El cobro por el acceso a las redes en los servicios públicos de acueducto y alcantarillado

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Julio Cesar Aguilera, Experto Comisionado de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

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El cobro por el acceso a las redes en los servicios públicos de acueducto y alcantarillado

  1. 1. L COBRO POR EL ACCESO A LAS REDES E LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
  2. 2. Temas a TratarAntecedentes.Los 4 Objetivos de la Regulación de SAB enterconexión.Algunos Aspectos a Resaltar.Conclusiones
  3. 3. Antecedentes
  4. 4. 2005 2007 2009 Res 353 Res 432 i. Res 485 R ii. Contraloríamicatores.
  5. 5. Objetivos Regulatorios
  6. 6. Establecer requisitos generales para que los prestadores negocien libremcontratos de suministro y/o interconexión con el fin de asegurar la preseficiente de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.Evitar potenciales abusos de posición dominante y/o practicas restrictiva competencia.Promover un uso eficiente de la infraestructura instalada de ProduccTransporte.Establecer reglas que faciliten la implementación de los macroproyecto nterés social nacional y los proyectos de vivienda en zonas legalhabilitadas por los municipios en sus POT . Conexidad y Complementariedad 1 2 3s que regulan la Normas que regulan la Normas que regulanación Territorial planeación y uso de los de Vivienda recursos ambientales
  7. 7. misa Básica: estos contratos se rigen por el derecho privado. Sin perjuico anterior, la CRA tiene facultad para establecer requisitos mínimos de lratos con la finalidad de asegurar la prestación eficiente de los SSPD.ultad de la CRA para regular el Suministro e Interconexión. Interconexión: (Ley 142/94, Artículos 28 y 39.4)rt. 28. Redes. “Las comisiones de regulación pueden exigir que ha posibilidad de interconexión y de homologación de las redes cuand sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calida del servicio o para promover la competencia. (…)” Art. 39 .Contratos Especiales. “ (…) Si las partes no se convienen, e virtud de esta ley la comisión de regulación podrá imponer un servidumbre de acceso o de interconexión a quien tenga el uso d bien.” 1537/12. Articulo 51. Para asegurar la prestación de los servicios públicompliación de la cobertura de los mismos, se garantizara a los prestadoresecho a la interconexión de acuerdo con lo previsto en la Ley 142/94 ycedimiento regulatorio que para el efecto se expida.
  8. 8. Las ESPD rigen su actividad contractual por el derecho privado.Suministro: Ley 142/94. Artículo 39.Contratos Especiales: Para los efectos de la gestión de los servicios púb se autoriza la celebración, entre otros, de los siguientes contratos especi (…)” (+) Código de Comercio. Artículo 968.ontrato de Suministro: (…)…prestaciones periódicas o continuadas cosas o servicios. Contratos de Tracto Sucesivo.…) De modo que además de encontrar respaldo en la constitución y en la ley, el acto resulta expresamente legitimado por el propio Código Comercio, por cuanto es claro que ante un contrato de suministro especial, que esta regulado por el gobierno, compre el proceso de prestación de un servicio público domiciliario, que como es sabido obe una especial regulación por expreso mandato de la Carta, en aras de asegurar la f social del Estado, y su funcionamiento continuo, permanente y eficiente.” (CE. Primera. Magistrado Juan A. Polo Figueroa, Agosto de 200037/12. Art. 58. Garantía de Suministro de agua para la población.
  9. 9. emisa Básica: La CRA debe corregir fallos de mercado, lo cual se traducentrolar y limitar las acciones de los monopolistas y promover la competen donde ella sea posible, y bajo el cumplimiento del marco legal vigente. Corregir Fallos en dos vías 1 2 as actividades que sonpolios naturales: impedir el En las actividades que permiten al de posición de dominio por forma de competencia: impedir adel monopolista (dueño de los de competencia desleal, o prács de suministro y/o restrictivas de la competencia.onexión).
  10. 10. Infraestructuramisa Básica: La regulación del uso de la infraestructura crea señalonales cuyo efecto abarca otras dimensiones del territorio donde exisexidad, convergencia y/o complementariedad, y cuyo efecto final buscado los contratos sean pareto-eficientes, deseablemente.torio-Económico. Ambiental: Si es opción de Territorial. El pe medida en que mínimo costo, desincentiva sanitario es el á economías de el uso de otras fuentes de prestación del serv no explotadas por agua (subterraneas y/o una empresa. empresa, que superficiales). El POT de la en a sus usuarios y Para ser pareto eficiente se territorial limitabeneficiario. requiere que exista un expansión del t control sobre los propio. Art. 50 ley 1 vertimientos del beneficiario. 2012.CRA CAR´S Entidad Territorial y de organización te
