4. Áreas de pesca en la UE
IIb
Existen siete Consejos Consultivos
Regionales en el marco de la PPC.
Cinco están centrados en zonas
geográfica y biológicamente
IIa
homogéneas. Los dos restantes
se basan en la explotación
XIVa
de determinadas especies;
por un lado, las pelágicas de las
Va IIIb IIId aguas comunitarias (salvo en el
IIIa
IVa
Vb
1 Mediterráneo y en el mar Báltico)
IIIc
y, por otro, las de pesca de altura
2 IVb
XIVb Vb fuera de las aguas comunitarias.
VIa
VIb VIIa IVc
VIIb VIIf
VIIc VII
d
VIIg
VIIe
VIIj
XII VIIk VIIh Ia
VII VIIIb
VIIId
VIIIc
VIIIe
CCR del mar Báltico (IIIb, c, d)
IXa
X IXb CCR del mar Mediterráneo
CCR del mar del Norte (IV, IIIa)
CCR de las aguas occidentales
septentrionales (Vb (aguas
comunitarias), VI, VII)
CCR de las aguas occidentales
meridionales (VIII, IX, X, 34.1.1,
34.1.2, 34.2)
CCR sobre especies pelágicas
CCR sobre la pesca de altura
I Mar de Barents VIa Oeste Escocia (reserva de Clyde) VIIIa Sur Bretaña
IIa Mar de Noruega VIb Rockall VIIIb Sur Vizcaya
IIb Spitzberg e Isla de los Osos VIIa Mar de Irlanda VIIIc Norte y noroccidental España
IIIa Skagerrak y Kattegat VIIb Oeste Irlanda VIIId Vizcaya central
IIIb Sund VIIc Porcupine Bank VIIIe Oeste Vizcaya
IIIc Belt VIId Mancha Oriental IXa Costa de Portugal
IIId Mar Báltico VIIe Mancha Occidental IXb Oeste Portugal
IVa Mar del Norte Septentrional VIIf Canal de Bristol X Azores
IVb Mar del Norte Central VIIg Sureste Irlanda XII Norte Azores
IVc Mar del Norte Meridional VIIh Little Sole XIVa Este Groenlandia
Va Islandia VIIj Great Sole XIVb Sureste de Groenlandia
Vb Feroe VIIk Oeste Great Sole
6. Prefacio del Comisario Borg
Redefinición de la política pesquera común para
No se trata de un fenómeno exclusivamente europeo. La industria
pesquera es en la actualidad un negocio auténticamente globaliza-
do, y se puede observar una pauta similar de los acontecimientos
en todo el mundo. Pero también es un problema europeo, y una
solución europea puede ayudar a superar el reto que supone la
restauración de la industria hasta un nivel de rentabilidad soste-
nible, a la vez que se preservan la diversidad y la vitalidad de
nuestras comunidades y culturas pesqueras.
Al hacerlo, debemos recordar una característica importante de la
política pesquera común. Su objetivo nunca ha sido imponer un
modelo uniforme para gestionar las industrias pesqueras euro-
peas. En vez de ello, pretende establecer un marco básico dentro
La historia de la Unión Europea (UE) es una historia de unidad del cual sea posible cultivar la diversidad y anticiparse a los con-
dentro de la diversidad. La UE brinda a sus Estados miembros los flictos, sobre la base de una serie de principios comunes. Nacida en
medios necesarios para que combinen su influencia y presenten los años setenta para prevenir y resolver disputas entre los Estados
una postura unida ante el mundo en cuestiones de gran impor- miembros de la UE acerca de cómo compartir los recursos, ahora
tancia para nuestra paz, prosperidad y bienestar económico. Pero sirve de foro para definir una base de referencia común para la
lo hace sin anular las diferencias existentes entre sus distintos Es- pesca sostenible y para la asignación de fondos destinados a apoyar
tados miembros y regiones: en vez de ello, procura preservar la las metas que se han fijado la UE y sus Estados miembros.
diversidad de sus culturas y sus tradiciones.
La política pesquera común no representa, por ende, un corpus
Lo mismo se puede decir de la política pesquera común. La indus- fijo de normas sino que es más bien una obra en curso que ha de
tria pesquera de la UE es una de las más variadas del mundo. adaptarse a unas circunstancias biológicas y políticas cambiantes.
La flota europea engloba desde arrastreros-factoría que pescan Dentro de este contexto, todas las decisiones importantes relevantes
bacalao polar con un viento de fuerza nueve, hasta palangreros las toman los gobiernos de los Estados miembros en el Consejo,
de diez metros que capturan sardinas en aguas tranquilas a unas previa consulta con los Miembros del Parlamento Europeo. Todas
cuantas millas de la costa adriática y cerqueros que buscan atún las medidas propuestas están sustentadas por una aportación
bajo el calor tropical del océano Índico. La política pesquera co- sustancial de expertos independientes y representantes de las partes
mún tiene que adaptarse a un sector que abarca desde la pesca interesadas.
