Documento Ecosistema del Emprendedor _borrador

SUBSECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA
PROGRAMA INCUBADORAS DE EMPRESAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Vice Ministerio de Industria
Programa Incubadora de Empresas
Diagnóstico del Ecosistema Emprendedor,
identificación de experiencias relevantes para el
diseño y desarrollo de la Metodología de Incubación
Extramuros
Diciembre, 2012

2
Índice
Introducción--------------------------------------------------------------------------------------------------3
Información sobre el Programa Incubadora de Empresas del MIC---------------------------4
Antecedentes------------------------------------------------------------------------------------------------5
Marco Conceptual del Ecosistema Emprendedor -------------------------------------------------7
Diagnóstico------------------------------------------------------------------------------------------------- 11
Conclusiones ---------------------------------------------------------------------------------------------- 14
Recomendaciones --------------------------------------------------------------------------------------- 15
Anexos
Anexo 1: Organizaciones e instituciones visitadas durante el
proceso de diagnóstico del ecosistema del emprendedor ------------------------------------ 17
Anexo 2: Incubadoras de Empresas ---------------------------------------------------------------- 18
Anexo 3: Gremios, Asociaciones, Federaciones que apoyan
la Incubación de Empresas---------------------------------------------------------------------------- 19
Anexo 4: Instituciones financieras que ofrecen servicios
para emprendedores y microempresarios --------------------------------------------------------- 20
Anexo 5: Instituciones Públicas con servicios para
emprendedores y microempresas ------------------------------------------------------------------- 21

3
Introducción
Este estudio fue preparado en el marco del Programa Incubadoras de Empresas del
Ministerio de Industria y Comercio y el objetivo general del mismo es realizar el
diagnostico del Ecosistema Emprendedor, que permita posteriormente proponer el
diseño de una Red Nacional de Incubación Extramuros, a partir de las experiencias del
Programa Incubadoras de Empresas, de los lineamientos establecidos en el Plan
Estratégico Económico y Social (PEES) 2008 – 2013 del Gobierno, y de las
experiencias de otras instituciones similares.
Para realizarlo se visitaron distintos departamentos del País, reuniendo información
sobre los programas y proyectos del gobierno y el sector privado que se encuentran
implementados, e identificación de las necesidades de los emprendedores
(productores). Además de reuniones con distintos representantes de sectores públicos
y privados relacionados al tema de apoyo a las MPYMES o emprendedores de toda
índole.
El documento consta de un marco conceptual relacionado al ecosistema emprendedor,
información acerca del Programa Incubadora de Empresas y un análisis de los datos
recogidos a lo largo y ancho de nuestro país por el equipo técnico del Programa.
Finalmente, se realizan las conclusiones y recomendaciones surgidas del presente
estudio.

4
Información sobre el Programa Incubadora de Empresas del
Ministerio de Industria y Comercio
El Programa Incubadoras de Empresas implementado por el Ministerio de Industria y
Comercio, cuenta con un presupuesto de US$ 3.000.000 y un período de ejecución de
3 años (2010 – 2012). Inicia sus actividades en abril del 2010. Para el año 2011 se
tiene un presupuesto de Gs. 6.000.000.000., de los cuales Gs. 3000.000.000, están
destinados para los financiamientos a distintos beneficiarios seleccionados.
El objetivo general del Programa, es fomentar la incubación y aceleración de
emprendimientos productivos, contribuyendo así al desarrollo económico y social del
Paraguay.
Como objetivo específico, el desarrollo y la implementación de un sistema nacional de
Incubación de Empresas y de Aceleración de emprendimientos productivos sostenibles
que incentiven la generación de nuevas empresas asociativas e integradoras. A través
de la constitución y puesta en marcha de una red público-privada que proporcione
servicios a pequeños agricultores familiares con proyectos dinámicos, a la vez
desarrollar un sistema de incubación de empresas proveedoras de servicios en
general, como a industrias en las zonas de influencias urbanas. Para el logro de estos
objetivos se realizaran transferencia de capital al sector privado, conforme un manual
de procedimientos, donde se detallen las condiciones para acceder a estos recursos
financieros.
El Programa responde a una política pública de uso y promoción de la metodología de
incubación extramuros en emprendimientos productivos como generadores de
empresas y empleos y tiene como Objetivo Específico desarrollar e implementar una
incubación extramuros de emprendimientos productivos, a través de una metodología
de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.
El Programa cuenta con los siguientes componentes:
COMPONENTE 1: Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.
COMPONENTE 2: Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado
e implementado a las condiciones socio – productivas en distintos
departamentos.
COMPONENTE 3: Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e
implementado.
COMPONENTE 4: Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de
Empresas diseñado e implementado.
COMPONENTE 5: Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión
del Programa y fortalecimiento institucional.

