9 revista cdp2008 -2009

GABINETE DEPARTAMENTAL

LUIS JORGE PAJARITO SÁNCHEZ GARCÍA
Gobernador

JESUS MENDEZ ARTUNDUAGA
Director Departamento Administrativo de Planeación

EMMA CONSTANZA SASTOQUE MEÑACA
Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario

AURA JADEYI CASTAÑEDA TOVAR
Secretario de Hacienda

MARTHA CLARA VANEGAS SILVA
Secretario de Educación

JOSÉ EUGENIO CARRERA QUINTANA
Secretario de Salud

MANUEL ANTONIO MACÍAS ARANGO
Secretario de Agricultura y Minería

FERNANDO DANIEL FAJARDO NUÑEZ QUINTANA
Secretario de Vías e Infraestructura

NUBIA STELLA MONJE MEDINA
Secretaria de Cultura y Turismo

GLADIS CANACUE MEDINA
Secretario General

JOSÉ HERMIDES QUIMBAYA RAMÍREZ
Secretario Privado (E)

AMANDA CECILIA LONDOÑO DE PERDOMO
Directora Departamento Administrativo Jurídico

JORGE ENRIQUE CABRERA LIÉVANO
Jefe Oficina de Competitividad y Productividad

MARISOL GUTIÉRREZ TRUJILLO
Jefe Oficina de Control Interno

JOSÉ EVELIO IBARRA OBANDO
Jefe Oficina de Control Disciplinario

HÉCTOR PABÓN GUTIÉRREZ
Director FONVIHUILA

3

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

Olmo Guillermo Liévano Rodríguez
Presidente

Clavel Páez Escobar
Vicepresidenta

Enrique Arciniegas Cechagua
Secretario

CONSEJEROS

José Luis Castellanos Chávez

Luis Eduardo Serna Rivera

Olga Cecilia Guzmán Quintero

Héctor Aníbal Ramírez Escobar

Calixto Yucuma Gutiérrez

Magnolia Osorio Chalarca

María del Pilar Yañez Cruz

Ricardo Guzmán Romero

Orlando Fernández Polania

DELEGADOS ANTE CSNP:

Zoilo Cháux Jaramillo

4

Alberto Cortés González

AGRADECIMIENTOS

El Consejo Departamental de Planeación del Departamento del Huila
agradece al Señor Gobernador Dr. Luis Jorge Pajarito Sánchez García, y
al Director del Departamento Administrativo de Planeación Dr. Jesús
Méndez Artunduaga, todo su apoyo y colaboración para el desarrollo de
las actividades conferidas por la Ley 152/ 94, Decreto 169 de 2004 y las
ordenanzas Departamentales, que permiten posicionar al Consejo de
Planeación del Huila, dentro de los 5 primeros del País compitiendo con
los 32 Departamentos y los 1050. Consejos Territoriales de Planeación.

Igualmente, un reconocimiento, al Dr. Jorge Enrique Cabrera Liévano,
como Director del Departamento Administrativo a partir de Octubre de
2010, quien colaboró estrechamente en la realización del Foro

5

TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACION

2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

“HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA”

2.1 Proceso Metodológico

2.2 Enfoque General del Plan

2.2.1 Dimensión Productiva, competitiva y ambiental.

2.2.2 Dimensión Desarrollo sostenible, Gobernabilidad y Gestión Pública.

2.3 Enfoque Específico (Por cada una de las 5 Dimensiones).

2.3.1 Dimensión 1. ------ Desarrollo Humano Sostenible.

2.3.2 Dimensión 2. ------ Sostenibilidad Ambiental.

2.3.3 Dimensión 3. ------ Desarrollo Productivo y Competitivo.

2.3.4 Dimensión 4. ------ Neiva Ciudad Región Productiva.

2.3.5 Dimensión 5. ------ Gobernabilidad y Gestión Pública.

2.4 Control Social

3.0 EVALUACION INFORME DE GESTIÓN 2008

4.0 EVALUACION INFORME DE GESTION 2009

5.0 PONENCIA. ABORDAJE DIMENSIONAL PARA COMBATIR LA POBREZA

FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO.

5.0 REGISTRO FOTOGRAFICO DE EVENTOS 2008 – 2009

6

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION 2008-2009

EVALUACIÓN AL INFORME DE GESTIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL
“HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA
2008-2011”
VIGENCIA FISCAL 2008 - 2009

PRESENTADO AL SEÑOR GOBERNADOR DEL HUILA

NEIVA, OCTUBRE DE 2010

7

1. PRESENTACION

Es motivo de satisfacción para EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE
PLANEACIÓN, presentar al gobierno departamental, a las diferentes
organizaciones de los diversos sectores económicos, sociales, culturales,
deportivos, educativos, ambientales, de profesionales que agremian a la
comunidad Huilense, el compendio de actividades desarrolladas por éste
Foro ciudadano, entre el 1° de Enero de 2008 hasta el 31 de marzo de
año 2011.

Durante éste periodo hubo tres cambios en la composición del Consejo
Departamental y sus Juntas Directivas: un primer Consejo elegido
mediante decreto 268 del 7 de Marzo del 2008, con una primera terna,
que estuvo integrada por Ariel Rincón Machado como Presidente, Ruth
Sánchez Bernal como Vice-Presidente y Secretario, Zoilo Cháux Jaramillo;
éste primer Consejo lideró la revisión y discusión inicial al Plan de
Desarrollo. Mediante oficio de Fecha 29 de Enero de 2009, algunos
representantes de sectores, Organizaciones e Instituciones presentaron
renuncia, obligando a la conformación de un nuevo Consejo, a la postre
elegido mediante el Decreto 304 del 26 de Marzo de 2009; de este nuevo
Consejo fue elegida una segunda Junta directiva, integrada por Olga
Cecilia Guzmán Quintero como Presidenta, Orlando Fernández Polania
como Vice-Presidente, Zoilo Cháux Jaramillo como Secretario, Olmo
Guillermo Liévano Rodríguez y Alberto Cortés González como delegados
del Huila ante la Comisión del Sistema Nacional de Planeación. Para Abril
de 2009 se presenta el tercer cambio en la composición de la Junta
Directiva, que es la que rige hasta hoy: Olmo Guillermo Liévano
Rodríguez, Presidente, Clavel Páez Escobar, Vice-Presidenta, Enrique
Arciniegas Cechagua, Secretario, y delegados por el Huila ante la
Comisión del Sistema Nacional de Planeación, Zoilo Cháux Jaramillo y
Alberto Cortes González.

8

1. PRESENTACION
Con el Consejo Departamental elegido desde marzo 26 de 2009 y las dos
Juntas Directivas del mismo año, se han adelantado las siguientes
actividades hasta la fecha:

1. Veinticuatro (24) reuniones ordinarias y seis (6) extraordinarias en
la ciudad de Neiva.

2. Participación en el XIII Congreso Nacional de Planeación “Reflexión
y Planeación participativas para el desarrollo” , celebrado en Villa
del Rosario, Norte de Santander, los días 28, 29 y 30 de octubre de
2009, con la asistencia de (6) consejeros.