recreativa privada en un extremo, hasta compañías cotizadas en
varios millones de euros en el otro, y que engloba toda la cadena de Cuando me nombraron Comisario europeo de Pesca en 2004,
mercado, desde el punto de captura hasta la venta final, pasando la política pesquera común se encontraba en una situación de
por el desembarque, el transporte, el procesado y la distribución. desconcierto optimista. En 2002 había sido objeto de una im-
portante reforma y todavía se estaban abordando muchas de
En mi opinión, tenemos motivos suficientes para preservar esta sus consecuencias. Desde entonces, he tenido la satisfacción de
diversidad conforme avanza el siglo XXI. La pesca no es tan solo guiar la realización de una serie de iniciativas que, a mi juicio, en
una actividad económica: también constituye un medio de vida. el futuro dotarán a la pesca europea de mayor sostenibilidad de
Estrechamente ligada a las características únicas de los distintos la que ha tenido en el pasado reciente. Actualmente poseemos un
ecosistemas marinos, resulta fundamental para la identidad y la mayor número de poblaciones gestionadas mediante planes a largo
prosperidad de numerosas comunidades costeras. plazo. También tenemos unos objetivos biológicos más claros en
materia de sostenibilidad y, sobre todo, hemos contado con una
No obstante, dicha prosperidad se enfrenta en la actualidad participación más estrecha que nunca de las partes interesadas
a diversos desafíos. Mientras que el consumo de pescado y produc- en el proceso de formulación de las políticas.
tos de la pesca está experimentando un crecimiento sin precedentes
en Europa, las nuevas técnicas y las estructuras comerciales gracias No obstante, a pesar de estos avances, la mayor parte de las pobla-
a las cuales se ha podido satisfacer dicho aumento de la demanda ciones comerciales de peces de las aguas de la UE siguen siendo
han originado asimismo un incremento masivo de la presión motivo de preocupación. En 2007, científicos independientes
pesquera en las aguas europeas. Como resultado de ello, mu- especializados en pesca evaluaron las condiciones de 33 de las
chas poblaciones de peces están sobreexplotadas y los ecosistemas poblaciones comerciales de peces más importantes de Europa
de los cuales constituyen una parte integral están amenazados. y llegaron a la conclusión de que 29 (aproximadamente el 88 %)
4
7. el siglo XXI
estaban sobreexplotadas, en comparación con la situación fuera cual no es más que uno de muchos actores. La próxima refor-
de la UE notificada por la Organización de las Naciones Unidas ma de la política pesquera común debe situarla dentro del con-
para la Agricultura y la Alimentación (FAO), donde el promedio texto de la política marítima integrada de la UE, centrándola en
mundial es del 25 % de poblaciones sobreexplotadas. Sin embar- el crecimiento sostenible de las regiones costeras. Aquí existen nu-
go, a pesar de estas señales de alarma, en las decisiones relativas merosos bucles de retroalimentación positivos y círculos vir-
a los niveles de captura sigue imperando el pensamiento a corto tuosos por explorar. Pero, cuando abordemos este enfoque más
plazo, y la capacidad de captura de la flota europea sigue siendo conjunto de la formulación de políticas, tenemos que mantener
de más del doble de la necesaria para la explotación sostenible de una mentalidad abierta. También hemos de ser conscientes de
nuestras propias poblaciones de peces. las nuevas obligaciones inherentes a dicho enfoque, las cuales
repercutirán sobre nuestro sector pesquero. En mi opinión, la
Esta situación no vaticina nada bueno para el pescado ni para pesca desempeña un importante papel con respecto a la conse-
la biodiversidad marina. Tampoco son buenas noticias para los cución de los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia
pescadores ni para ninguna de las industrias conexas que de- marina, que obliga a los Estados miembros a garantizar el
penden del sector pesquero tradicional. La reducción de las cap- buen estado medioambiental de los mares bajo su jurisdicción
turas, el incremento de los costes y la necesidad de trasladarse para 2021. Y los beneficios tampoco serán unidireccionales,
más lejos y pescar durante más tiempo para capturar menos peces y, pues cuanto más sanos sean nuestros mares, más fuertes serán
a menudo, de menor valor, se traduce en que en ciertos sectores de nuestras poblaciones de peces y, por consiguiente, más rentable
la industria algunos barcos faenan con déficit, o cerca del déficit. será nuestra industria pesquera.
El fomento de la acuicultura es, sin lugar a dudas, una alternativa Ante todo, la inminente reforma de la política pesquera común
importante que merece nuestro pleno apoyo a través de las medi- que estamos preparando exigirá la participación activa de todos
das reguladoras, la sensibilización y unas medidas de mercado quienes vayan a verse afectados por sus resultados. En Europa,
adecuadas, así como con la ayuda de un apoyo financiero específico. la gestión de la pesca a escala regional, nacional y comunitaria
Considero muy favorable el papel cada vez más importante que se rige cada vez más por los conocimientos y los dictámenes
está desempeñando la acuicultura en la UE y más allá, pero todavía generados desde abajo. El proceso de revisión que hemos lanzado
ha de pasar mucho tiempo hasta que compense la escasez del tampoco requerirá tan solo una amplia consulta con las partes
suministro, si es que algún día la compensa. interesadas, sino que también precisará de un apoyo público de
base amplia si con él se pretende elaborar un marco de gestión
A la luz de la situación de deficiencia de tantas poblaciones de peces, de la pesca capaz de imponer el bien común a los intereses na-
es justificable y comprensible que sean numerosas las personas que cionales y/o sectoriales más específicos.
piden un cambio decisivo en el modo en que se gestiona la pesca,
tanto a escala de los Estados miembros como a escala europea. Ante este panorama, espero que la presente guía sirva para un
doble propósito. Por un lado, describe y explica la situación en
La Comisión Europea anunció en 2008 su intención de la lanzar la que nos hallamos actualmente en nuestro camino hacia la
una nueva revisión radical de la política pesquera común. El Libro consecución de una pesca sostenible en Europa, así como el
Verde, que se está elaborando en la actualidad y que será publicado funcionamiento actual del marco de gestión de la política pes-
a finales de 2009, impulsará un debate radical y de gran alcance quera común. Pero, por otro lado, también expone, de un modo
con nuestras partes interesadas y nuestros ciudadanos acerca del franco y abierto, los problemas a los cuales tenemos que seguir
mejor modo de gestionar la pesca europea con el fin de garantizar haciendo frente y el camino que nos queda por recorrer.