5
Antecedentes del Diagnostico
 El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los
Presidentes de Brasil y Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay
la suma de R$ 20 millones para proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de
Apoyo a la Economía Paraguaya creado por Brasil. El Gobierno de Paraguay
aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha 27 de noviembre de
2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la implementación de
tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de “Incubadoras de
Empresas”, a cargo del Ministerio de Industria y Comercio.
 El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el
Representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
suscribieron el Plan de Iniciación Nº 00073233, como una asistencia preparatoria,
con el objeto de diseñar el Programa de Incubadoras de Empresas Dinámicas,
incluyendo: (i) un análisis de la situación actual del sistema de incubadoras de
empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos del Programa; (iii)
recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del Programa;
y (v) marco lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue
financiado por el PNUD, que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de
dos (2) consultores internacionales seleccionados por el MIC para hacer el diseño
del Programa.
 La propuesta elaborada por los consultores fue aprobada por el MIC y presentada
al Comité Local de Evaluación de Proyectos del PNUD (Local Project Appraisal
Committee, LPAC) el 16 de diciembre de 2009. El LPAC, luego de analizar la
propuesta y hacer ciertas sugerencias, decidió respaldar la propuesta y hacer la
recomendación respectiva. En el Comité estuvieron representados el Gobierno
(Ministerio de Industria y Comercio) y el PNUD; y contó con la participación de los
consultores que elaboraron la propuesta, quienes la fundamentaron y explicaron
sus detalles. Sobre esta base se preparó la Revisión Sustantiva 1 del Plan de
Iniciación, que para todos los efectos se constituyo como el Documento de
Proyecto para la implementación del Programa acordado. Se firma el 12 de abril
de 2010, esta revisión para implementar el Programa, con el apoyo del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la denominación de
Proyecto 73233 Programa Incubadoras de Empresas Dinámicas.

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 El Proyecto, que responde a una política pública de promoción de
emprendimientos productivos y tecnológicos a través de una metodología de
incubación como generadoras de empresas y empleo. Tiene por objetivo el
establecimiento de un Sistema Nacional de Incubadoras de Empresas que
posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros, por consiguiente,
que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad
económica generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De
este modo el Proyecto se circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas
por el PEES formando parte de las acciones para reducir la pobreza y mejorar la
calidad de vida de la población de menores ingresos mediante el fortalecimiento
de la capacidad institucional del sector público y del sector privado.
 En el año 2010 con la implementación del Proyecto y en base a las experiencias
y actividades realizadas se determinó que la aplicación del programa propuesto
en el Documento del Proyecto definido en la Revisión Sustantiva 1 del Plan de
Iniciación, requiere una adecuación y una mayor interacción con los
emprendimientos, a fin de ampliar la metodología de incubación de manera a
satisfacer las demandas de los emprendimientos productivos a través de la
metodología de incubación extramuros, hasta la consolidación del
emprendimiento empresarial.
 En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir de 16 de julio de 2011 el
Programa es administrado directamente por el MIC.
 Surge entonces, la necesidad de realizar una revisión del Documento del
Programa, la cual se aprueba el 06 de septiembre de 2011, por Resolución Nº
738/2011 del Ministro de Industria y Comercio. Esto afecta el tiempo para iniciar el
otorgamiento de capital semillas y realizar las tareas de incubación. En
septiembre de ese año se realizan los primeros 4 desembolsos de capital semilla
y se inician las tareas de incubación a los cuatro emprendimientos productivos
beneficiados. En el periodo de setiembre a diciembre de 2011 se logra beneficiar
a 20 emprendimientos productivos y se cierra el año con 73% de ejecución.
En este contexto, durante el año 2010 se iniciaron una serie de actividades orientadas
a realizar un diagnóstico acerca de la situación del Ecosistema Emprendedor en el
Paraguay, las cuales consistieron en entrevistas, reuniones con representantes de
organizaciones civiles, instituciones públicas y privadas de todo el país, que permitieron
finalmente establecer la metodología de trabajo a ser desarrollada por el Programa y
los criterios técnicos para la selección de beneficiarios, análisis de planes de negocios
y la metodología de incubación a ser aplicada.

