2. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
• Proceso de planeación
• Lenguaje de los proyectos
• Estudios del proyecto y decisiones derivadas de ellos.
• Herramientas para la toma de decisiones en aspectos de:
– Mercado
– Técnico
– Financiero
4. LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
Plan
Programa
Proyecto
Objetivo
Meta
Productos
Población objetivo
Efecto
Impacto
Recursos
Procesos
Actividades
5. Plan
• Suma de programas que buscan objetivos comunes,
ordena los objetivos generales y los desagrega en
objetivos específicos, que van a constituir a su vez los
objetivos generales de los programas.
Programa
• Conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos. Establece las prioridades de la intervención,
identifica y ordena los proyectos, define el marco
institucional y asigna los recursos a utilizar.
Proyecto
• Empresa planificada que consiste en un conjunto de
actividades interrelacionadas y coordinadas para
alcanzar objetivos específicos dentro de los límites de
presupuesto y un período dados (ONU 1984).
LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
6. Objetivo
• Situación que se espera obtener al final del período
de duración del proyecto, mediante la aplicación de
los recursos y la realización de las acciones previstas.
Meta
•Objetivo temporal, espacial y cuantitativamente
dimensionado.
Productos
• Resultados concretos de las actividades
desarrolladas a partir de los insumos disponibles.
Actividades
• Acciones que permiten generar un producto
determinado .
LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
7. Població
n
objetivo
• Grupo de personas al que se destina el proyecto.
Se denomina también población meta, grupo
meta o grupo focal.
Efecto
•Todo comportamiento o acontecimiento del que puede
razonablemente decirse que ha sido influido por algún aspecto
del programa o proyecto.
Impacto
• Resultado de los efectos de un proyecto .
LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
8. Mayor
satisfacción de los
residentes con los
servicios de
recolección y
aseo
Mejor calidad y
oportunidad de
los servicios de
recolección y
limpieza
Nuevo servicio
ofrecido a los
municipios para
recolección de
basuras y
limpieza de
espacios públicos
Menores costos
de los servicios
de recolección y
disposición de
basuras
Nueva tecnología
para la
disposición final
de basuras
Finalidad Propósito Producto
LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
9. Para cada una de las siguientes situaciones problemáticas de
referencia, especifique: objetivo, meta, población objetivo,
producto(s), actividad(es), efecto e impacto.
•Primera situación: Rápida propagación de la gripa A1H1, en el
municipio X.
•Segunda situación: Incremento de niños trabajadores en las calles,
en situación de riesgo, en la localidad X.
•Tercera situación: El cluster textil del país “A”, tiene dificultades para
acceder a mercados externos.
Actividad 1. Generalidades
10. CICLO DEL PROYECTO
Estudios a diferentes niveles
de profundidad.
1. Diseño definitivo y de
detalle.
2. Autorizaciones y
financiamiento.
3. Ejecución.
Producción y comercialización de
bienes y/o servicios.
El proyecto se identifica en
esta fase con un documento
base de decisión (DBD)
El proyecto es una obra
física en desarrollo (OFD)
El proyecto es una Unidad
Económica de Producción (UEP).
Evaluación EX-ANTE
Evaluación en o durante
(Control y seguimiento
fisico-financiero).
Control y seguimiento fisico-
financiero y Evaluación ex Post
(impacto)
11. CICLO DEL PROYECTO
Preinversión:
Inicia con el surgimiento de
la idea y termina cuando se
toma la decisión de invertir.
Evaluación ex –ante
Inversión
Inicia con la decisión de
invertir en el proyecto y
termina cuando finaliza la
ejecución satisfactoria del
mismo.
Evaluación en
Operación
En esta fase se cumple el
objeto del proyecto,
sea de producción,
comercialización o prestación
de servicios.
Evaluación ex – post
Identificación
Formulación
Evaluación
Licitaciones
Contratos
Obras físicas
Adquisiciones
Adecuaciones
Operación eficiente
Producción y
comercialización
12. METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
Es un método de planificación
que a través de un cuadro
resumen, muestra el camino y
los medios necesarios para
poder alcanzar el objetivo.
14. 4. Análisis de alternativas
3. Análisis de objetivos
2. Análisis de problemas
1. Análisis de participantes
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
15. 1. Análisis de participantes
Identificación de involucrados en el problema
Seleccionar los grupos más importantes
Análisis detallado en relación con sus intereses,
necesidades y problemas.
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
16. Análisis de problemas
Diagnóstico participativo con involucrados
Identificación de problemas (estados negativos) existentes
Seleccionar un problema focal para el análisis
Identificar las causas y los efectos sustanciales y directos del problema focal
Construir un árbol de problemas que enseñe las relaciones de causa y
efecto entre los problemas
Revisar el árbol y verificar su validez
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
17. Análisis de objetivos
Expresión cualitativa de lo que se quiere lograr.
Reformular todos los elementos del árbol del problema en
condiciones deseables positivas
Revisar las relaciones medios – fines resultantes para
verificar la validez del árbol.
