Las reformas de la educación superior en AL en el contexto de la sociedad del conocimiento Claudio Rama claudiorama@gmail.com Universidad Tecnológica de El Salvador San Salvador, 20 de enero del 2007

1 Reforma: la autonomía Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno. Pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias. Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica. Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones. Formación de profesionales de pregrado

Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno.

Pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.

Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica.

Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones.

Formación de profesionales de pregrado

2 Reforma: la mercantilización Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, establecimiento de restricciones al ingreso a las Macrouniversidades con tendencia a la diferenciación y regionalización de la ES pública Expansión y diversificación de la educación superior privada Conformación de modelos duales, estatal-privado, universitario-no universitario, con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento en el marco de ausencia de políticas públicas. Masificación, feminización, regionalización y diferenciación

Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, establecimiento de restricciones al ingreso a las Macrouniversidades con tendencia a la diferenciación y regionalización de la ES pública

Expansión y diversificación de la educación superior privada

Conformación de modelos duales, estatal-privado, universitario-no universitario, con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento en el marco de ausencia de políticas públicas.

Masificación, feminización, regionalización y diferenciación

3 Reforma: la internacionalización Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional. Expansión disciplinaria, educación permanente a través de los postgrados y dificultades de gestión de los nuevos saberes que promueven una mayor flexibilidad educativa La calidad como eje de los procesos educativos y la formación de mecanismos de evaluación y acreditación con fuerte peso del Estado

Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional).

Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional.

Expansión disciplinaria, educación permanente a través de los postgrados y dificultades de gestión de los nuevos saberes que promueven una mayor flexibilidad educativa

La calidad como eje de los procesos educativos y la formación de mecanismos de evaluación y acreditación con fuerte peso del Estado

Características de las fases de la ES Alianzas internacionales Educación transfronteriza Postgrados Nueva competencia internacional El Estado Regulador Incremento de cobertura. La educación crecientemente como un bien público internacional Lógica nacional Sistemas de aseguramiento de la calidad. Nuevo rol del Estado Libertad de las diversidades Tercera Reforma: Internacionalización Modelo Trinario (público – privado – internacional) Competitividad basada en la publicidad y en diferenciaciones de calidad - precios Competencia por los estudiantes. Libertad de enseñaza Diversificación. Lógica privada y libertad de mercado Restricciones a la educación pública Segunda Reforma: Mercantilización Modelo dual público – privado Luchas políticas con alianzas con estudiantes y partidos Búsqueda de fondos. Estado Educador Lógica pública. Lucha por la autonomía Libertad de cátedra Primera Reforma: Autonomía y cogobierno Modelo monopólico público Instrumento Objetivos Dinámica Política Modelo ES

Las cambios de la sociedad del conocimiento sobre la educación superior

La educación en la sociedad del conocimiento El capital humano y la innovación como el eje de la nueva economía de la sociedad del conocimiento Fuerte expansión, renovación y obsolescencia disciplinaria que presiona por una educación permanente y la expansión de los postgrados Multiplicidad de proveedores locales y externos en todas las modalidades educativas en el marco de una creciente flexibilidad institucional y de una fuerte movilidad estudiantil, docente y laboral

El capital humano y la innovación como el eje de la nueva economía de la sociedad del conocimiento

Fuerte expansión, renovación y obsolescencia disciplinaria que presiona por una educación permanente y la expansión de los postgrados

Multiplicidad de proveedores locales y externos en todas las modalidades educativas en el marco de una creciente flexibilidad institucional y de una fuerte movilidad estudiantil, docente y laboral

Nuevas demandas de educación superior La masificación y la presión por la calidad de la educación superior será la tendencia del siglo XXI, en mercados laborales cada vez más exigentes y abiertos, que cambiará el patrón del gasto de las personas y obligará a un mayor rol fiscalizador del Estado La competencia por el trabajo presiona el sacrificio de las rentas salariales y se expresará en una mayor demanda por educación, tanto local, presencial como virtual. La educación permanente y los estudios de postgrado están creando una nueva matrícula y transformando la lógica de la ES La globalización y la educación como un bien público internacional incentivarán elevados estándares de calidad y movilidad de estudiantes y profesionales.

La masificación y la presión por la calidad de la educación superior será la tendencia del siglo XXI, en mercados laborales cada vez más exigentes y abiertos, que cambiará el patrón del gasto de las personas y obligará a un mayor rol fiscalizador del Estado

La competencia por el trabajo presiona el sacrificio de las rentas salariales y se expresará en una mayor demanda por educación, tanto local, presencial como virtual.

