El municipio de Sincelejo ha mostrado una situación fiscal sólida en los últimos años, con superávit en el balance y cumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal. Sin embargo, presenta algunos riesgos como pasivos contingentes y posibles déficits en entidades descentralizadas. El reto principal es continuar impulsando el desarrollo económico a través de inversiones en proyectos de alto impacto financiados con ingresos propios y regalías.

1. Municipio de Sincelejo: Situación
fiscal y perspectivas
2016 y Primer Semestre 2017
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Dirección General de Apoyo Fiscal
2017

2. Vigencia 2016

3. Datos Básicos
Concepto Municipio (1) Total Capitales (2) % del Total (1)/(2)
Población (Censo 2005 - DANE) 279.031 22.458.559 1,2%
Inversión (Millones de Pesos) (**) 406.764 25.388.826 1,6%
Deuda Pública (Millones de Pesos) 0 3.662.891 0,0%
Recursos Propios per cápita (Pesos) 297.791 682.468
SGP per cápita (Pesos) 794.140 422.688
Inversión per cápita (Pesos) 1.457.774 1.130.474
Deuda Pública per cápita (Pesos) 0 163.096
Pobreza Monetaría 0,00% 28,00%
Categoria Presupuestal 2
(**) No incluye déficit vigencias anteriores ni SGR.
2016

4. Antecedentes
• El pasivo no financiero que venía arrastrando de vigencias anteriores, la deuda
financiera y los procesos judiciales en contra, motivaron la suscripción de un
acuerdo de reestructuración de pasivos de Ley 550 en abril de 2013 por 10
años. En el 2015 el Municipio cumplió con lo programado en el acuerdo de
Ley 550.
• En 2015 cumplió con las normas de responsabilidad fiscal en materia de
límites de gasto y endeudamiento, evidenciando ahorro corriente y solvencia
financiera creciente, influenciados principalmente por un mayor flujo de
recursos propios.
• En la actualidad el gran reto del Municipio es seguir canalizando sus ingresos
propios y los provenientes de las regalías, hacia proyectos de alto impacto que
permitan, a mediano plazo, diversificar y hacer más competitivo su aparato
productivo.
• Riesgos y/o retos importantes de la administración central:
 Monto de vigencias futuras autorizadas
 Resultados adversos en algunas entidades descentralizadas
 Pasivo no financiero
 Pasivo contingente

5. Evolución Balance Fiscal
• En 2016 el saldo positivo se explicó
fundamentalmente por una reducción del
déficit de capital dada la contracción de la
inversión (vinculada al ciclo político
presupuestal) y el incremento del ahorro
corriente.
• La evolución del balance fiscal ha sido
similar al agregado de los municipio de
segunda categoría.
• El ahorro corriente ha evidenciado una
tendencia constante en los últimos años.
• Al culminar el bienio 2015-2016, los
ingresos incorporados del SGR superaron
los compromisos en $6.277 millones .
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría
de Hacienda.
Balance Fiscal (% del PIB Municipal)

6. Comportamiento de los Ingresos
• En 2016 , los únicos tres tributos que crecieron fueron la sobretasa a la gasolina, el impuesto al
transporte de oleoductos y los otros impuestos, mientras que las estampillas y el predial presentaron las
disminuciones más preocupantes.
• Llama la atención la reducción de los dos principales impuestos municipales con participación del 45%
(predial e industria y comercio), a pesar de los esfuerzos de la administración municipal por mantener un
ritmo creciente en estos
• Las transferencias se mantuvieron constantes, gracias a los mayores recursos del SGP, que
compensaron las menores transferencias de otros recursos.
• Los ingresos de capital crecieron por el desahorro del FONPET, pues los recursos del balance cayeron
52%.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
2015 2016
Tributarios y no tributarios 68.889 83.093 14%
Transferencias 307.756 329.441 1%
Ingresos de Capital 40.296 61.821 45%
Desembolsos de crédito 0 1.525 N/A
Recursos del balance 30.544 15.347 -52%
Otros1 9.751 44.949 336%
RECAUDOS DEL AÑO 416.941 474.355 8%
valores en millones de $
Vigencia Variación
Real
2016/2015
1 Rendimientos financieros, excedentes de empresas públicas, cofinanciación,
retiros del FONPET, venta de activos y regalias del sistema anterior SGR.
Concepto

