إعداد : مجموعة شبابية ضمن مشروع " تمكين الشباب كقادة للتغيير " تحت رعاية وإشراف: مركز الدكتور/ حيدر عبد الشافي للثقافية والتنمية

1. ‫ورقة‬‫حول‬ ‫سياسات‬
‫ح‬‫و‬‫مشكلة‬ ‫ل‬‫البطالة‬‫غزة‬ ‫قطاع‬ ‫في‬
‫إعداد‬:‫مجموعة‬‫شبابية‬" ‫للتغيير‬ ‫كقادة‬ ‫الشباب‬ ‫تمكين‬ " ‫ع‬‫مشرو‬ ‫ضمن‬
‫تحت‬‫عاية‬‫ر‬‫اف‬‫ر‬‫ش‬‫ا‬‫و‬ :
‫مركز‬‫الدكتور‬/‫حيدر‬‫عبد‬‫الشافي‬‫للثقافية‬‫التنمية‬‫و‬

2. : ‫العمل‬ ‫فريق‬-
‫أ‬.‫قة‬‫ر‬‫الو‬ ‫على‬ ‫العام‬ ‫المشرف‬‫الشافي‬ ‫عبد‬ ‫حيدر‬ .‫د‬ ‫كز‬‫مر‬ :‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للثقافة‬
‫ب‬.‫اف‬‫ر‬‫إش‬:‫الباحثة‬‫األستاذة‬/‫ينب‬‫ز‬‫الغنيمي‬
‫الرقم‬‫االسم‬‫الصفة‬
1‫نشوان‬ ‫محمد‬‫ع‬‫متطو‬
2‫ق‬‫حلو‬ ‫عالء‬‫ع‬‫متطو‬
3‫ي‬‫الحيو‬ ‫عمر‬‫ع‬‫متطو‬
4‫الهمص‬ ‫صهيب‬‫ع‬‫متطو‬
5‫كريزم‬ ‫محمد‬‫ع‬‫متطو‬
6‫الطلقة‬ ‫الدين‬ ‫عز‬‫ع‬‫متطو‬
7‫ان‬‫و‬‫رض‬ ‫ابو‬ ‫ايمان‬‫ع‬‫متطو‬
8‫البطريخي‬ ‫سندس‬‫ع‬‫متطو‬
9‫ابوهربيد‬ ‫هللا‬ ‫عبد‬‫ع‬‫متطو‬
10‫وشاح‬ ‫اسالم‬‫ع‬‫متطو‬
11‫عانين‬‫الز‬ ‫اء‬‫ر‬‫اس‬‫ع‬‫متطو‬

3. : ‫مقدمة‬
‫تنتشر‬‫البطالة‬‫هي‬ ‫كما‬ ‫فلسطين‬ ‫في‬‫في‬‫مناطق‬‫عديدة‬‫من‬‫العالم‬‫حيث‬‫ت‬‫عتبر‬‫من‬‫أبرز‬‫المشكالت‬‫التي‬‫تقض‬
‫مضجع‬‫الحكومات‬،‫ول‬‫الد‬‫و‬‫إذ‬‫إنها‬‫تزيد‬‫من‬‫حجم‬‫المستهلكين‬‫على‬‫حساب‬‫المنتجين‬،‫الفاعلين‬‫ا‬‫مم‬‫ب‬‫يسب‬‫عبئا‬
‫ق‬‫فو‬‫عبء‬،‫الحكومات‬‫ألنها‬ ‫المجتمع‬ ‫منها‬ ‫يعاني‬ ‫كما‬‫وت‬ ‫األسر‬ ‫كاهل‬ ‫ثقل‬‫ت‬‫أعبائها‬ ‫من‬ ‫زيد‬‫ي‬ ‫مما‬ ،‫فاقم‬
‫االجتماعية‬ ‫المشكالت‬‫و‬‫العائلية‬،‫يحدث‬ ‫ما‬ ‫وهو‬‫فعليا‬‫يزيد‬ ‫البطالة‬ ‫معدالت‬ ‫انتشار‬ ‫حيث‬ ‫فلسطين‬ ‫في‬
‫ة‬‫ر‬‫قد‬ ‫عدم‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫خصوصا‬ ‫األسر‬ ‫لدى‬ ‫الفقر‬ ‫معدالت‬‫البطالة‬ ‫أزمة‬ ‫تجاوز‬ ‫الرسمية‬ ‫السياسات‬.