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
18. Análisis de alternativas
Identificar diferentes escalones “medios – fin” como
posibles alternativas o componentes del proyecto
Hacer una evaluación de la factibilidad de las diferentes
alternativas
Seleccionar una de las alternativas como estrategia del
proyecto
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
19. Análisis de alternativas. Un ejemplo.
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Criterios Ponderación Valor
absoluto
Valor
ponderado
Valor
absoluto
Valor
ponderado
Valor
absoluto
Valor
ponderado
Coste 5 3 15 3 15 1 5
Tiempo 3 3 9 1 3 1 3
Riesgos sociales 4 4 16 4 16 2 8
Concentración
beneficiarios
5 4 20 3 15 4 20
Impacto 3 3 9 4 12 4 12
Viabilidad 5 4 20 1 5 2 10
Total 89 66 58
Matri
22. Estrategia del
proyecto
Indicadores Medios de
verificación
Supuestos
Objetivo Global
Objetivo del
proyecto
Resultados
Actividades
PRESUPUESTO
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
•Las filas contienen los elementos de la estrategia del proyecto
•Las columnas definen cómo verificar el logro del proyecto
23. Objetivos
Se plantean en diferentes niveles, desde lo más general
o macro (fin) hasta lo más detallado o micro
(actividades)
Objetivo
global o
finalidad
Objetivo del
proyecto o
propósito
Resultados –
Productos -
Componentes
Actividades
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
24. Finalidad
De más alto orden jerárquico, al
cual el objetivo de un proyecto
contribuye en forma parcial.
Especifica el impacto a largo
plazo.
Propósito
Es aquello que se espera conseguir
como efecto directo del proyecto.
Un proyecto tiene un sólo propósito.
Dos propósitos son dos proyectos
El propósito generalmente da el
nombre al proyecto
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
25. Resultados
Lo que el proyecto se compromete a
suministrar.
Un proyecto tiene normalmente
varios componentes.
En los componentes se plasman los
resultados conseguidos por la
ejecución de las actividades
establecidas.
Actividades
Acciones o tareas necesarias para lograr
los componentes
Una actividad es programada en el tiempo
y en el espacio
Tienen asignadas recursos: humanos,
materiales, financieros, de infraestructura
Deben monitorearse y evaluarse
permanentemente
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
26. LOGICA DE LOS OBJETIVOS
ENTONCES
ENTONCES
ENTONCES
SI
SI
SI
FIN
ACTIVIDADES
PROPOSITO
COMPONENTES
Si se ejecutan las ACTIVIDADES, entonces se cumple el respectivo
COMPONENTE . Si se cumplen los COMPONENTES, entonces se logra el
PROPOSITO y si éste se cumple, entonces se contribuye al logro del FIN
28. Un caso de ejemplo
Antecedentes del estudio de caso de Proyecto de Ciudad Palmira:
–Análisis de involucrados, de problemas, de objetivos:
–Matriz de formulación:
Ciudad Palmira ha experimentado una rápida expansión en los últimos años,
alcanzando una población de 350.000 personas. Esta expansión, junto con un
aumento del número de vehículos per cápita, ha provocado congestión de tráfico y
una disminución de la demanda de transporte de autobús que ofrece la Compañía
Pública de Autobuses (CPA), que es el único sistema de transporte público que hay en
Palmira.
A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al día), el servicio de autobús ha
empeorado y la gente busca, cada vez más, medios alternativos de transporte, ya que
frecuentemente se presentan accidentes de autobús, por lo que por una parte se ha
incrementado el número de pasajeros muertos y heridos y además, los pasajeros no
alcanzan a llegar a tiempo a su destino.
La CPA ha llegado a la conclusión de que sus dificultades son el resultado de tener una
flota de vehículos vieja e inadecuada (400 vehículos con más de 7 años) que no tiene
mantenimiento adecuado y requiere una renovación inmediata. Las tarifas que se
aplican cubren solo el 75% de los costos operativos de la compañía.
29. Un ejemplo de identificación (EML)
El terreno en Palmira, especialmente en los barrios más alejados, es
complicado y no hay caminos en buenas condiciones, lo cual es
responsabilidad del Departamento de Obras Públicas Municipal (DOPM).
EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un
mantenimiento adecuado y construir nuevos caminos a los barrios más
alejados.
La Municipalidad de Ciudad Palmira está preocupada por la congestión del
tráfico y quiere aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y
así incrementar el presupuesto del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de
Palmira ha manifestado que vetará cualquier aumento de tarifas hasta que el
servicio que ofrece la CPA sea aceptable.
El Sindicato de Choferes de Autobús se queja de que tiene salarios bajos, que
la jornada es muy prolongada, que los vehículos están en mal estado y los
caminos en malas condiciones. Adicionalmente, los pasajeros se quejan de
que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses
30. ANÁLISIS DE PARTICIPANTE
Identificación y selección de los grupos de interés más importantes
Público en generalPasajeros
Conductores
Propietarios
Compañía de
Autobuses
Departamento de
obras públicas
OtrosGrupos de
Interés
Instituciones
31. Análisis detallado de los grupos de intereses, en relación con sus
necesidades y problemas.
