досвід долини в реалізації Seap (львів 04.03.14) укр

Практичний досвід реалізації
SEAP міста в рамках
ініціативи «Угода мерів»
Досвід міста Долина,
Івано-Франківська область, Україна
СМОЛІЙ Володимир Васильович
Заступник міського голови міста Долина

Долинська міська рада
Пр. Незалежності 5, м. Долина,
Івано-Франківська обл., 77500
Тел./факс: +380 (3477) 27030 / 35 http://rada.dolyna.info/
Загальна інформація

Асоціація ЕЕМУ
Виходячи з стратегічного пріоритету «Сталий розвиток території» та з метою
нарощення місцевого потенціалу в боротьбі з змінами клімату та глобальними
енергетичними викликами сучасності, місто Долина в 2007 році приєдналось
до новоствореного добровільного об’єднання органів місцевого
самоврядування Асоціація «Енергоефективні міста України».
Вже в 2009 році містом була розроблена
власна, одна з перших в Україні
Стратегія сталого розвитку в сфері
енергоспоживання на 2009-2020 роки.
Протягом 2008-09 років міський голова
м. Долина Володимир Гаразд обіймав
посаду віце-президента Асоціації, а в 2009
році Загальними Зборами обраний її
Президентом.

БЮДЖЕТНА СФЕРА
Теплопостачання будівель
шкіл, дитячих садків, лікарень та
інших закладів (всього 19)
здійснюється за рахунок
індивідуальних котелень, що
працюють на природному газі.
Дата введення в експлуатацію
найстаршої котельні міста – 2003 р.
Загальний обсяг споживання
природного газу на опалення всіх
бюджетних будівель міста за 2012 р.:
1114,1 тис. м3
Обсяги оплати за спожитий газ для
потреб опалення за 2012 рік:
з міського бюджету – 944,9 тис. грн.
з районного бюджету – 4 млн. грн.
ЖИТЛОВИЙ ФОНД
55% населення міста проживає в
індивідуальній житловій
забудові, опалення якої здійснюється
власними побудинковими котлами
(газ, електроенергія, тверде паливо).
Фонд багатоповерхових житлових
будинків міста становить 105
будівель, в тому числі поверховістю 4
поверхи і більше – 42.
З 2007 року система опалення
багатоквартирного житлового фонду
повністю переведено на
індивідуальний принцип.
Споживання газу населенням для
потреб опалення за 2012 рік:
10,9 млн. м3
Теплозабезпечення міста

Фінансовий стимул до дій
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
1913
2379
2512
2979
4473
4949
Динаміка сумарних видатків з міського та
районного бюджетів на оплату природного
газу, спожитого для опалення бюджетних
установ (не залежно від підпорядкування)
на території м. Долина, тис. грн.

Цілі сталого енергетичного розвитку міста
Розбудова нової локальної системи життєдіяльності територіальної громади
міста Долина та навколишнього регіону на принципах сталого енергетичного
розвитку, на основі системного підходу та послідовної стратегічної політики,
спрямованої на підвищення ефективності споживання всіх видів енергії,
максимальне використання потенціалу місцевих альтернативних і
відновлюваних джерел, зменшення антропогенного навантаження на довкілля
та збереження навколишнього середовища.
Цілі стратегії – на основі цілеспрямованих та системних кроків досягти на
території міста Долина до 2020 року наступних показників, в порівнянні з
базовим 2010 роком:
• 20% зменшення обсягів споживання традиційних видів енергії;
• 20% збільшення обсягів використання альтернативних джерел енергії;
• 20% скорочення обсягів викидів парникових газів СО2.
Мета Стратегії сталого розвитку в
сфері енергоспоживання м. Долина

Місто Долина в Угоді Мерів
Долина приєдналась до Угоди Мерів в числі перших десяти українських міст, ще
на самому початку ініціативи – в лютому 2009 року на урочистій церемонії в
приміщенні Європейського парламенту в Брюсселі
Проте в умовах дефіциту інституційної та технічної
підтримки, пройшло цілих два з половиною роки, доки в травні
2011 року Долина другою серед міст України виконала одне з
базових завдань Угоди – розробила і прийняла власний План дій
сталого енергетичного розвитку до 2020 року (SEAP).

