Public Investment in Latin America - Five Lessons - Espanol
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Jonas Frank, Sr. Public SEctor Specialist, The World Bank

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  • Entre los años 2005 y 2009 se ha triplicado la inversión pública en el Perú (gráfico II.3).Más de 700 Oficinas de Programación de Inversiones (OPI) descentralizadas que forman parte del SNIP elaboran propuestas de proyectosEl marco de planificación no coadyuva a reducir la fragmentación de la inversión pública. (CEPLAN..)El SNIP no permite un fácil planeamiento de metas ni la evaluación de estas. La evaluación ex ante de la inversión está separada: (i) del monitoreo de la ejecución; (ii) de la evaluación ex post de la implementación y, (iii) de los resultados de la inversión. En otras palabras, la Dirección General de Programación Multianual del MEF, responsable del SNIP, solo tiene una visión de los resultados esperados de cada propuesta individual, mientras que la Dirección General de Presupuesto tiene que realizar evaluaciones ex post del gasto sin conocimiento de las razones de la priorización de un programa de inversión o de la contribución de este programa a las metas superiores de desarrollo. Por otra parte, la programación de la inversión se realiza sin considerar las metas o resultados de mediano plazo. El marco multianual de la inversión es, en esencia, una sumatoria de diferentes iniciativas individuales, sin que estas tengan que ser ajustadas para cumplir metas de inversión nacionales.

Public Investment in Latin America - Five Lessons - Espanol Presentation Transcript