los máximos beneficios para la sociedad a largo plazo. La reforma
de 2002 introdujo una nueva orientación hacia la sostenibilidad en Les invito a todos a que se unan a nosotros para definir la ruta
la política pesquera común: pero no previó ni anticipó todos los que vamos a seguir en el futuro pues, tanto si trabajan en el sec-
obstáculos que se interponen en el camino hacia la consecución tor, como si luchan por su reforma o simplemente consumen los
de esta meta, tanto a escala económica como institucional. Si maravillosos y nutritivos productos que nos ofrece, su contribu-
queremos salvar dichos obstáculos y crear unas condiciones que ción y su apoyo serán de vital importancia para definir el futuro
favorezcan una industria pesquera comunitaria realmente viable de la política pesquera común.
y sostenible, tenemos que estar preparados para cuestionar todos
los aspectos relativos al funcionamiento del sistema actual.
Joe Borg
También tendremos que aceptar que ya no es posible abordar la Comisario Europeo de
industria pesquera aislándola del paisaje marino más amplio, en el Asuntos Marítimos y Pesca
5
8. Cómo gestionamos nuestra pesca
L a política pesquera común (PPC) se esta-
bleció formalmente en 1983, si bien sus Estabilidad relativa
C APÍTULO 1
orígenes se remontan hasta comienzos de
los años setenta, cuando la pesca constituía,
originalmente, una parte de la política agrí- Uno de los elementos más antiguos de la relativa es, como su nombre indica, evitar
cola común. En aquella época, la principal PPC es el principio de «estabilidad rela- las reiteradas discusiones acerca del repar-
preocupación de los ministros era evitar tiva». La cuestión de cómo dividir las to de las cuotas, así como proporcionar
conflictos entre las naciones en un momen- posibilidades de pesca en cuotas nacio- a los pescadores un entorno estable en
to en que eran muchos los países de todo el nales surgió a raíz de que la Comisión de relación con el estado global de la po-
mundo que estaban ampliando sus aguas la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) blación en cuestión.
territoriales, hasta culminar con la creación fijara de los primeros límites de capturas
de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) que que afectaban a las flotas de la UE en Al igual que cualquier otro intento por
alcanzaban hasta 200 millas náuticas desde 1975. Tras la Declaración de la Haya de gestionar una situación compleja y mul-
sus líneas de base. Si las naciones de la 1976, el Consejo definió el sistema de tifactorial por medio de una fórmula
Unión Europea se hubiesen limitado a se- estabilidad relativa en 1980. Los criterios relativamente simple y directa en lo que
guir esta tendencia sin ningún tipo de coor- clave utilizados fueron las capturas du- a su comprensión y su aplicación res-
dinación, las consecuencias podrían haber rante el período de referencia (1973-1978), pecta, el principio de estabilidad rela-
sido caóticas y desastrosas. La pesca euro- las preferencias por determinadas flotas tiva presenta ventajas e inconvenientes.
pea ya era altamente «internacional», y se en Escocia e Irlanda (y en Groenlandia, La opinión más extendida es que insta
utilizaban muchas flotas para pescar a una que en aquella época todavía era miem- a la toma de decisiones a corto plazo
distancia muy alejada del hogar. Para evitar bro de la Comunidad Europea) y la com- y a centrar la atención en las cuotas nacio-
la enorme alteración que podría haber oca- pensación de las pérdidas experimentadas nales, a expensas de los intereses comunes
sionado el nuevo régimen de ZEE, las nacien- en aguas de terceros países. La estabi- a largo plazo, y algunas críticas van incluso
tes instituciones europeas negociaron un lidad relativa se puso en práctica por más allá, hasta declarar que es incompa-
acuerdo por medio del cual los Estados vez primera en 1983 con la adopción de tible con el compromiso comunitario del
miembros convenían en conceder un acceso la PPC. mercado único. No obstante, los Minis-
libre y mutuo a sus aguas, con el fin de pre- tros de Pesca de la UE han defendido rei-
servar los caladeros y las prácticas tradicio- De acuerdo con este sistema, los Estados teradamente el principio de estabilidad
nales de cada nación. miembros comparten los totales admisi- relativa como base del reparto de cuotas
bles de capturas (TAC) de cada población en virtud de la PPC, y la clave de reparto
Así, la PPC vio la luz no como un ejercicio de peces de conformidad con una clave se ha ido adaptando con el transcurso de
radical en la reglamentación supranacional de reparto fija basada en su historial de los años para dar cabida a los derechos de
sino como un intento de preservar la diver- capturas. El objetivo de la estabilidad los nuevos Estados miembros.
sidad que caracterizaba al tejido tradicional
de la industria europea. Y los problemas
que pretendía resolver son ahora más rele- ahora un firme lugar prioritario en la agen- incrementado radicalmente la capacidad de
vantes que nunca, si cabe. Muchas de las da de la pesca internacional, inclusive en la los pescadores de capturar y comercializar el
flotas europeas siguen pescando lejos del UE. Como resultado de ello, los reglamentos pescado.