‫البطالة‬ ‫مشكلة‬:
‫البطالة‬‫هي‬‫ة‬‫ر‬‫ظاه‬‫اقتصادية‬‫بدأ‬‫ها‬‫ظهور‬‫بشكل‬‫ملموس‬‫مع‬‫ازدهار‬‫الصناعة‬‫إذ‬‫لم‬‫يكن‬‫للبطالة‬‫معنى‬‫في‬
‫المجتمعات‬‫الريفية‬‫التقليدية‬،‫طبقا‬‫العمل‬ ‫منظمة‬ ‫لتعريف‬‫الدولية‬‫فإن‬‫العاطل‬‫هو‬‫كل‬‫شخص‬‫قادر‬‫على‬‫العمل‬
‫اغب‬‫ر‬‫و‬،‫فيه‬‫ويبحث‬،‫عنه‬‫ولكن‬.‫يجده‬ ‫ال‬
‫أن‬ ‫أي‬‫البطالة‬‫تعني‬‫وجود‬‫فرد‬‫في‬‫المجتمع‬‫له‬‫ة‬‫ر‬‫القد‬‫على‬‫العمل‬‫وسلك‬‫ق‬‫طر‬‫ة‬‫ر‬‫كثي‬‫للبحث‬‫عن‬‫العمل‬‫ولم‬
‫منح‬‫ت‬‫له‬‫فرصة‬‫إليجاده‬‫ألسباب‬،‫ة‬‫ر‬‫كثي‬‫أ‬‫ه‬‫مه‬‫ا‬‫ة‬‫قل‬‫فرص‬‫العمل‬‫في‬‫المجتمع‬،‫من‬‫خالل‬‫هذا‬‫التعريف‬‫يتضح‬
‫أنه‬‫ليس‬‫كل‬‫من‬‫ال‬‫يعمل‬‫عاطل‬‫البطالة‬ ‫إحصاءات‬ ‫ضمن‬ ‫ج‬‫ويندر‬،‫فالتالميذ‬،‫و‬‫قادرين‬ ‫الغير‬ ‫اإلعاقة‬ ‫ذوي‬
،‫العمل‬ ‫على‬‫المسنين‬‫و‬‫المتقاعدين‬‫و‬،‫ومن‬‫فقد‬‫األمل‬‫في‬‫العثور‬‫على‬‫عمل‬،‫عنه‬ ‫يبحث‬ ‫يعد‬ ‫ولم‬‫أصحاب‬‫و‬
‫العمل‬‫المؤقت‬،‫ومن‬‫هم‬‫في‬‫غنى‬‫عن‬‫العمل‬‫ال‬‫يتم‬‫هم‬‫اعتبار‬‫عاطلين‬‫عن‬‫العمل‬،‫ويسمى‬‫من‬‫يعاني‬‫من‬
‫البطالة‬‫عاطال‬‫أو‬‫ال‬‫باط‬.
‫و‬‫تعتبر‬‫البطالة‬‫على‬ ‫ر‬‫وتؤث‬ ‫العالم‬ ‫في‬ ‫البطالة‬ ‫معدالت‬ ‫أعلى‬ ‫من‬ ‫احدة‬‫و‬ ‫ة‬‫ز‬‫غ‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫ة‬‫ر‬‫كبي‬ ‫مشكلة‬‫األوضاع‬
‫االجتماعية‬‫االقتصادية‬‫باتت‬ ‫التي‬‫قاسية‬‫للغاية‬1
،.‫وجود‬ ‫حيث‬‫نسبة‬‫ة‬‫ر‬‫كبي‬‫من‬‫األشخاص‬‫اد‬‫ر‬‫األف‬‫و‬‫في‬‫القطاع‬
‫ن‬‫يمتلكو‬‫ة‬‫ر‬‫القد‬‫على‬‫العمل‬‫لكنهم‬‫ن‬‫يفتقرو‬‫إليجاد‬‫عمل‬‫وتحقيق‬‫دخل‬‫لهم‬‫هم‬‫ألسر‬‫و‬‫لتغطية‬‫احتياجاتهم‬‫األساسية‬
‫من‬،‫المصاريف‬‫كما‬‫أن‬‫البطالة‬‫تؤثر‬‫بشكل‬‫كبير‬‫على‬.‫االقتصاد‬
1-‫للعام‬ ‫األول‬ ‫النصف‬ ‫في‬ ‫الصادر‬ ‫الالجئين‬ ‫وتشغيل‬ ‫غوث‬ ‫وكالة‬ ‫تقرير‬2016.

4. ‫وتشكل‬‫معدالت‬‫البطالة‬‫هاجسا‬‫ا‬‫ر‬‫كبي‬‫في‬‫فلسطين‬‫و‬‫هي‬‫شديدة‬‫االرتفاع‬‫كما‬‫أنها‬‫جة‬‫خار‬‫عن‬‫ة‬‫ر‬‫السيط‬
‫الفلسطينية‬،‫وت‬‫ز‬‫داد‬‫البطالة‬‫حدة‬‫بسبب‬‫اإلغالقات‬‫ة‬‫ر‬‫المتكر‬‫ائيلي‬‫ر‬‫اإلس‬ ‫االحتالل‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫أمنية‬ ‫اعي‬‫و‬‫بد‬
‫السياسات‬‫و‬‫جية‬‫الخار‬‫تجاه‬‫العمالة‬‫الفلسطينية‬،‫للحص‬ ‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫ة‬‫ز‬‫غ‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫وتتفاقم‬‫ا‬‫الدائم‬ ‫االقتصادي‬‫و‬ ‫األمني‬ ‫ر‬
‫و‬ ، ‫ثانية‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫رفح‬ ‫معبر‬ ‫إغالق‬ ‫وبسبب‬ ‫ناحية‬ ‫من‬( ‫البطالة‬ ‫أعداد‬ ‫تبلغ‬202860‫بنسبة‬ ‫اطن/ة‬‫و‬‫م‬ )
41.2%‫من‬‫الداخلين‬‫في‬‫قوة‬‫العمل‬( ‫منهم‬56169)‫نساء‬2
،‫و‬‫أن‬ ‫الشك‬‫الوضع‬‫بالنسبة‬‫للشباب‬‫أكثر‬،‫قتامة‬
‫فالكثير‬‫من‬‫الشباب‬‫إيجاد‬‫فرصة‬‫عمل‬‫تمكنه‬‫من‬‫دفع‬‫ه‬‫ر‬‫اتي‬‫و‬‫ف‬‫وتسمح‬‫له‬‫دفع‬‫اإليجار‬‫اإلنفاق‬‫و‬‫على‬‫عائلة‬
‫يعتبر‬‫حلم‬‫بعيد‬‫المنال‬،‫وهذا‬‫األمر‬‫ينطبق‬‫بشكل‬‫خاص‬‫على‬.‫الشابات‬
‫أنه‬ ‫كما‬‫ومع‬‫ازدياد‬‫أعداد‬‫الجامعات‬‫الكليات‬‫و‬‫في‬‫فلسطين‬‫اد‬‫ز‬‫عدد‬‫الخريجين‬‫بشكل‬،‫ملحوظ‬‫وتشير‬‫البيانات‬
‫اإلحصائية‬‫إلى‬‫أن‬‫مؤسسات‬‫التعليم‬‫العالي‬‫الفلسطينية‬‫ج‬‫تخر‬‫سنويا‬‫الي‬‫و‬‫ح‬30‫ألف‬‫فرد‬‫ويتم‬‫ضخهم‬‫ق‬‫لسو‬
‫العمل‬،‫المحدود‬‫ويبلغ‬‫عدد‬‫المتقدمين‬‫في‬‫فلسطين‬‫المتحان‬‫شهادة‬‫الثانوية‬‫العامة‬‫في‬‫العام‬‫اسي‬‫ر‬‫الد‬
2015/2016‫الي‬‫و‬‫ح‬81‫ألف‬‫طالب‬‫وطالبة‬.