3. Presentación de una ponencia en el XIII Congreso Nacional de
Planeación “Reflexión y Planeación participativas para el
desarrollo”, celebrado en Villa del Rosario, Norte de Santander, a
cargo del delegado del Huila, Ing. Alberto Cortés González,
titulada “Abordaje dimensional para combatir la Pobreza frente a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

4. Un taller de capacitación con el apoyo del Departamento
Administrativo de Planeación realizado el 30 de Noviembre de
2009 dirigido a los Consejos Territoriales de Planeación del
Municipio del Huila, actuando como conferencistas el Doctor
Adolfo Atehortua presidente del Consejo Nacional de Planeación,
la doctora Lina Margarita Bravo, asesora de la Dirección de
Desarrollo Territorial del DNP y EL Doctor Mauricio Rojas Quizá
presidente de la Sociedad Huilense de Arquitectos. Participaron
Consejeros y Directores de Planeación de los Municipios de
Tesalia, Colombia, Yaguará, Gigante, Aipe, Garzón, Palermo Neiva,

9

1. PRESENTACION

Oporapa y Hobo. Igualmente en este encuentro se eligieron los dos
delegados de los Consejos Territoriales de Planeación del Huila a
1. PRESENTACION

la Comisión del Sistema Nacional de Planeación habiendo recaído
el nombramiento en Ligia Álvarez Barragán del Municipio de
Garzón Y Jesús Gaitán Gaitán del Municipio de Yaguará.

5. Conversatorio sobre Regalías organizado por el Consejo
Departamental de Planeación en Neiva.

6. Participación en el XIV Congreso Nacional de Planeación “Por la
Colombia que Queremos”, celebrado en Yopal, Casanare,
noviembre 25 al 27 de 2010, con la asistencia de (8) consejeros.

7. Participación en cuatro reuniones de la Comisión del Sistema
Nacional de Planeación en la Ciudad de Bogotá con los delegados
Olmo Guillermo Liévano, Zoilo Cháux Jaramillo y Alberto Cortés.

8. Participación en 5 Rendiciones de cuentas del Gobierno
Departamental.

9. Participación en cuatro reuniones de la Subcomisión ambiental
derivada del XIV Congreso Nacional de Planeación, reunida en Eco
fondo Bogotá, para la preparación del la propuesta ambiental por

10

parte del Consejo Nacional de Planeación, para ser incluida en el
Plan Nacional de desarrollo 2010-2014.

1. PRESENTACION

10. Foro de discusión del Plan Nacional de Planeación 2010-
2014, realizado en Neiva, el 16 de diciembre en el Hotel Chicalá,
salón Neiva, con participación de delegados de los Consejos
Territoriales del Departamento.
11. Dos reuniones de rendición de cuentas por parte de los
Secretarios de despacho ante el Consejo Departamental de
Planeación en noviembre y diciembre de 2010.

12. Participación en las presentaciones y deliberaciones de los
proyectos de la Gobernación del Huila, en Bogotá y Neiva, sobre el
proyecto “Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez” y
“Ampliación del Centro de Convenciones”.

13. Participación en la capacitación en Ordenamiento Territorial
convocado en Neiva por la Sociedad Colombiana de Arquitectos
Regional Huila, celebrada en diciembre 20 y 21 de 2010.

11

2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA
NATURALEZA PRODUCTIVA”

propuesta del Plan de
2.1 PROCESO Desarrollo. Igual, con la 2. 2. ENFOQUE GENERAL
METODOLOGICO Cámara de Comercio de DEL PLAN

El Consejo Departamental Neiva al interior de su
de Planeación puso a Junta Directiva y el
consideración El Consejo Gremial del
Concepto sobre el Huila, socializaron las
proyecto PLAN DE propuestas en materia de
DESARROLLO 2008-2011 competitividad y
“HUILA NATURALEZA productividad con
PRODUCTIVA”, el 24 de relación al desarrollo
abril de 2008, incluyendo empresarial. En cada El enfoque general del

los aportes de la sociedad subregión del plan como un Manifiesto

civil al Plan de Desarrollo departamento (Pitalito, Político deja plasmados

propuesto por el señor Garzón, La Plata y Neiva) los principales

gobernador Dr. Luis Jorge se realizó también la lineamientos y

Sánchez García. respectiva socialización recomendaciones que en

En trabajo juicioso, en del Plan de Desarrollo términos generales deben

cinco mesas de trabajo, recogiendo inquietudes y ser tenidos en cuenta no

cada líder de mesa propuestas de la solo para la formulación

socializó y profundizó las comunidad organizada. sino también para la

inquietudes al interior de ejecución del plan de

su grupo objetivo. Con la Se presentó un enfoque desarrollo propuesto.

Corporación Huipaz, por general y luego uno
ejemplo, se reunieron específico por cada una 1. Se presenta un plan de

más de 300 líderes y de las cinco dimensiones. desarrollo bastante

dirigentes de la población El Consejo de Planeación globalizado, se pide

vulnerable del Huila con Departamental presentó llegar más al detalle.

el apoyo de Naciones sus aportes y
Unidas, consolidando un sugerencias, pensando en 2. Dentro del plan

proceso democrático e que el Plan de Desarrollo plurianual de

incluyente con sea la carta de inversiones, se pide

participación ciudadana y navegación del Huila detallar la inversión

cuyo propósito fue aceptada y concertada presupuestada para cada

fortalecer el ámbito con la sociedad en uno de los municipios

social y el enfoque de general. durante el cuatrienio, de

derechos humanos en la ser posible mencionar

12

dentro del plan de 6. Incorporar las metas tal razón no se pueden
inversión global de los Regionalizadas del separar y es necesario
programas y proyectos componente de Agenda tener un solo enfoque.
específicos en los que se Interna que están
van a invertir los contempladas en el plan 2.4 DIMENSION
recursos. de Inversiones de la DESARROLLO
nación (2007—2010), e SOSTENIBLE,
3. Es necesario establecer indicar la contrapartida GOBERNABILIDAD Y
el uso que se Les dará a del orden GESTION PÚBLICA:
las regalías y en el Departamental.
presupuesto y/o plan de El Desarrollo humano, no
inversiones mostrar en 7. Lograr la pertinencia puede considerarse al
detalle su aplicación por de la Educación con el margen de un estado
proyecto. sector productivo. moderno, garantista y
democrático. La esencia
4. En la formulación de 8. Consideramos que de la democracia y un
dichos proyectos deberá para darle una mayor estado de derecho es la
quedar indicado de forma integralidad al plan gran participación de los
expresa el aporte del debemos avanzar en ciudadanos que
respectivo proyecto a la tratar de funcionar controlen, fiscalicen y
consecución de los algunas dimensiones ya realicen el seguimiento a
indicadores (1% mínimo que tienen una profunda la gestión pública en
de mortalidad infantil, relación. todos los sectores
100% de salud de sociales. Salud,
población pobre, 90% en 2.3 DIMENSION educación, vivienda,
educación básica, 70% en PRODUCTIVA, cultura, deportes,
acueducto, 70% en COMPETITIVA Y Generación de empleo.
alcantarillado). AMBIENTAL: Los actores sociales, que
En primer lugar el deben ser priorizados por
5. Incorporar las metas a desarrollo del sector su vulnerabilidad deben
lograr en la vigencia en productivo, el comercio y gozar de todos los
términos de objetivos de los servicios tiene mecanismos para ejercer
desarrollo del milenio y relación con la sus derechos y exigir su
la agenda 2019 Segundo sostenibilidad ambiental, aplicación.
Centenario. la seguridad alimentaria,
uso de los suelos, ríos,
quebradas energía, por