hogar, si bien lo hacen dentro de aguas de comunitarios anuales que fijan los totales
la UE. Como resultado de ello, si no existiese admisibles de capturas (TAC) y las cuotas El resultado es un sistema en el que, en
la PPC, sería necesario inventar algo similar correspondientes a las especies comercia- muchos sentidos, los incentivos han adqui-
para abordar la complejidad y superposi- les más importantes han dejado de ser un rido una dirección errónea. Un sistema en
ción de las tendencias del acceso mutuo del simple mecanismo para el reparto de un el que los distintos empresarios obtienen
que depende la pesca europea. recurso común. Ahora también se recurre a menudo ventajas ocultando información
a ellos para proporcionar un sistema exhaus- a las autoridades, en vez de compartiéndo-
Los buenos resultados de la política se reflejan tivo de normas destinadas a la protección la, y en el que el interés individual tiende
en el hecho de que un cuarto de siglo des- y la preservación de las poblaciones de a primar sobre el bien común cuando
pués damos por descontado que las disputas peces vulnerables. ambos entran en conflicto. Si a esto se aña-
entre los Estados miembros sobre cuestiones de una flota con capacidad para capturar
relativas a la pesca se resuelven a través de ¿Se está pidiendo demasiado? En muchos unos volúmenes que superan con creces el
la negociación y no de la guerra. Ahora, nos sentidos, nuestros esfuerzos por garantizar rendimiento sostenible de nuestros mares
centramos en el alarmante descenso de las que los intereses de los pescadores se ajusten y unos sistemas de control en los cuales
poblaciones de peces en las aguas europeas, a los del pescado se ven obstaculizados por las sanciones por ignorar las normas son
el cual está debilitando también al sector el hecho de que las herramientas de que a menudo tan leves que pueden tratarse
extractivo. Es evidente que hay que hacer disponemos fueron diseñadas en un con- como costes operativos «normales», obte-
algo para invertir esta tendencia: necesita- texto muy distinto. Se crearon para repartir nemos la sobrepesca.
mos, más que nunca, una industria pesquera un recurso que se suponía que era fiable
europea que sea sostenible y rentable. y abundante, y no para gestionar sistemas Es evidente que hace falta un enfoque nue-
biológicos complejos e impredecibles en vo, uno que permita conservar los mejores
No cabe duda de que no es un problema épocas de escasez y de crisis. logros alcanzados con la PPC hasta la fecha,
nuevo. Durante la última década, la con- y a la vez proporcione nuevas herramientas
ciencia de la grave amenaza que acecha a La industria también ha cambiado. La can- más claramente centradas en el fomento de
las poblaciones de peces, no solo en aguas tidad de capital utilizado en el sector se la sostenibilidad de la industria pesquera
europeas sino en las de todo el mundo, ha ha multiplicado por numerosos factores, europea a largo plazo. El primer paso en esta
ido en aumento. La pesca sostenible ocupa a la vez que los avances tecnológicos han dirección se dio en 2002, cuando la Unión
6
11. Socios en la sostenibilidad:
las partes interesadas
L a confianza entre las partes interesadas
y los responsables de la gestión de la Una larga tradición de asesoramiento
C APÍTULO 3
pesca va a desempeñar un papel crucial en
el futuro de la PPC. Sin una colaboración
activa entre ellos, apenas se puede conse- El Comité Consultivo de Pesca (y ahora Los cuatro grupos de trabajo son los
guir nada, ni siquiera con los reglamentos también de Acuicultura, CCPA) fue siguientes:
mejor redactados, fundamentados en la creado en 1971 con el fin de proporcio-
ciencia mejor investigada y sustentados por nar dictámenes industriales a la Comi- Grupo 1: Acceso a los recursos
subvenciones cuidadosamente enfocadas. sión en cuestiones relativas a la pesca y y gestión de las actividades
Lo buena o mala que sea una política de fomentar un diálogo permanente. Su pesqueras
depende de su aplicación. Y en el análisis composición se ha modificado en varias Grupo 2: Acuicultura: cría de peces,
final, son los individuos que trabajan en la ocasiones desde entonces, como reflejo crustáceos y moluscos
pesca los que tienen que hacer de dicha de la evolución del sector y de la propia Grupo 3: Mercados y política comercial
política una realidad, adoptándola plena- PPC. En la actualidad, los 21 miembros Grupo 4: Asuntos generales: economía
mente en su trabajo diario. del comité proceden de organizaciones y análisis sectoriales.
que representan no solo al sector de la
Garantizar que se tenga en cuenta la opi- producción, la industria de transforma- El CCPA emite actualmente entre 7 y 8
nión de estos individuos es una parte inte- ción y el comercio de productos de la dictámenes al año, tras ser consultado
gral del marco de gestión de la PPC. Los pesca y la acuicultura, sino también los a instancias de la Comisión o de uno
responsables de la gestión de la pesca han intereses de los consumidores, el medio de sus miembros. En los últimos años,
de beneficiarse plenamente de la experien- ambiente y el desarrollo. Los miembros estos dictámenes han guardado relación
cia y los conocimientos que solo pueden son nombrados por la Comisión a pro- con casi todas las esferas de la PPC, des-
aportar las partes interesadas. Y las partes puesta de las principales organizaciones de los instrumentos de gestión basados
interesadas han de confiar en que las deci- representativas a escala europea. en los derechos de pesca hasta el Fondo
siones adoptadas por las instituciones euro- Europeo de Pesca, desde el Libro Verde
peas respeten sus intereses reales a largo El CCPA realiza su labor a través del sobre política marítima hasta las pro-
plazo y reflejen sus necesidades. Todos los propio comité junto con cuatro grupos puestas de la Comisión de planes de
afectados por la pesca tienen algo que de trabajo formados por expertos que gestión de la anguila. Junto a los CCR,
aportar: tanto los que se ganan la vida como elaboran los dictámenes del comité. Los el CCPA sigue siendo una herramien-
tripulantes de arrastreros como los que pes- plenos del CCP cuentan con represen- ta vital a través de la cual la Comisión
can lubinas por placer los fines de semana, tantes de los grupos de trabajo y tam- puede entablar diálogos con el sector
los trabajadores de una fábrica de transfor- bién del Comité de Diálogo Sectorial, y comprender los puntos de vista de las
mación o los activistas que luchan por la que agrupa a los interlocutores sociales. partes interesadas.
