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Marco regulatorio debioseguridad: Honduras – un     estudio de caso para        Centroamérica                             ...
ContenidoEl contexto de la seguridad alimentaria yenergética en CentroaméricaLos marcos regulatorios en diferentes estados...
El desarrollo agrícola:la necesidad de ser máseficientes y competitivos        • La agricultura es un elemento clave para ...
¿Cuáles son las limitacionesde la producción ycompetitividad agroindustrialen Centroamérica?                   Limitantes ...
Rompiendo pardigmas ?Como país pequeño en vías de desarrollo, Honduras tiene  prioridades en :  Educación, salud (dengue, ...
Países y mega-países* productores de cultivos biotecnológicos en las Américas, 2007                      Canadá* 6,1 mill....
Fuente: B Muñoz, IICA, Programa Hemisférico de Bioseguridad y Biotecnología
Porque no se han logrado  armonizar los marcos     regulatorios de    bioseguridad en    Centroamérica?
Difícil armonización demarcos regulatorios en     Centroamérica        debido a:Países con diferentes tendencias y agendas...
Estudio de caso:   Honduras
Estudio de caso : HondurasPaís pequeño en vías de desarrolloMaíz y frijol – dieta básicaCentro de diversificación de maízC...
Rompiendo paradigmas ?Preguntas claves para tomadores de decisiones  (Ministro de Agricultura) asesorado por el CNBB:  Cua...
Importancia económica del maíz en Honduras  Area cultivada: 370.000 Ha (2 cosechas)  Aproximadamente el 25% de la tierra a...
Análisis del problema: formulación de la hypótesis   Daños por insectos plagas causan hasta el 40% de pérdidas. Alta   inc...
Maíz Bt y micotoxinas                                       NPR         Convencional              TransgénicoInsectos a co...
Razonamientos sobre la decisiónMinisterial para considerar una liberación comercialHonduras ha realizado campañas sin éxit...
Los 10 años de experiencia Los transgénicos no dañan la biodiversidad                               • Quedan verificados  ...
Historia del proceso regulatorio         en Honduras      1997 : primera solicitud Standard Fruit. Banano      GM. Ninguna...
En noviembre 1998 reglamenteo se aprueba y es publicadocomo Decreto No. 1570-98 en la Gaceta No. 28715.   Honduras ratific...
Se crea el Comité de Bioseguridad y   Biotecnología (CNBB) en 1998  Compuesto de técnicos /científicos de 10 instituciones...
Año de     Compañía      Cultivo   Nombre          Evento           Tipo deaprobación   solicitante             comercial ...
Consideraciones claves: inocuidad alimentariaLos productos transgénicos deben tener elmismo nivel de inocuidad que suscont...
Consideraciones claves:               criterios ambientales• El cultivo transgénico no debe  – Convertirse en maleza  – Pr...
Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano,                   Francisco Morazán, Honduras, Centro América.                ...
Criterios   para el proceso de liberación en campo                 establecidos por el CNBB•   Características del organis...
Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:• Posibilidad de transferencia de genes introducidos hacia  parie...
Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:En Honduras solo es permitido sembrar maíz transgénico enciertas ...
Actualmente (2010):Revisión del Reglamento de Bioseguridad para incorporarcomponentes del Protocolo de Cartagena, firmado ...
Quien hace el Análisis deRiesgo en Honduras?Que se evalúa?
Algunos ejemplos de estudios:Evaluaciones agronómicas (Zamorano, SAG)Estudios socio-económicos (Zamorano, IFPRI –Washingto...
Maiz Bt para control de plagas   Control        Transgénico    Con insecticidaDiatraea spp GB     Spodoptera spp GC       ...
Investigación con estudiantes en Zamorano        Convencional                       TransgénicoInsectos a controlar: Gusan...
Evaluación de plagas insectiles e insectos benéficos•     Estudio Zamorano / IFFPRI Washington DF      Arie Sanders, Rogel...
Evaluación de organismos no       blanco (insectos benéficos)• Percentaje de parasitismo natural de plagas del Gusano  Cog...
La experiencia con productores de            gran escala• La producción del maíz transgénico es equivalente a  la del hybr...
La experiencia con medianos                productores• El transgénico produce 1136 kg más por hectárea                   ...
Estudio de campo con pequeños             productores   Control de Spodoptera sp (Gusano Cogollero) y malezas             ...