13


SOSTENIBILIDAD
DESARROOLO HUMANO AMBIENTAL Y DESARROLLO
GOBERNABILIDAD Y
SOTENIBLE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y
PUBLICA
GESTION PUBLICA
TERRITORIAL COMPETITIVO
Articulación Secretarias de Elaborar un Plan de Adelantar actualización y
Educación de Neiva y el Manejo Ambiental y social catastral con financiación del
Priorizar Distritos de Riego.
Departamento del Quimbo. 30% y censo comercial.
Crear zonas de reservas
Certificar en gestión pública,
campesinas con productos y
Políticas apoyo a bajo la estructura de la norma
mercados alternativos,
municipios en plantas de NTC-GP 1000:2004 a los 37
centros de asistencia técnica
tratamiento de aguas Municipios, con financiación
Apoyo financiero jornadas de con programas de desarrollo
residuales, RSU y del 30% por parte de la
salud Healing the Children Rural Empresarial,
Mataderos. gobernación.
priorizando la economía
solidaria
Articular un visión Establecer cuatro zonas
Formación promotores de salud Regional con lo seguras, como red de apoyo a
indígena, discapacitada y ambiental, cultural, la seguridad del
población vulnerable. educativo, agropecuario, Fomento del agroturismo. Departamento.
minero y pecuario.
Promocionar una cultura de
Implementación albergues Fomentar cultura Fortalecer a los centros
Paz, Convivencia y derechos
rehabilitación a menores en el ambiental a través de los Provinciales de Gestión Agro
Humanos.
Departamento. PRAES. empresarial.
Recopilar la memoria histórica
Abrir línea de Apoyar vía convenios todas del Departamento en convenio
investigación para aquellas empresas gestadas con la Academia Huilense de
recuperar y conservar los por los productores y Historia y el Centro de
Construcción Morgue Pitalito.
Ecosistemas Estratégicos organizaciones solidarias Información de la Cámara de
del Huila. como la comercializadora Comercio de Neiva.
Frutas del Huila.

Abrir una estación de
Definir una política Crear una promotora de
Bomberos en el Oriente de
Vinculación empresas huilenses ambiental para frenar los carácter privada sin ánimo de
Neiva, completamente dotada,
en suministro alimentos para procesos de lucro creada para fortalecer la
(Carros, Herramientas, Trajes
restaurantes escolares desertificación. economía del Huila.
contra incendio e
infraestructura física).
Poner en marcha 3 Centros de
Fortalecer espacios de
Atención Empresarial, CAE’S,
Creación Escuelas de Liderazgo participación ciudadana en
en Convenio con la Cámara de
para personeros estudiantiles en Contemplar en los POT asambleas ciudadanas o
Comercio de Neiva y los
Neiva, Pitalito, Garzón y la Plata. las fuentes hídricas. asambleas constituyentes.
Municipios de Pitalito Garzón y
la Plata.
Poner en marcha un centro de
Información sobre el
Formular un Plan Departamento, sus riquezas
Estratégico para el naturales, su cultura, su
Apertura laboratorios en ciencias Macizo colombiano y los economía, que le permita a
Articular cuatro puntos de
básicas, tecnología y educación parques naturales de propios y extraños acceder a
información Turística (Neiva,
ambiental por cada subregión. Puracé, Cueva de los cualquier información
Pitalito, Garzón y la Plata).
guácharos y Nevado del geográfica, orográfica, cultural,
Huila. educativo etc.

14


SOSTENIBILIDAD
DESARROOLO HUMANO AMBIENTAL Y DESARROLLO
GOBERNABILIDAD Y
SOTENIBLE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y
GESTION PUBLICA
TERRITORIAL COMPETITIVO
Formular un plan de atención
integral a víctimas y
Creación Centros Comunitarios Promover el cultivo de la
Apoyar 48 Empresas para el reincorporados con
de desarrollo Cultural adscritos a Guadua a través de
aseguramiento y la gestión de coordinación de instituciones
Huila digital para alfabetización programas de
calidad. locales, nacionales y de
informática. reforestación.
cooperación internacional.
Apoyar 72 empresarios en la
participación en ferias, Macro
Adoptar políticas acordes con
ruedas y Misiones
Impulsar educación pública los mecanismos de justicia
Comerciales multisectoriales
preescolar gratuita a tres grados. transicional.
a nivel Nacional e
Internacional.

Crear la SECRETARÍA
Promoción, formación y difusión Abrir Consejos de Paz,
DEPARTAMENTAL DE CIENCIA
de la cultura ciudadana. derechos humanos,
Y TECNOLOGÍA asignado el
TECNOLOGÍA,
prevención de minas anti
1% de los Ingresos del
persona, prevención de trata
Departamento.
de persona.


NEIVA CIUDAD
DESARROOLO HUMANO DESARROLLO
REGION SOCIAL Y GOBERNABILIDAD Y
SOTENIBLE PRODUCTIVO Y
PRODUCTIVA GESTION PUBLICA
COMPETITIVO
Apoyar a la población Asegurar los recursos Pavimentar la vía Garzón— Concertar una alianza con
indígena y afrocolombiana en requeridos para los Batallón — Vereda las agencias del Sistema
la asignación y financiación tres grandes proyectos Miraflores red vial de Naciones Unidas y
de vivienda VIS. que Neiva requiere, secundaria del otras organizaciones de
como son: Departamento con una cooperación Internacional,
longitud de 3 Km y 200 con el fin de facilitar su
mts, 400 familias apoyo en la Región.
beneficiadas.

1)PARQUE ISLAS DE Habilitar y promover la ruta Gestionar una oficina de la
AVENTURA; aérea Bogotá—Neiva — comisión Nacional de
Pitalito, y mantener en reparación y
2)Sistema estratégico buenas condiciones la reconciliación, y una mesa
de transporte público; pista de aterrizaje del interinstitucional para el
aeropuerto Contador. restablecimiento de
3)Circunvalar del bienes
Oriente a las víctimas.

Garantizar otras Continuar con la Promover alianza con las
inversiones para Salud construcción del cuarto Agencias del Sistema de
y Educación bloque del Centro Cultural Naciones Unidas y otras
y de Convenciones José organizaciones de
Eustacio Rivera. cooperación internacional.

15

3. EVALUACION INFORME DE GESTION - 2008

La obra más controvertida de 2008
Por: Alberto Cortés González

Para el Departamento del Huila, El proyecto de la hidroeléctrica del Quimbo, se convirtió en el ojo
del huracán de la opinión pública, el cual a pesar de las demandas, salió avante gracias al apoyo
del gobierno de Uribe que selló el negocio en bolsa, y lo incluyó en el Plan 2019 o Visión Colombia
II Centenario, dentro del espíritu de la seguridad democrática que permite generar la confianza
inversionista a los empresarios extranjeros.

Esta megaobra, quizá la primera que se vende bajo el esquema de subasta por cargo de
confiabilidad, que significa que a Emgesa se le garantiza “un ingreso fijo independiente de su
participación diaria en el mercado mayorista asignado por un período de 20 años, reduciendo así el
riesgo de su inversión”, según la Comisión de Regulación de Energía y Gas. En plata blanca: pura
ganancia para la empresa.

La construcción de la obra está calculada en 700 millones de dólares y tendrá capacidad para
generar 400 megavatios, el 5% de la demanda eléctrica del país, cifra que representará para la
fecha de su inauguración, en 2014, exactamente el excedente de electricidad que el Sistema
Eléctrico Nacional estará produciendo cuando entren en servicio las hidroeléctricas de Pescadero,
Porce IV, Hidrosogamoso, Cucuana en el Tolima, Urrá II.

