CULTURA PARTICIPATIVA, UNA NUEVA FORMA DE VER LA DEMOCRACIA

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Libro de Actas. XIII Congreso Internacional Ibercom / Margarita Ledo Andión, Maria
Inmacolata Vassallo de Lopes. Santiago de Compostela: IBERCOM, AssIBERCOM,
AGACOM, 2013. 3866 p.
ISBN: 978-84-695-7564-2
1.XIII Congreso Internacional Ibercom- 2. Comunicación- 3. Cultura- 4. Esferas de
poder.
Editoras:
Margarita Ledo Andión e Maria Inmacolata Vassallo de Lopes
Editores técnicos:
Xosé Pereira Fariña, Carlos Toural Bran
Edita:
AssIBERCOM / AGACOM
ISBN:
978-84-695-7564-2
XIII Congreso Internacional IBERCOM
Comunicación, Cultura e Esferas de Poder
Santiago de Compostela, 29, 30 e 31 de maio de 2013
Comité organizador
Margarita Ledo Andión (Universidade de Santiago de Compostela)
Presidenta
Xosé López García (Universidade de Santiago de Compostela)
Secretario
Xosé Ramón Pousa (Universidade de Santiago de Compostela)
Secretaría Técnica
Vogais
Ana Isabel Rodríguez (Universidade de Santiago de Compostela)
Emma Torres Romay (Universidade de Vigo)
Amanda Paz (Universidade de Santiago de Compostela)
María Salgueiro (Universidade de Santiago de Compostela)
Francisco Campos Freire (Universidade de Santiago de Compostela)
Xosé Soengas (Universidade de Santiago de Compostela)
Xosé Pereira (Universidade de Santiago de Compostela)
Juan Manuel Corbacho Valencia (Universidade de Vigo)
Carmen Costa (Universidade de A Coruña)
Silvia Garía Mirón (Universidade de Vigo)
José Videla (Universidade de A Coruña)
Xosé Rúas Araújo (Universidade de Vigo)
Valentín Alejandro Martínez (Universidade de A Coruña)
Marcelo Martínez Hermida (Universidade de Santiago de Compostela)
Mónica Valderrama (Universidade de Vigo)
Miguel Túñez López (Universidade de Santiago de Compostela)
Marta Pérez Pereiro ((Universidade de Santiago de Compostela)

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Comité Científico
António Holdlfeld, Presidente INTERCOM (Brasil)
Carlos Arroyo, Vice-Presidente AssIBERCOM (Bolivia)
César Siqueira Bolaño, Presidente ALAIC
Clemencia Rodríguez (Colombia)
Emma Torres, UVigo (Galicia)
Enrique Bustamante, Vicepresidente AE-IC, AssIBERCOM (España)
Enrique Sánchez, AssIBERCOM (México)
Francisco Sierra, Vicepresidente CONFIBERCOM
Gabriel Kaplún, Universidad de la República (Uruguay)
Gustavo Cimadevilla, AssIBERCOM (Arxentina)
Immacolata Vassallo, Presidenta AssIBERCOM (Brasil)
Ingrid Steinbach, AssIBERCOM (Bolivia)
José Marques de Melo, Presidente de SOCICOM (Brasil)
Kaarle Nordesnstreng, U. Tampere (Finlandia)
Lucia Castellón, AssIBERCOM (Chile)
Luis Humberto Marcos, Secretario Xeral AssIBERCOM (Portugal)
Margarida M. Krohling Kunsch, Vicepresidenta AssIBERCOM (Brasil)
Margarita Ledo Andión, Vicepresidenta AssIBERCOM, Presidenta
AGACOM (Galicia)
Miquel de Moragas, Presidente AE-IC
Moisés de Lemos Martins, Pres. CONFIBERCOM, Pres. de SOPCOM
(Portugal)
Rosa Franquet Calvet, Presidenta Societat Catalana de Comunicació
(Catalunya)
Ulla Carlsson, Presidenta NORDICOM
Xosé López García, Secretario AGACOM (Galicia)
Xosé Soengas Pérez, USC (Galicia)