Estudio de campo con pequeños             productores• Percentaje de productores que acepta o rechaza el híbrido  trasngén...
Algunas conclusiones :
Elementos claves para la adopción de cultivos             GM en Honduras    Pragmatismo (tomar riesgos)    Voluntad políti...
Bibliografía consultada: Comportamiento del maiz Bt en Zamorano, Honduras, Batallas R; Rueda, A; Trabanino, R; Tesis de gr...
Marco regulatorio de bioseguridad honduras – un estudio de caso para centroamérica
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  1. 1. Marco regulatorio debioseguridad: Honduras – un estudio de caso para Centroamérica REDBIO/FAO Maria Mercedes Roca, Ph.D - Zamorano Carlos Almendares, Ph. D. – Ministerio de Agricultura, Daniel Pinto, Secretaría Técnica de Planificación
  2. 2. ContenidoEl contexto de la seguridad alimentaria yenergética en CentroaméricaLos marcos regulatorios en diferentes estadosde desarrollo en la regiónEstudio de caso : Honduras – único país en laregión con un marco regulatorio para laliberación comercial de cultivosgenéticamente modificadosConclusiones
  3. 3. El desarrollo agrícola:la necesidad de ser máseficientes y competitivos • La agricultura es un elemento clave para el desarrollo económico en Centroamérica • Las realidades demográficas, ecológicas y económicas dictan que la producción debe ser más competitiva y usando: menos tierra menos agua menos agroquímicos menos petróleo enfrentando el cambio climático w w w. z a m o r a n o . e d u
  4. 4. ¿Cuáles son las limitacionesde la producción ycompetitividad agroindustrialen Centroamérica? Limitantes políticas, de comercio, técnicas, barreras arancelarias, factores socio-económicos … y ... • Limitantes bióticas: plagas, enfermedades y malezas (más en el trópico – países megadiversos) • Limitantes abióticas: cambio climático, insuficiencia de agua, inundaciones, degradación de suelos, degradación ambiental w w w. z a m o r a n o . e d u
  5. 5. Rompiendo pardigmas ?Como país pequeño en vías de desarrollo, Honduras tiene prioridades en : Educación, salud (dengue, malaria), seguridad ciudadana (maras) Seguridad alimentaria y energética : incrementar la producción agrícola (biomasa) Proteger las recursos naturales y el ambiente Bioseguridad: importante, pero NO la prioridad No. 1 Honduras genera su propia información, pero utiliza la información y experiencia ya generada por otros países en análisis de riesgo
  6. 6. Países y mega-países* productores de cultivos biotecnológicos en las Américas, 2007 Canadá* 6,1 mill. 2006 7 millones de ha Brasil* Canola, maíz, soya 11,5 mill. 2006 15 millones de ha EUA* Soya, algodón54,6 mill. 2006 57.7 millones ha Soya, maíz, algodón, canola, calabaza, Paraguay* papaya, alfalfa 2,0 mill. 2006 México* 2.6 millones de ha Soya 0,1 mill. 2006 0.1 millones de ha Algodón, Soya Uruguay* Honduras 0.5 millones de ha 0,4 mill. 2006 Soya, maíz 15 mil ha <0.05 millones 2010 ha Argentina* Maíz Colombia 19.1 millones de ha 18,0 mill. 2006 Soya, maíz, algodón30 mil ha 2006 <0.05 millones ha Algodón, clavel * 7 mega-países de las Américas que utilizan la Chile biotecnología en 50,000 ha o más de cultivos biotecnológicos <0.05 millones ha Maíz, soya, canola Fuente: Clive James, ISAAA 2007 Honduras tiene 15, 700 Ha de maíz GM (Zamorano, 2010)
  7. 7. Fuente: B Muñoz, IICA, Programa Hemisférico de Bioseguridad y Biotecnología
  8. 8. Porque no se han logrado armonizar los marcos regulatorios de bioseguridad en Centroamérica?
