Los nuevos retos de la política de rehabilitación urbana en la CAPV

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Ponencia ofrecida por Pilar Garrido el día 29 de julio en el curso de Verano de Donostia-San Sebastián "Políticas Públicas de Vivivenda y Suelo en el contexto de Crisis Económica y Financiera"

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  • 1. Los nuevos retos de la política de rehabilitación urbana en el País Vasco Cursos de verano de la UPV/EHU San Sebastian-Donosti (29-julio-2009)
  • 2. INDICE 1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna. 2. Marco normativo. 3. La política de rehabilitación en la CAPV. 4. La rehabilitación de los barrios de los años 40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.
  • 3. La rehabilitación como contenido del derecho a una vivienda digna Entre 1950-1970 se produce un gran desarrollo expansivo de las ciudades españolas. Se dará un paulatino abandono y deterioro de los centros urbanos. En la década de los 70 comienza un cierto cambio producido por la influencia de la política urbana europea, escasez de suelo, revalorización del centro como zona residencial, concienciación hacia el patrimonio histórico-cultural,… En este contexto se aprueba la Constitución Española de 1978. La Constitución reconoce en el artículo 47 el derecho a una vivienda digna y adecuada. Podemos afirmar que nuestra Constitución establece un orden constitucional ambiental A lo largo de estos años, el derecho a la vivienda se irá concretando, en distintos textos de carácter internacional, en algunas constituciones, o en normas legales, como derecho a un hábitat adecuado o el derecho a la ciudad. Dos conceptos claves para posibilitar el derecho a un hábitat adecuado son: conservación y rehabilitación
  • 4. Conservación: concepto que supone una adecuada técnica de mantenimiento de los edificios y su entorno. Rehabilitación: se dirige a intentar recuperar lo ya degradado. Se trata de volver a hacer habitable un espacio deteriorado Trascendencia de la rehabilitación para el acceso a una vivienda digna: -Concentración del mal estado de los edificios en áreas territoriales concretas. -Colectivos en riesgo de exclusión. El derecho a la vivienda digna y las políticas de vivienda deben ser diversas y la vivienda de nueva construcción en suelo urbanizable no es la solución adecuada para muchos de estos colectivos.
  • 5. INDICE 1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna. 2. Marco normativo. 3. La política de rehabilitación en la CAPV. 4. La rehabilitación de los barrios de los años 40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.
  • 6. MARCO NORMATIVO PLAN ESTATAL DE LEY DE SUELO LEGISLACION VIVIENDA Y RD LEGISLATIVO 2/2008 CONCURRENTE REHABILITACION LEY DE PROPIEDAD NORMAS URBANÍSTICAS DE PLANES DE VIVIENDA HORIZONTAL LAS CCAA AUTONÓMICOS LEY DE ARRENDAMIENTOS URBANOS LEY DE ORDENACION DE LA EDIFICACION
  • 7. Deber de conservación Texto Refundido de la Ley de suelo (RD Legislativo 2/2008,de 20 de Julio) Definición del deber de conservación Obligación de mantenerlos en las condiciones de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles Obligación de rehabilitar- realizar los trabajos de mejora y rehabilitación hasta donde alcance el deber legal de conservación. (artículo 9.1) Desarrollo en las normativas urbanísticas de las distintas CCAA.
  • 8. Ley 2/2006 de suelo y urbanismo del País Vasco • Deber de conservación. Los propietarios son responsables del mantenimiento y conservación del edificio con límites cuantitativos (coste reposición de lo edificado del 60% o del 50%). La superación de este límite habilita a la declaración de ruina o al señalamiento de ayudas públicas para su recuperación – edificio protegido – • Situación legal de ruina. Cuando la consolidación estructural del edificio supera los límites económicos señalados más arriba o la misma no procede por ser declarado la edificación como fuera de ordenación. Relación con el art. 101.3. Requiere un procedimiento expreso salvo ruina física inminente (peligro seguridad). No derecho realojo. • Ordenes de ejecución. Reacción administrativa ante el incumplimiento del deber de conservación, mantenimiento (estructurales, servicios y accesibilidad. También aplicable reacción a actuaciones clandestinas. Son ejecutivas y deben señalar plazos y condiciones de cumplimiento. Su incumplimiento da lugar a … Ejecución subsidiaria/multas coercitivas/expropiación forzosa /agente rehabilitador • Inspecciones Técnicas de Edificios. Para edificios de viviendas de más de 50 años revisables cada 10. Obligación de comunicar al Ayuntamiento. Pendiente Decreto regulador. Transformación sostenible de la Necesidad de •Inspecciones ciudad técnicas de Técnicas de Derecho a una vivienda digna policía Admva Edificios Igualdad de oportunidades para + Políticas •Áreas de todos y todas públicas activas Rehabilitación Integrada
  • 9. Inspecciones Técnicas de Áreas de Rehabilitación y Edificios Conservación Regulación de las normas Áreas degradadas: urbanísticas de las distintas ordenación por planes CCAA: especiales. -Requisitos Progresiva implantación de -Contenido otras medidas -procedimiento complementarias a la -Agentes intervinientes ordenación urbanística -Sanciones Efectos diversos. Aprobación de Ordenanzas Municipales: Sevilla, Zaragoza…
  • 10. Normativa estatal de fomento sobre rehabilitación Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 •Áreas de rehabilitación integral de conjuntos históricos, centros urbanos, barrios degradados y municipios rurales (ARIS) •Áreas de renovación urbana (ARUS) •Ayudas para la erradicación del chabolismo •Ayudas RENOVE a la rehabilitación de viviendas y edificios existentes Convenios de colaboración entre el Ministerio de vivienda y las CCAA para aplicación del Plan Estatal: • Actuaciones de rehabilitación. Número y Tipología.
