Evolución del desempleo en Colombia y obstáculos para su reducción.
1. Estructura, Evolución del Desempleo en
Colombia y Obstáculos para su
Reducción, 1980-2007
Por: Fabio Sánchez Torres
Valentina Duque, Mauricio Ruiz
CEDE- UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
2. Agenda
• Estadísticas descriptivas: Desempleo por grupos
• Tiempo de búsqueda de empleo de los
desempleados
• Costos laborales, regulación laboral e incidencia
sobre el empleo
INTERMEDIACIÓN LABORAL
• Intermediación laboral y desempleo
• Subsidio al desempleo en Colombia
3. Objetivo y alcance
• Evaluar el problema del desempleo
• Caracterizar la composición, evolución y duración
del desempleo: por grupos demográficos y
etarios.
• Analizar los factores que impiden la disminución
de la tasa de desempleo
• Describir los mecanismos de intermediación
laboral recientes
– Agencias de Intermediación (SENA)
– Agencias de Colocación (EST)
– Seguro al desempleo
4. Regulación del Mercado Laboral
• El país ha experimentado aumentos considerables de los
costos laborales, particularmente impuestos a la nómina.
• Ha habido cambios legales que han influenciado la dinámica
de este mercado.
• La Ley 50 de 1990 desmontó la ley de la doble retroactividad
de las cesantías y luego en 1993, con la Ley 100, se
incrementaron los aportes por concepto de salud y pensiones
para empleados y empleadores.
• Durante los años 2002 y 2003 hubo dos reformas: Ley 789 de
2002 y Ley 797 de 2003, las cuales estuvieron encaminadas a
flexibilizar la remuneración y la jornada laboral el mercado
laboral y reordenar el sistema pensional.
12. • Las gráficas muestran que las tasas de
desempleo son mayores para los más jóvenes,
para las mujeres y para los individuos menos
calificados o aquellos que no han terminado
algún nivel de educación (incompleta)
• El grupo más vulnerable está compuesto por
los jóvenes que presentan tasas de desempleo
entre el 15% y el 38% en el periodo analizado
15. • Lo anterior que las desagregaciones del
desempleo reflejan el comportamiento de la
tasa de desempleo
• Las desagregaciones muestran que el
desempleo ocurre más entre las mujeres, los
jóvenes y los trabajadores menos calificados
• La fuerza laboral de la construcción es la que
muestra la mayor volatilidad
16. Tiempo de búsqueda de empleo (# de semanas)-
desempleados- 1980-2006
Fuente: DANE
17. Duración del desempleo entre el trabajo actual y
el anterior por género (%)
Fuente: DANE
18. • Posterior a 2002, la composición de las
duraciones de búsqueda de empleo para las
personas ocupadas no logró alcanzar los
niveles reportados antes de esta (1998).
• La proporción de hombres y mujeres que
duraban menos de 1 mes entre un empleo y
otro bajó en 30 puntos porcentuales
24. Fuente: WDI, Portal Brasil, INE y Superintendencia de Seguridad Social –
Chile, SAT- México, Ministerio de la Protección Social - Colombia.
Fuente: DANE
25. Evolución de los costos laborales no salariales como % del
salario
Fuente: Miniprotección Social
26. Impuestos a la Nómina: 2008
Salud 4%
Pensión 3.88%
Salud 8.50%
Pension 11.63%
ARP 0.32%
Prima 8.33%
Vacaciones 4.17%
Cesantías 8.33%
Parafiscales 9%
Sena 2%
ICBF 3%
Caja de Compensación 4%
Total como % del
salario
58%
Pagados por el empleador
Pagados por el empleado
Fuente: Minprotección Social
27. Ecuaciones a estimar
Coeficiente t-stat
c -0.221 -5.14
Crecimiento PIB -0.229 -3.83
Índice de Costos Laborales (%w) 0.084 5.29
Índice de Salario Mínimo real 0.248 5.12
1980Q1- 2006Q4
Variable dependiente: Tasa de Desempleo
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLTD µαααα ++++= ).().()( 3
min
210
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLInf υδδδδ ++++= ).().()( 3
min
210
Coefficient t-Statistic
Crecimiento del PIB -0.08 -1.91
Índice de Salario Mínimo 0.10 2.96
Índice de Costos Laborales (%w) 0.14 12.74
c 0.03 0.94
1980Q4 2006Q4
INFORMALIDAD (Cuenta Propia/empleados)
32. 20
24
28
32
36
40
44
48
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Busqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Contrafactual
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempod e Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo
real de 1990.
Contra-factual con Costos laborales
(como % del salario) de 1990.