Базовий кадастр викидів
Найбільш трудомістким процесом на етапі підготовки
Плану дій сталого енергетичного розвитку для всіх
без виключення міст підписантів, в тому числі і
Долини, став розрахунок базового рівня викидів
парникових газів.
У випадку Долини базовим було
обрано 2010 рік.
Загальний обсяг викидів було
визначено на рівні 89 926 тонн.
В перерахунку на питомий показник –
4,35 тонн/чол..

Базовий кадастр викидів
Окрім розподілу між секторами
господарства міста, викиди СО2
також було визначено залежно
від продуцентів – енергетичних
ресурсів, спалювання яких
спричиняє викиди.

Мета і завдання SEAP
Метою Плану дій сталого енергетичного розвитку
міста Долина на 2011-2020 роки є:
«Скорочення сумарних обсягів викидів СО2 в місті на
21%, порівняно з базовим рівнем 2010 року до
величини, що не перевищуватиме 71360 тонн, за
рахунок впровадження заходів в
житловій, комунальній, бюджетній сферах
міста, промисловості, компобуті та житловому секторі»
Цільові сектори впровадження заходів протягом 2011-20 рр.:
• Житловий фонд (будівлі, генерація енергії).
• Бюджетна і комунальна інфраструктура (будівлі, генерація енергії)
• Транспорт (система внутрішньоміської мобільності).
• Промисловість та підприємництво (будівлі, технологічні
системи, генерація і транспортування енергії).

БЛОК 1:
• Перший крок – вибудовуємо систему
енергетичного менеджменту.

Де потрібно шукати економію?
• Розбудова системи раціонального
планування, моніторингу і контролю.
• Освоєння інформаційних інструментів.
• Освоєння фінансових інструментів.
• Акумулювання заощаджень бюджету від
реалізації енергофективних ініціатив.
• Цільове використання заощаджених коштів.
БЛИЖНІЙ
ПРІОРИТЕТ
Вирішення проблем
енергоефективності для
бюджетних будівель
• Створення системи мотивованого та
фінансово спроможного до енергоощадних
ініціатив власника житлового будинку.
• Стимулювання розвитку ринку приватних
інвестицій та страхування ризиків для
потенційних інвесторів.
• Розвиток фінансових інструментів.
ДАЛЬНІЙ
ПРІОРИТЕТ
Вирішення проблем
енергоефективності для
житлових будівель

Варіанти побудови: 2-рівневий
ДВОРІВНЕВА (ГОРИЗОНТАЛЬНА) СИСТЕМА
(ДЛЯ МАЛИХ МІСТ РАЙОННОГО ЗНАЧЕННЯ)
ЕНЕРГОМЕНЕДЖЕР
(міськвиконком)
(відділ освіти РДА)
(відділ культури РДА)
Єдина база
енергоспоживання
в бюджетних
будівлях міста
Найнижча ланка системи – завгосп кожної бюджетної будівлі

«Енергоплан»
В 2013 році система енергетичного менеджменту в місті Долина була
вдосконалена з впровадженням використання програмного забезпечення
«Енергоплан» зі збором інформації по споживанню через Інтернет.

Реальна модель функціонування
Запровадження
лімітів
Економічно
обґрунтоване
споживання
Зниження видатків
на фінансування
енергоспоживання
Витрати яких вдалось
уникнути по статті
видатків на оплату
енергоносіїв
Можливість закласти суму коштів
витрат яких вдалось уникнути в
минулому році на заходи з
енергозбереження в наступному
В умовах сьогоднішнього недосконалого бюджетного законодавства, яке не
дозволяє перерозподіляти за підсумком року зекономлені кошти по «захищених
статтях», найкращою мотивацією запровадження енергетичного менеджменту
будуть не зекономлені кошти, а витрати яких вдалось уникнути.
Іншими словами, енергоменеджмент, оптимізуючи видатки на оплату
енергоносіїв завжди є буфером, який поглинає різноманітні тарифні стрибки.