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Cultura participativa, una nueva forma de ver la democracia
Villalobo Navas, Emiliano Ariel
(Universidad Nacional de San Juan)
time_fate_love@hotmail.com
1. Introducción
Tiempo atrás el educador, el empresario publicitario, el organizador de una campaña nacional,
al igual que el político, debían decidir si era más eficaz la radio, la TV o el periódico para
comunicar su mensaje. Actualmente, no sólo es necesario que comuniquen en los
denominados medios analógicos en su conjunto, sino que además existe un “espacio digital”
que es imprescindible atacar, en el buen sentido de la palabra, si se quieren obtener resultados
satisfactorios. En razón de lo expuesto, se puede admitir que la cultura presenta mutaciones en
la percepción y el conocimiento relacionadas con la progresiva instalación de nuevas
tecnologías (Sandra Valdettaro – 2011). En este orden de argumentaciones, ni albur ni hado
resulta ser que mandatarios de primera línea en todo el mundo, conjuntamente con las
instituciones a las que representan, se reflejan en una utopía comunicativa en la que toda la
información se encuentra al alcance de cualquier persona en cualquier momento y en
cualquier lugar y cuya limitación rondaría cercano a la imaginación (Mercé Gisbert - 1999).
Al extenderse este tipo de influencia en forma ubicua, se integra en campos como el
ordenamiento y la distribución de conocimiento, el lenguaje, el acceso a la información y su
monopolio, las relaciones sociales de producción, las estructuras de poder e inclusive en la
noción del YO (Savoy Zizek - 2008).
Si considerásemos tal aseveración como precisa, es plausible admitir que la velocidad
eléctrica con que se juntan todas las funciones sociales y políticas en una implosión repentina
ha elevado la conciencia humana de la responsabilidad en un grado intenso según explica
Mcluhan (1964). Esta elevación provoca, entonces, la consolidación de una novedosa
conciencia política ya que por el efecto de las nuevas y delicadas invenciones, el ciudadano
tiene el acceso a una visión global sobre el poder, las instituciones que lo contienen, sus
relaciones con los ciudadanos, los antagonismos que generan y las metodologías para

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conquistarlo. Cabe destacar que a mayor desarrollo de esta conciencia, mayor será la
influencia que se ejercerá por parte del pueblo en la toma de decisiones del Gobierno Estatal
y, por consiguiente, se contribuirá a mejorar la calidad de su dirigencia. De este modo, el sólo
hecho que en un conjunto social se manifieste una conciencia política, indica que sus
miembros actúan e interactúan con sentido participativo y ejercen su influencia en los asuntos
públicos.
Atentos a ello, en vistas de una cosmovisión en la ejecución de una gestión participativa como
convicción sobre la organización política y sobre como el derecho posibilita el acceso a la
emancipación humana, y al poner de relieve la necesidad de un nuevo contrato social en
Rivadavia que replantee la relación entre ciudadano y Estado, por iniciativa del Ejecutivo de
la Municipalidad de Rivadavia conjuntamente con la Dirección de Prensa la Institución, a
mediados de enero de 2012 se decidió incursionar en el campo de las redes sociales como
complemento a las formas tradicionales de comunicación institucional. Por popularidad, por
tendencia y por facilidad de manejo, entre otras características, se utilizó en todo momento a
Facebook como red social vertical. Empleado como herramienta principal de viralización, se
generó un espacio digital de participación en pos de estrechar lazos con “el pueblo que
gobierna por si mismo, y cuando cree conveniente delega funciones en sus representantes”
como indicó Silvio Frondizi (1957) .Como sabemos “es justo que los pueblos esperen todo
bueno de sus dignos representantes, pero también es bueno que aprendan por sí mismos lo
que es debido a sus intereses y derechos” como dijo Mariano Moreno (1810).
Entendiendo que la participación online sea una forma efectiva de democracia participativa,
suena gratificante el hecho de que la reivindicación de formulas de democracia semidirecta se
haya extendido a un amplio sector ideológico, aunque por otro lado es preocupante que un
vocabulario y un conjunto de técnicas de participación puedan implicar el abandono de la
sustancia filosófica que le dio origen, si se entiende que una genuina participación
democrática, políticamente hablando, es la que se materializan en el verdadero dialogo“interpares”, en plena libertad, sin prevariaciones ocultas o evidentes ni argumentos prohibidos,
entre interlocutores no programados para respuestas estandarizadas y dispuestos a alcanzar
dialécticamente una verdad superior a la de sus respectivos puntos iniciales, ya sea en
condiciones públicas o privadas elegidas sin coacciones como indica Antonio Pasquali.