La venta del futuro Quimbo fue hecha en junio de 2008 y la opinión pública del Huila la fue
conociendo poco a poco, casi de una manera secreta. La razón es simple: la hidroeléctrica tendría
la exclusiva función de producir energía para la exportación a Ecuador, Centroamérica —Plan
Puebla-Panamá— y el Caribe —Santo Domingo y Puerto Rico.

El embalse tendría una longitud de 28 kilómetros e inundaría 8.800 hectáreas: 5.300 están en
producción y 2.000 de ellas son tierras de antiguos parceleros del Incora”.

16

EVALUACIÓN AL INFORME DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA 2008-2011”
VIGENCIA FISCAL 2008

“La soberanía del Ciudadano está limitada por el hecho que las grandes decisiones que afectan al
desarrollo económico, no llegan a los órganos representativos o, si llegan, se detienen en otra parte o
en una parte en que la gran mayoría de los ciudadanos soberanos no tienen voz ni voto alguno”.
Bobbio Norberto.

3.1 PRESENTACIÓN

El Consejo Departamental de Planeación (CDP) del Huila, en cumplimiento de
establecido en los numerales 4 y 5 del artículo 12 de la ley 152 de 1994 y
luego de minuciosos debates, análisis y discusiones sobre el Informe de
Gestión 2008 “Huila Naturaleza Productiva 2008-2011”, se permite presentar
las observaciones y recomendaciones sobre su ejecución.

Es importante tener en cuenta que el actual Consejo Departamental de
Planeación inicio actividades oficiales a partir del 6 de mayo del año en curso,
periodo en el que consideramos no hemos sido inferiores al compromiso
institucional adquirido con la ciudadanía.

El Consejo Departamental de Planeación agradece el apoyo incondicional que
la actual administración ha tenido para el desarrollo de las actividades propias
de los Consejos, y por ende, aprovechando ese ambiente, esa disposición y
voluntad política, auguramos tener un canal de comunicación franco y abierto
para emprender mancomunadamente acciones que permitan contrarrestar
dificultades de corte social que estén afectando la vida y honra de nuestro
ciudadanos en el Departamento del Huila, canalizando toda suerte de acciones
y recursos que logren contrarrestar aquellos sectores vulnerables que lo
requieran.
En términos generales el plan de desarrollo Regional arrojo excelentes
dividendos y avances significativos destacándose los proyectos novedosos en

17

3. EVALUACION INFORME DE GESTION - 2008
proyectos de vivienda, el fortalecimiento de salud pública, educación y medio
ambiente, ejes centrales del programa de Gobierno.
Dentro de las actividades adelantadas por el consejo Departamental de
Planeación está la participación en la Asamblea Ordinaria de la Comisión del
Sistema Nacional de Planeación en Bogotá, celebrada en el auditorio de la
Universidad Santo Tomás los días 11 y 12 de junio; la integración de la
Subcomisión de Ambiente y Desarrollo Sostenible a cargo del consejero
departamental Ing. Alberto Cortés y de la Subcomisión de Derechos Humanos y
DIH a cargo del consejero departamental Dr. Olmo Guillermo Lévano R. En el
mes de Octubre se asistió al XIII Congreso Nacional de Planeación Participativa,
en la Ciudad de Cúcuta, dónde el Huila llevó una representación de (6)
consejeros que participaron activamente en cada una de las mesas previstas, y
se presentó una ponencia. La ponencia presentada por el delegado del Consejo
Departamental de Planeación, Ing. Alberto Cortés González, en el marco del XIII
Congreso nacional de Planeación Participativa, “Abordaje dimensional para
combatir la Pobreza frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio”,
resumidamente, entre otros temas sugirió lo siguientes aspectos que desde el
orden nacional y departamental se puede adelantar:

♦ Erradicar la extrema pobreza y el hambre:

Para cumplir este objetivo, Colombia empleará como indicador la línea
de pobreza nacional. Llegar al 28,5% de la población en 2015 requiere de
un crecimiento promedio y sostenido de la economía superior al 4%
anual, al tiempo con una disminución igualmente sostenida de los
índices de concentración del ingreso. Las metas y estrategias nacionales
están direccionadas a reducir a 1,5 el porcentaje de personas con un
ingreso inferior a 1 dólar diario, con poder adquisitivo, con base a la
línea de 1991 (2,85) y reducir a 8,8 el porcentaje de personas que viven
en pobreza extrema (indigencia) con base a 1991 (21,4%).

18

3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008

♦ ¿En qué porcentaje se comprometerá cada departamento y cuál será el
ritmo de crecimiento trazado para tal fin a 2015?

♦ Urge realizar esfuerzos presupuestales que permitan generar
sostenibilidad en los niveles de NBI, por un lado y superación de las
brechas presentadas por el otro.

♦ Parodiando una frase de la Corporación Huila Futuro, “En los
departamentos que construyamos viviremos. Sólo quienes sintamos a
nuestro departamento lo podremos construir de una manera distinta
para nuestras generaciones futuras”

♦ Construir una matriz interrelacionada entre las diferentes dimensiones
por Región y Departamento para el logro de los ODM y la reducción de
la pobreza en base a reglas de juego claras para la inversión y la
producción, debe incluir una sinergia incluyente en la planeación de
cada Departamento que aborde las seis dimensiones propuestas por
Wilchez (2008) que incluye: seguridad y soberanía alimentaria; seguridad
ecológica; seguridad jurídica e institucional; seguridad social; seguridad
energética y, seguridad económica.

♦ Seleccionar los principales programas y políticas sectoriales que incidan
indirectamente en la reducción de la pobreza o el mejoramiento de las
condiciones socio-económicas de la población vulnerable del país,
determinando cuántos y cuáles, son prioritarios frente a las dimensiones
propuestas.

♦ Establecer las líneas de seguimiento que determinen los resultados de
los programas sociales establecidos por el Gobierno, sobre la reducción
de la pobreza.

19


♦ Definir el tipo de análisis sectorial, regional o de incidencia, a través de
estudios y de paneles de expertos que contribuyan con la exploración y
Valoración de las acciones dirigidas a la reducción de la pobreza o el
mejoramiento de la calidad de vida de la población vulnerable en cada
dimensión propuesta.

♦ Determinar los mecanismos adecuados de divulgación y
comunicación de los resultados obtenidos por las estrategias de
reducción de la pobreza en el país de la sociedad civil.

♦ Ubicar los clúster de pobreza departamental, y detectar si existe
algún proceso de difusión de la misma hacia el entorno, mirar las
evidencias significativas de dependencia espacial tanto a nivel
departamental como municipal, analizar casos de municipios pobres
rodeados de otros municipios pobres, ó que los municipios ricos
están rodeados de ricos, ya que podría ser el resultado de
correlaciones en las dotaciones naturales de factores, de
externalidades o una combinación de ambas.

♦ Establecer alianzas o convenios estratégicos con las instituciones,
ministerios, entidades y programas que considere pertinentes,
determinando la periodicidad y forma de entrega de la información,
estadísticas e indicadores necesarios para el seguimiento y análisis.

♦ La pobreza, está demostrado por experiencias de países asiáticos, se
puede enfrentar, si existe una firme convicción política de acabarla.