‫أ‬‫اع‬‫و‬‫ن‬‫البطالة‬‫اجدة‬‫و‬‫المت‬‫في‬‫فلسطين‬:3
‫البطالة‬‫البنيانية‬:‫وتنشأ‬‫ة‬‫ر‬‫وف‬ ‫بسبب‬‫األي‬‫دي‬‫العاملة‬‫غير‬‫المدربة‬‫بالنسبة‬‫إ‬‫لى‬‫عناصر‬‫االنتاج‬‫ى‬‫االخر‬،‫أي‬
‫البطالة‬‫الناجمة‬‫عن‬‫خلل‬‫في‬‫تركيب‬‫االقتصاد‬‫الوطني‬،‫ف‬‫مثال‬‫في‬‫الضفة‬‫الغربية‬‫أ‬ ‫تتوفر‬‫يدي‬‫عاملة‬‫ولكن‬‫ال‬
‫يوجد‬‫لديهم‬‫فرص‬‫عمل‬‫الفلسطيني‬ ‫ق‬‫السو‬ ‫في‬‫وبالتالي‬‫يلجأ‬‫الء‬‫ؤ‬‫ه‬‫العمال‬‫الى‬‫العمل‬‫في‬‫ائيل‬‫ر‬‫اس‬‫النتيجة‬‫و‬
‫رفع‬ ‫ن‬‫ستكو‬‫عجلة‬‫االقتصاد‬‫ائيلي‬‫ر‬‫االس‬‫جة‬‫ودحر‬‫االقتصاد‬‫الفلسطيني‬‫يحدث‬ ‫مما‬‫خلال‬‫في‬‫معدالت‬‫الدخل‬
‫الوطني‬.
‫البطالة‬‫المقنعة‬:‫تعني‬‫التشغيل‬‫الغير‬‫كامل‬‫للنشاط‬‫االقتصادي‬،‫بمعنى‬‫أ‬‫ن‬‫يعمل‬‫العامل‬‫أعمال‬ ‫في‬‫ن‬‫دو‬
‫استغالل‬‫كامل‬‫طاقاته‬، ‫فيها‬‫وبالتالي‬‫تدني‬‫في‬‫مستوى‬‫االنتاج‬‫نتيجة‬‫اللجوء‬‫الى‬‫ات‬‫ر‬‫الكمبيوت‬‫في‬‫اتمام‬
‫االعمال‬‫مثل‬‫الصناعات‬.
‫البطالة‬‫الدورية‬:‫تنجم‬‫عن‬‫اختالف‬‫في‬‫النشاط‬‫االقتصادي‬‫وفقا‬‫احل‬‫ر‬‫لم‬‫األ‬‫ز‬‫مة‬‫االقتصادية‬‫ويحدث‬‫هذا‬
‫ع‬‫النو‬‫من‬‫البطالة‬‫في‬‫حالة‬‫الركود‬‫االقتصادي‬‫وهذا‬‫ما‬‫تشهده‬‫األ‬‫اضي‬‫ر‬‫المحتلة‬‫في‬‫الضفة‬‫الغربية‬‫وقطاع‬‫ة‬‫ز‬‫غ‬
2-‫األول‬ ‫الربع‬ ‫اتقرير‬ ‫لإلحصاء‬ ‫المركزي‬ ‫الفلسطيني‬ ‫الجهاز‬2016.
3-‫الخبراء‬ ‫وتقارير‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫في‬ ‫وردت‬–‫بتصرف‬ ‫منقولة‬

5. ‫مما‬ ،‫يؤثر‬‫على‬‫قلة‬‫االنتاج‬‫إلى‬ ‫أدى‬ ‫مما‬‫عن‬ ‫االستغناء‬‫عدد‬‫من‬‫العمال‬‫في‬‫كثير‬‫من‬‫المصانع‬‫الفلسطينية‬
‫التي‬‫نتيجة‬‫الركود‬‫االقتصادي‬‫وبالتالي‬‫الركود‬‫في‬‫االستثمار‬‫اإلنتاج‬‫و‬.