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2. Nuevas tendencias, mismos actores.
“Si sabes como manejar un I-Phone, puedes dominar el mundo” explicó Pere Salvá Tomás
(2012) en el II Encuentro Federal Sobre Desarrollo Local 1. En este sentido, se sabe que hoy
en día la “economía de la atención” es resultante de un cambio en los hábitos de consumo y
también de esa huída burguesa, convirtiendo al usuario de nuevas tecnologías en consumidor
de ese flujo de datos constante, incluso en momentos de distracción. Por esta causa se puede
admitir que “nos encontramos transitando un nuevo modelo de sociedad que se despunta con
la aplicación de las nuevas tecnologías” como indicó Pedro García Demestres (2012) en el
evento citado al comienzo de este párrafo.
“La tendencia más importante en la actualidad es la comunicación a través de dispositivos
móviles. Realizar acciones concretas a través de estas plataformas es primordial” indicó
Nuriet Mañé (2012) en el encuentro mencionado en el primer párrafo. A lo que agregó que
“la incorporación de un Community Mánager en una Institución es fundamental por que es
quien representa a la Institución ante los seguidores y es el oído de la comunidad, además de
tener la posibilidad de hablar directamente con las personas”. Para clarificar, las redes
sociales en Internet y la comunicación por dispositivos móviles muestran cambios de
las prácticas culturales. El usuario se pierde en la multitud sin desconectarse totalmente o
salirse de otros circuitos (laborales, de esparcimiento, familiares, etc.) En efecto, “las
comunicaciones son cada vez más breves, poco intensas, momentáneas; ya no se habla de
conversación, se dice interacción. Ya no hay elaboración, hay comentarios, y no hablamos de
personas, sino de usuario”.
Como sabemos, “hoy por hoy los usuarios son una herramienta de promoción. Cuando ellos
publican fotos, videos o comentan que se encuentran en algún lugar determinado, de alguna
manera se encuentran trabajando como promotores de aquél sitio implicando que puedan
hablar bien o mal. No obstante, lo más interesante de este fenómeno es como se vincula con la
experiencia de las personas” explicó Jorge Gobbi (2012). Si se quiere entender mejor esto, en
1

II Encuentro Federal de Desarrollo Local: organizado por el Concejo Federal de Inversiones (CFI) se desarrolló
en Resistencia, Chaco, Argentina, a finales del 2012 con el objetivo de plantear los desafíos que presenta el uso
de la cibernética en la difusión y comercialización del turismo; la importancia de las redes sociales como sector
creciente, formador de opinión sobre el servicio turístico y las condiciones de incorporación de sus contenidos en
la política, entre otros. Aunque la temática fue eminentemente sobre turismo, se lograron ciertas valoraciones
que se cree conveniente destacar en el presente trabajo.

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esta era de Internet estamos todo el tiempo acumulando información, y con ésta
reemplazamos experiencias físicas, ya que estamos permanentemente conectados y
terminamos distanciados de la vida que se encuentra fuera de ese mundo virtual. Es
asombroso ver la adicción que generan en la gente aplicaciones tales como Facebook, Twitter
y otras redes sociales, así como también los portales de juegos, entre otros. De esta manera se
genera la necesidad de estar conectados en todo momento: nos levantamos y chequeamos el
correo electrónico. En tiempos libres, ingresamos a las redes sociales o a salas de chats, a
diarios digitales y nos convertimos en espectadores de un montón de situaciones virtuales de
todo tipo, pero ninguna de ellas nos crea una vivencia real y concreta, cuando sabemos
que el sentido profundo del ejercicio de la participación ciudadana, esto es, no apenas como
supervisores de las decisiones que toma un representante sino como protagonistas activos de
la gestión pública, es lo que nos permite tomar conciencia de la pertenencia a una comunidad
de derechos y deberes, constituyéndonos en plenos ciudadanos.
Sin embargo, cuando se le preguntó a Nuriet Mañe la posibilidad de que el uso de Internet, o
las redes sociales, coarte la comunicación interpersonal, la especialista afirmó que en cuanto a
como afecta la tecnología a las relaciones interpersonales, si bien es cierto que hay un sector
que se queda sólo con lo virtual, lo que suena como algo enfermizo, la realidad es que las
redes sociales facilitan el encuentro real. Por eso es muy importante participar no sólo a través
de lo virtual, sino que hay que “desvirtualizarse”, ponerle cara a las personas y tener el
contacto humano real. Para explicar mejor esto, cómo en el ámbito político es necesario
gestionar el espacio virtual como estrategia en campañas políticas o en el llamado Egovernment o gobierno electrónico, se puede coincidir de que este espacio vino a
reemplazar la plaza griega, gracias a que posibilita el diálogo, la interacción entre los
internautas y gracias también a que éstos participan en todo momento de diversas actividades
y en diferentes escenarios conectados en la red. De esta manera, la debilitada imagen de la
ciudadanía se puede fortalecer y recuperar. El ciudadano se puede convertir en un actor
protagónico en el proceso de participación y en la construcción de una nueva modalidad en el
proceso de la toma de decisiones. El proceso de participación se amplia y se vuelve inclusivo,
para la sociedad cambian las condiciones de accesibilidad a la información y a partir de ello
cambia el lugar desde donde participa, elabora propuesta, fija prioridades para la atención de