  11. 11. misa Básica: La labor regulatoria de la CRA es una forma de intervencióEstado en la Economía, la cual complementa y/o apoya a otras institucion das para otras labores, pero que convergen para el cumplimiento de ls del Estado Social de Derecho. En Vivienda: En Agua Potable: Desarrollo de un instrumento Ampliación de cobertura, con calidad y eficiencia. que facilite el desarrollo de los MISN.ca crear una dinámica deo en zonas de expansión, i. Es complementaria a norms dentro del POT. Ordenamiento Territorial y Vivien nistro por fuera del perímetro Ley 388 de 1997. Ordenao, si el beneficiario va a prestar Territorial.cio en una zona incluida en un Ley 1454 de 2011. LOOT. un municipio. Ley 1469 de 2011.on empresas comercializadoras Urbanizable. Ley 1508 de 2012. APP.plen con los mismos requisitos Ley 1537 de 2012. (junio20)establecidos.
  12. 12. Aspectos a Resaltar
  13. 13. de Agua en Bloque1537/12R.ciario tar cona y/o Contratos entre o de tos y/o n de illado
  14. 14. Negociación Libre entre las Partes Existe AcuerdoIma de Contrato Imposición de la Servidu sobre Activos de Producc Redes y/o Peajes. a la CRA y SSPD P Servidumbre y/o Servidumb Remuneración Peaje Licencia y/o Art 58. L1537/12 permiso de CAR. ok vertimientos.
  15. 15. Beneficiario Proveedor ernativas de a) Inversiones adicionales en astecimiento=Análisis infraestructura (para desarrollar e mparativo=Mínimo Costo suministro y/o interconexión)oyección de demanda b) Estimación costos de conexión (a tudio de modelación c) Perdidas de agua, por actividaddráulica y de calidad de agua (técnicas y comerciales)versiones adicionales para la d) Estudio de modelación hidráulica ción de Mínimo Costo calidad de agua Sino se llega a un acuerdo CRA solicitara estos estudios como base de la potencial petición de servidumbre Ningún contrato de este tipo puede desmejorar en ningún aspecto, el servicio que actualmente presta el proveedor a sus usuarios por que eso impide precisamente que esta opción es una alternativa viable
  16. 16. Peaje por Uso Costo de de la red conexión Costos Directos de CMO CMI Conexión CMITrTr ó
  17. 17. Producciónación Aducción Pretratamiento Tratam COMp CMIp TuMP ó
  18. 18. os para su calculo:Se calcula el caudal medio Diario – QMD y Caudal Máximo Horario QMH Acueducto Alcantarillado Qmax de Tratamiento Qmax de Tratamiento sa. Limite impuesto en la sa. Permiso de Vertimientos concesión impuesto por la autoridad 2. Compromiso de Suministro 3. Capacidad de Respaldo •Por Componente •Capacidad necesaria para atender un nivel de demanda mínima de su sistema
  19. 19. Conclusiones
  20. 20. gulación de Suministro de Agua Potable en Bloque e Interconexión, e arrollo de funciones reconocidas por la Ley y Jurisprudencia : i. Regulacinopolios (de provisión, de red) y, ii. Promoción de la Competencia..ué tipo de Competencia?: por zonas de expansión incluidas dentro del POmunicipio. Por mercados en otros municipios, que beneficien tanto a los us beneficiario y del proveedor, por economías de escala y de aglomeración. edir el “Descreme de Mercado” y los “Comercializadores Puros”, que son fodistorsionar los objetivos regulatorios y los política social y sectorial. lo pertinente, esta regulación se encuentra sujeta y/o complementada pmas de planeación del territorio (POT), ambientales (licencias, concesmisos ambientales requeridos) y de protección a la competencia (ac ductas sujetas de investigación por parte de la SIC).mer elemento constitutivo del Nuevo Régimen Tarifario: En revisión p icipación ciudadana, ii. Líneas del Plan de Desarrollo, iii. Un nuevo equiuladores.
  21. 21. ulación del suministro de agua en bloque, no: nsgrede la normatividad ambiental y el ordenamiento del territorio: s R y las entidades territoriales, respectivamente, las encargadas de controla haga un estricto cumplimiento de la normatividad vigente. liga a suministrar agua a USUARIOS por fuera del POT: una cosa souarios de la empresa proveedora que se rigen por el CCU, y otra diferent beneficiarios de la empresa que se rigen por el contrato que se pacte (devado). Respecto de los primeros el limite natural es el POT (L388, art 31gundos NO SON USUARIOS y por tanto no estan sujetos a la limitación natea acuerdos contractuales no contempladas en las normas: las facu zadas por la CRA como fundamento la normas relacionadas con la facultervención en los mercados regulados (regular monopolios y prommpetencia para garantizar la prestación eficiente del servicio) y las que rco de la libre negociación, permiten regular los contratos de suministro de able, por tener un carácter especial dado que son regulados por el Gob unstancia que permite su regulación particular.
  22. 22. Muchas Gracias Página web: www.cra.g Correo electrónico: correo@cra.gPBX:4873820 Línea Nacional:01800051

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