20

3.2 DIMENSIÓN: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
El cumplimiento de ejecución de los programas y proyectos de esta
dimensión en su totalidad representa un 90.3% ($ 511.134.7 millones),
del total programado para el año 2008 ($ 566.132.7 millones). El cuadro
siguiente sintetiza las fuentes los presupuestos programados y
ejecutados y su porcentaje de ejecución:
PRESUPUESTO
FUENTE DE PRESUPUESTO PROGRAMADO (%) DE
RECURSOS EJECUTADO(MILLONES) (MILLONES) EJECUCIÓN
2008
DEPARTAMENTO 117.048.0
NACIÓN 363.744.9
MUNICIPIOS 24.185.0 $566.132.7 90.3
OTROS 6.156.8
TOTAL $511.134.7
Fuente: Informe de Gestión 2008

Sostener la cobertura de afiliación de la población Huilense al sistema
general de seguridad social en salud, SGSSS, estaba fijada el año 2008 en
el 90% incluyendo el régimen subsidiado contributivo y exceptuados, sin
embargo, se logro una cobertura de 102.49% y una cobertura al régimen
subsidiado del 91.2%, cumpliendo a cabalidad por encima de los
indicadores línea de base
Otro de los grandes objetivos de esta dimensión era implementar las
políticas de salud pública mediante programas, proyectos, acciones y
estrategias que permitieran proporcionar a la población los medios
necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor
control sobre la misma, alcanzando un estado adecuado de bienestar
físico, mental y social, dentro de los cuales a nivel general, es digno de
resaltar lo siguiente:

a) Huila líder en aseguramiento: Del total de la población
pobre y vulnerable de los niveles 1, 2 y 3 del Sisben (952.654
personas), 724.850 se encuentran afiliadas al régimen subsidiado y
103.180 al contributivo, alcanzando una cobertura de afiliación de

21


85.33% quedando un total de 106.703 personas clasificadas como
vinculadas que deben ser atendidas por la I.P.S públicas con los recursos
asignados por el SGP para atención de la población pobre no cubierta
con subsidios a la demanda.

b) Calidad en la prestación de servicios de salud: en cuanto a los
retos de mejoramiento de la red pública se debe lograr que cada nivel de
atención en salud responda a las necesidades de cada región y resuelva
las necesidades sentidas en salud (más operatividad de cada nivel).

c) Salud Pública con equidad: la situación de salud de la población
Huilense plantea grandes problemas con tasas de mortalidad infantil de
15.5 / 1.000 NVR (2005) mortalidad materna de 64.6 /100.000 NVR
(2004). Tasa de natalidad de 22.2% (2005). Tasa global de fecundidad de
2.7%, tasa de embarazo en adolescentes del 29% (2005), la prevalencia de
VIH de 0.087% (2000-2007). Del total de muertes registrados en el Huila
durante el 2005 al año 2007 la mortalidad por las enfermedades
crónicas se incremento, pasando del 62.6 al 63.5%, mientras que la
violencia y los accidentes representaron el 28.8% y las del grupo
de las transmisibles, maternas, perinatales y de la nutrición el 16.7%.

d) Inspección, vigilancia y control para la deficiencia de la salud:
existe coherencia entre los principales problemas identificados en el
plan de desarrollo y el cumplimiento ajustado sobre la línea base en
especial en el caso de las coberturas mínimas. Se identifica claramente la
correspondencia entre situación en materia de aseguramiento de la
población pobre al régimen subsidiado y el programa Huila Líder en
aseguramiento y entre la situación en mortalidad.

e) Protección y difusión para el Patrimonio Cultural: si bien se ha
hecho un esfuerzo en la difusión y promoción de las expresiones

22

culturales, en la formación artística y cultural, se debe promulgar por
adoptar una política cultural más terrígena, para que, no solo nos
quedemos en la formación de talentos, sino en la extensión de esos valores
culturales al grueso de la población huilense, difundiendo y dando a
conocer por los diferentes medios de comunicación departamentales, esa
Huilensidad, que dé a conocer el folklor nativo y sus protagonistas,
programación local que debe regularse para que en más de un 70% los
bambucos y las diferentes expresiones musicales autóctonas sean las que
se entronicen; así mismo destinar el 1.5% de la inversión total de la
Dimensión de Desarrollo Humano Sostenible al fortalecimiento del
Patrimonio cultural, que permita identificar al Huila como el
departamento Bambuquero de Colombia, cuna cultural de la región
Surcolombiana.

f) Liderazgo deportivo y recreativo para un Huila productivo: se
observa un buena disposición de recursos para apoyar las 35 escuelas
deportivas ubicadas en los 26 municipios del departamento, más sin
embargo los resultados obtenidos en las participaciones recientes son
exiguos, quizá por lo recién creadas algunas, ó por falta de un plan
específico por deportes y deportistas a apoyar en cada municipio. Se debe
impulsar deportes con altas posibilidades y escenarios disponibles, como
son la natación en general, futbol y microfútbol, baloncesto, ciclismo
(incluido el ciclo montañismo), patinaje, ajedrez, levantamiento de pesas,
gimnasia, atletismo, contratando entrenadores reconocidos en su
disciplina y de experiencia formativa.

g) Vivienda, espacio de vida y paz: excelente convenio con el
municipio de Neiva para la solución de vivienda de interés social, pero sin
embargo, debe promoverse más soluciones en los diferentes municipios,
con el ánimo, de no generar mayor desplazamiento hacia Neiva,
impulsando programas de mejoramiento de vivienda rural y urbana
municipales.

23

h) Agua para la paz: unos de los programas con menor ejecución
(36.6%) del total programado para 2008, pero con mayor expectativa de
solución a través del plan departamental de aguas que viene
estructurando los diferentes proyectos municipales en el tema. Se debe
prestar atención para que la mayoría de municipios del Huila tengan su
plan maestro de alcantarillado de aguas lluvias y servidas, dispongan
igualmente de la PITAR ecológica y adopten un plan de manejo de
residuos sólidos urbanos con miras a lograr una gestión integral de los
mismos.

RECOMENDACIONES:

♦ Considerando que la inversión en el régimen subsidiado debe de tener
una permanencia mínimo de 5 años, es necesario tener en cuenta la
variabilidad de las regalías o razones de producción y precio, a fin de
efectuar los ajustes presupuestales pertinentes que contrarreste las
dificultades de financiación que se pueda generar a largo plazo.
♦ Realizar un mayor esfuerzo coordinado con los municipios para alcanzar
la cobertura mínima en salud, en especial en aquellos en que el
diagnóstico identifico los mayores niveles de pobreza.
♦ Utilizar los análisis de pobreza presentados en el diagnóstico del Plan de
Desarrollo Departamental 2008-2011, como insumo para la
orientación de la inversión subregional, que promueva una mayor
equidad en la distribución de la inversión entre municipios.
♦ Es importante formular un Plan Indicativo que permita anualizar las
metas de producto y resultado y permita evaluar puntualmente los
resultados anuales durante la ejecución del plan.
♦ Revisar la pertinencia de algunos programas que direccionan recursos a
inversiones diferentes a las encaminadas al logro de las coberturas
mínimas.
♦ Revisar las metas de coberturas con el propósito de ajustarlas a las
previstas en el plan Nacional de Desarrollo.

24

♦ Revisar la sostenibilidad de algunas inversiones que generan gastos
permanentes que puedan presentar problemas de financiamiento en el
largo plazo, en caso de fluctuaciones de las regalías por variaciones en
los precios y volúmenes de producción.
♦ Fortalecer con mayor inversión el sector cultura en toda su extensión,
promoviendo la difusión obligatoria en planteles educativos, festivales y
canales de comunicación de la música autóctona huilense, y elevar a
festival folclórico del Raja leña y el Bambuco la tradicional festividad del
San Pedro y San Juan.
♦ Fomentar y exigir el cumplimiento de los derechos de los discapacitados
para que integrarlos sin ningún impedimento a la vida urbana y rural con
todas las garantías de movilidad y urbanismo.
♦ Abogar por la defensa de las minorías indígenas para conservar su
cultura, costumbres y se beneficien con recursos condenables para la
construcción de sus proyectos de vivienda, bajo el concepto de “Aldeas
Eco Ambientales Sostenibles”.