7

demandas, “delibera” y asume el rol de control sobre las políticas gubernamentales. Los
medios nos atraviesan, nos reconfiguran y reconfiguran las formas en que nos socializamos.
Hoy se habla de la Web 2.0 que Tim O’Reilly la define no como una tecnología, sino como
una actitud. La actitud de una gestión participativa con planes de gobierno electrónico,
implican una voluntad del estado local por fomentar mecanismos de transparencia en la
gestión pública y en la publicación de gestión de intereses, proclive además a facilitar
demandas por mecanismos virtuales de “ventanilla única” en la realización de trámites en
líneas.
3. Del Management y otras hierbas
En el presente apartado, se depuraran algunos conceptos necesarios para entender de manera
más provechosa la presente comunicación:
-

Management:

Transpolada la definición original a lo que nos compete, se entiende como Gestión o
administración por procesos de negocio (Business Process Management o BPM en inglés) al
mejoramiento de la gestión de los procesos de gobierno de una institución de principio a fin a
partir de la definición deliberada, colaborativa e incremental de la tecnología; para alcanzar
claridad en la dirección estratégica, alineación de los recursos de la entidad y disciplina de
mejoramiento continuo, necesarias para cumplir las expectativas de los ciudadanos.
-

Co-relato con el mundo off-line:

El Plan de Comunicación al que hicimos referencia parte de la premisa de que la
comunicación (en su sentido más global) es un medio imprescindible para alcanzar el objetivo
de la transformación social, de la construcción colectiva de espacios interculturales basados
en la convivencia y en ejercicio del derecho a la ciudadanía. No cabe duda de que en ese
sentido la comunicación online juega un papel fundamental, siendo el universo 2.0 un espacio
en el que la comunicación se democratiza y en el que los ciudadanos se empoderan gracias a
la gran cantidad de herramientas que tienen a su disposición, y a las posibilidades que ello
permite de trabajar en red. En realidad, y en su explicación más sencilla, el universo on-line
no es más que un reflejo de lo que podríamos llamar “la vida off-line o física”, “lo real” según
algunos, si bien rompiendo algunas barreras y fronteras.

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En este sentido, la comunicación planteada por la Municipalidad de Rivadavia, exigía un
planteamiento abierto, dinámico, multi-canal, que integre en el marco de una estrategia
coherente herramientas de difusión convencionales (off-line) y emergentes (on-line)
aprovechando todo el potencial que nos ofrecen. Los caminos no son divergentes, todavía hoy
las estrategias off y on-line son convergentes, suman, aportan valor en sí mismas.
-

Contenido expuesto:

Como explicaba Walter Limppman en su obra Public Opinion, en el capitulo “El Mundo
exterior y las imágenes que tenemos en nuestra cabeza” los medios de comunicación son la
fuente principal de creación de imágenes del mundo exterior en nuestras mentes. Con esto se
destaca que el mundo que nos rodea es demasiado grande como para poder acceder a la
información de primera mano por medios propios. Por ello, los medios nos cuentan como es
ese mundo o información al que no tenemos acceso con el riesgo de que nuestras mentes
reproduzcan un mundo distinto al real, ya que este está fuera del alcance, de la mirada y de la
mente. La idea principal, por tanto, se centra en observar que las imágenes destacadas en los
medios también son destacadas por la audiencia. No obstante, la teoría de la Agenda-Setting,
no se limita a esta primera dimensión, incluye además las imágenes y las perspectivas que
entran en el plano subjetivo y de la opinión. Tiene que ver con cómo se produce la
transferencia de prioridades y el énfasis otorgado a cada uno de los temas.
Cuando se habla de Agenda-Setting la teoría contempla tres tipos de agendas que se
relacionan en el proceso comunicativo. En el caso de la Municipalidad de Rivadavia, nos
enfocaremos en la Agenda Política, distinguiéndose de la “Agenda-Setting de los medios” y la
“Agenda-Setting del público” por centrarse en las respuestas y propuestas que ofrece como
Institución sobre determinados temas. La agenda política de Rivadavia y el contenido
expuesto, funcionó como una especie de “llave maestra” –como diría Dearing y Rogers
(1996) - por que fue y es la encargada de generar temas nuevos que influenciaron la agenda de
los medios y del público.
La Relevancia (Salience): “es el grado de importancia por medio del cual un tema de la
agenda es percibido como relativamente importante” indican Dearing y Rogers (1996). Este
aspecto establece el punto capital de la agenda ya que la teoría se centra en observar cuando la