  9. 9. Difícil armonización demarcos regulatorios en Centroamérica debido a:Países con diferentes tendencias y agendas políticasTomadores de decisiones influenciados por percepción públicanegativa hacia la biotecnologíaFalta de claridad en las estrategias nacionales de biotecnología ybioseguridadConfusión ante la complejidad del Protocolo de CartagenaFalta de capacidades técnicas en bioseguridadNormas de Derechos de Propiedad Intelectual complejas y malinterpretadasOtras prioridades mas importantes que los marcos regulatorios(salud, educación, seguridad ciudadana) w w w. z a m o r a n o . e d u
  10. 10. Estudio de caso: Honduras
  11. 11. Estudio de caso : HondurasPaís pequeño en vías de desarrolloMaíz y frijol – dieta básicaCentro de diversificación de maízCerca geográficamente a EEUU; mano deobra barata
  12. 12. Rompiendo paradigmas ?Preguntas claves para tomadores de decisiones (Ministro de Agricultura) asesorado por el CNBB: Cual es el riesgo de adoptar cultivos GM? Cual es el beneficio de adoptar cultivos GM? Cual es el riesgo de NO adoptar cultivos GM? Capacitación a Revisión exhaustiva Capacitación a miembros del de la literatura tomadores de CNBB existente basada decisiones (bioreguladores) en la ciencia
  13. 13. Importancia económica del maíz en Honduras Area cultivada: 370.000 Ha (2 cosechas) Aproximadamente el 25% de la tierra arable es cultivada con maiz Producción premedio 1.6 T / Ha. Honduras importa 50% del maíz que necesita– Uno de los rendimientos mas bajos de América Latina– Maíz es parte de la diéta básica de la población– Sistemas de producción agrícola mixtos (de subsistencia y comercial) Fuente: Ramirez et al, Zamorano, 2008
  14. 14. Análisis del problema: formulación de la hypótesis Daños por insectos plagas causan hasta el 40% de pérdidas. Alta incidencia de uso de insecticidas• Un grupo significativo de productores son pequeños agricultores• Productores (particularlmente los pequeños ) tienen : – Poco acceso a tecnología, alternativas para el control de plagas, crédito, acceso a mercados – Limitaciones de conocimientos: para determinar el daño y para hacer aplicaciones químicas correctamente – Fuerte daño por micotoxinas• Necesidad de explorar nuevas alternativas de control que sean adecuadas al contexto del pequeño agricultor
  15. 15. Maíz Bt y micotoxinas NPR Convencional TransgénicoInsectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero
  16. 16. Razonamientos sobre la decisiónMinisterial para considerar una liberación comercialHonduras ha realizado campañas sin éxitoentre agricultores para el „uso racional deplaguicidasLa necesidad de búsqueda de nuevasalternativas que permitan aumentar laproductividad del rubro y reducir el usode insecticidas en maíz• principio fundamental de todo Ministerio de Agricultura
  17. 17. Los 10 años de experiencia Los transgénicos no dañan la biodiversidad • Quedan verificados los beneficios • Los reclamos al contrario no se pudieron verificar – Informe minoritario no está de acuerdo
  18. 18. Historia del proceso regulatorio en Honduras 1997 : primera solicitud Standard Fruit. Banano GM. Ninguna normativa de bioseguridad existente 1997: decisión de SAG de elaborar Reglamento de Bioseguridad basado en Art. # 14 de la Ley Fitozoosanitaria No.157-94. Ley revisada como parte de CAFTA (free trade Agreement) 1998 se aprueba el Reglamento de Bioseguridad con énfasis en plantas transgénicas 2002 SENASA (Ministerio de Agricultura), autoriza liberación comercial en maíz de los eventos: MON-810 (Bt) y NK603 (RR). Se inicia producción de semilla conteniendo ambos eventos con fines de exportación
  19. 19. En noviembre 1998 reglamenteo se aprueba y es publicadocomo Decreto No. 1570-98 en la Gaceta No. 28715. Honduras ratifica el Protocolo de Cartagena en 2008 Participa como país Parte en el COP-MOP5 en Nagoya , Japón
