Transparencia del sector forestal 2011
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El Informe de transparencia forestal, Ecuador 2011, consta de dos secciones: en la primera se desarrolla un diagnóstico y análisis de la transparencia y acceso a la información sobre el sector forestal y el segundo detalla los resultados del ejercicio de monitoreo de cumplimiento al artículo 7 realizado por Grupo FARO, realizado a 12 instituciones públicas directa e indirectamente involucradas en el sector forestal ecuatoriano. Las dos secciones dialogan entre sí bajo la premisa que un buen cumplimiento de la LOTAIP se conecta con mayor transparencia y acceso a la información sectorial.
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Transparencia del sector forestal 2011
- 2. Es importante informarnos Es importante
- 3. Una iniciativa de: Con la colaboración de: Gracias al apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) : www.transparenciaforestal.info Es importante
- 4. ¿Por qué trabajar en la transparencia forestal? Es importante
- 5. La transparencia y sector forestal Es importante
- 6. Informe Anual de Transparencia Forestal 2010 2011 Es importante
- 9. Diagnóstico y Análisis del Sector Existen 20 indicadores comunes Están disponibles 2011 Levantamiento Agosto Diciembre de Información Es importante
- 10. Diagnóstico y Análisis del Sector Cumple con el indicador Cumple parcialmente No cumple No aplica Es importante
- 11. Diagnóstico y Análisis del Sector Indicadores 2011 Ley de libertad de información Política Nacional Forestal Leyes y normas forestales codificadas Acuerdos de comercio internacionales y bosques Disposiciones de transparencia en las leyes forestales Reconocimiento de los derechos consuetudinarios y tradicionales Procedimientos legales para la consulta relacionadas con el sector forestal Ley que reconoce el derecho al consentimiento libre, previo e informado Política Nacional sobre la tenencia de tierra Mapas de propiedad y uso de terrenos forestales Sistema regulado de permisos para operaciones comerciales de tala de árboles Requisitos legales para la consulta a los interesados previo a las concesiones para la tala de árboles con fines comerciales Proceso de verificación (diligencia debida) de la exigibilidad de los solicitantes de permisos Planes de gestión y aprovechamiento forestal Regulación de los servicios ambientales Evaluación ambiental estratégica de prioridades de desarrollo Monitoreo independiente de la gobernanza y las operaciones forestales Recaudación de impuestos y sistemas de financiación Es importante
- 12. Indicador Resultado Cambios Ley de libertad de información + Política Nacional Forestal + Leyes y normas forestales codificadas = Acuerdos de comercio internacionales firmados y que afectan a los bosques = Disposiciones de transparencia en las leyes forestales + Reconocimiento legal de los derechos consuetudinarios y tradicionales = Procedimiento legalmente reconocido para la consulta sobre nuevas normas relacionadas con el sector forestal = Ley que reconoce el derecho al consentimiento libre, previo e informado = Política Nacional sobre la tenencia de tierra + Mapas de propiedad y uso de terrenos forestales + Sistema regulado de permisos para operaciones comerciales de tala de árboles = Requisitos legales para la consulta a los interesados antes de conceder permisos para la tala de árboles con fines comerciales = Proceso de verificación (diligencia debida) de la eligibilidad de los solicitantes de permisos = Planes de gestión forestal + Regulación de los servicios ambientales = Evaluación ambiental estratégica de prioridades de desarrollo + Monitoreo independiente de la gobernanza y las operaciones forestales = Recaudación de impuestos y sistemas de financiación = Infracciones forestales = Informe anual de las autoridades forestales + Es importante
- 13. Hay avances significativos Lineamientos de política en marcha Es importante