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relevancia o interés por un tema cambia, determinando en algunos casos como se forma la
agenda pública, cual es la dirección de su posible influencia y cuales son los asuntos que la
Institución consideró en primer lugar para ocupar sus agendas. En este sentido, a través de la
comunicación convergente on y off-line, se ejerció un considerable impacto en el juicio de los
ciudadanos respecto a lo que ellos consideraron los temas más destacados de la gestión
participativa.
Temas familiares o cercanos: no todos los temas contaron a priori con el mismo grado de
atención de la gente. Existieron temas con los que el público se sintió más identificado ya que
los experimentó de forma directa sin la necesidad de remitirse a los medios. Son aquellos que
afectaron su entorno o vida personal, como pueden ser los relacionados con el trabajo, temas
locales de Rivadavia, el encarecimiento de vida, etc.
-

Monitorización y escucha activa:

La audición es parte integral de un programa activo. Los precursores de esta actividad
carecieron de los instrumentos de precisión que hoy día se poseen para sondear concisamente
la opinión. Si bien sabemos que un medio infalible para conocer opiniones y actitudes latentes
sería el de sentarse ante una mesa con el interlocutor y resolver la cuestión directamente, por
desgracia, esto no suele ser posible. En la actualidad, la escucha activa se realiza online.
Los beneficios de monitorizar lo que se dice de Rivadavia en Internet son claros y diáfanos.
Lógicamente ofrecen una serie de ventajas comparativas obvias sobre la alternativa de no
contar con ningún tipo de métrica de cuánto, cómo y qué se está diciendo de la Institución.
Quizás sea ésta obviedad lo que ha llevado a la monitorización a convertirse en una ‘vaca
sagrada’ de la comunicación digital para detrimento de otros elementos igualmente esenciales
y mucho más efectivos a la hora de conseguir resultados estratégicos especialmente en
escenarios de reputación online, crisis de comunicación, etc.

-

Mapa de conectores (Mind-map o mapa mental)

Es un diagrama usado para representar las palabras, ideas, tareas y dibujos u otros conceptos
ligados y dispuestos radialmente alrededor de una palabra clave o de una idea central. En el

10

caso de la Municipalidad de Rivadavia, la idea central es la Institución, y se conecta con todas
las organizaciones, líderes de opinión o stakeholders que puedan llegar a ser necesarios para
dirigir las estrategias de comunicación. Es un recurso muy efectivo para evaluar la relación
entre distintas variables.
4. Una estrategia -on-line- para el cambio
-

Elección de la Reina de Rivadavia:

Sin lugar a dudas, “Dale un Me Gusta a tu candidata preferida” 2 fue, entre todas las estrategias
implementadas, la más trascendental en la historia de la Fan Page de la Municipalidad de
Rivadavia3. Se participó haciendo “me gusta” en alguna de las fotos de las 32 candidatas –una
foto por candidata-, en el álbum que llevaba el nombre de la estrategia. El beneficio del
concurso lo recibió la primera y segunda candidata con mayor cantidad de “me gusta”. La 1°
con mayor cantidad recibió dos votos en la elección presencial del sábado 29 de septiembre y
la 2° un voto.
Además de ser una publicación promocionada en forma gratuita, María Emilia Colombo,
quien obtuvo el segundo puesto en el concurso online y fue elegida Reina de Rivadavia en la
elección presencial, también fue electa Reina Nacional del Sol en la Fiesta Nacional del Sol
celebrada en febrero de 2013 en la Provincia de San Juan. Aunque sin lugar a dudas la Reina
2013 ganó por peso propio, se admite que la estrategia online, en parte, generó mucha
expectativa entre los habitantes de Rivadavia y de la Provincia.
También, la página obtuvo más de 600 seguidores nuevos en el lapso de 28 días. Fue tal la
trascendencia de la estrategia, que marcó agenda en los principales medios de la Provincia de
San Juan, además de ser comentada, según los medios de comunicación, por altos
funcionarios del Gobierno Provincial4.
Fecha: 22 de septiembre de 2012.
Alcance Total5: 41.789,
2

Para la realización de la estrategia mencionada, se tomó como referencia una articulación similar implementada
para la elección de Miss-San Juan 2012, por la agencia de modelos Sole Tassi. Sin embargo, la acción
implementada por la Municipalidad de Rivadavia tuvo un mayor alcance y una mayor viralización.
3
Fan Page de la Municipalidad de Rivadavia, consultado en abril de 2013 en: www.facebook.com/MuniRiv,
4
Diario digital Tiempo de San Juan, consultado en abril de 2013 en:
http://tiempodesanjuan.com/notas/2012/9/30/rivadavia-pionera-facebook-para-elegir-candidata-18404.asp
5
Número de personas que han visto la publicación.