‫البطالة‬‫الموسمية‬:‫هي‬‫البطالة‬‫المرتبطة‬‫بالظروف‬‫االجتماعية‬‫المناخية‬‫و‬،‫حيث‬‫أ‬‫ن‬‫بعض‬‫المشاريع‬‫ح‬‫تسر‬
‫عدد‬‫من‬‫العمال‬‫فهم‬‫ن‬‫يتعطلو‬‫عن‬‫العمل‬‫موسميا‬‫السنة‬ ‫في‬ ‫معينة‬ ‫أشهر‬‫بسبب‬‫الظروف‬‫المناخية‬‫مثل‬
‫الفالحين‬‫وعمال‬‫البناء‬‫في‬‫فصل‬‫الشتاء‬.
‫البطالة‬‫الفنية‬:‫هي‬‫البطالة‬‫التي‬‫تأتي‬‫بسبب‬‫وجود‬‫اآل‬‫لة‬‫بدل‬‫العمال‬‫مما‬‫يضطر‬‫العامل‬‫للبحث‬‫عن‬‫عمل‬
‫آخر‬.
‫كيفية‬‫الحد‬‫من‬‫البطالة‬:‫األ‬‫ساليب‬‫تتبع‬ ‫التي‬‫ه‬‫عادة‬ ‫الدول‬ ‫ا‬‫للحد‬‫من‬‫البطالة‬‫في‬ ‫تكمن‬:‫إ‬‫اء‬‫ر‬‫ج‬‫ات‬‫ر‬‫تغي‬‫على‬
‫البنية‬‫الهيكلية‬‫لالقتصاد‬‫الوطني‬،‫التنظيم‬‫التخطيط‬‫و‬‫في‬‫المجتمع‬،‫معالجة‬‫البطالة‬‫حسب‬‫نوعها‬‫بنيانية‬ ‫اء‬‫و‬‫س‬
، ‫..الخ‬ ‫موسمية‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫أو‬‫زيادة‬‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬‫وتشجيع‬‫المستثمرين‬‫األجانب‬ ‫أو‬ ‫المحليين‬‫تحديد‬ ،‫دور‬‫الدولة‬
‫في‬‫اإل‬‫نفاق‬‫الحكومي‬‫الذي‬‫و‬‫يتبعه‬‫زيادة‬‫في‬‫االستهالك‬‫االستثمار‬‫و‬،‫ودعم‬‫صغار‬‫المنتجين‬‫من‬‫فالحين‬
‫وحرفيين‬‫ودعم‬‫التعاوني‬‫ات‬،‫يحتل‬ ‫أيضا‬‫الدور‬‫القانوني‬‫أهمية‬‫في‬‫الحد‬‫من‬‫البطالة‬‫بتطبيق‬‫ن‬‫القانو‬‫التخفيف‬‫و‬
‫من‬‫الفساد‬، ‫االقتصادي‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫الرشوة‬‫و‬‫الدور‬‫السياسي‬‫مهم‬‫أيضا‬‫في‬‫الحد‬‫من‬‫البطالة‬‫مثل‬‫تطبيق‬‫الحد‬
‫االدنى‬‫لألجر‬‫للعاملين‬،‫ة‬‫ر‬‫ضرو‬‫إيجاد‬‫فرص‬‫عمل‬‫جديدة‬‫وخفض‬‫معدالت‬،‫البطالة‬‫وتعزيز‬‫ثقافة‬‫التدريب‬
‫المهني‬‫التقني‬‫و‬‫وتغيير‬‫مسار‬‫طلبة‬‫الثانوية‬‫نحو‬‫التخصصات‬‫المهنية‬،‫التقنية‬‫و‬‫وذلك‬‫لتجنب‬‫ما‬‫يعانيه‬
‫ن‬‫الخريجو‬‫من‬‫حملة‬‫التخصصات‬‫األكاديمية‬‫من‬‫صعوبة‬‫ومحدودية‬‫توفر‬‫فرص‬‫العمل‬‫آليات‬ ‫اسة‬‫ر‬‫ود‬ ،
‫ج‬‫للخار‬ ‫العمالة‬ ‫لتصدير‬.