25


2.3.2 DIMENSIÓN: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El cumplimiento presupuestal de esta dimensión supero en 114.1% a lo
programado para el año 2008 ($13.629.1 millones), con una ejecución $
15.545.6 millones, según cuadro siguiente.
PRESUPUESTO PORCENTAJE
PRESUPUESTO
APORTANTES PROGRAMADO DE EJECUCIÓN
EJECUTADO(MILLONES)
(MILLONES) (%)
NACIÓN 7.469.9
MUNICIPIOS 1.402.1 $13.629.1 114.1
OTROS 2.219.9
TOTAL $15.545.6
Fuente: Informe de Gestión 2008. CUADRO 2

En términos generales, una de las prioridades de ejecución fue el
interés hídrico: Compra de predios logrando la adquisición de
2.140 has. El incremento en el área de establecimiento de bosques
protectores en 728 has. Establecimiento de 1.833 has en especies
no nativas y el mantenimiento de 3.063 has de bosque.
Se declaro como área natural protegida al eco región de la Tatacoa.
El desarrollo de actividades para la implementación de planes,
formulación y manejo de cuencas hidrográficas, en especial, la del
Río de las Ceibas con la participación de la FAO.
La Agenda Ambiental Departamental si bien hizo algunos avances
en materia de reforestación, se debe ahondar aun más en materia
de recursos hídricos y conservación de ecosistemas naturales. No
se abordaron los problemas ambientales asociados al crecimiento
industrial y urbano, la contaminación atmosférica, los desastres
Naturales, la degradación de los suelos y la contaminación
intradomiciliaria.

26

En el siglo XXI, estamos asistiendo a una crisis ambiental global,
donde la falta de recursos, la inminencia de impredecibles
desastres naturales, el cambio climático en general por el
acelerado calentamiento global y la creciente ausencia de fuentes
hídricas para irrigación de cultivos o sostenimiento de acueductos
Municipales, son la preocupación de primer orden en todos los
países del mundo.
Ante este escenario, las economías emergentes seguirán teniendo
que decidir que tanto sacrificaran para mitigar el efecto
invernadero acosta del desarrollo de sus propias industrias; las
que logren salir mejor libradas serán aquellas que inviertan en
desarrollos tecnológicos rápidamente comerciables, que faciliten y
aseguren un desarrollo sostenible. La inversión que se debe
proyectar en esta dimensión en tecnología puede ser el as bajo la
manga para desacelerar el deterioro ecológico y ambiental.

RECOMENDACIONES:
♦ Se requiere formular políticas ambientales estratégicas que
permitan el uso sostenible y productivo de áreas forestales y
destinar los pagos por servicios ambientales para compensar
especialmente a comunidades indígenas y poblaciones
pobres de las zonas rurales.
♦ Urge adelantar un análisis ambiental del Departamento, a fin
de detallar el inventario natural, los costos de la degradación
ambiental, y se planteen acciones inmediatas que
promuevan un crecimiento económico equitativo y en
armonía con la naturaleza.

27


2.3.2 DIMENSIÓN: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

♦ Establecer las metas locales y regionales que vigilen la
gestión y el cumplimiento de los objetivos de las
prioridades ambientales y permitan evaluar periódicamente
su aplicación.
♦ Promover campañas de buen manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales, aire, agua, tierra, fauna y flora, a
fin de prevenir impactos y garantizar la biosostenibilidad y
el usufructo a toda la comunidad, para un futuro social y
económico amigable con el medio ambiente para beneficio
de todos.
♦ Contrarrestar el manejo errático que se le está dando a las
basuras en el Departamento con gran afectación del medio
ambiente y sin las respectivas sanciones a los responsables.
♦ Se requiere elaborar un mapeo sobre la disposición de
residuos sólidos para encontrar verdaderos tratamientos
tecnológica y ambientalmente limpios, que permitan
garantizar el cumplimiento del acuerdo de Naciones Unidas,
en el cual Colombia se comprometió a no permitir el uso de
incineradores, botaderos o rellenos sanitarios.

28


2.3.3 DIMENSION DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO:
El monto de la inversión ($ 188.409.7 millones) superó en un 115.9%,
al total programado para el año 2008 ($ 162.582.8 millones), según
cuadro siguiente.
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO (%) DE
APORTANTES PROGRAMADO
EJECUTADO(MILLONES) EJECUCIÓN
(MILLONES)
NACIÓN 87.142.0
MUNICIPIOS 10.514.8 $162.582.8 115.9
OTROS 57.558.1
TOTAL $188.409.7
Fuente: Informe de Gestión 2008 CUADRO 3

El desarrollo productivo y competitivo del Departamento se
evidencio en el incremento de la superficie agrícola cultivada que fue
1.16% (278.271 Has) superior a la del año inmediatamente anterior.
Igual ocurrió con la producción del Café que creció 1.7% (131.230
Has) en el 2008 comparativamente superior a la del año anterior.
Lo anterior contrasta con los resultados del resto del sector pecuario
sin estos renglones de la economía, que decreció 0.74%, al igual que
la producción sin incluir el Café que decreció 6.76% respecto a la del
2007.
El desarrollo productivo arrojo excelentes dividendos: en Café (8.036
Has renovadas a 16 mil familias caficultoras y 8.800 secadores
solares en construcción), en frutales: Cacao (105 nuevas has
adicionales) y Tabaco Rubio.
De otro lado se fortaleció la estructura para irrigación con la
construcción de 11 distritos de riego de pequeña escala en 9
Municipios para adecuar 2.007 Has y aprovisionar 3.346.3 lts/seg de
agua a 737 familias.

29


2.3.3 DIMENSION DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO:
Se gestiona el proyecto de irrigación Tesalia Paicol que permitirá
incorporar 3.823 nuevas Has a 250 familias.
La piscicultura mereció un capítulo especial en el año 2008
incrementando la producción piscícola en 2.1% equivalente a 9.2 Has
de espejo de agua. Las exportaciones de Tilapia se incrementaron en
un 233.4 %.
En general se presentó crecimiento e inversiones en los sectores:
minero, turismo, vías, y gas domiciliario.

RECOMENDACIONES:

♦ Establecer un mapa agrícola y pecuario, para determinar los
potenciales de las regiones, su pertinencia frente a la cuota
exportadora, la especialización de las regiones conforme a los
requerimientos internos y externos de mercados, a fin de garantizar
productividad, competitividad y rentabilidad.

♦ Fomentar inversiones solo en proyectos productivos que aseguren la
compra total de la producción.

♦ Canalizar inversiones para proyectos de transformación que permita
incorporar valor agregado tecnológico con miras al mercado
internacional.

♦ Incrementar la recuperación de vías secundarias y terciarias para el
transporte de la producción hacia los centros de consumo.

♦ Culminar el estudio de biocombustibles para definir la factibilidad
del departamento en el campo productivo e industrial.

30


2.3.4 DIMENSION: GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA
El monto de ésta inversión alcanzó los $32.433.4 millones
ejecutándose el 101.3% frente a los presupuestado para el año 2008
($32.001.8 millones).