11

-

Orgánico6: 3.648

-

Viral7: 39.835

Personas que interactúan8: 35.804
-

Visualizaciones de las fotos9: 99.322

-

Historias10: 38.912

Personas que están hablando de esto11: 19.751
-

Me gusta12: 31.093

-

Contenidos compartidos13: 4.074

-

Comentarios14: 3.745

Difusión15: 42,27%
5. Democratización online.
Programa de Acceso a las TIC´s del Sector Productivo
En sintonía con los lineamientos fundamentales del Gobierno de la Provincia de San Juan,
desde el año 2008, el Ministerio de Producción y Desarrollo Económico impulsa políticas sin
precedentes en el área de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs).
El “Programa de Acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) del Sector
Productivo” es una Política Pública que se basa en el trabajo articulado con los
Municipios para la creación de “Centros de Acceso”, ámbitos donde se promueve el
encuentro
con

entre

el

equipamiento

Estado

y

informático,

la

sociedad
internet

civil
y

y

donde

capacitación

productores
en

forma

cuentan
gratuita.

Durante el año 2012 se inauguraron 12 nuevos Centros de Acceso (CA) alcanzando un total
de 24 CA en los principales ejes productivos de 25 de Mayo, 9 de Julio, Albardón,
6

Número de personas que han visto la publicación en su sección de noticias o en la Fan Page.
Número de personas que han visto la publicación porque han hecho clic en “Me Gusta”, comentó o compartió
la publicación, respondió a una pregunta que se hizo o concurrió a un evento.
8
Número de personas que hicieron clic en la publicación.
9
Las veces que cualquiera de las fotos de la publicación han sido vistas en tamaño completo.
10
El número de historias generadas a partir de la publicación.
11
El número de personas que han generado una historia relativa a la página.
12
Las veces que las personas hicieron clic en “Me Gusta” en la publicación.
13
Numero de veces que las personas han compartido la publicación.
14
Número de veces que las personas comentaron la publicación.
15
Del total de las personas que vieron la publicación de la Fan Page, el total que ha creado historias a partir de la
publicación.
7

12

Calingasta, Capital, Caucete, Chimbas, Jáchal, Pocito, Rivadavia, San Martín, Santa Lucia,
Sarmiento y Zonda.
También es destacable la articulación con otros organismos del gobierno de la Provincia de
San Juan, como por ejemplo El Ministerio de Educación con su área Sistemas, que hace
posible brindar conectividad desde la red de Escuelas a los CA ubicados en zonas alejadas
como Encón en 25 de Mayo, Bermejo en Caucete, Las Lagunas, Los Berros y Colonia Fiscal
Norte en Sarmiento y Villa Mercedes en Jáchal.
Gobierno Local
Gobierno Local16 es un portal de Internet destinado a funcionarios, profesionales y
administrativos de la gestión municipal. Se trata de una propuesta colaborativa a través de la
cual se ofrece a los usuarios no solo la posibilidad de buscar información, sino también de
aportar datos, fijar una agenda de temas, intervenir en debates y en la construcción colectiva
del saber sobre el gobierno municipal. Como parte del Programa de Mejora de la Gestión
Municipal de la Unidad Ejecutora Central del Ministerio del Interior, Gobierno local busca
consolidarse como un instrumento para la modernización de la Administración municipal, la
apertura de los gobiernos locales a la transparencia y participación y la generación de
proyectos sobre el desarrollo local.
Gobierno Local se orienta hacia el aporte colectivo de experiencias, el intercambio de
proyectos e ideas, la difusión de información, el contacto entre los diferentes equipos de
gobierno y con colegas de otros municipios; todas estas dimensiones relevantes para la vida
del gobierno local.
- Procesos colaborativos y potencialidades de Gobierno Local
El énfasis en los procesos colaborativos agrega valor a la información disponible en tanto esta
va adquiriendo las siguientes características:
•
16

está más ajustada a las necesidades de los usuarios;

Portal Gobierno Local, consultado en abril de 2013 en: www.gobiernolocal.gob.ar,

13

•

se valida con los datos del municipio

•

se distribuye en forma más igualitaria dado que se visibilizan gobiernos locales chicos
y alejados de los epicentros de difusión;

•

se garantiza en mayor medida la actualidad y la veracidad de la información dado que
esta es auditada y completada por una comunidad de interés

Estas cuestiones mejoran el gobierno municipal en dos dimensiones: en primer lugar, en lo
que respecta a la eficiencia y la eficacia de la gestión de gobierno; luego en lo que se refiere a
la optimización de la democracia, puesto que acortan distancias entre representantes y
representados, introduce a los ciudadanos en las agendas y los documentos de los gobiernos y
aporta pluralismo al conjunto de voces que intervienen en los debates sobre cada tema.
- En cuanto a su organización, Gobierno Local presenta cuatro secciones:
•

Noticias: Información sobre la actualidad local seleccionada por un equipo editorial,
con especial énfasis en temas como innovación, desarrollo local, uso de tecnologías,
participación ciudadana y e-gobierno. Incluye entrevistas a diferentes actores del
mundo municipal y una agenda de eventos construida con la participación de los
municipios.