  • 1. Inversiones públicas en América Latina: Cinco lecciones Conferencia del ICGFM Diciembre de 2011 Jonas Frank Especialista principal del sector público El Banco Mundial
  • 2. Promedio...América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Mundo
  • 3. ... y mucho menos en comparación coneconomías en rápido crecimiento como China e India... América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) África subsahariana (todos los niveles de ingreso) Altos ingresos: OCDE
  • 4. ... y existe una variación significativa entre países en el nivel de gastos en inversionesPIB Fuente: CEPAL (2011) 4
  • 5. Lección 1: Necesidad de superar el aislamiento delos sistemas de gestión (gestión financiera e inversiónpública)País Interfaz IFMIS vs SNIP Código único de proyecto en IFMISBrasil sí síColombia sí síChile sí síCosta Rica no noGuatemala no noHonduras sí sí (inversiones sociales)Paraguay no sí (en etapa de ejecución pero no a nivel de preinversión)Perú no síBolivia no síUruguay no sí Fuente: Encuesta del BID 2009-2010 y el Banco Mundial
  • 6. La cobertura de los sistemas de información no es uniforme• Colombia • 100% de inversión del gobierno central • Menos para subnacionales (no se cuenta con información completa)• República Dominicana: • 90% de inversión del gobierno central; • Parte subnacional del sistema solo a partir de 2009• Perú: • Nivel central: 80% (2009) • Regiones: 97% • Municipalidades: 76%• México: • 76% de inversiones federales (2009)• Guatemala: • 48% del gobierno central
  • 7. El caso de Bolivia: el sistema se superpone y existen brechasNivel de Sistema de Ciclo de inversión públicagobierno información Elaboración de Formulación presupuesto Ejecución Vigilancia Evaluación Web SISIN SIGMA SPI -MOP Central Aplicativo MMyA SAP - FPS/FNDR Aplicativo - VT Web SISINDeparta- SIGMA mental SGP SIGMA local Web SISIN (GM) SIGMA (GM)Municipal SGP SIGMA local Fuente: Banco Mundial
  • 8. Mejor flujo de información en Colombia:los sistemas cubren todos los pasos del ciclo de inversión Formulación BPIN SIGOB Evaluación Presupuesto Programación Vigilancia Ejecución SPI SIIF Fuente: SUIFP - DNP Otros países están probando otras soluciones: • Interfases: Honduras (SIAFI/SIGADE/SISPU/DEI/BANCO CENTRAL) • Integración de sistemas: Costa Rica (ERP) • Reducción del paralelismo: Debates en Bolivia (SISIN-SIGMA)
  • 9. Lección 2: La descentralización sin planeamiento y coordinación puede generar fragmentación• LAC es la región más descentralizada de los países en desarrollo• La descentralización de los gastos es particularmente profunda en las inversiones públicas Trayectorias de descentralización Porción subnacional de gastos (% total) Impuesto subnacional (% total central + impuesto SN)
  • 10. Nivel de descentralización de las inversiones públicas (Ejemplos de países) Brasil Uruguay Bolivia (2008) (2011) (2010)Nivel central 17% 47% 40%Gobiernos subnacionales 30% 18% 31%Empresas públicas 53% 35% 29%Total (porcentaje) 100% 100% 100%
  • 11. Las responsabilidades no son claras en el período de inicio de la descentralización• Asignación simultánea compleja de gastos en los sectores sociales. Ejemplo: • Recursos humanos: nacional • Planificación: regional • Infraestructura: municipal• Responsabilidades de red generalmente en flujo: – Caminos: reasignaciones – Agua: fragmentación• Inseguridad regulatoria en los sectores de la red: – incentivos para los cambios en los costos – Obstáculos para la inversión privada (Brasil: agua)
  • 12. Tendencia de la fragmentación de proyectos en ausencia de planeamiento y coordinación National Government Gobierno nacional Regional Government Gobierno regional Ejemplo de Perú Municipalmunicipal Gobierno Government 19,798 18,891 13,299 7,186 1,332 3,190 2,837 3,072 1,022 2,035 2,816 1,505 2,142 1,885 2,319 2,321 2,409 1,183 2004 2005 2006 2007 2008 2009Fuente: SNIP
  • 13. Pocos países cuentan con mecanismos de coordinación eficaces entre los niveles de gobierno • Repercusión negativa del planeamiento en América Latina • El planeamiento, ¿se realiza a través de las inversiones públicas? • Plataformas para el planeamiento y la elaboración de presupuestos coordinada a nivel subnacional – Chile: “Convenios de programación” a nivel regional desconcentrado – Países de la OCDE: • Francia: Contrats de Plan Etat-Région • Alemania: tareas conjuntas • España: convenios • Coordinación con el gobierno central: – México: "Gabinete de Infraestructura" conducido por la presidencia
  • 14. Lección 3: Enfoques diferenciados para responder a necesidades heterogéneas y niveles de capacidadLa cantidad de gobiernos locales ha aumentado significativamente: capacidades más débilesSistemas nacionales comúnmente difíciles:• Adquisición• Recursos Humanos• Gestión Financiera
  • 15. La abundancia de recursos ha planteado desafíos para las tasas de ejecución: pone de manifiesto deficiencias institucionales El Salvador: inversión pública planificada y ejecutada, El caso de Perú 2006-2010 (en millones de dólares) Azul: presupuestos planificados Rojo: presupuestos ejecutados 16,000 16,000 Millones Millones 14,000 14,000 12,000 12,000 10,000 10,000 2,5% PIB 2,9% PIB 2,5% PIB 2,6% PIB 8,000 8,000 2,3% PIB 6,000 6,000 4,000 4,000 2,000 2,000 0 0 2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009Fuente: Dirección General de Inversión y Crédito Público, Gobiernos locales PIM Gobiernos Locales Ejecutado Gobiernos regionales PIM Gobiernos Regionales EjecutadoMinisterio de Hacienda, El Salvador Fuente: SNIP, Perú
  • 16. Responder a diferentes capacidades: enfoques emergentes• Preinversión • Diferenciada por sectores• Gobiernos subnacionales • Cofinanciamiento como forma de fortalecer las instituciones sin microgestión• Convenios especiales para áreas afectadas por la pobreza • Mecanismo FONIPREL en Perú
  • 17. Lección 4: La estrategia de ganancias rápidas puede resultarser eficaz. Enfoque en objetivos fáciles de alcanzar pero conuna visión estratégica. La adquisición puede brindar grandesganancias en cuanto a eficacia. Estrategia de ganancias rápidas en México: enfoque en áreas de altos gastos 400 Hidrocarburos ($228/537) Cerca del 90% de las 360 inversiones se concentran 320 en tres sectores: hidrocarburos, comunicac 280 61% iones/transpor-te y (376 mil millones de pesos) Monto Asignado en 2009 240 electricidad 200 Medio Ambiente ($11/176) SCT Salud 160 15% ($64/1,683) ($10/175) Impartición de Justicia ($7/52) 120 17% Electricidad Fomento 46% ($40/450) ($6/146) 80 11% Educación ($5/190) 12% Seguridad Nacional 40 ($4/76) Ejecutivo Federal ($3/161) 0 1,000 2,000 3,000 4,000 Número de Proyectos (3,652 proyectos) Fuente: Subsecretaría de Egresos de la SHCP/ Tomo VII PEF 2009 / Análisis Deloitte 17
  • 18. Nicaragua: El módulo de adquisiciones es crucial para vigilar la ejecución física y financiera Sistema de preinversión • Vigila la ejecución en dos momentos: en el momento de la adjudicación y durante la ejecución de contratos "Banco de • La ejecución se vigila según la proyectos" programación de contratos y los logrosSistema de Programa- alcanzadosvigilancia ción Fuente: SNIP Nicaragua
  • 19. Lección 5: Fortalecimiento de la demanda...• Herramientas interactivas abiertas alos ciudadanos y usuarios• Georeferencias• Rastreo de gastos• Evaluación comparativaFuente: MIDEPLAN, Chile
  • 20. ... y, paralelamente, fortalecimiento de las funciones de "guardia“. 20