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO (%)DE
APORTANTES PROGRAMADO
EJECUTADO(MILLONES) EJECUCIÓN
(MILLONES)
NACIÓN 6.449.9
MUNICIPIOS 1.434.8 $32.001.8 101.3
OTROS 105.0
TOTAL $32.433.4
Fuente: Informe de Gestión 2008

♦ Para gastos de funcionamiento se programó para 2008 ($17.961.8 millones)
ejecutándose el 99.1% ($17.793 millones), que denota un excelente manejo
ajustado a los indicadores de la Ley 617 de 2000 que indica que los gastos
de funcionamiento no pueden superar el 68% según la relación gastos de
funcionamiento versus ingresos corrientes de libre destino.

♦ La Gestión Social Productiva refleja un balance positivo, toda vez que, hubo
superávit en los ingresos corrientes, lográndose incrementos (de 3.7%
frente a los ingresos de 2007) en los ingresos tributarios de 2008 (
$60.652.5 millones) y, en los No tributarios, incrementos del orden del
33.7% frente al año 2007, lográndose ($285.753.8) al cierre de 2008, fruto
de políticas de recaudo implementadas, programas de control y
fiscalización desarrollados, aunado a un excepcional precio del barril del
petróleo.

♦ El impuesto de registro igualmente presentó superávit del 2.4% frente al
ingreso de 2007, alcanzando al cierre de la vigencia de 2008 ($665.5
millones).

31

♦ El ingreso por concepto de impuesto de vehículos también presentó
superávit con un recaudo de 100.17% del total presupuestado con un
crecimiento del 5.9% frente a la vigencia de 2007.

♦ Otro superávit por ingresos se presentó en el impuesto al consumo de
cigarrillos, donde al cierre de 2008 se contabilizaron $6.453.9 millones,
originando un superávit de $200.2 millones, frente a los $6.253.6 millones
presupuestados recaudar en el mismo periodo.

♦ El impuesto al consumo de cerveza registró un superávit de $571.4
millones lográndose un crecimiento del 5% frente a la vigencia 2007.

♦ La participación por regalías petroleras evidenció superávit de $71.876.1
millones al cierre de la vigencia de 2008, Estos ingresos representan un
crecimiento del 44.4% frente a los registrados en la vigencia 2007, gracias a
la variación positiva del dólar y su precio internacional. Contrastan los
anteriores valores de ingresos, con los registrados desde el punto de vista
de la producción de barriles, donde preocupa el descenso vertiginoso que
se registra en el periodo 2001 a 2008, dónde se paso de producir 66 mil
barriles en 2001 a 43 mil barriles promedio día en 2008; esto significa un
descenso del 53% en 7 años.

♦ En lo que tiene que ver con la administración del recurso financiero, la
rentabilidad por inversiones de los recursos de regalías presentaron una
variación promedio del 15% con respecto a las operaciones realizadas en
2007; los rendimientos financieros de ingresos propios durante la vigencia
de 2008 representaron recursos adicionales del orden de $1.053.4 millones
de pesos reflejados en la cuenta bancaria de ingresos propios por concepto
de rendimientos en CDT; el endeudamiento departamental decreció un 17%
respecto a la vigencia de 2007, al pasar de $54.050.6 millones a $45.053.2
millones.

32

♦ Los déficit, se presentaron fundamentalmente, en ingresos por sobretasa a
la gasolina dónde solo se alcanzó el 93.5% dejándose de recaudar $624.1
millones en la vigencia 2008; en impuesto al consumo de licor
departamental si bien se logró una reducción del 14% frente al año 2007,
sin embargo al cierre de la vigencia de 2008 se registró un superávit de
$11.80 millones; en lo que respecta al impuesto al consumo de licor
nacional y extranjero hubo un déficit de $1.171.6 millones, con un recaudo
del 62.7% del total presupuestado y se registró una disminución en el
ingreso del 16% frente al 2007.

♦ En Huila Territorio seguro para la convivencia ciudadana se dotó de
elementos logísticos a la Fuerza Pública y al DAS, alcanzando a ejecutar el
98.3% ($4.726.6 millones) del total programado para el año 2008 ($4.808.9
millones).

♦ Muy baja ejecución se registró en el programa Huila Productivo con
democracia, paz y convivencia para la dignidad humana, donde apenas se
alcanzó un 29% ($224.10millones) del total programado en el año 2008
($1.120.0 millones).

♦ El programa Huila Humanitario para la población en situación de
desplazamiento forzado y en pobreza extrema registró una sobre ejecución
del 191.5% ($6.479 millones) del total programado para 2008 ($3.383.5
millones), gracias a la cobertura total en los municipios del Huila con
ayudas humanitarias, elaboración y socialización del Plan Integral Unico,
capacitaciones y beneficios en diferentes procesos.

33


CONCLUSIONES:

♦ La dimensión con menor ejecución es la de desarrollo humano
sostenible, donde hubo incumplimientos por debajo del 90%,
correspondiente a programas como calidad en prestación de servicio de
salud (71%), salud pública con equidad (87.4%), inspección vigilancia y
control para la eficiencia en salud (24.6%), educación para la
productividad y competitividad (44.1%), abuelos consentidos (72.1%),
discapacidad con oportunidades (0%), apoyo integral a la población
étnica del Departamento con oportunidades productivas (37.5%) y, agua
para la paz (36.6%).

♦ La dimensión de desarrollo productivo y competitivo le sigue con cinco
programas sin ejecutar como son, naturaleza y cultura productiva para
un turismo sostenible (26.4%), liderazgo en gas domiciliario (75.9%), vías
para el liderazgo productivo (16.7%) , energía para la productividad
(20.8%)y cultura empresarial para la productividad (35%).

♦ La dimensión de gobernabilidad y gestión pública, que no ejecuto en su
totalidad los programas de Huila productivo con democracia, paz y
convivencia para la dignidad humana (20%), planificación para el
desarrollo regional (40.3%) y, sector publico para el liderazgo productivo
(72.4%).

♦ En salud se cumplieron las metas; en la dimensión sostenibilidad
ambiental y ordenamiento territorial fue una de mayor ejecución, tan
solo quedando dos programas con atraso en su ejecución, como son,
tierra de promisión (68.5%) y, transporte competitivo y espacio público
para Neiva Ciudad Región productiva (0%). En el sector agropecuario se
presupuestaron $ 68.006 millones y se ejecutaron $ 163.731 millones,
un 140% más de lo programado, y a pesar de los avances las metas
propuestas no se lograron especialmente en lo que requiere al aumento
de la superficie sembrada.

♦ Se encontraron significativos desfases entre lo previsto en el plan
plurianual de inversiones, lo programado a invertir en el 2008 y
finalmente, lo realmente ejecutado. Como muestra de ello se aprecia que
en el programa vivienda, se presupuestaron $ 18.710 millones y se
ejecutaron $ 6.474 millones; uno de los programas bandera de la actual

34


administración que es Agua Potable y Saneamiento básico presupuesto
para el primer año $37.808 millones y solo ejecuto $ 16.455millones.

♦ No se encuentran explicaciones del porque en el programa Neiva Ciudad
Productiva no se invirtió un solo peso. En vías, quizá el programa más
importante de esta administración de $ 90.540 millones solo se
ejecutaron 9.097 millones; en energía para la productividad lo
presupuestado era $ 18.235 millones y apenas se ejecuto $ 2.088
millones. En educación se dejaron de ejecutar $ 11.097 millones de
pesos, llamando la atención la reducción de los programas de ampliación
de cobertura, la Reducción de la inversión en obras de mejoramiento de
obras en la infraestructura, amén de una canasta educativa inferior y lo
más sorprendente, la no inversión según el reporte fiscal en Neiva y la
Plata.