protección de los ecosistemas frágiles. Tal
vez no siempre estén de acuerdo entre
ellos, pero todos desempeñan una función
en la salvaguarda de los recursos marinos y uno para las flotas de larga distancia que Actualmente, los CCR proporcionan a los
vivos y en la creación de un futuro sostenible pescan fuera de las aguas europeas). responsables de la gestión de la pesca de
para nuestra industria pesquera. los Estados miembros una opinión sobre las
Todos los CCR congregan a representantes cuestiones que podrían afectar a sus flotas,
La Comisión ha prestado atención a las pre- del sector pesquero y otros grupos de inte- pero que también van más allá de sus fron-
ocupaciones del sector desde el principio, rés, tales como organizaciones medioam- teras nacionales. Sirven de foro en el que los
y no solo a través del Comité Consultivo de bientales, consumidores, pescadores de pescadores pueden empezar a colaborar
Pesca y Acuicultura (CCPA, véase el recua- pesca deportiva y acuicultores. Su función es más estrechamente con los científicos
dro) creado a comienzos de los años seten- asesorar a la Comisión en la toma de decisio- y superar la desconfianza existente entre
ta, sino también a través de un espectro de nes políticas estratégicas, basándose en la ellos. Y, tal vez lo más importante, brindan
foros y reuniones ad hoc convocados en experiencia práctica de sus miembros en las una oportunidad real a las partes interesadas
función de las necesidades con el fin de aguas y/o pesquerías en cuestión. procedentes de diferentes sectores y dife-
abordar cuestiones específicas. Y la creación rentes países de reunirse periódicamente
de los Consejos Consultivos Regionales Los CCR no gestionan la pesca, si bien ha para debatir sus diferencias y abordar sus
(CCR) en 2004 traslada este principio a un habido peticiones procedentes de distintas intereses y problemas comunes. Porque el
nivel superior, al brindar a un amplio abanico esferas para que participen más directa- futuro de la industria pesquera europea
de partes interesadas una auténtica oportu- mente en la forma en que se ejecuta la PPC. depende de nuestra capacidad de poner fin
nidad de influir en la formulación de las polí- Pero, no obstante, desempeñan un papel a los conflictos y las sospechas, identificar
ticas de un modo permanente. crucial no solo en el establecimiento del nuestros intereses comunes y trabajar juntos
diálogo con la Comisión, sino también en la por conseguirlos.
Los CCR son organizaciones lideradas por colaboración directa con otras partes. Su
las partes interesadas: la creación y el fun- estructura regional, reflejo de los recientes En junio de 2007, el Consejo de Ministros de
cionamiento de dichos consejos depende avances en la PPC (medidas técnicas, véase el Pesca de la UE reconoció el gran valor del
de las propias partes interesadas. Están capítulo 7) y en la política medioambiental trabajo realizado por los CCR transfor-
organizados geográficamente y/o por pes- (Directiva sobre la estrategia marina, véase mando el fondo de puesta en marcha que
quería: existen un total de siete (cinco que el capítulo 15 y la ficha informativa sobre la únicamente se concedía durante los cinco
abarcan las diferentes zonas marítimas que dimensión medioambiental), puede servir primeros años de funcionamiento en una
rodean Europa, uno para el sector pelágico, de clave para gestionar la pesca europea de asignación anual permanente para el res-
cuyas embarcaciones varían ampliamente, un modo más eficaz en el futuro. paldo de sus actividades.
9
14. Además del Parlamento, el Comité Econó-
mico y Social Europeo y el Comité de las La toma de decisiones en una Europa ampliada
Regiones también reciben las propuestas
legislativas presentadas por la Comisión
y tienen la oportunidad de manifestar su La votación por mayoría cualificada es un En la actualidad, para alcanzar una ma-
opinión acerca de las mismas. Las propues- sistema diseñado para garantizar que las yoría cualificada son necesarios 255 vo-
tas también se comunican a los parlamen- decisiones adoptadas por los Ministros de tos. Esto implica que todas las decisiones
tos nacionales y regionales de los 27 Estados los Estados miembros en el Consejo sean adoptadas por votación por mayoría
miembros, y el proceso legislativo de la UE legítimas a los ojos de los ciudadanos de cualificada representan la elección de la
tiene unos estrictos plazos mínimos diseña- Europa. Esto quiere decir que en vez de mayoría de los Estados miembros y de
dos específicamente para que los miembros asignarse sencillamente un voto a cada Es- más del 62 % de la población de la UE
electos de estos órganos tengan tiempo tado, independientemente de su tamaño, en su conjunto. En caso de duda, cual-
para consultar y facilitar directrices a sus se realiza una ponderación del número de quier Estado miembro puede solicitar la
gobiernos acerca de cómo negociar en su votos atribuido a cada Estado miembro verificación de que se ha alcanzado real-
nombre en el Consejo. con el objeto de reflejar su situación demo- mente el umbral del 62 %. En caso con-
gráfica. Como resultado de ello, tras la am- trario, la decisión no se adopta.