  20. 20. Se crea el Comité de Bioseguridad y Biotecnología (CNBB) en 1998 Compuesto de técnicos /científicos de 10 instituciones públicas y privadas (por invitación) Analiza evaluaciones (respuesta en 90 días) Participa el Gobierno: Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud, Codex Alimenatrius, Ministerio de Planificación, universidades Mandato claro: asesorar al GDH en asuntos de BIOSEGURIDAD – no en temas políticos, sociales o económicos Gobierno confía en el asesoramiento técnico del CNBB Bioreguladores han recibido capacitación de : Argentina, Mexico, Brazil, Colombia, EEUU También de UNDP-GEF- no tan útil)
  21. 21. Año de Compañía Cultivo Nombre Evento Tipo deaprobación solicitante comercial aprobación 1997 Syngenta Banano H53, H20, Experimental H51, H17 1998 Monsanto Maíz Yield Guard MON 810 & Experimental & Round up NK 603 Ready 2002 Monsanto Maíz MON 810 & Comercial NK 603 2003 Syngenta Banano Experimental 2006 Pioneer Maíz Herculex 1 TC 1507 Experimental 2006 Monsanto Maíz MON 88017 Experimental 2008 Monsanto Maíz YGVTPro MON 89034 2009 Universidad Rhizo- Gen ReotsA Experimental pública; bium Fijación de N (invernadero) Mexico GM 2009 Pioneer Maíz Herculex I TC 1507 Comercial 2010 Bayer Arroz Liberty Link LLRice 06 Comercial Fuente: Trabanino & Almendares, AgroBio, 2007, modificada por Roca, 2010
  22. 22. Consideraciones claves: inocuidad alimentariaLos productos transgénicos deben tener elmismo nivel de inocuidad que suscontrapartes no transgénicasLa inocuidad es de carácter universal
  23. 23. Consideraciones claves: criterios ambientales• El cultivo transgénico no debe – Convertirse en maleza – Presenciar flujo horizontal de genes que pueda crear "supermalezas" – Dañar organismos no blanco – Fomentar problemas de resistencia en insectos – Dañar la biodiversidad• La seguridad ambiental es de carácter regional
  24. 24. Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano, Francisco Morazán, Honduras, Centro América. Maria Mercedes Roca, PhD Se agardece la información proporcionada por el Dr. Jose Falk – IFPRI, Washington DC yDr. Carlos Almendares, Ministerio de Agricultura, Honduras
  25. 25. Criterios para el proceso de liberación en campo establecidos por el CNBB• Características del organismo – Se involucran en la discusión a: biólogos moleculares, biotecnólogos• Las características del sitio y el ambiente que lo rodea – Biólogos, genetistas y agrónomos en sus distintas especialidades• El uso de condiciones experimentales adecuadas, incluyendo la idoneidad del responsable del ensayo• Transporte (seguridad)• Embalaje• Siembra (lugar, momento, entre otros)• Remanente de la semilla de siembra (destino del sobrante)• Destino del “Producto de la cosecha” (almacenamiento o destrucción)• Residuos postcosecha
  26. 26. Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:• Posibilidad de transferencia de genes introducidos hacia parientes silvestres y/o malezas (Flujo de genes) – Manejo: AISLAMIENTO ( físico, tiempo y distancia)• La posibilidad de que las malezas se vuelvan resistentes por el uso constante del herbicida (presión del químico como tal sobre las malezas – Rotación con cultivos convencionales y uso de otro tipo de herbicidas• Resistencia a plagas – Uso de refugios
  27. 27. Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:En Honduras solo es permitido sembrar maíz transgénico enciertas áreasEs prohibido en áreas donde hay variedades criollas
  28. 28. Actualmente (2010):Revisión del Reglamento de Bioseguridad para incorporarcomponentes del Protocolo de Cartagena, firmado en2008Seguimiento a Agenda Hemisférica (Plan Agro 2003-2015). Acuerdo Ministerial de Guayaquil para laAgricultura y Vida Rural en las Américas. Contempla eldesarrollo de productos basados en las biotecnologías.Seguimiento al Programa hemisférico de biotecnologíay bioseguridad (HBBP) IICA, agosto de 2006, en base almandato de los Ministros de agricultura del continenteamericano en donde se reconocen las iniciativas decooperación regional en biotecnología y bioseguridadagrícola.
  29. 29. Quien hace el Análisis deRiesgo en Honduras?Que se evalúa?
