaciones y
pensiones de los empleados del IMSS (RJP)
• A pesar de las reforma a los derechoabientes del IMSS (los
trabajadores del sector privado), los trabajadores del propio instituto
mantuvieron en un sistema de reparto complementario que se
denomina Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP).
• Los trabajadores contribuyen con el 3% de su salario y el IMSS
pone la diferencia, que se calcula en cerca de 12% de la nómina.
– La contingencia laboral del IMSS es sustancial. El VPN del pasivo
laboral asciende a 5.7% del PIB (más de 350 mil millones de pesos).
• El acuerdo al que llegaron los trabajadores del IMSS y la
administración es en subir las contribuciones del 3 al 6% del salario
en tres años. Los cambios parecieran ser insuficientes.
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12. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal.
– Banca de desarrollo.
• Conclusiones.
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13. Situación financiera del
sistema de pensiones del ISSSTE es grave
• En el 2003 se obtuvo un déficit de 21.2 mmp (equivale
aproximadamente al presupuesto del programa Oportunidades)
y se estima alcanzará 34.9 mmp en el 2006.
– Por cada peso de ingreso en el 2003 se otorgo un subsidio de 2.5
pesos.
• El déficit actuarial es equivalente a ~45% del PIB del 2002.
• Los déficits de pensiones (y del fondo médico) ya impiden la
operación cotidiana del instituto y su capacidad de ofrecer los
servicios a los que está obligado por ley.
• La situación antes descrita pone una presión seria sobre las
finanzas públicas que pueden llevar a desequilibrios
macroeconómicos.
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14. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal.
– Banca de desarrollo.
• Conclusiones.
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15. Características principales
• En general los sistemas tienen la misma estructura que
el ISSSTE tiene actualmente.
• Los estados ofrecen servicios de salud, seguros de
invalidez y vida, seguro de riesgo de trabajo y retiro.
• Algunos Estados tienen sus propios institutos de de
seguridad social y otros contratan parte o la totalidad de
los servicios con el IMSS o el ISSSTE.
• Sólo se tiene información de los sistemas de pensiones.
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16. Pensiones
• Los sistemas de pensiones de los gobiernos estatales
comparten algunas características:
• Predominan los sistemas de beneficio definido.
• Existe heterogeneidad entre los sistemas, pero en general
los beneficios son altos debido a que los requisitos de edad
de retiro y tiempo de cotización para el retiro son laxos.
• A pesar de ser onerosos resultan inequitativos:
• Los sistemas son generosos únicamente para quienes
permanecen gran parte de su vida laboral en el sistema.
• No ofrecen portabilidad. Por ejemplo, cuando un trabajador
pasa de un gobierno estatal a otro pierde su antigüedad.
• No son heredables.
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17. Una contingencia importante
• Al 1o de enero de 1998 el pasivo VPN del déficit actuarial en mmp del 2003
contingente de los sistemas de Hidalgo
3000 Nayarit
pensiones estatales ascendía a Coahuila Bur.
1,537 mil millones de pesos del Zacatecas
Guerrero
2003, equivalente a cerca de 25% Ags.
2500
del PIB del 2003. Sinaloa Bur.
Oaxaca
Tlaxcala
• El pasivo laboral contingente de 2000 Querétaro
Campeche
gobiernos estatales es equivalente Yucatán
a más de la mitad déficit actuarial Colima
mmp
del ISSSTE. 1500
Tamaulipas
Coahuila Mag.
Sinaloa Mag.
SLP
1000
Michoacán
N.L.
BC Bur.
Fuente: Estudio de Hewitt y Asociados que comprende D.F (lista de raya)
el 87% de los empleados estatales. Actualizado por BC Mag.
inflación. 500
Puebla
Chihuahua
Guanajuato
Veracruz
0
Jalisco
Estados ISSSTE Tabasco 17
Edomex

18. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal y banca de desarrollo
• Conclusiones.
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19. Características principales del
sector paraestatal
• Sólo se tiene información de Pemex, CFE, LyFC las cuales cuentan
con 247,000 empleados y aproximadamente 700,000
derechohabientes.
• Los trabajadores de Pemex no cotizan al IMSS. Tienen un sistema
de pensiones independiente y Pemex otorga servicios de salud con
infraestructura propia.
• Los trabajadores de CFE y LyFC sí cotizan al IMSS. Tienen un
sistema de pensiones complementario al del IMSS y reciben los
servicios médicos del IMSS.
• El pasivo total de pensiones de PEMEX, LyFC y CFE asciende a
más de 480 mil millones de pesos.
– PEMEX: 246 mil millones.
– CFE: 131 mil millones.
– LyFC: 106 mil millones.
Fuente: Pemex, LyFC, CFE. Las poblaciones de derechohabientes se obtuvieron a 19
partir de los datos de empleo y un factor de dependientes estimado por el IMSS.

20. Características principales de la
banca de desarrollo
• La banca de desarrollo tiene 4,700 empeados, 3,693
pensionados y aproximadamente 20,630 beneficiarios.
• Al igual que las empresas paraestatales, los empleados
de la banca de desarrollo cotizan al IMSS pero también
tienen seguros médicos y pensiones de retiro
complementarias.
• Déficit actuarial de pensiones: 21,998 millones de pesos
– 11,911 mdp de pensiones en curso de pago y
– 10,087 mdp para los empleados actuales.
Fuente: SHCP, Hewitt Associates. El número de beneficiario fue estimado utilizando el número de 20
empleados y pensionados y el coeficiente familiar estimado por el IMSS para el país.

21. Índice
• Panorama General.
• Principales Sistemas.
– IMSS e IMSS-RJP.
– ISSSTE.
• Otros sistemas de seguridad social.
– Estados.
– Sector Paraestatal y banca de desarrollo
• Conclusiones.
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22. Déficit actuarial de los distintos
sistemas públicos de pensiones
Déficit actuarial en MMP de cada sistema
3,000 2,807
2,500
Miles de millones de pesos
2,000
1530
1,500
1,000
483
500 350
22
0
ISSSTE Estados Paraestatal RJP Banca desarrollo
22
Fuente: SHCP, (CFE, LyFC, PEMEX), HEWITT, IMSS y HEWITT respectivamente.

23. Existe inequidad entre las magnitudes de la población
atendida y los déficits actuariales entre los diferentes
sistemas
60%
% de cada sistema del total del
ISSSTE
50%
défecit actuarial
40%
30% Estados
20%
Paraestatal
10%
RJP
Banca de IMSS/*
0%
desarrollo
0% 20% 40% 60% 80%
% de cada sistema del total de beneficiarios
23
/* No se toma en cuenta el costo de la pensión mínima garantizada. Las pensiones en curso de pago y las
pensiones para la generación de transición que opte por el viejo régimen son fondeadas por el gobierno federal

24. Conclusiones
• El déficit actuarial de los sistemas de pensiones del ISSSTE y los
estados alcanza 70% del PIB.
• Al sumarle el IMSS-RJP, el sector paraestatal y la banca de
desarrollo esta cifra se acerca al 100% del PIB.
• Existe inequidad entre el número de derechohabientes y el costo
actuarial del cada sistema.
• Reformar los sistemas de pensiones públicos es una necesidad
histórica que debe enfocarse a crear un Sistema Nacional de
Pensiones que:
• De viabilidad financiera de largo plazo al reestablecer la
correspondencia entre contribuciones y beneficios.
• Ofrezca certidumbre y seguridad jurídica que los trabajadores
van a recibir su pensión.
• Otorgue portabilidad y heredabilidad de derechos pensionarios a
los trabajadores para atender un reclamo justo.
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