La educación permanente y los estudios de postgrado están creando una nueva matrícula y transformando la lógica de la ES

La globalización y la educación como un bien público internacional incentivarán elevados estándares de calidad y movilidad de estudiantes y profesionales.

Cambios sociales con la globalización Cambios en el perfil de los estudiantes Cambios en el perfil de los empleos y la demanda laboral Cambios por la formación de múltiples pertinencias Cambios por la expansión, diferenciación, obsolescencia y durabilidad de los saberes Cambios en la demanda por el rol del capital humano en los ingresos monetarios Cambios en los proveedores de educación Cambios en los actores con la aparición de la evaluación y acreditación y del nuevo rol del Estado

Cambios en el perfil de los estudiantes

Cambios en el perfil de los empleos y la demanda laboral

Cambios por la formación de múltiples pertinencias

Cambios por la expansión, diferenciación, obsolescencia y durabilidad de los saberes

Cambios en la demanda por el rol del capital humano en los ingresos monetarios

Cambios en los proveedores de educación

Cambios en los actores con la aparición de la evaluación y acreditación y del nuevo rol del Estado

Las reformas en las sociedades para enfrentar los desafíos de la globalización

Los caminos hacia el futuro De la sociedad de la información Transdisciplinariedad Instituciones de calidad Sistemas de innovación Internacionalización de la ES Trabajo en red Masificación de la cobertura Desarrollo de postgrados Investigación Cambios curriculares A la sociedad del conocimiento

De la sociedad de la información

Transdisciplinariedad

Instituciones de calidad

Sistemas de innovación

Internacionalización de la ES

Trabajo en red

Masificación de la cobertura

Desarrollo de postgrados

Investigación

Cambios curriculares

A la sociedad del conocimiento

La respuesta europea: Boloña (40 países) Promoción de la internacionalización a través de: a) Compatibilizar los sistemas a través de un sistema de títulos comparables que facilite la movilidad estudiantil y el reconocimiento académico. Pasaje de una estandarización nacional a una regional b) Establecer una estructura institucional común (tiempos de estudio y definiciones comunes) en pregrado y postgrado con un acortamiento de la duración de las carreras. c) Imponer los procedimientos de evaluación y acreditación a nivel nacional bajo criterios comunes regionales d) Promover la oferta externa de oportunidades de estudio utilizando crecientemente las NTIC

Promoción de la internacionalización a través de:

a) Compatibilizar los sistemas a través de un sistema de títulos comparables que facilite la movilidad estudiantil y el reconocimiento académico. Pasaje de una estandarización nacional a una regional

b) Establecer una estructura institucional común (tiempos de estudio y definiciones comunes) en pregrado y postgrado con un acortamiento de la duración de las carreras.

c) Imponer los procedimientos de evaluación y acreditación a nivel nacional bajo criterios comunes regionales

d) Promover la oferta externa de oportunidades de estudio utilizando crecientemente las NTIC

La ausencia de respuesta en AL: AL es un archipiélago de instituciones y propuestas académicas. Hay una amplia diversidad de orientaciones de las reformas con distintos objetivos por países y por universidades, sin una agenda propia de prioridades y transformaciones necesarias. En general las reformas se han orientado a cubrir las demandas de educación superior bajo los misma paradigmas pedagógicos, institucionales y disciplinarios, con fuertes rechazos a la internacionalización, a la incorporación de las TICS en los procesos pedagógicos y a una amplia flexibilidad académica. Sin embargo se pueden verificar diversas orientaciones tendenciales, aun cuando varían significativamente entre países, universidades y gobiernos

AL es un archipiélago de instituciones y propuestas académicas. Hay una amplia diversidad de orientaciones de las reformas con distintos objetivos por países y por universidades, sin una agenda propia de prioridades y transformaciones necesarias.

En general las reformas se han orientado a cubrir las demandas de educación superior bajo los misma paradigmas pedagógicos, institucionales y disciplinarios, con fuertes rechazos a la internacionalización, a la incorporación de las TICS en los procesos pedagógicos y a una amplia flexibilidad académica.