- 14. Oportunidades y desafíos Reformas al marco jurídico y legal: Código Ambiental y Superintendencia Ambiental Implementación efectiva de la descentralización de competencias ambientales: COOTAD, liderazgo de los GADs M ayor coordinación y articulación: agendas ministeriales, su inversión y el impacto en los bosques Es importante
- 15. Transparencia y acceso a la información: una responsabilidad compartida Es importante
- 16. Es importante
- 18. Monitoreo LOTAIP-Art. 7: Metodología Instituciones Monitoreadas • MCP • Ministerio del Ambiente • MAGAP • SENAGUA • Servicio de Rentas Internas • Defensoría del Pueblo • Banco Central del Ecuador • Ministerio de Finanzas • ECORAE • AME • SENPLADES • CONCOPE Criterios evaluados Es importante
- 19. Monitoreo LOTAIP-Art. 7: Metodología De acuerdo a los criterios evaluados, se califica de manera ponderada los literales y numerales de la LOTAIP 70% para aquellos relacionados con: Planificación, Recursos, Rendición de Cuentas 20% para aquellos: complementarios a la gestión 10% para aquellos: descriptivos de la institución Es importante
- 20. LOTAIP-Art. 7: Lecciones y desafíos Establecer criterios sectoriales ( sector forestal) – desarrollo sostenible Incrementar la demanda ciudadana Es importante
- 21. Monitoreo LOTAIP-Art. 7: Evolución en su cumplimiento Es importante
- 22. Contraportada MUCHAS GRACIAS! Sigrid Vásconez GRUPO FARO Dirección: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Web: www.grupofaro.org Fono: (593 2) 2 456 367 / 2 6 015 395 Telefax: (593 2) 2 264 719 !Síguenos! Es importante
- 23. Reconocimiento a las buenas prácticas de transparencia Art. 7 LOTAIP: Difusión de la información pública Art. 9 LOTAIP: Responsabilidad sobre la entrega de la Información Pública Es importante
- 24. Reconocimiento a las buenas prácticas de transparencia Fecha de envío de Fecha de entrega de N. Ofcio Institución solicitud información MAE 08 de septiembre 19 de septiembre de DAS-2011-014 Zamora del 2011 2011 Chinchipe MAE - Programas AS-047 23 de enero de 2012 30 de enero de 2012 Socio Bosque Art. 9 LOTAIP: Responsabilidad sobre la entrega de la Información Pública Es importante
- 25. Reconocimiento a las buenas prácticas de transparencia - SRI Art. 7 LOTAIP: Difusión de la información pública Es importante
- 26. Reconocimiento a las buenas prácticas de transparencia – Ministerio del Ambiente Art. 7 LOTAIP: Difusión de la información pública Es importante
- 27. Es importante informarnos www.transparenciaforestal.info Es importante
- 28. Contraportada GRUPO FARO Dirección: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Web: www.grupofaro.org Fono: (593 2) 2 456 367 / 2 6 015 395 Telefax: (593 2) 2 264 719 !Síguenos! Es importante
Editor's Notes
- La iniciativa se desarrolla además de en el Ecuador en 6 otros países: 4 en Africa y 2 en América Latina (Perú y Guatemala), que comparten con el Ecuador una gran riqueza forestal. Para mayor información visitar la página web.
- En la mañana de hoy participamos en un diálogo auspiciado por el Ministerio del Ambiente con Nicholas Stern, autor del Informe Stern – sobre el costo de la inacción frente al cambio climático. Stern llamo la atención a tres prioridades claves para enfrentar el cambio climático a nivel global: 1. Reducir las emisiones de GEI, 2. Lograr una eficiencia Energética y 3. Proteger los Bosques. Transparencia Forestal es una iniciativa que busca contribuir al manejo sustentable de los bosques. Y cúal es este vínculo entre mayor transparencia y acceso a la información y una mejor gobernanza? Esta es la pregunta que orienta el Informe que tienen esta noche en sus manos. Si tenemos más información sobre el estado de los bosques, los actores que los manejan, las formas en que éstos se están aprovechando, los beneficios que estos producen, entonces podremos tomar mejores decisiones sobre su manejo y aprovechamiento. La información permite que los distintos actores: públicos, privados, comunitarios, y ciudadanía en general pueda participar mejor en la toma de desiones sobre el recurso