Así pues, la PPC ha sido más bien concebida pliación más reciente de la Unión que tuvo
no como un corsé burocrático impuesto por lugar el 1 de enero de 2007, el número ac- La votación por mayoría cualificada
«Bruselas», sino como un trabajo conjunto tual de votos es de 345. Los Estados miem- sustituyó al sistema anterior de toma de
en curso en el que las partes interesadas, bros con mayor número de habitantes decisiones por unanimidad utilizado en
los administradores y los políticos electos poseen entre 27 y 29 votos, los países de ta- los comienzos de la UE cuando el núme-
procedentes de toda Europa colaboran en maño medio poseen entre 7 y 14 votos y los ro de Estados miembros era mucho más
el establecimiento de medidas de gestión países pequeños poseen 3 o 4 votos. reducido.
que sean a la vez científicamente justifica-
bles y políticamente viables. La Comisión
no es más que un actor de este proceso. En La Comisión desempeña por ende una fun-
el futuro es muy posible que presenciemos ción vital para garantizar que, cuando los
una simplificación más radical del marco de Estados miembros hayan acordado una polí-
gestión de la pesca a escala de la UE, e inclu- tica, todos respeten ese compromiso por
so una mayor delegación de responsabili- igual.
dades a los ámbitos regional y nacional.
En la actualidad, la Comisión está facultada
No obstante, la Comisión sí desempeña una para incoar procedimientos contra los Esta-
función muy específica en la que actúa por dos miembros ante el Tribunal de Justicia
iniciativa propia y sin consultar con las demás de las Comunidades Europeas (TJCE) si no
instituciones. Como guardiana de los Trata- aplican la PPC correctamente. Las recientes
dos europeos, la Comisión es responsable de críticas recibidas acerca del control y la eje-
garantizar que la legislación de la UE sea apli- cución de la PPC procedentes de, entre
cada de forma correcta y equitativa en toda otros, el Tribunal de Cuentas Europeo, plan-
la Unión Europea, y que el incumplimiento tea la pregunta de si cabría incrementar las
de ese deber no provoque la discriminación facultades de la Comisión en esta área espe-
de los ciudadanos de un Estado miembro cífica a fin de que pueda actuar de un modo
por tener que cumplir unas condiciones que más oportuno y eficaz para salvaguardar
otros no cumplen. Una de las principales la pesca sostenible. Ésta será una de las
quejas manifestadas por las partes intere- cuestiones que probablemente sean objeto
sadas contra la PPC es que, en la práctica, de un importante debate durante la elabo-
no favorece la igualdad de oportunidades. ración de la próxima reforma de la PPC.
12
16. La Comisión recibe dictámenes científicos
en materia de pesca de la UE procedentes Explorando el mar
de su Comité Científico, Técnico y Econó-
mico de la Pesca (CCTEP, véase el recuadro
de la pág. 13). El CCTEP está formado por Fundado en 1902, el Consejo Internacio- poran a continuación a las deliberaciones
expertos y científicos independientes repre- nal para la Exploración del Mar (CIEM) del Comité Asesor (ACOM), que se reú-
sentantes de un amplio abanico de opinio- congrega a más de 1 600 científicos mari- ne periódicamente a lo largo del año, de
nes, y se le consulta sistemáticamente antes nos procedentes de 20 países para la coor- forma virtual o presencial, con el objeto
de la redacción de todas las propuestas. dinación y la promoción de la investigación de revisar y aprobar las recomendaciones
El papel del CCTEP tampoco está limitado de los ecosistemas del Atlántico Norte. finales.
a lo estrictamente científico; entre sus miem- Como tal, es el principal proveedor de ase-
bros también figuran expertos en cuestiones soramiento técnico de los gobiernos y las El ACOM proporciona dictámenes pe-
económicas y sociales. organizaciones gubernamentales respon- riódicos sobre la explotación de alrede-
sables de gestionar la pesca en el Atlántico dor de 135 especies de peces y crustáceos
En cuestiones biológicas, el CCTEP depende Norte y las zonas adyacentes (incluidos el de la zona del Atlántico Norte. Para ello,
en gran medida de los dictámenes emitidos mar del Norte y el mar Báltico). se basa en una amplia variedad de datos,
por el Consejo Internacional para la Explora- los cuales incluyen, cada vez más, infor-
ción del Mar (CIEM, véase el recuadro) para Con secretaría permanente en Copenha- mación proporcionada por los propios
el Atlántico Nororiental, el mar del Norte y el gue, Dinamarca, la mayor parte del tra- pescadores.
mar Báltico. (El CCTEP también proporciona bajo del CIEM la realizan un total de más
dictámenes, cuando procede, en asociación de 100 grupos de trabajo, cada uno de los Todos los dictámenes del CIEM, junto
con investigadores nacionales y grupos de cuales se dedica a un tema específico de con los estudios que los sustentan, se
consulta ad hoc, en relación con la pesca en investigación. Las conclusiones de los publican y están accesibles en el sitio
el Mediterráneo y en el mar Negro, los cuales grupos de trabajo que se dedican a la de Internet del Consejo en la siguiente
no abarca el CIEM). Los dictámenes facilita- evaluación de las poblaciones se incor- dirección: www.ices.dk.