7. Comportamiento de los Gastos
• Las mayores transferencias explicaron el incremento del gasto de funcionamiento en
2016, ya que los servicios personales decrecieron 5%.
• Los compromisos de inversión en 2016, financiados con recursos diferentes al SGR,
registraron decrecimientos en educación y la atención del acuerdo de reestructuración
de pasivos, el cual refleja menores pagos dados los avances registrados en vigencias
anteriores. Por otra parte, los que más crecieron fueron Vías, Agua Potable y los Otros
sectores.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
2015 2016
Funcionamiento 30.125 32.030 1%
Inversión 364.511 412.462 7%
Servicio de la deuda 3.683 4.158 7%
TOTAL COMPROMISOS DEL AÑO SIN SGR 398.319 448.650 7%
Variación
Real
2016/2015
valores en millones de $
Vigencia
Concepto

8. Distribución de la inversión
• La Inversión total sin SGR alcanzó los $412.462 millones y se concentro en los
sectores de educación, salud y en otros sectores.
• El 94% de los gastos de inversión durante la bienalidad 2015-2016 financiados
con SGR aprobados por los OCAD se concentraron en Educación, Agua Potable y
Vías.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.

9. Situación de la deuda
• Entre 2014 y 2016, el municipio redujo su
nivel de deuda pública de $26,118 millones a
$23,531 millones.
• El saldo de la deuda correspondía en el 80%
($18.955 millones) a la deuda financiera
reestructurada en el marco del acuerdo de
reestructuración de pasivos de Ley 550
suscrito el 4 de abril de 2013. El saldo
corresponde al crédito nuevo otorgado por
Bancolombia para terminar la construcción
del nuevo Palacio Municipal.
• Los pagos de capital se incrementan desde el
2017 hasta el 2022, prevén crecimiento
uniforme.
• Calificación de riesgo: BBB-
Saldo Deuda (% del PIB municipal) y
Perfil (%)
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda

10. Indicadores Ley 358/97
• Con corte al 1° de enero de 2016, Sincelejo se ubicaba en semáforo verde y tenía el indicador de
sostenibilidad superior al agregado de municipios de segunda categoría.
• Una estimación más realista de la capacidad de pago (sin recursos del balance y recursos con
destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión recurrentes e incluyendo el
pasivo no financiero de vigencias anteriores al saldo de la deuda) eleva los indicadores al 7% y 84%,
respectivamente.
• La entidad planea nuevo endeudamiento por $60.000 millones con cargo a recursos propios y
otros $40.000 millones con cargo al SGR para financiar el Plan Plurianual de Inversiones.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Capitales
Categoría 2
Indicador 2013 2014 2015 2016 2016
Solvencia 1% 1% 1% 4% 3%
Sostenibilidad 8% 11% 9% 21% 17%
Semáforo VERDE VERDE VERDE VERDE
INDICADORES DE LEY 358 DE 1997
(*) Cálculos con corte al 1 de enero de la vigencia siguiente
Capacidad de Endeudamiento Ley 358/97 (*)

11. Indicador GF/ICLD
Administración Central
• Durante el último cuatrienio, la
relación entre GF e ICLD no
superó el límite contemplado por
la ley 617 de 2000 (70%).
• Sincelejo ha mostrado un
indicador de Ley 617/00 superior
al agregado de municipio de
segunda categoría.
• El mejor indicador en 2016 se
explicó por el mayor ritmo de
incremento de los ICLD frente al
de los GF.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda.