Sin embargo se pueden verificar diversas orientaciones tendenciales, aun cuando varían significativamente entre países, universidades y gobiernos

Diversidad de las orientaciones en el marco de la Tercera Reforma de la ES en AL Masificación de la cobertura Diferenciación y regionalización institucional Regulaciones gubernamentales Establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad Transformaciones curriculares al interior de las IES Postgraduarización y educación permanente Internacionalización de las instituciones Virtualización e incorporación de TIC

Masificación de la cobertura

Diferenciación y regionalización institucional

Regulaciones gubernamentales

Establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad

Transformaciones curriculares al interior de las IES

Postgraduarización y educación permanente

Internacionalización de las instituciones

Virtualización e incorporación de TIC

1. Masificación de la cobertura: estrategia de sobrevivencia Fuertes demandas de acceso e incremento de la cobertura con bajos controles de calidad como resultado de decisiones políticas u orientaciones económicas Aumento de políticas de equidad para sectores específicos (indígenas, pobres, personas con discapacidad, campesinos, negros) a través de cuotas o cupos específicos en el marco de políticas proactivas de compensación por parte del sector público y privado.

Fuertes demandas de acceso e incremento de la cobertura con bajos controles de calidad como resultado de decisiones políticas u orientaciones económicas

Aumento de políticas de equidad para sectores específicos (indígenas, pobres, personas con discapacidad, campesinos, negros) a través de cuotas o cupos específicos en el marco de políticas proactivas de compensación por parte del sector público y privado.

Expansión de la matrícula de Educación Superior en AL 1970-2005 31,1 23,5 18,4 16,4 15,8 14,2 12,3 7,0 Matrícula/Pob. 20-24 28,6 22,0 17,2 15,5 15,1 13,1 11,0 6,0 Matrícula cada 1.000 habs 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970

2. Diferenciación institucional: especialización en nichos académicos Continuación de la expansión de la ES privada con diferenciados perfiles de ofertas, de calidad, modalidades educativas o localización geográfica Continuación de la apertura de sedes y subsedes de las Universidades públicas y privadas en el interior de los países con el riesgo del ofrecimiento de ofertas de menor calidad. Establecimiento de acuerdos entre instituciones formando diversos tipos de alianzas y consorciaciones para realizar nuevas ofertas educativas

Continuación de la expansión de la ES privada con diferenciados perfiles de ofertas, de calidad, modalidades educativas o localización geográfica

Continuación de la apertura de sedes y subsedes de las Universidades públicas y privadas en el interior de los países con el riesgo del ofrecimiento de ofertas de menor calidad.

Establecimiento de acuerdos entre instituciones formando diversos tipos de alianzas y consorciaciones para realizar nuevas ofertas educativas

Crecimiento de la ES y sacrificio de rentas de los hogares

3. Regulaciones gubernamentales con reducción de las libertades Creciente injerencia del Estado en la fiscalización y control reduciendo la autonomía universitaria y la libertad de mercado a través de Ministerios y Viceministerios nuevos en la región que regulan la creación de cursos, el tipo de ofertas, las infraestructuras, los programas, los mecanismos de acceso, los contenidos de las certificaciones o las modalidades de egreso. Políticas propendiendo a establecer mayores articulaciones entre el ciclo universitario y los demás ciclos (terciario, secundario y postgrado)

Creciente injerencia del Estado en la fiscalización y control reduciendo la autonomía universitaria y la libertad de mercado a través de Ministerios y Viceministerios nuevos en la región que regulan la creación de cursos, el tipo de ofertas, las infraestructuras, los programas, los mecanismos de acceso, los contenidos de las certificaciones o las modalidades de egreso.

Políticas propendiendo a establecer mayores articulaciones entre el ciclo universitario y los demás ciclos (terciario, secundario y postgrado)

Nuevo escenario institucional en AL NO SI/NO NO Nicaragua SI NO SI (d) El Salvador NO SI NO Honduras NO NO No Guatemala SI SI (2) SI (cons) Ecuador SI SI/NO SI (d) Chile SI SI S (vm)I Colombia SI (recien) SI (2) SI (vm) Bolivia SI SI SI (vm) Brasil SI SI (2) SI (vm) Argentina Agencia calidad C. Rector Org. Público País

Nuevo escenario institucional en AL SI SI (2) SI México 2 SI NO Caribe No/SI SI/SI NO Costa Rica NO/SI SI (2) SI Rep. Dominicana SI SI (2) NO Paraguay NO NO / SI NO Uruguay NO NO SI (M) Venezuela SI (2006) SI NO Perú SI NO SI (M) Cuba NO SI NO Panamá Agencia calidad C. Rector Org. Público País