7
Esta tarea permitió identificar a actores importantes en los territorios que pudieran
participar en los procesos de incubación a ser llevados por el Programa, en carácter de
beneficiarios o en carácter de aliados estratégicos para el apoyo a los emprendedores
locales.

8
MARCO CONCEPTUAL
El concepto de “ecosistema emprendedor” es relativamente nuevo y aún escaso en la
disponibilidad de bibliografía relacionada al tema, lo que no limitará la posibilidad de
desarrollar algunas ideas y esbozar conceptos sobre el punto.
Resulta interesante la relación del término con la biología, ya que permiten relacionar
conceptos de ciencias naturales con el de ciencias sociales y económicas
(ecosistemas, trofismo, etc.) para graficar el ambiente en el cual desarrollan sus
actividades los emprendedores.
A los efectos de poder desarrollar un marco conceptual para el presente estudio, la
idea desarrollada por Carlos Hernández Sande sobre el ecosistema emprendedor es
sumamente clarificadora, ya que el mismo lo conceptualiza como el “estudio de las
relaciones complejas entre entes y seres emprendedores con sus entornos
académicos, sociales, políticos y económicos"1
Al igual que en el resto de Latinoamérica, la economía paraguaya sustenta gran parte
de su economía en la gestión de los emprendedores y en las micro, medianas y
pequeñas empresas.
Esta situación ha llevado a varios gobiernos a brindarles su apoyo a través de diversas
medidas que van desde facilidades en los trámites de habilitación de sus empresas a
incentivos fiscales que permitan la consolidación de las mismas.
En el Paraguay se ha promulgado recientemente la Ley 4457 cuyo objetivo apunta a
proveer un marco regulatorio que permita promover y fomentar la creación, desarrollo y
competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, para incorporarlas a la
estructura formal productora de bienes y servicios, y darles identidad jurídica
1
Carlos Hernández Sande. Catedrático de Ciencias de la Computación e Inteligencia Artificial, pionero y referencia a nivel iberoamericano en la
transmisión de tecnología desde la Universidad al mundo empresarial. Es el Director del Programa UNIEMPRENDE de Creación de Empresas de
la Universidad de Santiago y consejero Delegado de dos sociedades de capital de riesgo, UNIRISCO SCR SA y UNINVEST SGECR SA.