‫البطالة‬ ‫مشكلة‬ ‫لحل‬ ‫الحلول‬ ‫هذه‬ ‫لكافة‬ ‫وبالنظر‬‫الصع‬ ‫من‬ ‫ة‬‫ز‬‫غ‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫أنه‬ ‫ى‬‫نر‬‫بشكل‬ ‫تطبيقها‬ ‫تتبع‬ ‫بمكان‬ ‫وبة‬
‫جاد‬‫حيث‬ ،‫سياسات‬ ‫ويضع‬ ‫االقتصادي‬ ‫النشاط‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫وم‬ ‫بمتابعة‬ ‫يهتم‬ ‫سياسي‬ ‫نظام‬ ‫لوجود‬ ‫ابتداء‬ ‫تحتاج‬ ‫أنها‬
‫مشكلة‬ ‫أسها‬‫ر‬ ‫وعلى‬ ‫العالقة‬ ‫المشكالت‬ ‫ولحل‬ ‫االقتصادية‬ ‫البنية‬ ‫لتطوير‬‫أن‬ ‫حيث‬ ، ‫البطالة‬‫الحصار‬‫المفروض‬
‫على‬‫قطاع‬‫ة‬‫ز‬‫غ‬‫منذ‬‫عشر‬‫ات‬‫و‬‫سن‬‫ساهم‬‫في‬‫انخفاض‬‫اإلنتاجية‬‫في‬‫كافة‬‫األنشطة‬‫االقتصادية‬‫أصبح‬‫و‬‫القطاع‬
‫الخاص‬‫غير‬‫قادر‬‫على‬‫توليد‬‫أي‬‫فرص‬‫عمل‬،‫جديدة‬‫ال‬‫و‬‫يوجد‬‫أي‬‫وظائف‬‫جديدة‬‫في‬‫القطاع‬‫العام‬‫في‬‫ظل‬
‫ار‬‫ر‬‫استم‬‫االنقسام‬‫وعدم‬‫إتمام‬،‫المصالحة‬‫أصبحت‬‫و‬‫فرص‬‫العمل‬‫معدومة‬‫جين‬‫للخر‬،‫الشباب‬‫و‬‫حتى‬‫على‬‫صعيد‬
‫المؤسسات‬‫الدولية‬‫فالعديد‬‫منها‬‫قلصت‬‫مشاريعها‬‫في‬‫قطاع‬‫ة‬‫ز‬‫غ‬‫استغنت‬‫و‬‫عن‬‫العديد‬‫من‬‫الكفاءات‬‫الفلسطينية‬

6. ‫التي‬‫و‬‫أصبحت‬‫بال‬،‫عمل‬‫كما‬‫تسبب‬‫الحصار‬‫في‬‫فقدان‬‫العديد‬‫من‬‫العمال‬‫ل‬‫ل‬‫ات‬‫ر‬‫مها‬‫و‬‫ال‬‫حرفية‬‫ل‬ ‫الالزمة‬‫لعمل‬
‫خصوصا‬‫في‬‫قطاع‬‫الت‬‫و‬‫المقا‬،‫اإلنشاءات‬‫و‬‫وكل‬‫هذا‬‫أدى‬‫إلى‬‫ارتفاع‬‫معدالت‬‫البطالة‬.
‫مؤقت‬ ‫بشكل‬ ‫وتتم‬ ‫ترقيعية‬ ‫حلول‬ ‫هي‬ ‫البطالة‬ ‫مشكلة‬ ‫حل‬ ‫مشاريع‬ ‫عبر‬ ‫ة‬‫ز‬‫غ‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫القائمة‬ ‫التشغيل‬ ‫آليات‬ ‫إن‬
‫ترتقي‬ ‫ال‬ ‫وجميعها‬ ‫الدولية‬ ‫المؤسسات‬ ‫بعض‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫أو‬ ‫الالجئين‬ ‫غوث‬ ‫وكالة‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫في‬ ‫محدودة‬ ‫فرص‬ ‫وتوفير‬
‫إ‬‫األيدي‬ ‫ات‬‫ر‬‫مها‬ ‫استنهاض‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫ال‬ ‫ألنها‬ ‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫الفرد‬ ‫تنمية‬ ‫أو‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫مفهوم‬ ‫مستوي‬ ‫لى‬
. ‫ثانية‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الديمومة‬ ‫صفة‬ ‫توفر‬ ‫وعدم‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫العاملة‬
‫إن‬‫خصوصية‬‫الوضع‬‫في‬‫فلسطين‬‫في‬‫عدم‬‫ار‬‫ر‬‫االستق‬‫السياسي‬‫وتدهور‬‫األوضاع‬‫األمنية‬‫وعدم‬‫وجود‬‫رؤية‬
‫اضحة‬‫و‬‫للمستقبل‬‫يجعل‬‫منه‬‫التحدي‬‫أكبر‬‫أمام‬‫الفرد‬‫الفلسطيني‬‫للتكيف‬‫العيش‬‫و‬‫في‬‫ظل‬‫الظروف‬،‫ة‬‫ر‬‫المتغي‬