- 1. Fortalece la Gestión Forestal, disminuyendo la corrupción y los conflictos. 2. Genera confianza entre la población y el Estado 3. Permite una mayor participación de la ciudadanía y permite compartir información para una mejor toma de decisiones
- Uno de los elementos fundamentales de Transparencia Forestal es la producción de un Informe Anual de Transparencia Forestal. Este es el Segundo informe, que esperamos replicar anualmente
- Ahora bien, aunque no me voy detener para comentarles que contiene el informe pues lo tienen en sus manos esta noche, inicio por mencionar que éste es un documento en construcción en donde debemos agradecer a un sin número de instituciones y personas que han contribuido decididamente en su elaboración. Destacamos un especial agradecimiento a: Ministerio del Ambiente Ecuador, a través de la : Dirección Nacional Forestal, la Subsecretaría de Cambio Climático y el Programa Socio Bosque Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y cultural Confederación de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) Programa Face de Forestación del Ecuador S.A. (PROFAFOR) GIZ Defensoría del Pueblo del Ecuador Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión
- El Informe 2011 contiene dos secciones. En la primera se desarrolla un diagnóstico y análisis de la transparencia y acceso a la información sobre el sector forestal y el segundo detalla los resultados del ejercicio de monitoreo de cumplimiento al artículo 7 realizado por Grupo FARO, de 12 instituciones públicas directa e indirectamente involucradas en el sector forestal ecuatoriano. Las dos secciones dialogan entre sí bajo la premisa que un buen cumplimiento de la LOTAIP se conecta con mayor TAI sectorial
- En la sección de diagnóstico y análisis sectorial utilizamos una herramienta que ha sido diseñada por expertos en la gobernanza forestal a nivel global, y que a través de esta iniciativa se aplica en los 7 países que la conforman. La herramienta consta de 20 indicadores que corresponden a aspectos clave para el manejo sustentable de los bosques. Para cada uno de los indicadores, el análisis se sustenta en una evaluación rigurosa de si existen disposiciones oficiales claras y si la información está disponible para la ciudadanía en general Para el presente informe , a búsqueda y el levantamiento de información se llevó a cabo entre agosto y diciembre del 2011
- El levantamiento y análisis de la información sectorial, nos permite calificar los hallagos en cada uno de los indicadores con luces del semáforo. La asignación de los colores deriva de la combinación de dos respuestas: la existencia y la disponibilidad de la información
- A continuación los 20 Indicadores analizados en el informe 2011, no me extenderé en ellos pues lo tienen en la publicación
- Este slide muestra los resultados en el 2011, y en su relación con el Informe del 2010 En 8 indicadores ha habido cambios positivos en los indicadores (+) En 12 indicadores no han existido cambios (=) Algunas de las cosas positivas a resaltar en la diapositiva siguiente
- En relación al 2010, hay significativos esfuerzos en torno de la política pública para el sector, representados por: a) L a generación de un Nuevo Modelo de Gobernanza Forestal en el Ecuador, 2011, que reconoce a la transparencia y acceso a la información como uno de sus principios b) El ensamblaje de un Programa Nacional Redd+ articulado a la Estrategia Nacional de CC c) El mejoramiento del SAF: Sistema de administración forestal. Es una herramienta necesaria para mejorar e incentivar la producción enmarcada en la sustentabilidad. Avances : Resaltar en que cosas hemos avanzado (Se está pensando en un código ambiental, Estrategia nacional forestal, COOTAD es una oportunidad en este marco jurídico por que los GADs están asumiendo competencias forestales, REDD+). Recomendaciones: Y hacer las recomendaciones en lo que no ha cambiado. Hay algunas que todavía no cambian son No y no han cambiado con respecto al último monitoreo: Ley que reconoce el derecho al consentimiento libre, previo e informado, Regulación de los servicios ambientales y Monitoreo independiente de la gobernanza y operaciones forestales.