dos por el CIEM incluyen evaluaciones de las
poblaciones y análisis más exhaustivos que
sirven a la Comisión tanto para sus reco-
mendaciones anuales y la fijación de los TAC
y las cuotas como para sus propuestas a más distintos y procedentes de diversas fuentes. La labor del CCTEP es esencial para garanti-
largo plazo acerca de la gestión sostenible Parte de la información procede de pesca- zar que todas las propuestas de la Comisión
de la pesca en aguas europeas. El CIEM tam- dores, parte de cruceros de investigación estén sustentadas por unos datos y un
poco se limita al mero análisis de las condi- específicos y otra parte de las autoridades razonamiento sólidos. Pero, si bien los
ciones de determinadas poblaciones de pesqueras de los Estados miembros del conocimientos científicos y técnicos deben
peces, y cada vez proporciona dictámenes CIEM. Todos los países europeos poseen preservar su independencia, no pueden
más integrados a escala de los ecosistemas grandes programas de recopilación de mantenerse aislados de cuestiones de más
apoyando así el cambio hacia un plantea- datos y toma de muestras destinados a la amplio alcance. Por ese motivo los dictá-
miento más integral de la gestión de los evaluación de las capturas y los desembar- menes del CIEM y del CCTEP se comunican
mares europeos (véase el capítulo 15). ques específicamente para fines de investi- sistemáticamente a los CCR y el Comité
gación y la UE apoya directamente estos Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA)
El trabajo del CIEM consiste en comparar programas por medio de su Reglamento para que los debatan y expongan sus
y cotejar los datos adquiridos de modos sobre recopilación de datos. comentarios.
Datos relativos a la financiación
La UE no es un simple usuario de la cien- Desde 2001, la UE presta asimismo un de los datos, sino para todo el proceso,
cia de la pesca, sino un importante facili- apoyo financiero sustancial destinado a desde la recopilación hasta el procesa-
tador y financiador de la investigación en los programas nacionales de recopilación miento, el análisis y el dictamen. Antes,
todos los dominios que guardan relación de datos. Dentro del primer marco de re- los científicos solo tenían acceso a los da-
con la pesca y con los mares. Los fondos se copilación de datos, en vigor entre los tos agregados, lo cual representaba un
proporcionan a través de dos canales años 2000 y 2008, el apoyo financiero pro- gran obstáculo para sus estudios. El nuevo
fundamentales: apoyo a los programas porcionado por la UE ascendió a 30 mi- Reglamento establece unas normas claras
nacionales de recogida de datos relativos llones de euros al año aproximadamente. para la transmisión de datos y además
a la pesca, junto con los estudios conexos; Un nuevo marco que abarca el período garantiza que los científicos tengan un ac-
y financiación de proyectos de investi- comprendido entre 2009 y 2013 ha incre- ceso mucho más amplio a los datos reco-
gación avanzados a escala de la UE ges- mentado el total del gasto de la UE a alre- pilados tanto de conformidad con este
tionados dentro del Programa Marco de dedor de 50 millones de euros al año. reglamento como por medio de otros ins-
Investigación (véase la ficha informativa trumentos (por ejemplo, los datos del
sobre investigación en materia de pesca). El nuevo Reglamento amplía el abanico SLB). Bajo determinadas condiciones, es
de los programas nacionales a los que da posible disponer de datos detallados, no
La recopilación de datos puede parecer apoyo, en concordancia con los nuevos solo para fines de elaboración de dictáme-
una tarea bastante sencilla, pero en el requisitos surgidos a partir de la reforma nes científicos para los responsables de la
ámbito de la pesca puede resultar algo de la PPC. Esto quiere decir, más concre- gestión de la pesca, sino también para in-
complejo y caro a la vez. Como parte del tamente, el lanzamiento de trabajos en formar el debate con las partes interesadas
funcionamiento central de la PPC, la UE los siguientes campos: y para su utilización en publicaciones
define los datos biológicos y económicos científicas. Las normas también garanti-
que deben ser proporcionados por los gestión basada en las flotas, zan la existencia de las medidas adecuadas
Estados miembros para apoyar el proce- el enfoque de los ecosistemas, para proteger la privacidad de todas las
so de asesoramiento científico. (Los da- enfoques regionales de la gestión partes afectadas. Al ampliar el acceso a es-
tos científicos se recopilan de un modo de la pesca, tos datos básicos, la UE ha dado un paso
totalmente independiente de la captura mejora del acceso a los datos. importante hacia la mejora del nivel de
de datos que deben ser suministrados debate sobre la gestión de la pesca y lo
por los Estados miembros a la Comisión Asimismo, el nuevo Reglamento brinda ha abierto a un espectro de actores y de
para la gestión de los TAC y las cuotas). apoyo no solo para la recopilación física opiniones más amplio.