33. Impactos recientes de los costos
laborales sobre el cuenta-propismo
(proxy de informalidad)
34. Contra-factual con costos no
salariales (de 1990)
Contra-factual con Índice de
Salario mínimo de 1990
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo
.22
.24
.26
.28
.30
.32
.34
.36
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Contra-factual Cuenta-propismo
35. Efectos sobre el desempleo de los cambios entre
1990 y 2006 en los costos laborales y salario
mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Tasa de Desempleo 11.4 10.7 16.2 1.00 1.57 3.38 0.12 -1.22 2.39
Por Edades
15 a 24 años 20.2 19.5 26.8 3.80 3.85 8.62 0.28 -1.37 2.68
25 a 34 años 8.3 7.5 11.4 1.79 1.81 4.05 0.20 -1.05 2.07
35 a 44 años 5.6 5.2 8.2 1.80 1.83 4.09 0.14 -0.70 1.37
45 a 54 años 6.1 5.2 9.4 1.59 1.61 3.60 0.15 -0.76 1.50
55 a 64 años 7.0 5.9 10.8 1.85 1.88 4.20 -0.95 -0.95 1.93
Por Género
Hombres 10.0 8.8 13.4 1.39 1.41 3.16 0.23 -1.18 2.35
Mujeres 14.2 13.1 17.8 1.40 1.43 3.19 0.24 -1.27 2.50
Por Educación
Primaria o menos 9.5 9.1 11.8 1.23 1.25 2.79 0.12 -0.72 1.34
Secundaria incompleta 14.5 13.3 16.9 1.09 1.10 2.46 0.20 -1.14 2.24
Secundaria completa 14.0 12.2 18.3 1.85 1.88 4.20 0.27 -1.38 2.73
Superior incompleta 13.4 11.4 18.4 2.16 2.19 4.91 0.34 -1.74 3.48
Superior completa 7.0 5.3 10.1 1.15 1.17 2.62 0.24 -1.10 2.27
Diferencias entre Desempleo observado y contrafactual (%)
Promedio
1980-2007
Promedio
1990-2000
Promedio
2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO
36. Efectos sobre el tiempo de búsqueda de empleo
(desempleados) de los cambios entre 1990 y 2006
en los costos laborales y salario mínimo real
1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Por Edades
15 a 24 años 26.9 22.5 34.0 1.7 1.8 3.9 1.9 0.0 6.9
25 a 34 años 32.4 29.2 38.0 1.9 0.0 6.7
35 a 44 años 34.3 32.6 41.4 2.1 2.1 4.8 0.5 -2.8 5.5
45 a 54 años 37.7 35.4 47.9 3.3 3.4 7.5 1.9 0.0 6.8
55 a 64 años 40.7 39.5 49.5 3.6 3.7 8.2 0.7 -3.6 7.1
Por Género
hombres 30.8 26.9 39.3 1.7 1.7 3.9 0.8 -3.8 7.8
mujeres 32.6 29.9 40.3 1.9 1.6 4.7 1.8 0.0 6.5
Por Educación
Primaria o menos 28.2 25.9 34.7 1.6 1.6 3.7 0.5 -2.4 5.1
Secundaria incompleta 30.0 27.0 35.3 0.7 -3.1 6.6
Secundaria completa 33.8 30.7 39.6 0.6 -3.3 6.7
Superior incompleta 35.3 31.8 42.2 1.2 1.2 2.7 0.8 -3.7 7.7
Superior completa 38.3 36.8 44.2 0.5 -3.1 5.7
Diferencias entre tiempo de búsqueda observada y contrafactual
(# de semanas)
Promedio
1980-2007
Promedio
1990-2000
Promedio
2000-2007
COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO
37. Informalidad observada
Diferencias entre observada y contra-
factual Promedio
1980-
2007
(1)
Promedio
1990-
2000
(2)
Promedio
2000-
2007
(3)Contra-factual
1980-2007
(4)
1990-2000
(5)
2000-2007
(6)
(1) Índice de Salario
Mínimo real de
1990 28% 27% 32%
0,2% -0,6% 1,2%
(2) Costos no
salariales de 1990
2,4% 2,4% 5,4%
Diferencias entre el cuenta-propismo observado y
contra-factuales estimados
38. Efectos de los costos laborales
• Los costos no salariales han tenido impactos
significativos en los aumentos de la tasa de
desempleo y en la informalidad
• Los aumentos en el salario mínimo han
influenciado en mayor proporción el tiempo
de búsqueda
39. Intermediación laboral y desempleo
• Se define como:
“…la actividad organizada encaminada a
poner en contacto a oferentes y demandantes
de mano de obra dentro del mercado laboral
para que mutuamente satisfagan sus
necesidades.” (Decreto 3115 de 1997,
Capítulo 1).