Алгоритм впровадження: step by step
В місті Долина, весь процес впровадження
енергетичного менеджменту в бюджетній сфері
зайняв близько одного року (2008/09 рр.):
1
• Політична воля з боку керівництва – прийняття стратегічних документів
та рішень міським головою та радою (Січ., 2008)
2
• Створення сприятливого внутрішнього середовища всередині апарату
міської ради та депутатського корпусу для успішного впровадження
проекту (Лют., 2008)
3
• Відбір потенційних кандидатів на посаду енергоменеджера з числа
незадіяних соціально активних молодих людей (Лют.-Бер., 2008)
4
• Співбесіда з кандидатами на посаду енергоменеджера і представлення
останніми своїх планів впровадження системи в місті (Бер., 2008)
5
• Відбір найбільш гідного з кандидатів на посаду
енергоменеджера, прийняття останнього на стажування (Бер., 2008)

6
Безпосереднє впровадження системи енергоменеджменту
(Квіт.-Черв., 2008):
• Інвентаризація енергоспоживання в установах, що фінансуються з
міського бюджету та комунальних підприємствах;
• Підготовка звіту інвентаризації та енергопаспортів об’єктів
(бюджетні будівлі, вуличне освітлення, комунальний транспорт);
• Формування базової інформації для функціонування системи
енергомоніторингу (види енергетичних ресурсів, що
споживаються, лічильники тощо);
• Підбір технічних засобів та вироблення методології моніторингу
споживання енергоресурсів;
• Розробка тестових лімітів на споживання окремих видів
енергоресурсів для установ та їх затвердження;
• Формування нормативної бази енергоменеджменту (положення
про ліміти) та відповідальності (заохочення) керівників установ.

7
• Запуск системи енергетичного менеджменту (розпорядження міського
голови) та її функціонування в тестовому режимі (бажано проводити до
кінця поточного року) (Чер.-Груд., 2008)
8
• Аналіз результатів енергоспоживання на основі даних моніторингу та їх
порівняння з запланованим лімітами, корегування (Груд., 2008)
9
• Підготовка нового штатного розпису міської ради, включення до нього
посади енергоменеджера (Груд. 2008)
10
• Представлення результатів роботи системи енергоменеджменту на сесії
міської ради разом з програмою на наступний рік та питанням
прийняття на роботу енергоменеджера (Січ., 2009)
11
• Затвердження енергоменеджера на посаді, розробка відповідної
посадової документації. Затвердження лімітів на споживання
енергоресурсів на рік (Січ., 2009)

Енергоменеджмент і Угода Мерів
1. Завдяки йому місто виконує найпершу фундаментальну умову Угоди Мерів –
“формування адміністративної структури управління сферою
енергоспоживання”.
2. В процесі його запровадження місто отримує детальну інвентаризацію
усього власного фонду бюджетних будівель, яку потім можна
використовувати при плануванні заходів та капіталовкладень.
3. Правильно налагоджена та функціонуюча система енергоменеджменту дає
перші більш-менш відчутні результати у формі зменшення видатків на
оплату енергії. На цьому ентузіазмі можна робити впевнені наступні
кроки, які однозначно знайдуть підтримку і розуміння в депутатського
корпусу.
Запровадження системи енергетичного
менеджменту в місті повинно стати
першим кроком на шляху виконання
Угоди Мерів тому що:

БЛОК 2:
• Приступаємо до впровадження інших
компонентів системного підходу до
сталого енергетичного розвитку

Житловий фонд
Аналізуючи кадастри викидів усіх міст підписантів Угоди Мерів, можна
впевнено констатувати, що саме сектор житлових будівель є домінуючим в
структурі як кількості спожитої енергії так і обсягів викидів СО2.
Основні заходи в цій сфері – ті, що направлені на зменшення споживання енергії
в помешканнях через покращення енергозберігаючих властивостей будівель:
• утеплення фасадів;
• гідроізоляція і утеплення цоколів;
• заміна дахів з утепленням горищ;
• заміна віконних та дверних конструкцій у
під’їздах;
• модернізація індивідуальних газових котлів;
• стимулювання впровадження котлів на
альтернативних джерелах енергії;
• заміна електрообладнання ліфтів.