  30. 30. Algunos ejemplos de estudios:Evaluaciones agronómicas (Zamorano, SAG)Estudios socio-económicos (Zamorano, IFPRI –Washington DC)Análisis de Impacto Ambiental (Zamorano , UNAH)Estudios del entorno institucional de labiotecnología en Honduras (Zamorano)Percepción Pública y Comunicación de labiotecnología (Zamorano, UNAH)
  31. 31. Maiz Bt para control de plagas Control Transgénico Con insecticidaDiatraea spp GB Spodoptera spp GC Helicoverpa zea GM
  32. 32. Investigación con estudiantes en Zamorano Convencional TransgénicoInsectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero Tésis Ing. Agrónomo Víctor Hugo Tirado Pacheco, Zamorano
  33. 33. Evaluación de plagas insectiles e insectos benéficos• Estudio Zamorano / IFFPRI Washington DF Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Alfredo Rueda (Zamorano), José Falck (IFPRI), Carlos Almendares (SENASA)• Infestación natural de Gusano de la Mazorca, Gusano Cogollero, Gusano Barrenador y de plagas totales durante la cosecha Porcentaje de infestación Híbridos GM GC GB Total Híbrido 1.16 a 2.33 a 0.16 a 3.83 a transgénico Hibrido 10.17 c 11.67 c 6.33 b 27.83 c convencional Variedad tradicional 4.00 b 8.00 b 4.67 b 16.00 b Tuxpeño a,b,c Cifras en la misma columna con diferentes letras tienen una diferencia significativa (P<0.05)
  34. 34. Evaluación de organismos no blanco (insectos benéficos)• Percentaje de parasitismo natural de plagas del Gusano Cogollero (GC) en cada parcela experimental. PorcentajeHíbridos # de larvas Adultos Mortalidad Parasitismo recolectadasDK234 RRYG 96 38.92 a 61.08 a 20.33DK234 180 68.84 b 31.16 b 23.17Tuxpeño 180 67.25 b 32.75 b 16.08• Conclusión: El maíz transgénico no daña a los insectos benéficos – los parasitoides que controlan plagas naturalmente – ya que requiere menos aplicaciones de insecticidas
  35. 35. La experiencia con productores de gran escala• La producción del maíz transgénico es equivalente a la del hybrido conconvencional, aunque el maíz convencional recibió casi dos aplicaciones de insecticida, y el transgénico no recibió ninguna.• La ventaja es facilidad de manejo Aplicaciones de Productividad HerbicidaHíbridos insecticida (#) (Kg / Ha) (costos / Ha)DK234 RRYG 0 6.513 USD 156*DK 234 1,8 6.510 USD 152* Costo adicional para la tecnología GM
  36. 36. La experiencia con medianos productores• El transgénico produce 1136 kg más por hectárea Rendimiento (Kg / Ha)5,0004,0003,0002,0001,000 0 Criollo Convencional Transgénico
  37. 37. Estudio de campo con pequeños productores Control de Spodoptera sp (Gusano Cogollero) y malezas Variedad Híbrido noControl de GC y malezas tradicional transgénicoUso de plaguicidas para controlar GC (1= Si, 0= 37% 100%No)Numero de aplicaciones 2 3Uso de herbicidas (1= si, 0= no)) 77% 93%Numero de applicaciones 2 2
  38. 38. Estudio de campo con pequeños productores• Percentaje de productores que acepta o rechaza el híbrido trasngénico mejorado. Si adopta, pero Adopción con limitantes No adopta finacieras 21% 18% Si adopta 61%
  39. 39. Algunas conclusiones :
  40. 40. Elementos claves para la adopción de cultivos GM en Honduras Pragmatismo (tomar riesgos) Voluntad política (líderes con visión) Autoridad competente: Ministerio de Agricultura Creación del Comité Nacional de BioseguridadY Biotecnología (CNBB) de carácter y composición técnico El CNBB tiene un mandato claro: bioseguridad (no temas socio-económicos) Confianza de los tomadores de decisiones en los técnicos del CNBB para asesoramiento Armonización de políticas entre Ministerios de Agricultura y de Ambiente.
  41. 41. Bibliografía consultada: Comportamiento del maiz Bt en Zamorano, Honduras, Batallas R; Rueda, A; Trabanino, R; Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 45. Estudios socio-económicos sobre la adopción de maíz Bt en Honduras ( en publicación, 2010, Zamorano, IFPRI – Washington DC) Entorno institucional de la tecnología transgénica en Honduras: el caso del maíz: Medina, o; Sanders A; Falk, M; Roca, MM. Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 63. Análisis socio-económico de maiz BT en Honduras,Arias, J; Roca, MM; Zelaya, R. Tesis de grado, 2007, Zamorano pp. 51.
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