9
En este sentido, podemos mantener la esperanza que a partir de la aplicación de la
misma se pueda ir mejorando el desarrollo de las Mipymes y por lo tanto fortaleciendo
la economía nacional, ya que se conoce de experiencias de varios países tales como
Chile, Ruanda, Israel, Colombia, Taiwán, Islandia o Nueva Zelanda que han
conseguido darle la a vuelta a su economía (o lo están haciendo), apoyando y
utilizando a los emprendedores como base de su éxito. Sin embargo, No debemos
intentar crear otro “Silicon Valley”. No hay formulas mágicas. Cada país y región es
diferente y debe encontrar su propio camino y no dedicarse a intentar replicar fórmulas
exitosas ya que éstas han sido diseñadas en otros entornos con coyuntaras y
realidades diferentes.
No obstante, a pesar de que no existan formulas mágicas, se puede identificar y
rescatar aspectos concretos en cada caso e identificar los puntos claves, y sobre todo,
entender que se trata de un ecosistema particular, y si se pretende que el mismo
funcione se debe actuar sobre todas las variables en conjunto, ya que si se actúa sobre
solamente una o dos de ellas, no sólo no se conseguirá potenciar el ecosistema sino
posiblemente se acabe pervirtiendo algunos comportamientos, como ha pasado con
algunas programas o proyectos, positivos en cuanto a su planteamiento y fin, pero que
han terminado potenciando situaciones negativas, atentando contra sus objetivos
iniciales.
Un aspecto por demás importante en la promoción y fortalecimiento de los ecosistemas
emprendedores, es el aspecto paternalista del sector público: un gobierno no debe ser
quien empuje con un papel dominante éste tipo de iniciativas, sino que debe actuar
como facilitador, un papel absolutamente clave. El sector privado, las instituciones
educativas, los inversores juegan un papel absolutamente clave que no puede ni debe
ser sustituido: para que un ecosistema emprendedor funcione hay que ir mucho más
allá de las variables que a priori podríamos pensar que pueden “arrancar” el
ecosistema (inversión y políticas de incentivos fiscales) e involucrar a todos los actores
que se encuentran en la cadena del emprendimiento, desde las universidades o los
inversores pasando por el sector industrial y por supuesto, a los emprendedores
(curiosamente excluidos habitualmente de éste tipo de iniciativas)2
.
2
Javier Megías. Consultor y catedrático. Asesor de la Comisión Europea en temas de PYMES.

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Aunque es muy importante que el gobierno nacional establezca los pilares sobre los
que se debe desarrollar un ecosistema emprendedor, los ecosistemas emprendedores
deberían ser fomentados por los gobiernos locales, ya que la concentración es una de
las claves para que estos sistemas puedan funcionar más fácil y fluidamente. En este
contexto, “el papel del gobierno no debe ser facilitar “un gran” ecosistema
emprendedor, sino potenciar que florezcan muchos ecosistemas atados a ciudades o
como mucho, a regiones, que exploten las características locales: a nivel de talento,
sectores consolidados, experiencia, histórico de negocios, mercado,
infraestructuras…etc.”3
Es ante esta propuesta de desarrollo de las capacidades locales, que en el marco del
Programa Incubadora de Empresas del Ministerio de Industria y Comercio, se debe
trabajar en la creación y funcionamiento de una red de instituciones y grupos de
personas representativas técnica y políticamente capacitadas para la toma de
decisiones, que representen a todas las instancias locales en una iniciativa de apoyo y
colaboración para el fortalecimiento de las iniciativas emprendedoras, integrando
políticas públicas, espacios, voluntades, experiencias y sobre todo, el espíritu
emprendedor en las Mipymes.
No existe una definición única acerca de cuáles son los componentes de un
Ecosistema Emprendedor, pero todos coinciden en que esta red de relaciones entre
instituciones y emprendedores deberían reunir por lo menos áreas académicas,
políticas, económicas y sociales.
En el área académica, las universidades y los institutos de investigación, escuelas y
colegios técnicos, centros de formación y capacitación profesional para mandos medios
y especializados, etc. son actores fundamentales para el desarrollo de las mipymes.
En el área económica, las instituciones facilitadoras de financiamiento en el sector
público y en el sector privado (bancos, financieras, etc), las organizaciones o empresas
facilitadoras de los procesos de comercialización, los mercados y ferias locales,
mercados de abasto y centros comerciales locales y regionales también forman parte
del ecosistema emprendedor.
3
Javier Megías. Consultor y catedrático. Asesor de la Comisión Europea en temas de PYMES.