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17. Planificación a largo plazo
E n el pasado, el eje de la PPC era el ejerci-
cio anual de fijación de los TAC y las cuo- Pasarse de la raya
C APÍTULO 6
tas. Los Ministros de Pesca de los Estados
miembros se reunían en Consejo a finales
de diciembre, justo antes de las vacaciones En su declaración política anual sobre En palabras de la propia Comisión, la
de Navidad, y debatían hasta bien entrada las posibilidades de pesca para 2007, toma de decisiones a corto plazo ha
la noche sobre cuántas toneladas de eglefi- la Comisión revisó la evolución de los dado lugar a «un descenso muy reducido
no o de lanzón podrían conseguir cada uno dictámenes científicos y de los límites del impacto de la pesca. Sólo tres pobla-
de ellos. de capturas adoptados por el Consejo ciones sometidas a TAC (eglefino del mar
desde 2002. Las conclusiones fueron del Norte, carbonero del mar del Norte
Aunque este sistema funcionaba bien cuan- claras: el número de poblaciones «en y gallo del Golfo de Vizcaya) son explota-
do constituía meramente un modo de dis- riesgo» presentaba pocos síntomas de das con arreglo a los compromisos sobre el
tribución de las posibilidades de pesca mejora, y rebasa los límites biológicos rendimiento máximo sostenible contraídos
entre los Estados miembros, no es la mejor de seguridad en unas cuatro quintas en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
manera de hacer frente a los importantes partes de las poblaciones. Esto no sor- Sostenible de las Naciones Unidas celebra-
desafíos en materia de conservación que prende demasiado dado que los TAC da en 2002 en Johannesburgo. El hecho de
cada vez afectan más a la UE. La industria se fijados cada año se han mantenido seguir fijando los TAC a niveles mucho
queja de que el «tira y afloja» anual no hace constantemente muy por encima de los más elevados que los preconizados supone
más que añadir otro nivel de incertidumbre niveles aconsejados por los científicos un elevado riesgo para la pesca, teniendo
a un comercio que ya es bastante impredeci- (en un promedio superior al 40 %) a lo en cuenta especialmente que muchos de
ble de por sí, puesto que las cuotas se reducen largo del mismo período. Como resulta- estos TAC se superan con creces debido
o se amplían a la luz del dictamen científico do de ello, todos los intentos por recobrar a la insuficiente ejecución de las normas».
más reciente; mientras que los científicos y los la salud y la productividad óptimas de
expertos en medio ambiente argumentan las poblaciones se vieron gravemente Comunicación de la Comisión al Consejo titulada
que la sostenibilidad nunca se logrará si no se obstaculizados, si no imposibilitados. «Posibilidades de pesca para 2008. Declaración política
fijan y se cumplen unas metas a largo plazo. de la Comisión Europea», COM(2007) 295 final.
El cambio hacia un plan de gestión plu-
rianual basado en metas coherentes a largo
plazo ya supone un primer paso que se aleja
de la toma de decisiones a corto plazo. Estos Principios para el largo plazo
planes han sido rediseñados para garantizar
una explotación sostenible y, en la medida
de lo necesario, para ayudar en la recupera- Los detalles de los planes plurianuales proporcionar una estabilidad
ción de las situaciones cercanas al agota- propuestos por la Comisión varían en mínima para la industria; y
miento. Estas tareas se han abordado de un función de las diferentes poblaciones, los TAC y las cuotas van acompañados
modo gradual, con el objeto de impedir una pero todos comparten una serie de prin- de un programa destinado a limitar
alteración económica y social excesiva cipios fundamentales: el esfuerzo en concordancia con los
cuando la situación de la población no sea cambios anuales en las posibilidades
crítica. A partir de su experiencia anterior establecen normas de control de de pesca.
con medidas de gestión a largo plazo para explotación de las poblaciones, sobre
poblaciones compartidas con Noruega y el la base de unas metas biológicas Atendiendo a un reciente dictamen emi-
mar Báltico, en 2003 la UE adoptó sus pri- claras y cuantificables y un enfoque tido por el CCTEP, la Comisión propone
meros planes a largo plazo para la recupera- gradual para la consecución de las ahora que los límites de la variación inte-
ción de la merluza del norte y de ciertas mismas a lo largo del tiempo; ranual de los TAC sean más flexibles en
poblaciones comerciales importantes de normalmente limitan la variación 2009, con el objeto de permitir que se
bacalao, entre ellas, la simbólica población máxima interanual de los TAC adopten medidas más eficaces en relación
de bacalao del mar del Norte, que ha gozado al 15 % en ambas direcciones, con las poblaciones en riesgo de agota-
de gran popularidad entre los consumidores a menos que exista un riesgo miento, y que los pescadores obtengan
del Europa del Norte hasta hace muy poco, inminente de agotamiento de mayores beneficios en los casos en que
y que los científicos temían que estuviese la población, con el fin de una población sea claramente próspera.
cerca del agotamiento.
Desde entonces, el principio de gestión a lar- salmón, y a especies poco longevas, tales para la toma de decisiones, algo que ayudará
go plazo basada en unas metas biológicas y como la anchoa, cuya abundancia depende a proporcionar a los pescadores la visibilidad
unas medidas de acompañamiento clara- en gran medida del número de ejemplares mínima que necesitan para la planificación
mente definidas se ha ampliado con el objeto jóvenes que entran en la población cada del futuro.
de abarcar un número mayor de poblaciones primavera. Tal vez resulte paradójico que se
comerciales de peces, y la Comisión planifica hable de planificación a largo plazo en el En vez de volver constantemente al argu-
periódicamente nuevas propuestas. Con caso de poblaciones conformadas por indi- mento político de cómo dar respuesta a los
ello se pretende incorporar todas las pobla- viduos que únicamente viven unos años, dictámenes científicos, los planes plurianua-
ciones más importantes de la UE al régimen pero incluso las pesquerías donde el número les proporcionan unas sencillas normas que
de gestión plurianual. Ello incluye a las de peces de la población puede variar, y de definen el modo en que se han de traducir
especies que pasan parte de su ciclo de vida hecho varía drásticamente de año en año, las estimaciones de los científicos relativas
en agua dulce, tales como la anguila y el se beneficiarán de unos parámetros estables a las poblaciones en posibilidades de pesca
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