Бюджетні будівлі
В сфері бюджетної та комунальної інфраструктури також перспективними
є насамперед заходи, направлені на зменшення споживання традиційних
видів та запровадження використання поновлюваних джерел енергії:
• утеплення фасадів;
• заміна дахів з утепленням горищ;
• заміна віконних та дверних
конструкцій;
• встановлення автоматичних систем
керування теплопостачання;
• встановлення систем гарячого
водопостачання на основі
використання сонячних колекторів;
• модернізація систем опалення на
основі комбінованого використання
теплових насосів і котлів на деревині.

Транспорт
Пріоритетними в цій сфері є заходи, спрямовані на скорочення
споживання традиційних видів палива (бензин і дизпаливо), що мають
високі питомі обсяги викидів
Пріоритет стосується роботи в сферах:
• Комунального транспорту;
• Внутрішньоміських транспортних потоків;
• Транзитних транспортних потоків.

Комунальний транспорт
Крім того, в сфері громадського
транспорту, з метою мінімізації
використання приватного автомобільного
транспорту передбачається провести
розширення мережі пасажирських
перевезень для охоплення ними
переважної частини міста.
Виходячи з досвіду міст України та
Європи, найбільш виправданими
заходами, направленими на скорочення
обсягів викидів комунальним технологічним
транспортом та пасажирськими автобусами є
їх переведення на використання зрідженого
газу, який має вдесятеро нижчі питомі
показники викидів.

Внутрішньоміські потоки
В перспективі, враховуючи компактність
міста, пересування автомобілем повинно стати не
пріоритетним для мешканців при необхідності
руху на короткі та середні дистанції.
Паралельно передбачається розвивати
альтернативну транспортну
інфраструктуру, зокрема – можливості для
пішохідного і велосипедного руху.
З метою зменшення інтенсивності руху
автомобільного транспорту всередині
міста, передбачається проведення заходів для
підвищення його урегульованості та
керованості: дорожні
знаки, розмітка, світлофори, штучні
обмежувачі швидкості.

Працюємо з свідомістю громади
Яка відомо, поведінковий (суб’єктивний) фактор має надзвичайно високу вагу в
структурі споживання енергії. А тому, відповідно, впровадження будь-яких
технологічних заходів не дасть настільки відчутного ефекту без активної
інформаційно-просвітницької роботи.
Основними її напрямками є:
 Співпраця із закладами освіти в питаннях виховання в молодого покоління
енергоощадної свідомості: проведення тижнів енергозбереження в
школах, інформаційні заходи, конкурси серед школярів, тощо.
 Систематичне розміщення в місцевих ЗМІ інформаційних матеріалів про
проблеми неефективного енерговикористання, порад щодо зменшення втрат
енергії на роботі та в побуті.
 Функціонування колегіального дорадчого органу – Ради з питань
енергозбереження при міському голові, до складу якої входять представники
всіх сфер та галузей господарства міста.
 Діалог влада-бізнес-громада-медіа.

БЛОК 3:
• Опис основних реалізованих проектів в
сфері енергоефективності м. Долина

Джерела фінансування заходів SEAP
Фінансування заходів SEAP
Місцевий бюджет
Регіональні та
державний
бюджети
Міжнародна
технічна допомога
Кредитні ресурси

2009
В рамках співпраці Долинської міської ради з Муніципальною програмою
врядування і сталого розвитку ПРООН в Україні, в місті Долина було
реалізовано спільний проект першої комплексної термомодернізації середнього
багатоквартирного житлового будинку ОСББ на принципі співфінансування.
Пілотним будинком було обрано 3-поверхове ОСББ по вул. Пушкіна 8 на 24
квартири. В ході реалізації проекту всі зовнішні стіни будинку, які до цього моменту
були навіть не поштукатуреними, було утеплено пінопластом.
За підсумками проекту споживання газу кожною квартирою для потреб опалення
знизилось в середньому на 15-25%.
Загальна вартість проекту – 190 тис. грн.