‫التي‬‫يفرضها‬‫اقع‬‫و‬‫االحتالل‬،‫ائيلي‬‫ر‬‫اإلس‬‫حيث‬‫أ‬‫ن‬‫ار‬‫ر‬‫االستق‬‫هو‬‫أهم‬‫ركائز‬،‫التنمية‬‫ومع‬‫كل‬‫هذه‬‫الظروف‬‫كان‬
‫ال‬‫بد‬‫على‬‫الفرد‬‫الفلسطيني‬‫أن‬‫يجد‬‫طريقه‬‫للعيش‬‫مهما‬‫كانت‬.‫الظروف‬4
‫للحلول‬ ‫ات‬‫ر‬‫تصو‬‫المقترحة‬:
‫حيث‬‫أ‬‫ن‬‫المعادلة‬‫في‬‫الظروف‬‫العادية‬‫تقول‬‫أ‬‫ن‬‫اإلصالح‬‫في‬‫ق‬‫سو‬‫العمل‬‫عن‬‫طريق‬‫الة‬‫ز‬‫إ‬‫الخلل‬‫وخلق‬
‫ن‬‫از‬‫و‬‫الت‬‫في‬‫ق‬‫السو‬‫هو‬‫أهم‬‫ات‬‫و‬‫خط‬‫تحقيق‬‫اإلصالح‬‫في‬،‫التعليم‬‫وكذلك‬‫اإلصالح‬‫في‬‫االقتصاد‬‫عن‬‫طريق‬
‫إيجاد‬‫فرص‬‫العمل‬‫هو‬‫المحرك‬‫الموجه‬‫و‬‫لعملية‬‫التعليم‬،‫التدريب‬‫و‬‫ولكن‬‫العامل‬‫الفلسطيني‬‫مطلوب‬‫منه‬‫أن‬
‫يضع‬‫الظروف‬‫التي‬‫تمكنه‬‫من‬،‫العيش‬‫على‬‫العكس‬‫تماما‬‫من‬‫األمم‬‫ى‬‫األخر‬‫وهي‬‫إتاحة‬‫جميع‬‫الظروف‬
‫وتوظيفها‬‫في‬‫خدمة‬‫الفرد‬: ‫يجب‬ ‫فإنه‬ ‫لذلك‬
‫ة‬‫ر‬‫ـرو‬‫ض‬‫الربط‬‫بين‬‫جات‬‫مخر‬‫التعليم‬‫وحاجة‬‫ق‬‫سو‬‫العمل‬‫كما‬‫ونوعا‬‫في‬‫مختلف‬‫التخصصات‬،‫وغرس‬
‫حب‬‫العمل‬‫الفني‬‫المهني‬‫و‬‫اليدوي‬‫و‬‫في‬‫نفوس‬،‫اطنين‬‫و‬‫الم‬‫عادة‬‫ا‬‫و‬‫النظر‬‫في‬‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬‫و‬‫األنظمة‬‫و‬‫المختلفة‬
‫للتعليم‬،‫وتشجيع‬‫إنشاء‬‫الجامعات‬‫األهلية‬‫التي‬‫تستجيب‬‫ع‬‫أسر‬‫لمتطلبات‬‫ق‬‫السو‬‫الوطني‬‫اإلقليمي‬‫و‬‫من‬‫العمالة‬
‫الفنية‬‫المدربة‬،‫االهتمام‬‫و‬‫امج‬‫ر‬‫بب‬‫تدريب‬‫العمالة‬‫الوطنية‬‫في‬‫ات‬‫ر‬‫دو‬‫منظمة‬‫ة‬‫ر‬‫ومتطو‬‫ع‬‫كنو‬‫من‬‫اع‬‫و‬‫ان‬‫االستثمار‬
‫في‬‫ارد‬‫و‬‫الم‬‫البشرية‬،‫فالتعليم‬‫التدريب‬‫و‬‫أمان‬‫و‬‫ت‬‫ال‬‫ينفصالن‬.
4-‫الطباع‬ ‫ماهر‬–‫منشور‬ ‫مقال‬ ‫اقتصادي‬ ‫خبير‬

7. ‫وقف‬‫التعيين‬‫في‬‫اإل‬‫ات‬‫ر‬‫دا‬‫الحكومية‬‫حتى‬‫يتم‬‫االنتهاء‬‫من‬‫برنامج‬‫للقضاء‬‫على‬‫البطالة‬‫المقنعة‬‫في‬
‫الجهاز‬‫الحكومي‬‫بأكمله‬،‫وقصر‬‫التعيينات‬‫الجديدة‬‫على‬‫اإلحالل‬‫محل‬‫المستغنى‬‫عنهم‬‫من‬‫العمالة‬
‫المتقاعدين‬‫و‬‫المستقيلين‬‫و‬‫ومن‬‫في‬‫حكمهم‬.
‫إيجاد‬‫نظام‬‫الئحة‬‫و‬‫وظائف‬‫جديدة‬‫للربط‬‫بين‬‫األجر‬‫اإلنتاج‬‫و‬‫في‬‫القطاع‬‫الحكومي‬،‫وغرس‬‫قيمة‬
‫ام‬‫ر‬‫احت‬‫وحب‬‫العمل‬‫في‬‫الموظف‬‫الحكومي‬،‫ووقف‬‫عملية‬‫الترقية‬‫اآللية‬‫باألقدمية‬،‫وتشجيع‬‫المجدين‬،
‫القضاء‬‫و‬‫قضاء‬‫مبرما‬‫على‬‫اسطة‬‫و‬‫ال‬‫في‬‫الترقية‬‫أو‬‫التعيين‬‫باختصار‬‫توحيد‬‫اعد‬‫و‬‫ق‬‫التوظيف‬‫العمل‬‫و‬‫بين‬
‫القطاعين‬‫الحكومي‬‫الخاص‬‫و‬.
‫وضع‬‫حد‬‫أدنى‬‫لألجور‬‫بالقطاع‬‫الخاص‬،‫عادة‬‫ا‬‫و‬‫النظر‬‫في‬‫نصوص‬‫ن‬‫قانو‬‫ا‬‫لعمل‬‫ل‬‫لقطاع‬‫الخاص‬
‫بحيث‬‫ج‬‫يخر‬‫مستوفيا‬‫لشروط‬‫العدالة‬‫اة‬‫و‬‫المسا‬‫و‬‫في‬‫ق‬‫الحقو‬‫اجبات‬‫و‬‫ال‬‫و‬‫للعاملين‬‫بين‬‫كل‬‫من‬‫القطاعين‬‫الحكومي‬
‫الخاص‬‫و‬.