4. Sistemas de aseguramiento de la calidad buscando estándares mínimos nacionales Expansión de sistemas de aseguramiento de la calidad en toda la región basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, en general voluntarios, con baja eficiencia para imponer reformas, con procedimientos formales y presenciales, que han actuado para reducir la creación de nuevas IES y han sentado las bases de una cultura de la evaluación. Nacimiento de un nuevo actor estatal entre la autonomía pública y la libertad privada Fuertes diferenciaciones entre los sistemas ( Mayor atención a las carreras de riesgo social (Colombia, Argentina), tendencia a integrar evaluación y acreditación (salvo El Salvador y Colombia), muy distinta composición (toda la región), a cargo de pares académicos jurídicos (Rep. Dominicana, Chile, Perú, México); de tipo obligatorios (Ecuador, Panamá), etc, pero en general bajo nivel de evaluaciones

Expansión de sistemas de aseguramiento de la calidad en toda la región basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, en general voluntarios, con baja eficiencia para imponer reformas, con procedimientos formales y presenciales, que han actuado para reducir la creación de nuevas IES y han sentado las bases de una cultura de la evaluación.

Nacimiento de un nuevo actor estatal entre la autonomía pública y la libertad privada

Fuertes diferenciaciones entre los sistemas ( Mayor atención a las carreras de riesgo social (Colombia, Argentina), tendencia a integrar evaluación y acreditación (salvo El Salvador y Colombia), muy distinta composición (toda la región), a cargo de pares académicos jurídicos (Rep. Dominicana, Chile, Perú, México); de tipo obligatorios (Ecuador, Panamá), etc, pero en general bajo nivel de evaluaciones

5. Individualización de las reformas curriculares por algunas IES pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal) ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad) flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas individualización y libertad de los recorridos académicos ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios creditización y movilidad académica educacion en la praxis, la experimentación y la investigación. El aprendizaje teórico es limitado La weberización como modalidad de apoyo de los procesos pedagógicos

pertinencias múltiples (global, local, regional, glocal)

ambientes multiculturales (se aprende en la diversidad)

flexibilidad de las estructuras de aprendizaje y evaluaciones ajustadas a las personas

individualización y libertad de los recorridos académicos

ajuste de los procesos académicos a la rápida renovación y obsolescencia

ruptura de las fronteras entre las disciplinas y desarrollos transdisciplinarios

creditización y movilidad académica

educacion en la praxis, la experimentación y la investigación. El aprendizaje teórico es limitado

La weberización como modalidad de apoyo de los procesos pedagógicos

6. Postgraduarización y educación permanente Lenta tendencia a la expansión de los estudios de postgrado profesionales sin investigación a escala internacional con una amplia diversidad de ofertas curriculares que no todas pueden ser ofrecidas localmente y que tienden a formas híbridas o virtuales de oferta Multiplicidad de modalidades de acuerdos y alianzas de doble titulación, franquicias, sandwiches, etc., en el marco de lógicas de mercado de ámbito internacional y como parte de la creciente demanda de nuevas competencias en mercados laborales saturados.

Lenta tendencia a la expansión de los estudios de postgrado profesionales sin investigación a escala internacional con una amplia diversidad de ofertas curriculares que no todas pueden ser ofrecidas localmente y que tienden a formas híbridas o virtuales de oferta

Multiplicidad de modalidades de acuerdos y alianzas de doble titulación, franquicias, sandwiches, etc., en el marco de lógicas de mercado de ámbito internacional y como parte de la creciente demanda de nuevas competencias en mercados laborales saturados.

7. Internacionalización y alianzas externas Atracción de estudiantes externos, asociación con universidades internacionales en procesos de doble titulación o de alianzas académicas, abrirse a la competencia externa y especializarse en nichos de conocimiento, incorporación de nuevas tecnologías de información, búsqueda de modalidades de evaluación y acreditación internacionales. Acciones que propenden a expandir las IES locales para ofertar servicios en otros países, solo o bajo franquicias.

Atracción de estudiantes externos, asociación con universidades internacionales en procesos de doble titulación o de alianzas académicas, abrirse a la competencia externa y especializarse en nichos de conocimiento, incorporación de nuevas tecnologías de información, búsqueda de modalidades de evaluación y acreditación internacionales.

Acciones que propenden a expandir las IES locales para ofertar servicios en otros países, solo o bajo franquicias.

Transnacionalización de ES de AL América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios. Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicos Los mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría y un fuerte drenaje de recursos. América Latina es el continente que menos capta estudiantes externos.

América Latina, tardíamente, está promoviendo una doble oferta: hacia la región y hacia afuera por homogeneidad lingüística, flujos migratorios, acuerdos regionales de integración y convenios interuniversitarios.

Parece formarse una pirámide de intercambio. De los países extranjeros a los grandes de AL, de estos a los medianos, y de estos a los chicos

Los mercados de servicios educativos son, en AL, más de exportación que de importación, con significativa tendencia a la asimetría y un fuerte drenaje de recursos. América Latina es el continente que menos capta estudiantes externos.