♦ Las mayores ejecuciones se presentaron en deportes donde se
presupuesto $ 1.080 millones y se ejecutaron $ 5.184 millones. En
turismo la meta era ejecutar $ 1.943 millones y se invirtieron $ 413
millones.

♦ Uno de los temas coyunturales, es el de el agua potable donde se
presupuestaron $ 37.808 millones y al terminar la vigencia solo se
ejecutaron $ 16.455 millones, es decir el 43.5%, muy diferente a lo que
consigna el plan plurianual de inversiones donde aparece ejecutado solo
$ 13.828.7 millones (36.6%).

♦ Respecto a los ingresos tributarios según dicho informe de contraloría
se observa que crecieron 3.7% inferior al índice de inflación lo que
puede reflejar un marcado estancamiento de los ingresos propio.

♦ Los ingresos no tributarios aumentaron 23.8%, fundamentalmente por el
incremento de las regalías petroleras.

♦ Los gastos de funcionamiento crecieron 5.3% pasando el límite
establecido del 64.38%, poniendo al departamento al filo de una eventual
descategorización según se pudo corroborar con Contraloría
Departamental.

♦ El servicio de la deuda pública aumento 52.8%; la capacidad real de pago
de la administración central en este periodo como en los anteriores ha

35

venido disminuyendo situándose en el 2008 en 31.4%, cifra que según la
verificación con contraloría aun es manejable.

♦ Los anteriores indicadores sumándole el creciente pasivo pensional
constituye según dicho informe una grave amenaza a la estabilidad
financiera del Departamento.

RECOMENDACIONES:

♦ Debe planearse un mejor diagnostico y más precisión en las metas y su
cumplimiento a fin de cumplir a cabalidad con el plan de inversiones.
♦ Es necesario ajustar con mayor congruencia el plan plurianual de
inversiones con los planes de acción e indicativos dado que hay desfases
entre lo presupuestado y ejecutado, tornándose en tarea difícil para el
consejo regional la medición y evaluación del plan de desarrollo.
♦ Urge ajustar los estimativos de las compensaciones petroleras para evitar
aumento de deuda pública e incumplimiento de los compromisos
presupuestales.
♦ Requiere priorizarse las inversiones con mayor celeridad y eficiencia.
♦ Adoptar la metodología estadística de Morán para la integración de los
indicadores de pobreza, que permita tener un diagnóstico real de la misma.

36


%
60

50
Huila Líder en Aseguramiento. Huila Ambientalmente Sostenible. Productiv idad y Competitividad: Bien Gestión Fiscal Productiva.
Calidad en la Prestación de Servicios de Salud.
Salud Pública con Equidad.
Tierra de Promisión. por el Campo. Huila Territorio Seguro para la
40
Transporte Competitivo y Agua para que la Tierra Produzca. Convivencia Ciudadana.
Inspección, Vigilancia y Control para la
Espacios Públicos para Neiva Piscicultura, Negocio de Cara a los Huila Productivo con
Eficiencia en Salud.
Ciudad Región Productiva . Mercados. Democracia, Paz y Conv ivencia
30
Educación para la Productividad y la
Competitividad. Infraestructuras Productivas, Cristalizando Riqueza Minera. para la Dignidad Humana.
Acceso y Permanencia Educativa con Liderazgo sociales y Venta de Ciudad. Naturaleza y Culturas Productivas para Huila Humanitario para la
20
y Productividad. Desarrollo Sostenible para el un Turismo Sostenible. Población en Situación de
Fortalecimiento Institucional para la Gestión Desierto de la T atacoa y su área de Liderazgo en Gas Domiciliario. Desplazamiento Forzado y en 10
Escolar.
Influencia. Vías para el Liderazgo Productivo. Pobreza Extrema.
Dimensión0
Niños, Niñas y adolescentes amados, Huila Feliz.
Previniendo Desastres y Salvando Energía para la Productividad. Participación Ciudadana para el
Huila Territorio Joven.
Vidas por un Huila Productivo. Transformación Productiva Y Liderazgo Productivo . 1. DESARROLLO
Mujer Corazón del Huila.
6 promoción Empresarial. Planificación para el Desarrollo HUMANO 2. SOSTENIBILIDAD
Abuelos Con-Sentidos.
SOSTENIBLE AMBIENTAL Y 3. DESARROLLO
Discapacidad con oportunidades. Cultura Empresarial para la Regional.
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y 4.
Apoyo Integral a la Población Étnica del Productividad. Servidor Público para el TERRITORIAL COMPETITIVO GOBERNABILIDAD
Departamento con Oportunidades Productivas. Encadenamiento Productivo para el Liderazgo Productivo. Y GESTIÓN
Protección y Difusión del Patrimonio Cultural. PÚBLICA
Liderazgo Competitivo. Huila en Línea para la
Infraestructura para una Cultura Productiva.
Ciencia, Tecnología e Innov ación como Productiv idad y la Interacción
Liderazgo Deportivo y Recreativo para un Huila
Liderazgo Productivo. Ciudadana.
Productivo.
Vivienda, Espacio de Vida y Paz. 12 8
8
Agua para la Paz.
18

1 2

Porcentaje de Ejecución por Dimensiones:

$ 657.094.500.000

$ 700.000.000.000
$ 553.905.800.000 DESARROLLO HUMANO
$ 600.000.000.000 SOSTENIBLE
250,00%
$ 500.000.000.000 $ 301.919.000.000 $ 147.599.200.000
$ 400.000.000.000 204,60%
$ 14.365.700.000 $ 33.680.400.000
$ 300.000.000.000
200,00% SOSTENIBILIDAD
$ 36.121.800.000
$ 200.000.000.000 $ 12.882.800.000 AMBIENTAL Y
$ 100.000.000.000 TOTAL RECURSOS ORDENAMIENTO
INVERTIDOS - 2009 TERRITORIAL
$- $ 150,00%
DESARROLLO SOSTENIBILIDAD DESARROLLO GOBERNABILIDAD 118,60%
HUMANO AMBIENTAL Y PRODUCTIVO Y Y GESTIÓN 111,50%
SOSTENIBLE ORDENAMIENTO COMPETITIVO PÚBLICA 93,20% DESARROLLO PRODUCTIVO
TERRITORIAL Y COMPETITIVO
RECURSOS 100,00%
PROGRAMADOS 2009
$

50,00% GOBERNABILIDAD Y
GESTIÓN PÚBLICA

0,00%

3 4

% de Cumplimiento por Dimensiones:
Total recursos programados Vs Recursos invertidos:

90,00%
80,00%
80,78%
80,78%
70,00%
72%
72%
60,00%

$ TOTAL RECURSOS 50,00% 59,43%
59,43%
RECURSOS INVERTIDOS - 2009
1.524.856.000.000 40,00%
PROGRAMADOS - 2009 $ $
30,00% 38,40%
38,40%

RECURSOS 20,00%
PROGRAMADOS - 10,00%
2009 $ 0,00%
$
TOTAL RECURSOS
INVERTIDOS - 2009 $ 1.754.583.000.000 D ESAR R OLLO SOSTEN IB ILIDA D DESAR R OLL O GOBER NA B ILIDA D Y
HUM A NO AM BIENT A L Y PR ODU CT IVO Y G ESTIÓN PÚB LIC A
SOSTENIB LE ORDEN AM IENT O COM PETITIVO
TERR ITORIA L

$- $ 2.000.000.000.000

5 6

37

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