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Las instituciones públicas y privadas que brindan asistencia técnica para la producción
en sus diversos aspectos (primarias, artesanales, procesamiento e industrialización),
como así también, las condiciones políticas e institucionales que faciliten el desempeño
y el desarrollo de las Mipymes y emprendedores forman parte del ecosistema.
Finalmente, instancias muy importantes del ecosistema son las incubadoras, las
aceleradoras de empresas y los Parques Tecnológicos que puedan existir en el
entorno. En el caso que nos compete, existen incubadoras universitarias y Parques
tecnológicos que desarrollan actividades intra y extramuros, como así también las
incubadoras de instituciones públicas que operan bajo ambas modalidades.
En resumen, un Ecosistema Emprendedor es un sistema que debe generar las
condiciones más adecuadas para la creación de una red empresarial sostenible e
innovadora, en la cual se involucren activamente cada uno de los actores que
colaboran en el proceso. La gestión y articulación de todos estos “activos” permitirá un
futuro promisorio para la consolidación del sistema económico y social con equidad en
la República del Paraguay.
Las instituciones públicas y privadas que brindan asistencia técnica para la producción
en sus diversos aspectos (primarias, artesanales, procesamiento e industrialización),
como así también, las condiciones políticas e institucionales que faciliten el desempeño
y el desarrollo de las Mipymes y emprendedores forman parte del ecosistema.
Finalmente, instancias muy importantes del ecosistema son las incubadoras, las
aceleradoras de empresas y los Parques Tecnológicos que puedan existir en el
entorno. En el caso que nos compete, existen incubadoras universitarias y Parques
tecnológicos que desarrollan actividades intra y extramuros, como así también las
incubadoras de instituciones públicas que operan bajo ambas modalidades.
En resumen, un Ecosistema Emprendedor es un sistema que debe generar las
condiciones más adecuadas para la creación de una red empresarial sostenible e
innovadora, en la cual se involucren activamente cada uno de los actores que
colaboran en el proceso. La gestión y articulación de todos estos “activos” permitirá un
futuro promisorio para la consolidación del sistema económico y social con equidad en
la República del Paraguay.

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Diagnóstico
Tal como se mencionara en el apartado anterior, durante el año 2010 se iniciaron una
serie de actividades orientadas a realizar un diagnóstico acerca de la situación del
Ecosistema Emprendedor en el Paraguay.
Esta actividad permitió realizar los contactos con instituciones públicas, emprendedores
y empresas de distintos departamentos del país, con las cuales se fue construyendo
una red de contactos interesados en formar parte de las acciones que lleve adelante el
Programa Incubadora de Empresas del MIC, ya sea como beneficiarios o como
agentes de apoyo o incubadores.
En este sentido, la metodología aplicada para el levantamiento de datos fue el de
entrevistas, reuniones, conferencias y talleres con los actores locales en los que se
tomaron datos para la elaboración del presente documento.
Se visitaron 12 departamentos y se realizaron más de 100 reuniones de trabajo,
entrevistas, conferencias y presentaciones acerca de los alcances del programa, de las
expectativas de los actores locales, de las potencialidades, limitaciones y necesidades
de cada uno de ellos.
Un resumen de los resultados de estas intervenciones en donde se relevaron
impresiones acerca de la realidad paraguaya es el siguiente:
 Percepción del empresario como actor deshonesto. El lucro que ganan es
socialmente mal visto.
 Falta de Información a la hora de emprender
 Poco desarrollo de redes que apoyen a los emprendedores
 Sectores sociales muy estrechos de donde surgen los emprendedores
 Cultura paraguaya poco propensa al emprendimiento
 Sistema educativo no focalizado en el emprendimiento
 Poco compromiso de las empresas formadas en apoyo a las iniciativas de los
emprendedores (interno o externo)
 Poca visión de los emprendedores de un mercado exterior
 Altos costos en dinero y tiempo en formar una empresa
 Falta de existencia de capital de riesgo.