8. Virtualización y nuevas tecnologías Nuevo esquema de precios de la educación y nuevas escalas globales por cambio de la ecuación: costos / cobertura / calidad que incentivan la expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de acceso a través de la red asociado al incremento de la conectividad, a la caída de los costos relativos y a nuevas modalidades pedagógicas (simulación, hipertextos) Cambio en el rol se los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas pasabas en la simulación. Nuevos proveedores internacionales bajo el nombre de “megauniversidades” y la creación de modalidades híbridas de educación internacional

Nuevo esquema de precios de la educación y nuevas escalas globales por cambio de la ecuación: costos / cobertura / calidad que incentivan la expansión de la educación virtual como nueva modalidad educativa de acceso a través de la red asociado al incremento de la conectividad, a la caída de los costos relativos y a nuevas modalidades pedagógicas (simulación, hipertextos)

Cambio en el rol se los docentes y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas pasabas en la simulación.

Nuevos proveedores internacionales bajo el nombre de “megauniversidades” y la creación de modalidades híbridas de educación internacional

Las tendencias de la EV en AL Avance de la oferta por parte del sector privado Alianzas entre el sector privado internacional y el nacional que se articule como carrier de ofertas externas Estructuración de ofertas locales de baja calidad y tendencia a comprar materiales instruccionales externos de calidad Terciarización por las Universidades de parte de los componentes de sus ofertas. Formación de amplios consorcios nacionales y centralización de la oferta en pocas ofertas y localizadas en pocos países

Avance de la oferta por parte del sector privado

Alianzas entre el sector privado internacional y el nacional que se articule como carrier de ofertas externas

Estructuración de ofertas locales de baja calidad y tendencia a comprar materiales instruccionales externos de calidad

Terciarización por las Universidades de parte de los componentes de sus ofertas.

Formación de amplios consorcios nacionales y centralización de la oferta en pocas ofertas y localizadas en pocos países

Síntesis América Latina no tiene una única orientación de reformas, sino que resalta la existencia de diferencias en las reformas a nivel de los países, los gobiernos,y las universidades públicas y privadas. Sin embargo se pueden marcar algunas tendencias para cubrir las demandas como el aumento de la internacionalización de las IES, la búsqueda de incrementar la calidad a través de agencias y sistemas, las acciones para promover la equidad, las indefiniciones del rol de la educación pública (¿ investigación, postgrados, pregrado, cobertura, equidad, calidad ?), la mayor diferenciación de las IES privadas con un incremento de su tamaño medio, la lenta expansión de la E-virtual crecientemente privada e híbrida, la postgraduarización y el uso de NTIC todavía en las áreas administrativas. Lamentablemente las reformas curriculares son en general escasas y muy focalizadas En general las reformas son lentas y dependen de la voluntad y dinámica de las IES. En el sector público la autonomía inhibe políticas publicas directas y estas se han focalizado en fondos concursables adicionales para lograr modernizaciones, ya que las IES mantienen su carácter de gratuidad en pregrado y su dependencia del presupuesto público. En el sector privado, aún a pesar de sus características, irrumpen acciones fuertemente regulatorias de esa libertad en varios países propendiendo a reducir su rol.

América Latina no tiene una única orientación de reformas, sino que resalta la existencia de diferencias en las reformas a nivel de los países, los gobiernos,y las universidades públicas y privadas.

Sin embargo se pueden marcar algunas tendencias para cubrir las demandas como el aumento de la internacionalización de las IES, la búsqueda de incrementar la calidad a través de agencias y sistemas, las acciones para promover la equidad, las indefiniciones del rol de la educación pública (¿ investigación, postgrados, pregrado, cobertura, equidad, calidad ?), la mayor diferenciación de las IES privadas con un incremento de su tamaño medio, la lenta expansión de la E-virtual crecientemente privada e híbrida, la postgraduarización y el uso de NTIC todavía en las áreas administrativas. Lamentablemente las reformas curriculares son en general escasas y muy focalizadas

En general las reformas son lentas y dependen de la voluntad y dinámica de las IES. En el sector público la autonomía inhibe políticas publicas directas y estas se han focalizado en fondos concursables adicionales para lograr modernizaciones, ya que las IES mantienen su carácter de gratuidad en pregrado y su dependencia del presupuesto público. En el sector privado, aún a pesar de sus características, irrumpen acciones fuertemente regulatorias de esa libertad en varios países propendiendo a reducir su rol.