2010
Наприкінці 2009 року Долинська міська рада виборола на Всеукраїнському
конкурсі проектів і програм розвитку місцевого самоврядування державне
фінансування проекту «Оптимізація споживання енергетичних ресурсів в
бюджетних установах міста Долина шляхом встановлення
автоматизованих систем управління теплопостачанням».
В рамках проекту в усіх дошкільних закладах міста та одній пілотній школі було
встановлено технологічне обладнання спрямоване на запровадження
автоматизованого керування режимами роботи котельного обладнання –
термоголовки на батареї та терморегулятори.

2010
За підтримки Посольства Королівства Норвегія в Україні було реалізовано
проект інформаційної кампанії серед учнів шкіл міста під назвою «Заміни
лампочку».
В рамках проекту серед усіх 7 шкіл міста Долина було проведено конкурс есе та
малюнків на тему енергозбереження та охорони довкілля. Кожна школа в
активність отримала комплект енергоефективних лампочок (по 70 шт.) для
використання в класних кімнатах. А 3 найактивніші школи-призери крім того були
нагороджені цінними подарунками від міської ради.

2011
На загальнодержавному конкурсі проектів в рамках Державної цільової
програми реформування і розвитку житлово-комунального
господарства, Долинською міською радою було виборено фінансування
проектів капітальних ремонтів житлових будинків ОСББ із застосуванням
енергоефективних технологій за кошти стабілізаційного фонду державного
бюджету.
Всього капремонти було проведено в 7 будинках, серед яких в 3-х замінено і
утеплено дахи, в 2-х проведено капремонт ліфтів і заміну електрообладнання
на енергоефективне, в 1-му замінено внутрішньобудинкові мережі
водопостачання і в 1-му утеплено цоколь.
Загальна вартість проектів – 1,3 млн. грн.

2011
В рамках співпраці Долинської міської ради з Муніципальною програмою
врядування і сталого розвитку ПРООН в Україні, в місті Долина було
реалізовано 2 проекти часткової термомодернізації найпроблемніших в
контексті ефективності енергоспоживання дитячих садків «Сонечко» та
«Золота рибка».
В цих закладах на основі співфінансування з міського бюджету, ПРООН та
громадських піклувальних рад було проведено повну заміну старих вікон на сучасні
металопластикові.

2011
В рамках виконання вимог
Угоди Мерів, за підтримки
Асоціації «Енергоефективні
міста України» та Фінського
Фонду Місцевого
Співробітництва в Долині в
2011 вперше проведено
повномасштабні Дні енергії.

2012
На Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого
самоврядування переміг спільний проект Долинської районної та міської рад
«Створення кластерної моделі теплозабезпечення бюджетних установ м.
Долина на основі місцевого альтернативного енергетичного ресурсу
(відходів деревини)».
В рамках проекту в пілотній будівлі Долинської районної дитячої лікарні було
встановлено котел на твердому паливі та утеплено теплотрасу. Місцеве КП
«Комунгосп» за кошти проекту придбало технологічне обладнання для
виробництва та складування щепи. Нині система успішно введена в експлуатацію.

2012
В рамках проекту Європейського Союзу «Підтримка проектів
енергоефективності в малих містах України» в місті Долина було проведено
комплексну і повну термомодернізацію місцевого краєзнавчого музею
«Бойківщина», а також замінено вікна в будівлі школи естетичного виховання
та художньої школи.
За результатами проекту в обох будівлях
значно підвищився рівень ефективності
споживання енергії, а музей «Бойківщина»
фактично став взірцевою бюджетною
будівлею, в якій впроваджено весь комплекс
енергоефективних заходів.
Загальна вартість проекту – 1,6 млн. грн.