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 La necesidad que tienen los emprendimientos paraguayos de mecanismos de
apoyo para su modernización tecnológica y gerencial, que le permita inducir una
profunda restructuración de las bases de su funcionamiento, para lograr
incrementar sus bajos niveles de eficiencia y productividad, como estrategia para
insertarse exitosamente en el competitivo contexto internacional.
 La existencia de diversas instituciones privadas y públicas con gran interés en
integrar sus acciones para poder brindar un apoyo significativo a los
emprendimientos en todas sus etapas de desarrollo.
 La existencia de experiencias puntuales de otros proyectos que demuestran que
con apoyos adecuados los emprendimientos presentan mejoras sustantivas en
sus procesos de desarrollo y se hacen más competitivas.
 La inexistencia de programas específicamente orientados a apoyar el
surgimiento de Nuevas Empresas, que cubrieran las etapas de: Motivación,
Desarrollo de Plan de Negocio, Financiación, Incubación y Crecimiento.
 El reconocimiento o aceptación de que las nuevas empresas con potencial de
desarrollo y éxito, tiendan a generan más posiciones de trabajo y más
innovaciones que las empresas establecidas.
 El consenso existente en la necesidad de mejorar la calidad del capital humano
nacional y de producir cambios en la cultura empresarial.
 El reconocimiento del papel que en el proceso de desarrollo de nuevos
empresarios y de nuevas empresas, deben jugar las universidades, el Sector
Gobierno y el Sector Empresarial privado.
 Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por
comités, asociaciones y comisiones de pequeños agricultores con deseos de
industrializar sus productos, que cuentan con cierta infraestructura o
capacidades necesarias para implementar sus ideas de emprendimientos, pero
no cuentan con los recursos financieros ni las capacidades de gestión o mejora
de su producción.
 Varios son los Organismos del Estado, del sector privado, no gubernamentales,
Universidades tanto públicas como privadas que brindan asistencia técnica o
financiera a emprendimientos, o que se encuentran interesadas en apoyar a la
creación de emprendimientos productivos, como por ejemplo: el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT),
Gobernaciones departamentales, Secretaria de Acción Social (SAS), la Entidad
ITAIPU Binacional, Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacifico.
También se cuenta con organismos internacionales como el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA), entre otros. Asimismo, la Asociación
Paraguaya de Incubadoras de Empresas y parques tecnológicos (INCUPAR),

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que tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques
tecnológicos del Paraguay. El MIC, también proporciona apoyo a
emprendimientos y PyMES, a través del Programa de Apoyo Integral a las
Microempresas, el Programa Incubadoras de Empresas, y una Red de
inversiones y exportación.
 En cuanto a los emprendimientos, no solo se requiere de recursos financieros
para los mismos, sino también un acompañamiento para la aplicación e
implementación de sus emprendimientos productivos.
 Si bien otros organismos proporcionan asistencia técnica, capital semilla, o
infraestructura, lo realizan de forma aislada. Ninguno acompaña de forma
integral al emprendimiento.
 Existen programa y proyectos productivos exitosos de varios entes públicos-
privados que realizan un apoyo permanente a los sectores con los cuales
trabajan.
CLASIFICACION DE ACTORES DEL ECOSISTEMA DEL EMPRENDEDOR
Es importante para el tratamiento y el manejo de los vínculos con los actores claves del
Ecosistema Emprendedor, clasificarlos de acuerdo a sus acciones o características
propias que los identifiquen dentro del sistema, por lo que se clasifican de acuerdo a
los siguientes criterios:
1. Emprendedores
2. Empresas formalizadas
3. Instituciones públicas
4. Instituciones privadas
5. Instituciones financistas (capital semilla, créditos)
6. Incubadoras universitarias
7. Incubadoras de instituciones públicas
8. Gremios, Asociaciones, Federaciones
OFERTA PÚBLICA PARA LOS EMPRENDEDORES Y MICROEMPRESARIOS
El Estado ha desarrollado en el marco de su política económica y social, una serie de
servicios que apoyan directa o indirectamente las actividades de los emprendedores y
microempresarios, las cuales canaliza a través de sus diversos Ministerios y
Secretarías.
Estos servicios van desde asistencia técnica para la producción primaria,
financiamiento de emprendimientos productivos, infraestructuras, capital semilla,
incubación de empresas, capacitación profesional y capacitación de mandos medios,
etc.