•

Banco de Recursos: Compilaciones de ponencias en Jornadas, congresos y encuentros,
colecciones de normativas de competencia local y colecciones de artículos técnicos
son los documentos que integran esta biblioteca digital de consulta para diseñar
proyectos, investigar, realizar informes y orientar trabajos administrativos.

•

Banco de conocimiento: Una pequeña enciclopedia colaborativa de los temas de la
administración municipal. Con formato de Wiki, los conceptos nodales del área de
justicia, salud, infraestructura, medio ambiente y e gobierno, entre oros, son definidos
desde fuentes académicas y técnicas para la construcción de saberes en este ámbito.
Esta enciclopedia habilita a los usuarios autorizados para completar y actualizar la
información de la entrada.

14

•

Atlas de Municipios: Una nueva forma de compilar y visualizar la información
estadística municipal. Datos políticos, demográficos y económicos de los municipios
que usualmente están dispersos en diferentes entornos se compilaron en tablas
específicas que se pueden ver de diferentes maneras, comparar, descargar e imprimir.
En esta sección también los usuarios autorizados pueden incorporar datos locales.

Portal de las Comunidades Sanjuaninas
El Portal de las Comunidades Sanjuaninas 17, refleja la vida de las comunidades de las
provincias argentinas, y fue concebido como un espacio donde éstas promuevan su identidad,
sus historias, sus actividades productivas. Tiene los siguientes capítulos: localidades; catálogo
de productos y servicios; organizaciones de la sociedad civil y la línea de tiempo.
Particularmente para el capítulo Localidades, cada municipio designó un referente
responsable para la generación de contenidos y la carga en el espacio de su departamento.
Para hacerlo, el CFI y la Universidad Nacional de San Juan -a través de la Facultad de
Ciencias Sociales- desarrollaron una experiencia inédita, en la que un equipo de egresados de
diversas disciplinas llegó a cada rincón provincial para capacitar a la comunidad en la
creación de contenidos y la publicación de la información.
Esa información es la que actualmente está disponible en el Portal, y que presenta secciones
como quiénes somos; cómo llegar; información del municipio y las localidades; las
actividades económicas; las fiesta populares; información sobre la comunidad, la actividad
cultural; el turismo; y los eventos e información general. Para ilustrar sobre el tema, se
exhibieron dos videos explicativos.

-

Curso de Gestores en Redes Sociales:

El Consejo Federal de Inversiones (CFI) ha sido un pionero en el desarrollo de programas
dirigidos
17

a

promover

las

nuevas

tecnologías

en

las

comunidades

Portal Comunidades Argentinas, consultado en abril de 2013 en: www.comunidadargentina.org.ar

argentinas.

15

Dentro de ese marco viene desarrollando el Programa Portal Comunidades Argentinas en Red
para todas las provincias y sus municipios orientando y guiando a la comunidad en su
desarrollo y en la preservación de su identidad.
Para el uso de las nuevas herramientas, publicar información de su comunidad y acceder a las
redes sociales, se hace necesaria la formación de lideres-referentes que gestionen y dinamicen
una comunidad de usuarios en Internet para informar sobre lo que estimen relevante para el
desarrollo de su localidad. Con ese objetivo se dicto en el 2012 un curso, como prueba piloto
en 5 provincias de Gestores en Redes Sociales para a posteriori para ir extendiéndolo al resto.
Las jornadas de capacitación son quincenales combinando clases teóricas mediante
videoconferencia desde el CFI en CABA, con clases practicas en forma presencial y
trabajando sobre la realidad de sus comunidades.
Este curso genero muchas expectativas en los municipios ya que el auge de las Redes Sociales
ha obligado a volcar hacia ellas su atención, tanto para difundir la gestión entre sus vecinos,
como para que estos últimos canalicen sus inquietudes y reclamos por esa vía.
6. Estrategias del Oficialismo Provincial y Nacional
Se estima que para realizar un estudio detallado de las estrategias del oficialismo tanto a nivel
Provincial como Nacional, se tendría que realizar otro tipo de trabajo más específico sobre el
tema, y no tan generalista como la presente comunicación. Por este motivo, diremos que los
grupos de poder mencionados, como la gran mayoría de los políticos de Argentina y el
mundo, utilizan un perfil personal para marcar agenda. Los políticos utilizan de forma
mayoritaria Twitter, pero de formas muy desiguales y con resultados aún más dispares. Hoy la
utilizan para dar primicias públicas bajo lógicas de prensa, como un llamador de medios,
aunque así no se consigue una interacción con el ciudadano.
7. El hombre es lo que hace
Existe una afirmación de cuño popular que indica: “el hombre es lo que hace” y en este
sentido, la sociedad argentina actual, -globalizada, masmediatizada, saturada de discursos y
retóricos mensajes- no escapa a esta premisa. Sus ciudadanos parecieran aún hoy estar