2012
За підтримки муніципальної програми врядування і сталого розвитку ПРООН в
Долині було реалізовано інноваційний проект будівництва першої
велосипедної доріжки.
В рамках проекту було облаштовано двосторонню велосипедну доріжку
загальною протяжністю 3,35 км, що сполучає центр міста з Привокзальною
площею. Крім того на маршруті велодоріжки в одному із скверів встановлено
перший на Прикарпатті пам’ятник велосипеду. А на самій Привокзальній площі
споруджено вело-паркінг на 25 місць.

2012
В рамках проектів державних цільових екологічних інвестицій в місті Долина
всього на даний момент реалізовується 7 проектів комплексної
термомодернізації закладів бюджетної сфери.
Загалом роботи з утеплення фасадів мінеральною ватою, а також заміни вікон і
дверей сьогодні тривають на 4-х дитсадках, 1-й школі, та 2-х закладах
медицини (в тому числі на комплексі будівель центральної районної лікарні).
За підсумками реалізації проектів в Долині буде повністю термомодернізовано
38% загальної площі фонду бюджетних будівель.
Загальна вартість проекту – 10,3 млн. грн.

2013
На Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого
самоврядування 2012 року перемогу здобув проект Долинської міської ради
«Створення модельної будівлі в сфері сталого енергетичного розвитку на базі
дошкільного навчального закладу «Сонечко».
Суть проекту: завершення на базі будівлі ДНЗ
комплексу робіт з підвищення ефективності
споживання енергії.
В додаток до вже наявних індивідуальної
котельні з автоматизованою системою
керування теплопостачанням та замінених
вікон і дверей, додатково планується
провести утеплення торцевих
стін, цокольних приміщень і віконних
відкосів, замінити всі лампи в приміщеннях
на LED і встановити установку сонячних
колекторів.

NEFCO
В пошуках додаткових можливостей для фінансування заходів Плану дій
сталого енергетичного розвитку м. Долина, міська рада акцентувала увагу на
роботу щодо залучення різноманітних кредитних коштів під проекти, що є
окупними в коротко- та середньостроковій перспективі.
В 2012 році Долина розпочала співпрацю з Північною Екологічною Фінансовою
Корпорацією NEFCO з метою реалізації проекту «Комплексне впровадження
альтернативних джерел енергії в бюджетних установах міста Долина».
Проект передбачається втілити на базі 2-х найбільших дошкільних закладів
міста : «Золота рибка» та «Росинка», впровадивши на них заходи для повної
відмови від споживання природного газу (до 100 тис. м3 в рік). Планується
обладнати ці установи модульними котельнями на місцевому паливі – відходах
деревини та встановити сонячні колектори для гарячого водопостачання.
Початок реалізації проекту заплановано на 2-гу половину 2013 року.
Загальна вартість проекту – 160 000 EUR,
В тому числі 140 000 EUR – позика NEFCO (4 роки, 3% річних).

Результати 2009-2012
Загалом, протягом 2009-2012 років в Долині в рамках виконання Стратегії
сталого розвитку в сфері енергоспоживання та Плану дій сталого
енергетичного розвитку реалізовано проектів на загальну суму близько
15,5 млн. грн.
З цієї немалої суми, лише невелика частина – 1,9 млн. грн. – це кошти міського
та районного бюджетів.
Решта – це різноманітні так звані «позабюджетні кошти» віднайдені та залучені
в місто в результаті системної та цілеспрямованої роботи.

Дякую за увагу!
СМОЛІЙ Володимир
Васильович
Заступник міського голови міста Долина
Проспект Незалежності 5, м. Долина,
Івано-Франківська область, Україна 77500
http://rada.dolyna.info
Тел. роб.: +38 (03477) 27007
E-mail: v.smolii@dolyna.info

досвід долини в реалізації Seap (львів 04.03.14) укр

Recommended

Recommended

More Related Content

More from Association Energy Efficient Cities of Ukraine

More from Association Energy Efficient Cities of Ukraine (8)

досвід долини в реалізації Seap (львів 04.03.14) укр