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Conclusiones
 Existen innumerables actores que conforman el ecosistema emprendedor
paraguayo, dispuestos a participar en los procesos de producción de bienes y
servicios
 Existe poco apoyo a las microempresas y emprendedores por parte de las
instituciones públicas, empresas formalizadas e instituciones educativas
 Se pueden notar iniciativas de instituciones universitarias públicas y privadas,
como así también de instituciones públicas, destinadas a brindar apoyo a los
emprendedores y microempresarios, aunque aun son insuficientes
 Muchas microempresas y emprendedores prefieren no formalizar sus
actividades debido a la complejidad y dificultades para formalizar sus empresas,
especialmente en lo relacionado a los trámites administrativos.
 Es necesario incentivar la cultura emprendedora a nivel nacional, especialmente
en el interior del país.
 Se debe articular mejor la oferta pública de servicios para los emprendedores y
microempresarios.
 Es necesario contar con mayor apoyo para el financiamiento de
emprendimientos, especialmente en lo relacionado a facilidades para acceso al
crédito, tasas adecuadas a la producción microempresaria o emprendedora y
plazos razonables para la devolución de los créditos, con periodos de gracia que
permitan a los emprendedores iniciar la producción de bienes y servicios antes
de iniciar los pagos de las cuotas.

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Recomendaciones
Por todo lo expuesto en el presente trabajo, se recomienda:
 Elaborar un mapa del Ecosistema Emprendedor del Paraguay, conjuntamente
con otras incubadoras
 Conformar una instancia aglutinadora y articuladora en la cual confluyan todos
los actores del Ecosistema Emprendedor del Paraguay, o potenciar las
existentes. INCUPAR es una instancia interesante debido a las instituciones que
la integran y de la cual el MIC forma parte.
 Priorizar el apoyo a los pequeños productores ya organizados en empresas
asociativas: comités, asociaciones y comisiones, con deseos de industrializar
sus productos o mejorar el desempeño de sus procesos.
 Fomentar la incubación extramuros de emprendimientos, como una de las varias
opciones de incubación.
 Como una acción para lograr el objetivo de fortalecer las MPYMES para un
aumento de la oferta productiva a los mercados locales e internacionales;
implementar un programa de incubadoras de empresas, enmarcado en los
lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) para el periodo de
2008 – 2013.
 Buscar nuevas fuentes de financiamiento para el otorgamiento de capital semilla
para los emprendimientos, ya sea mediante recursos no reembolsables o
mediante créditos adecuados a la situación de los emprendedores o
microempresarios, es decir con periodos de gracia y plazos adecuados a los
planes de negocios de los emprendimientos productivos.
 Fortalecer la participación de la universidad en programas de incubación de
empresas, canalizando sus servicios hacia la creación de nuevas tecnologías y
procesos simplificados que hagan más eficientes la gestión de emprendedores y
microempresarios

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Anexos

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Anexo 1
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES VISITADAS DURANTE EL PROCESO DE
DIAGNÓSTICO DEL ECOSISTEMA DEL EMPRENDEDOR
DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO
1. ONG Plan Paraguay a nivel nacional y departamental (San Pedro, Cordillera,
Guairá y Caaguazú).
2. Fábrica de Miel de 25 de Diciembre – San Pedro.
3. Proyecto Puentes del PNUD
4. Cooperativa Multiactiva Eco Monte Ltda.
5. Cooperativa La Norteña Ltda. de San Pedro de Ycuamandyyú
6. Asociación de Pescadores de Antequera – Antequera
7. Comité de Mujeres Kuña Aty – San Pablo
8. Municipalidad de Choré,
9. Cooperativa Liberación Norte, Chore
10.Guayaibi Poty
DEPARTAMENTO DE CORDILLERA
1. Fabrica de Miel de Primero de Marzo – Cordillera
2. Asociación de Productores de Primero de Marzo
3. Asociación de Productores de Altos
4. Asociación de Productores Frutihortícola de Capellanía
5. Asociación de Productores Agropecuarios Yhaguy Poty Ltda
6. FECOPROD
7. Asociación de Viveristas KUARAHY ARA de Cabañas
8. Cooperativa La Vencedora
9. Asociación de Productores de Chipa San Francisco,
10.Comité de Productores de Candía
11.Asociación de Comités del Distrito de Santa Elena
12.Asociación de Chiperos de Caacupé
13.Penitenciaría de Emboscada
14.Fábrica de Fariña de Mandioca en la localidad de Caacupemi – Piribebuy