12. Pasivo Pensional
• En 2016 el porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional (incluido el
sector central, educación y salud) fue del 198,5% (superior al total de
municipios capitales).
• Los recursos provisionados en el patrimonio autónomo sumaban
$128,970 millones y el pasivo pensional estimado con el FONPET
totalizó $64,986 millones al cierre de 2016.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Vigencia Pasivo Pensional (e) Aportes
% de Cubrimiento
del Municipio
% de Cubrimiento
Total Capitales
2013 194.754 70.733 36,3% 19,9%
2014 96.657 84.891 87,8% 40,0%
2015 91.504 101.605 111,0% 39,6%
2016 64.986 128.970 198,5% 46,5%
valores en millones de $ y %
(e) Estimado

13. Primer Semestre de 2017

14. Situación Financiera (I)
• Los ingresos recaudados (sin SGR) al primer semestre de 2017 aumentaron 7% real dados los mayores
recursos de capital, derivados de las mayores disponibilidades de vigencias anteriores; y de otros recursos,
como el desahorro del FONPET; resultados que se reforzaron producto del dinamismo del recaudo tributario.
• Los impuestos al predial, industria y comercio, y vehículos automotores – con tasas de crecimiento real de
dos dígitos -, lograron compensar las caídas registradas en sobretasa a la gasolina (14%), impuesto al
trasporte de hidrocarburos (69%) y el grupo denominado otros ingresos tributarios (4%)
Fuente: Cálculos DAF con información del FUT.
Vehículos automotores 385 649 1
Estampillas 1.149 1.229 N/A
Sobretasa a la gasolina 4.898 4.366 -14%
Impuesto predial unificado 8.593 11.574 30%
Impuesto de industria y comercio 10.696 14.559 31%
Impuesto único a favor de San Andrés 0 0 N/A
Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 718 231 -69%
Otros impuestos 9.215 9.156 -4%
TOTAL 35.654 41.764 13%
jun-16 jun-17
valores en millones de $
Concepto
Variación
Real
2017/2016

15. Situación Financiera (II)
• Los compromisos de gastos (sin SGR) crecieron 47% real y la ejecución de gastos alcanzó el 45% de lo
presupuestado.
• Los gastos de funcionamiento aumentaron impulsados por las transferencias a los órganos de control (79%)
dada la nueva Contraloría municipal. Los gastos de personal y los generales crecieron 2% y 1%,
respectivamente.
• La inversión experimentó un crecimiento de 50% en términos reales, comportamiento explicado por un efecto
base dado que 2016 fue el primer año del periodo de gobierno territorial.
• El servicio de la deuda creció 36% jalonado por las mayores amortizaciones.
Fuente: Cálculos DAF con información del FUT.
Funcionamiento 17.205 21.909 22%
Inversión 144.617 225.390 50%
Servicio de la deuda 1.730 2.448 36%
TOTAL 163.552 249.748 47%
valores en millones de $
Concepto
Variación
Real
2017/2016
jun-16 jun-17

16. Situación Financiera (III)
 El municipio registró déficit fiscal transitorio por $44.836 millones.
 El nivel de endeudamiento se mantuvo en $23,381 millones dada la obtención de nuevos
desembolsos por $1.307 millones, para las obras del nuevo palacio municipal.
 Mientras los recursos propios crecieron al 13%, los gastos de funcionamiento lo hicieron al 22%.
 El saldo de la deuda pública al finalizar 2017 se incrementará por lo próximos desembolsos para
vías. Calificación de Riesgo: BBB-.
 No se evidencian riesgos de incumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal.

17. Principales Riesgos y Retos
El municipio viene cumpliendo el
acuerdo de reestructuración de
pasivos de Ley 550.
El sector descentralizado con
déficit de $11,533 millones, debe
ser objeto de análisis cuidadosos
para impedir que afecten las
cuentas fiscales del municipio.
Las contingencias en contra
continúan siendo un riesgo para
las finanzas municipales, por lo
que se sugiere continuar con el
trabajo de revisión y defensa de
los procesos.
Se recomienda mantener el
dinamismo tributario con
estrategias eficientes para
incrementar el recaudo y la
recuperación de cartera. La
tendencia general de los ingresos
es hacia el alza.