40. SENA
• En Colombia, la agencia que presta el servicio de
intermediación laboral de carácter público es el Servicio
Nacional de Empleo (SENA), a través del Servicio Público
de Empleo “Colombianos trabajando”
• Desde el 2005 a la fecha se han efectuado 1,832,573
registros de los cuales 191,721 personas lograron
colocarse, es decir un 10.5%. De estas colocaciones,
101,192 son hombres (53%).
• Las agencias de colocación privada en cambio, están
más enfocadas a atender mercados cuyas exigencias
laborales son más altas pues sus ingresos están sujetos
al valor de mercado del individuo colocado.
42. Oferta y colocaciones
del fuerza laboral a
través del SENA por
género, 2005 -2008
(personas)
Oferta y colocaciones de
fuerza laboral a través del
aplicativo del SENA por
género (%)
Fuente: SENA, 2008
43. Oferta y colocaciones de fuerza laboral a través del
aplicativo SENA, 2005-2008 (personas)
Fuente: SENA, 2008
45. % de la demanda de fuerza laboral a través del
SENA por sector económico
(Total inscritos: 315,643)
Fuente: SENA, 2008
46. % de colocaciones por departamento a través del
aplicativo SENA: 2005-2008
Fuente: SENA, 2008
47. Colocaciones del SENA según inscritos por año
(hasta máximo 1 año de inscritos)
Fuente: SENA, 2008
48. % de postulantes (SENA) con respecto al desempleo
por género (%)
Fuente: SENA, 2008
49. % de postulantes a través del SENA respecto al
desempleo por edad (%)
Fuente: SENA, 2008
50. % de postulantes a través del aplicativo del SENA
con respecto al desempleo por nivel educativo (%)
Fuente: SENA, 2008
Técnica post-secundaria
51. % de colocados a través del aplicativo SENA con
respecto al empleo y desempleo por género
Fuente: DANE, SENA
52. SENA
• Bajas porcentaje de colocaciones con respecto
a las postulaciones
• Un alto porcentaje (10%-25% según
características) de los desempleados acuden a
los servicios de intermediación del SENA
• Alrededor de 2% de los empleados se
colocaron a través del SENA
53. EST – Empresas de servicio temporal
• Son empresas que contratan trabajadores para colaborar
temporalmente en el desarrollo de actividades de empresas
terceras
– Estas actividades son: reemplazos, vacaciones, incapacidad y choques
positivos a la producción de las empresas
• La duración máxima de estas actividades NO puede exceder el año
(esto se presta para la práctica del “carrusel”)
• La EST se establece como el empleador del trabajador (responde
por el salario y demás cargas prestacionales), mientras que la firma
usuaria del servicios establece un contrato de tipo comercial con la
EST y no asume ningún rol laboral
• En Colombia estas empresas operan en los 33 departamentos del
país desde hace más de 2 décadas, sin embargo solo se cuenta con
estadísticas desde el 2003
54. Oferta de fuerza laboral a través de las EST
Fuente: Acoset, 2008
55. Demanda de fuerza laboral por los sectores
productivos a través de las EST
Fuente: ACOSET, 2008
56. Demanda de fuerza laboral a través de las EST por
sector económico
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Industria Comercio Serv. comunales
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
8000
16000
24000
32000
40000
48000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Construccion Transporte
Serv. financieros Otras ramas
Fuente: ACOSET, 2008
57. % de la oferta laboral a través de las EST respecto al
desempleo
% de la oferta laboral a través de las EST con respecto al
desempleo en Colombia (trimestral))
0
5
10
15
20
25
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
2007-1
2007-2
2007-3
2007-4
Fuente: ACOSET, 2008
58. % de la demanda laboral a través de las EST
respecto al desempleo y empleo
% de demanda de fuerza laboral a través de las EST con
respecto al empleo y desempleo (trimestral))
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
2007-1
2007-2
2007-3
2007-4
Desocupados Ocupados
Fuente: ACOSET, 2008
61. Cursos de capacitación ofrecidos por FONEDE a los
beneficiarios del subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008
62. % de beneficiarios del subsidio al desempleo
sobre los jefes de hogar desempleados
Fuente: ASOCAJAS, 2008
63. Conclusiones
• El incremento de los costos a la nómina han
aumentado el desempleo y la informalidad. Ella trae
consecuencias políticas (demandas por impuestos
más distorsionantes) y sociales (aumentos en la
desigualdad)
• Se requieren reformas que transformen
sustancialmente la financiación de la salud y los
servicios del Estado tales como ICBF y SENA
• En el corto plazo se debería modificar las condiciones
de contratación de los jóvenes y hacerlas más
flexibles, tanto en remuneración como en costos no
salariales.