‫تشجيع‬‫صغار‬‫المدخرين‬‫المستثمرين‬‫و‬‫على‬‫المشاركة‬‫في‬‫خطة‬‫السلط‬‫ة‬‫اإل‬‫نمائية‬‫من‬ ‫تمكنها‬ ‫كي‬
‫القيام‬‫بإنشاء‬‫المشاريع‬‫ة‬‫ر‬‫الكبي‬‫الصناعية‬‫المدروسة‬(‫أو‬‫اعية‬‫ر‬‫الز‬‫أو‬‫الخدمية‬)،‫وبعد‬‫أن‬‫يتوفر‬‫لهذه‬‫المشاريع‬
‫كل‬‫سبل‬‫االنطالق‬‫عية‬‫الشر‬‫و‬‫تقوم‬‫ال‬‫سلط‬‫ة‬‫ح‬‫بطر‬‫أسهمها‬‫للبيع‬‫للقطاع‬‫الخاص‬‫في‬‫ق‬‫سو‬‫اق‬‫ر‬‫األو‬‫المالية‬،
‫وبذلك‬‫تضاهي‬‫فلسطين‬‫النموذج‬‫الياباني‬‫حيث‬‫كانت‬‫الحكومات‬‫اليابانية‬‫هي‬‫المساهم‬‫الرئيسي‬‫في‬‫تنمية‬
‫اقتصاد‬‫ق‬‫السو‬‫ة‬‫ر‬‫الح‬،‫وهى‬‫التي‬‫حثت‬‫وساندت‬‫وشجعت‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫فيها‬.
‫يمكن‬‫للدولة‬‫أن‬‫تشجع‬‫أيضا‬‫المشروعات‬‫ة‬‫ر‬‫الصغي‬‫في‬‫شتى‬‫المجاالت‬‫وبشتى‬‫ق‬‫الطر‬‫الوسائل‬‫و‬:
‫المالية‬‫الفنية‬‫و‬‫التشريعية‬‫و‬‫االدارية‬‫و‬‫المصرفية‬‫و‬،‫فالقطاع‬‫الخاص‬‫ة‬‫ر‬‫عبا‬‫عن‬‫مجتمع‬‫كبير‬‫ات‬‫ر‬‫لالستثما‬‫منها‬
‫الضخم‬‫في‬‫شكل‬‫شركات‬‫مساهمة‬،‫ومنها‬‫البسيط‬‫في‬‫شكل‬‫ورشة‬‫أو‬‫معمل‬‫أو‬‫عة‬‫مزر‬‫او‬‫مدرسة‬‫أو‬‫مستشفى‬
،‫وللسلط‬‫ة‬‫في‬‫تشجيع‬‫النوعين‬‫دور‬‫هام‬‫جدا‬‫وهو‬‫أصعب‬‫بكثير‬‫أهم‬‫و‬‫من‬‫مجرد‬‫تملكها‬‫ها‬‫احتكار‬‫و‬‫ات‬‫و‬‫ألد‬
‫االنتاج‬‫ومصادر‬‫الثروة‬‫في‬‫المجتمع‬.
‫ة‬‫ر‬‫ضرو‬‫ـاد‬‫ـ‬‫ج‬‫إي‬‫ـة‬‫ـ‬‫ي‬‫آل‬‫ن‬‫ـاو‬‫ـ‬‫ع‬‫للت‬‫التنسيق‬‫و‬‫بين‬‫القطاعين‬‫الحكومي‬‫الخاص‬‫و‬‫في‬‫مجال‬‫العمالة‬‫التوظيف‬‫و‬
.‫فيتم‬‫حصر‬‫وتصنيف‬‫الوظائف‬‫ة‬‫ر‬‫الشاغ‬‫في‬‫القطاع‬‫الخاص‬(‫الطاقة‬‫االستيعابية‬‫للقطاع‬‫الخاص‬)‫ال‬‫و‬‫أ‬‫بأول‬
،‫االعالن‬‫و‬‫المنتظم‬‫عن‬‫فرص‬‫العمل‬‫المتاحة‬‫ويوميا‬‫بالصحافة‬‫ووسائل‬‫االعالم‬،‫وبث‬‫الثقة‬‫لدى‬‫اطنين‬‫و‬‫الم‬

8. ‫في‬‫قطاعهم‬‫الخاص‬‫الوطني‬‫الترويج‬‫و‬‫ايا‬‫ز‬‫للم‬‫التي‬‫يقدمها‬‫للعاملين‬‫فيه‬‫بدعم‬‫من‬‫الحكومة‬‫السلطة‬‫و‬‫التشريعية‬،
‫إن‬‫المطلوب‬‫هو‬‫ن‬‫التعاو‬‫التنافس‬‫و‬‫االزدهار‬‫و‬‫لكل‬‫من‬‫القطاعين‬،‫وليس‬‫هيمنة‬‫أحدهما‬‫على‬‫اآلخر‬.
‫تحديد‬‫ساعات‬‫العمل‬‫في‬‫المنشآت‬‫ة‬‫ر‬‫الصغي‬‫بثماني‬‫ساعات‬،‫على‬‫فترتين‬‫صباحية‬،‫ومسائية‬‫كل‬
‫منهما‬‫أربع‬‫ساعات‬:‫من‬‫الساعة‬‫الثامنة‬‫صباحا‬‫إلى‬‫الثانية‬‫ة‬‫ر‬‫عش‬،‫ا‬‫ر‬‫ظه‬‫ومن‬‫الساعة‬‫ابعة‬‫ر‬‫ال‬‫ا‬‫ر‬‫عص‬‫إلى‬
‫الثامنة‬،‫مساء‬‫مما‬‫يساهم‬‫في‬‫توفير‬‫فرص‬‫عمل‬‫ويشجع‬‫العمالة‬‫على‬‫العمل‬‫في‬‫تلك‬‫المنشآت‬.