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DEPARTAMENTO DE GUAIRÁ
1. Comité Ñopotyvo, Paso Yobai
DEPARTAMENTO DE CAAGUAZÚ
1. Facultad de Ciencias de la Producción (UNA),
2. Cooperativa San José de los Arroyos Ltda.
3. GRANULAR
DEPARTAMENTO DE ITAPÚA
1. Fábrica ALMISA
2. Cooperativa Colonias Unidas
3. Fábrica de Azúcar Orgánica de San Cosme y Damián
DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ
1. Fundación Acción contra el Hambre
2. Cooperativa Caapibary,
3. Frutika
4. Comité Almidonero Santa María
DEPARTAMENTO DE CANINDEYÚ
1. Asociación de Productores San Agustín
DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ
1. Comisión María Auxiliadora
DEPARTAMENTO CENTRAL
1. Asociación de Productores de Artesanía en Cueros,
2. Cooperativa de Productores de calzados (Zapacoop),
3. Grupo Artesanal Ñandutí.

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DEPARTAMENTO DE ALTO PARANÁ
1. Parque Industrial de Taiwán (PIT)
2. Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Paranaense Autónoma
DEPARTAMENTO DE MISIONES
1. Asociación de Cañicultores de Santa Rosa
DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ
1. Cooperativa Cerro Pinto Limitada
2. Cooperativa San Antonio de Padua
3. Asociación de productores de papa
4. Comité Vecinal Ko’e Pyahu
5. Comité Vecinal Loma Clavel
6. Comité de Productores María Antonia
7. Comité de Productores Potrerito
Anexo 2
INCUBADORAS DE EMPRESAS
INCUBADORAS DE EMPRESAS DE INSTITUCIONES PÚBLICAS
1. Incubadora de Empresas del Ministerio de Industria y Comercio
2. Incubadora de Empresas de la Municipalidad de Asunción – CEMUPE
3. Incubadora de Empresas Eugen de la Itaipú Binacional
4. Incubadora de Empresas del Servicio Nacional de Promoción Profesional –
INCUTEC
INCUBADORAS DE EMPRESAS UNIVERSITARIAS
5. Incubadora de Empresas de la Universidad Nacional de Asunción – INCUNA
6. Incubadora de Empresas de la Universidad Americana - Centro de
Emprendedores e Incubadora de Empresas (CEIE)

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7. Incubadora de Empresas INNOVA-UCSA de la Universidad del Cono Sur de las
Américas
8. Incubadora de Empresas de la Universidad del Pacifico
Anexo 3
GREMIOS, ASOCIACIONES, FEDERACIONES QUE APOYAN
LA INCUBACION DE EMPRESAS
1. Federación de Cooperativas de Producción – FECOPROD
2. Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos –
INCUPAR
3. Asociación Rural del Paraguay – ARP
4. Unión Industrial Paraguaya – UIP
Anexo 4
INSTITUCIONES FINANCIERAS QUE OFRECEN SERVICIOS PARA
EMPRENDEDORES Y MICROEMPRESARIOS
1. Financiera El Comercio
2. Visión Banco
3. Fundación Paraguaya
4. Interfisa
5. Banco Familiar
6. Crédito Agrícola de Habilitación
7. Banco Nacional de Fomento
Anexo 5
INSTITUCIONES PUBLICAS CON SERVICIOS PARA
EMPRENDEDORES Y MICROEMPRESAS
1. Ministerio de Industria y Comercio
Programa Incubadora de Empresas
Centro Integral de Apoyo a las Micro, Pequeña y Medianas Empresas (CIAMP)
Sistema Unificado de Apertura de Empresas – SUAE
Programa de Apoyo Integral a las Microempresas – PAIM-FOCEM
Red de Inversiones y Exportaciones – REDIEX

22
2. Ministerio de Justicia y Trabajo
SINAFOCAL
SNPP
3. Ministerio de Agricultura y Ganadería
Proyecto Paraguay Rural
PRODERS
PRONAF
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