  • 11. INDICE 1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna. 2. Marco normativo. 3. La política de rehabilitación en la CAPV. 4. La rehabilitación de los barrios de los años 40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.
  • 12. -En lo que se refiere al sector de la Producción del Sector de la construcción, en 2007 la Construcción. Evolución del contribución de la construcción al peso relativo por sectores. PIB de la economía vasca se sitúa 1996-2006 en un 9,3%. Este porcentaje se ha elevado considerablemente durante la última década (desde un 6,3% en 1997), gracias al importante proceso de expansión de la construcción. -En Europa el peso de la rehabilitación sobre el total de la construcción en 2007 fue del 41% frente al 23 % de España, cuando la mitad del parque edificado supera los 30 años.
  • 13. Situación del parque de viviendas en la CAPV Pese a la intensa actividad edificatoria de los últimos años, la CAPV cuenta con un Parque de vivienda relativamente antiguo. Según el censo de 2001 la antigüedad media del parque se sitúa en 40 años con una gran proporción de Viviendas de los años 60-70 (en torno al 45% del total). Hay aproximadamente 120000 Viviendas edificadas antes de 1920 Percepción de los usuarios de vivienda •La necesidad de rehabilitación percibida ha fluctuado en las últimas encuestas de las 65.000 a las 135.000 viviendas • El 80 % de esas viviendas no está adaptado a los estándares de accesibilidad, y el 55 % de las mismas carece de ascensor. •El 35 % de los usuarios de vivienda está jubilado. La edad media de la persona principal es de 55 años. •El 95 % del régimen de tenencia de dichas viviendas es en propiedad. •Los ingresos netos mensuales percibidos en el 38 % de estos hogares está entre 720 euros y 1290 •Sólo un 44 % de los encuestados conoce la existencia de las ayudas a la rehabilitación
  • 14. Millones de Euros Entre los años DEPARTAMENTO SOCIEDADES TOTAL 2002-2009 el Año 2003 Gobierno vasco 105 100 205 ha incrementado Año 2004 133 175 308 el esfuerzo Año 2005 presupuestario 175 220 395 en más de 2,5 Año 2006 183 235 418 veces y su Año 2007 inversión en más 188 257 445 de 3,5 Año 2008 200 268 468 Año 2009 209 331 540
  • 15. PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009 Ejes estratégicos del Plan de Vivienda EJE 5: Rehabilitación y Regeneración Urbana Objetivos generales: • Dedicar una mayor atención a la rehabilitación de vivienda y a la regeneración urbana, incluyendo un aumento de los recursos humanos y económicos destinados a estos fines. • Dar prioridad al desarrollo de actuaciones de rehabilitación en las áreas de rehabilitación integrada y en las áreas degradadas. • Proporcionar un tratamiento preferente a las actuaciones de rehabilitación de vivienda realizadas de acuerdo a criterios de sostenibilidad y ahorro energético. • Impulsar nuevos programas para la mejora de la accesibilidad en los edificios y en las ciudades.