‫التوصيات‬:
‫لإلقتصاد‬ ‫جيدة‬ ‫بنية‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫إال‬ ‫تتم‬ ‫لن‬ ‫البطالة‬ ‫أزمة‬ ‫حل‬ ‫أن‬ ‫عميقا‬ ‫إيمانا‬ ‫ونؤمن‬‫سلطة‬ ‫إطار‬ ‫وفي‬ ‫الوطني‬
‫التبادل‬‫و‬ ‫التجارية‬ ‫الحركة‬ ‫أمام‬ ‫المعابر‬ ‫فتح‬ ‫األمر‬ ‫يتوجب‬ ‫كما‬ ، ‫الداخلي‬ ‫السياسي‬ ‫االنقسام‬ ‫نهاء‬‫ا‬‫و‬ ‫موحدة‬ ‫وطنية‬
‫نوصي‬ ‫وعليه‬ ، ‫جي‬‫الخار‬ ‫العالم‬ ‫مع‬‫ب‬‫ما‬‫ـي‬‫ل‬‫ي‬:-
1.‫اسة‬‫ر‬‫د‬‫وتقييم‬‫جميع‬‫فرص‬‫العمل‬‫الوظائف‬‫و‬‫المتاحة‬‫في‬‫القطاع‬‫العام‬‫المنظمات‬‫و‬‫غير‬‫الحكومية‬‫م‬‫ن‬
‫جهة‬‫وعدد‬‫الموظفين‬‫الذين‬‫يشغلونها‬‫من‬‫جهة‬‫ى‬‫أخر‬‫الة‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫أي‬‫مظاهر‬‫للوظائف‬‫الوهمية‬.
2.‫إعادة‬‫تقييم‬‫كل‬‫امج‬‫ر‬‫ب‬‫التشغيل‬‫التي‬‫و‬‫تقوم‬‫بها‬‫اف‬‫ر‬‫أط‬‫متعددة‬‫وذلك‬‫من‬‫خالل‬‫زيادة‬‫التنسيق‬‫بينها‬‫أن‬‫و‬
‫ن‬‫تكو‬‫هادفة‬‫وشفافة‬‫لكي‬‫يستفيد‬‫منها‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬‫في‬‫المجتمع‬،‫الفلسطيني‬‫الة‬‫ز‬‫بإ‬‫مظاهر‬‫الوظائف‬
‫الوهمية‬‫ة‬‫ر‬‫المتكر‬‫و‬‫للشخص‬‫احد‬‫و‬‫ال‬،‫العمل‬‫و‬‫على‬‫تحويل‬‫امج‬‫ر‬‫ب‬‫التشغيل‬‫اإلغاثي‬‫إلى‬‫امج‬‫ر‬‫ب‬‫التشغيل‬‫التنموي‬
‫بالتنسيق‬‫مع‬‫القطاع‬‫الخاص‬.
3.‫تطوير‬‫برنامج‬‫اسع‬‫و‬‫لتنسيق‬‫المعلومات‬‫البيانات‬‫و‬‫المتعلقة‬‫بتحركات‬‫القوى‬‫العاملة‬‫ومعرفة‬‫احتياجات‬
‫ق‬‫سو‬‫العمل‬‫وبالتالي‬‫للعمل‬‫على‬‫تأهيل‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬‫طبقا‬‫الحتياجات‬‫ق‬‫سو‬‫العمل‬.
4.‫العمل‬‫على‬‫فتح‬‫ق‬‫السو‬‫العربية‬‫للعمالة‬‫الفلسطينية‬‫ع‬‫كنو‬‫من‬‫المساعدة‬‫الدعم‬‫و‬‫للشعب‬‫الفلسطيني‬
‫وكبديل‬‫عن‬‫ق‬‫السو‬‫ائيلية‬‫ر‬‫اإلس‬.

9. 5.‫استكمال‬‫انين‬‫و‬‫الق‬‫التشريعات‬‫و‬‫المختلفة‬‫التي‬‫و‬‫تهدف‬‫إلى‬‫تحسين‬‫المناخ‬‫ي‬‫االستثمار‬‫ي‬‫الضرور‬‫لجذب‬
‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬‫المحلية‬‫العربية‬‫األجنبية‬‫و‬‫إلى‬‫اضي‬‫ر‬‫األ‬‫الفلسطينية‬.
6.‫دعم‬‫وتنمية‬‫ق‬‫سو‬‫العمل‬‫المحلي‬‫الذي‬‫و‬‫يتشكل‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫العام‬‫و‬‫ومؤسسات‬‫المجتمع‬‫المدني‬
‫الستيعاب‬‫النسبة‬‫األكبر‬‫من‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬‫وتهيئة‬‫المناخ‬‫ي‬‫االستثمار‬‫المناسب‬‫لجذب‬‫ات‬‫ر‬‫االستثما‬
‫المحلية‬‫العربية‬‫و‬‫األجنبية‬‫و‬‫لالستثمار‬‫في‬‫فلسطين‬.
7.‫العمل‬‫على‬‫تعزيز‬‫امج‬‫ر‬‫ب‬‫الحماية‬‫االجتماعية‬‫الضمان‬‫و‬‫االجتماعي‬‫لمحاولة‬‫مساعدة‬‫العاطلين‬‫عن‬
‫العمل‬–‫خاصة‬‫األسر‬‫األكثر‬‫ا‬‫ر‬‫فق‬.