Transporte seguro,
conveniente y barato
Boicot (única manera de
influenciar el problema)
Pueden escoger otras
compañías de autobuses si
fuera necesario
Operaciones económicamente
viables
Capaz de influenciar
dircetamente el problema
Dependiente de la cooperación
de los pasajeros
Intereses
Potenciales
Interrelación
Retrasos causados por
accidentes
Sufrimientos para las víctimas
y sus familias
Pérdidas económicas causadas
por autobuses fuera de servicio
Pérdidas económicas causadas
por pago a víctimas
Número reducido de pasajeros
Problemas
PasajerosCia de Autobuses
32. Problema focal
Pérdidas Económicas para
pasajeros
Pérdida de confianza
en la cía de autobus
Pasajeros heridos o
muertos
La gente llega tarde
Frecuentes
accidentes de
autobuses
Conductores no
tienen suficiente
cuidado al conducir
Malas condiciones de los
vehículos
Malas condiciones de
carreteras
Vehículos
demasiado viejos
Mantenimiento
insuficiente
CausasEfectos
33. Se reducen pérdidas
económicas de pasajeros
Se restaura la confianza de
pasajeros
Pocos pasajeros heridos
o muertos
Los pasajeros
llegan a tiempo
Frecuencia de accidentes
considerablemente
reducida
Conductores son
cuidadosos y
responsables
Se mantienen vehículos
en buenas condiciones
Se mejoran condiciones
de las carreteras
Se capacita mejor a
los conductores
Se sustituyen los
vehículos viejos
Se da
mantenimiento
regular a vehículos
Propósito
MediosFines
34. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Mediante la utilización de diferentes criterios, se evalúa la factibilidad de las tres
opciones alternativas en este caso.
PequeñoPequeñoPequeñoRiesgo Social
LargoLargoCortoHorizonte de Tiempo
AltoBajoAltoCosto/Beneficio
AltoBajoBajoPosibilidades de Éxito
AltoAltoBajoCosto
Opción 3
1-2 combinadas
Opción 2
Mejores Autobuses
Opción 1
Mejores Conductores
35. • La opción 1 se limita a un programa de capacitación. Las
posibilidades de éxito son pocas si los autobuses siguen en
malas condiciones
• La opción 2 es más costosa y no se garantiza un resultado
positivo a menos que mejoren tambien los conductores
• Una tercera opción sería combinar las opciones 1 y 2.
Sería la alternativa más cara pero tiene mayor
probabilidad de éxito
El resultado es que se escoge una de las opciones
como estrategia del proyecto, en este caso es la
opción 3
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
36. Determinar los factores externos
Del árbol de objetivos se pueden derivar algunos factores externos
Factores Externos
Herramientas y
repuestos sacados de
aduana y suministros a
tiempo
5. Insumos4. Actividades
1. Emprender programas de capacitación
2. Conseguir autobuses
3. Conseguir herramientas y repuestos
4. Desarrollar procedimientos de mantenimiento
Factores Externos
Los conductores
capacitados
permanecen en la cía
de autobuses
1Resultados
1.Conductores capacitados
2. X nuevos autobuses operativos
3. Taller de mantenimiento equipado
4. Procedimiento de mantenimiento establecido
Factores Externos
Se mejoran las
condiciones de
carreteras
2. Objetivo Específico
Frecuencia de accidentes de autobuses reducida
Factores Externos
Pasajeros siguen
utilizando autobuses
de la cía
1Objetivo Global
Alto nivel de servicio para los pasajeros
de autobus
37. 7. Establecer los Indicadores:
Factores Externos
Herramientas y repuestos
sacados de aduana y
suministros a tiempo
Insumos y
presupuesto por
actividad
Instructor
de autobuses x meses
4. Actividades
1. Emprender programas de capacitación
2. Conseguir autobuses
3. Conseguir herramientas y repuestos
4. Desarrollar procedimientos de
mantenimiento
Factores Externos
Los conductores
capacitados permanecen
en la cía de autobuses
Indicadores
De los 120 conductores
se capacitan al menos
60% en el año 1 y el 40%
en el año 2 etc....
1Resultados
1.Conductores capacitados
2. X nuevos autobuses operativos
3. Taller de mantenimiento equipado
4. Procedimiento de mantenimiento establecido
Factores Externos
Se mejoran las condiciones
de carreteras
Indicadores
Menos de x accidentes
anuales despu₫s de 12
meses
2. Objetivo Específico
Frecuencia de accidentes de autobuses reducida
Factores Externos
Pasajeros siguen utilizando
autobuses de la cía
Indicadores
90% de salidas con
menos de 5 minutos de
retraso
1Objetivo Global
Alto nivel de servicio para los pasajeros
de autobus
38. Fin de la identificación y de
la matriz de planificación