- La investigación nos ha permitido identificar algunas oportunidades y también áreas donde vemos se puede mejorar COOTAD: codigo de orgánico de ordenación territorial y administración descentralizada
- No solo el sector público debe ser transparente, el sector privado y las OSC deben también rendir cuentas de sus actividades y hacer pública la información que generan. El sector forestal lo componen actores públicos, privados y la sociedad civil. Se empezó el análisis con el sector público porque debido a su estructura resulta más directo realizar un monitoreo y porque este sector es quien en principio está regido por una ley de transparencia, sin embargo es importante resaltar que todos los actores involucrados tienen corresponsabilidad en tema de transparencia y gobernanza forestal
- El Informe 2011 contiene dos secciones. En la primera se desarrolla un diagnóstico y análisis de la transparencia y acceso a la información sobre el sector forestal y el segundo detalla los resultados del ejercicio de monitoreo de cumplimiento al artículo 7 realizado por Grupo FARO, de 12 instituciones públicas directa e indirectamente involucradas en el sector forestal ecuatoriano. Las dos secciones dialogan entre sí bajo la premisa que un buen cumplimiento de la LOTAIP se conecta con mayor TAI sectorial
- La LOTAIP: Busca garantizar a la ciudadanía el acceso a la información pública. El acceso a la información pública es un derecho humano. Es parte de los derechos a la comunicación y parte fundamental de la participación ciudadana en la democracia. Ecuador Tiene un sólido marco legal e institucional que garantiza la transparencia y acceso a la información pública, sin embargo éste sigue siendo muy general porque no se establecen criterios sectoriales. GF ha desarrollado una serie de iniciativas para fomentar que las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general d emanden información y transparencia de las instituciones públicas a distintos niveles, enfatizando la importancia de este involucramiento en la construcción de una cultura de rendición de cuentas de la gestión de lo público. Una de las principales herramientas a través de la cuál Grupo FARO promueve el cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP es realizando un monitoreo periódico de distintas instituciones públicas. Este monitoreo tiene una sofisticación en la forma de analizar el cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP.
- Explicación: El artículo 7 de la LOTAIP, compuesto por 20 literales que abarcan información general y específica, referente a presupuestos, contrataciones, mecanismos de rendición de cuentas, entre otros, debe asegurar que la información de las instituciones públicas esté disponible en la página web o sea entregada a través de solicitudes de información. El primer paso es capturar una foto a las páginas web de las 12 instituciones monitoreadas Los ítems responden a tres criterios orientados hacia la búsqueda de la publicación de información de calidad, oportuna y ciudadanizada. Los criterios de evaluación empleados son: Disponibilidad: Existe la información Desagregación: se encuentra detallada/ desagregada Actualización: Está disponible para los últimos 3 años (e.g presupuesto literal G) No es binaria, asigna valores distintos pre-establecidos, de acuerdo al criterio al que responde
- La sofisticacion en la metdologia es que a los literales del art 7 les ponderamos distitnos Mas detalles de la metodología encuentran en la publicación Esta metodología de monitoreo, que se aplica periódicamente nos ha permitido ver cómo las instituciones avanzan en el cumplimiento de la LOTAIP de manera más robusta. Ejemplos específicos: 70% Planificación, Recursos, Rendición de Cuentas: Presupuesto, Planes y programas, mecanismos de rendición de cuentas. 20% Complementaria de la Gestión: Remuneración mensual, viáticos, servicios que ofrece la institución 10% Descripción de la Organización: Directorio, orgánico funcional, procesos de contratación
- Establecer criterios sectoriales de transparencia que no están cubiertos en la ley vigente. Uno de los sectores en los que se requiere mayor acceso y transparencia de la información es el sector forestal. Siendo éste clave para la sustentabilidad del país. Que la ciudadanía se empodere de sus derechos y responsabilidades y demande información a través de los canales legales Otras ideas: - Que las organizaciones comunitarias se sumen, que las empresas se sumen. - En Perú existe una ley de acceso a la información-ambiental. Trabajar en la creación de estándares de transparencia y acceso a la información específicos para el sector forestal y establecer mecanismos claros para la aplicación de la normativa legal y el monitoreo de cumplimiento de la misma.
- Resultados generales: Se evidencia avance en el promedio de cumplimiento de las 12 instituciones evaluadas Pero aún existe heterogeneidad en el cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP entre las instituciones monitoreadas.
- Para cerrar esta breve descripción del trabajo desarrollado, quisiera dejarles con unos mensajes clave: Estamos en el camino correcto, el Ecuador y su institucionalidad pública está cada vez mejorando la transparencia y acceso a la información. Y creo que gracias a esta y otras iniciativas similares, hemos puesto el grano de arena… la ciudadanía está también involucrándose cada vez más en la construcción de la política pública del sector demandando información y de esta manera incidiendo en la política pública del sector.
- Diapositivas a ser expuestas por la Mire