16

acostumbrados a ser pasivos receptores y delegar en otros la toma de aquellas decisiones
determinantes en su vida.
Sin embargo, existe gran parte de la población que prefiere dar un paso más y prioriza hacer a
delegar, contribuir a que lo que es, sea distinto y en ese camino construir la historia que es
movimiento y cambio permanente. Desde este horizonte, hacer entonces es ser y el verdadero
ser del hombre se identifica con la política en cuanto aspira a poder ser en comunidad con
otros. El sentido comentario, impulsado actualmente, implica entrar en acción, reconocer al
otro, involucrarse, participar, comunicar, decidir y posibilitar el desarrollo del hombre como
ser capaz de verdadera autonomía y libertad, caminos que conducen al ejercicio de una
democracia participativa.
Ante esta realidad, y la urgencia del proceso de alcanzar una mayor cantidad de la población
participando, resultó imprescindible un especial trabajo y refuerzo por parte de la
Municipalidad de Rivadavia, a través de su Dirección de Prensa, en “la comunicación”, área
humana facilitadora de este acercamiento, cambio cultural y nueva práctica ciudadana,
haciendo foco en la motivación, difusión e información.
La información, es uno de los requisitos de una cultura participativa pero no el único y si es
excesiva conduce muchas veces, a la no participación, pues se cree que teniendo la
información ya es suficiente. Si consideramos que en la esfera pública política se encuentran
dos procesos simultáneos y ambivalentes: el uso manipulador de los medios para la obtención
de la lealtad política de las masas y la generación comunicativa del poder legítimo, podemos
decir que esta canalización de flujos es producida fundamentalmente por acciones voluntarias,
desvinculadas del mercado y del estado a que se denomina sociedad civil. Se cree entonces en
la defensa de la posibilidad de conjugar la soberanía popular –forma de autodeterminación
política de la comunidad- con la institucionalización de los procedimientos de comunicación
de la opinión pública y la formación de la voluntad política.
En este orden, en Rivadavia, a través de una red social vertical, se trató de definir una
comunicación que se coloque en el centro de la creación y el mantenimiento de lo público en
sentido constructivo, con intereses, espacios e imágenes comunes que garantizasen una
democracia vivida, asumida como valor y práctica. Bajo el nuevo paradigma de comunicación
ciudadana se modifican las políticas de comunicación, tratando de inducir el encuentro de la

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sociedad consigo misma, con el futuro a buscar, posibilitando una expresión y un diálogo
plural, testeando al poder, generando la inclusión de los medios masivos al proceso y forjando
otros equilibrios que empoderen al ciudadano. Si no se comprende el grado de desarrollo de
las nuevas tecnologías y su trascendencia para realizar cualquier tipo de actividad cotidiana
tampoco se podrá dar cuenta de la importancia del sistema educativo como articulador en las
ya masivas redes sociales y las asociadas a conocimientos específicos, las cuales presentan un
alto grado de complementariedad con la circulación informativa. Tampoco de la dinámica
compleja entre lo universal y lo particular, y sobre la necesidad de estados nacionales
(desnacionalizados y vueltos a nacionalizar) que habiliten políticas activas en materia
educativa para la llamada sociedad del conocimiento, frente al fracaso de una sociedad de la
información

que

no

resolvió

la

tendencia

natural

al

desequilibro

del

mundo

contemporáneo.
De alguna manera, la Municipalidad de Rivadavia aspiró a formular un nuevo contrato
político entre la comunidad, los nuevos comunicadores (que interactúan directamente con el
cuerpo y la palabra con la comunidad), los medios y las políticas públicas sin olvidar que
aunque la participación sea el principio axial de la vida pública, en la sociedad actual no está
aún considerada culturalmente como fuente de las obligaciones ciudadanas. La información
puede democratizar la sociedad

en la medida que su grado de organización permita

resguardar los particularismos en su tendencia universalizadora. Las discusiones sobre
soberanía en Internet y los principios de neutralidad en la red son cuestiones que deberán
incorporarse a la agenda global.

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