  • 16. Normativa de desarrollo • Decreto 317/2002 de 30 de diciembre sobre actuaciones protegibles de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado. -Establece Áreas de Rehabilitación Integrada y Áreas Residenciales Degradadas en las que tras su declaración se puede acceder a las ayudas de Rehabilitación Integrada. AYUDAS • Orden del 29 de diciembre de 2006, sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda. • Orden de 2 de mayo de 2007 ,por la que se regula la concesión de subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado en Áreas de Rehabilitación Integrada o Áreas Residenciales Degradadas
  • 17. Rehabilitación aislada Rehabilitación integral Total Nº Viv M. Euros Nº Viv M. Euros Nº Viv. M. Euros 2003 9813 4,1 1346 1,8 11159 5,9 2004 20616 11,4 3298 3,7 23914 15,1 2005 13583 12,4 1888 4,1 15471 16,5 2006 12403 11,3 2031 3,8 13905 15,2 2007 10845 10,8 957 2,5 11798 13,3 A pesar del ligero retroceso respecto a 2006, los 13,3 millones de euros destinados a la subvención de la rehabilitación de 11.800 viviendas son cifras que se mantienen dentro del elevado volumen de actuaciones de los últimos ejercicios. Se debe destacar: - El escaso peso de la rehabilitación en relación al presupuesto total de vivienda - La gran diferencia de recursos destinados a actuaciones de rehabilitación aislada y de rehabilitación integrada.
  • 18. INDICE 1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna. 2. Marco normativo. 3. La política de rehabilitación en la CAPV. 4. La rehabilitación de los barrios de los años 40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.
  • 19. Rehabilitación de los barrios de los años 40-80. Son barrios residenciales de alta Peligros densidad, escasa calidad urbana •Retirada de las viviendas del e infradotados de espacios mercado verdes y dotacionales. •Marginalidad y exclusión residencial •Abandono o escasa utilización de las Características infraestructuras y equipamientos •Baja calidad ambiental de los sociales existentes. espacios públicos. •Escasa calidad de la edificación. Oportunidades •Elevado consumo energético. •Consecución de ciudades y •Ausencia de actividad económica territorios sostenibles cualificada •Incremento del ciclo de vida de la •Pérdida selectiva de población vivienda. •Crecientes problemas de •Cohesión social y vida de barrio desempleo • Ahorro energético y cambio climático •Generación de riqueza y empleo.
  • 20. Hacia una política de rehabilitación de segunda generación Condiciones para el éxito Cambio de paradigma Anticipación, Crecimiento Rehabilitación como Prevención, Estrategia de Diagnóstico Innovación Rehabilitación Planificación
  • 21. LA REHABILITACION DE VIVIENDAS RH: I+D+i Y EDIFICIOS COMO ESTRATEGIA DE INNOVACION • PROMOVER UN USO MAS EFICIENTE DEL STOCK DE VIVIENDAS ESTABLECIENDO MEDIDAS PARA EVITAR LA DESOCUPACION Y EL USO INEFICIENTE DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL CONSTRUIDO • CREAR NORMATIVAS ADECUADAS SOBRE HABITABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD. POSIBILITAR LA DIVERSIDAD Y LA ADAPTACION DE LAS VIVIENDAS A LAS NECESIDADES DEL ENTORNO. • DESARROLLO DE NUEVAS TECNICAS Y TECNOLOGIAS DE INTERVENCION. • FORMACION Y CUALIFICACION PROFESIONAL GENERAR ENTRE LOS CIUDADANOS UNA ¨ CULTURA ¨ DEL MANTENIMIENTO Y LA REHABILITACION.
  • 22. algunas sugerencias • Desarrollo de la presencia publica en el suelo urbano. Utilización de los instrumentos existentes, profundizar en conceptos como el de deber de conservación, o las limitaciones derivadas de la función social de la propiedad,……… • Políticas de fomento: concentración y coordinación ayudas, extensión de las ayudas a usos y conceptos diversos, mejora de productos de financiación privada,.. • La gestión de la rehabilitación. Creación de órganos gestores multidisciplinares especializados (públicos o mixtos. Público- privados), relación con los vecinos, coordinación y gestión ágil de las ayudas, acompañamiento social,.. • Divulgación e información. Los programas exigen periodos de difusión y participación proactivos, apoyo en las estructuras o iniciativas ya existentes, implicación en las tareas de rehabilitación generando empleo,… • Renovación urbana/innovación. Modernas aplicaciones (Redes Wifi gratuitas) energías renovables, aprendizaje compartido, mezcla social, …. ¿ PARA QUE? …………………
  • 23. PARA…….. que todos y todas puedan disfrutar de una ciudad amable, segura, multifuncional, plural, inclusiva, sostenible, con igualdad de oportunidades y derechos para sus ciudadanos y ciudadanas.
  • 24. GRACIAS ESKERRIZ ASKO PILAR GARRIDO Grupo de Estudios Ekiten Thinking Facultad de CCSS y de la Comunicación Email: mariapilar.garrido@ehu.es