Resumen TLC Colombia- EEUU

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Resumen TLC Colombia- EEUU

  1. 1. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMORESUMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRECOLOMBIA Y ESTADOS UNIDOSAntecedentes:En la última década, la política de comercio exterior de Colombia se fundamentóen la profundización de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y enlos esfuerzos para obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el deEstados Unidos, a través de los esquemas ATPA/ATPDEA, y el de la UniónEuropea, a través del esquema SGP.Debido al creciente desnivel entre exportaciones e importaciones, siendo lassegundas mayoritarias para Colombia, se hace evidente la necesidad de promoverimportantes cambios en materia de política comercial, como por ejemplo,encontrar nuevos mercados y para esto es importante avanzar sin dilaciones haciala suscripción de tratados de libre comercio como el que se decidió negociar conlos Estados Unidos. Después de la última prorrogación del ATPDEA en 2010 queculminó el 15 de febrero de 2011, se visualiza el TLC con Estados Unidos comouna posibilidad para que empresarios realicen inversiones a largo plazo, queincrementen su capacidad productiva y cuenten con una estabilidad en el tiempo yen las condiciones favorables para las exportaciones.Inicio de las negociaciones:• Mediante actas No 69 y 70 del Consejo superior de Comercio Exterior de los días18 de marzo y 29 de mayo de 2003, se instruyó al MCIT (Ministerio de Comercio,Industria y Turismo) comenzar la negociación con EE.UU y se realizó unaevaluación del impacto económico y social del TLC con ese país.• En agosto de 2003, el Representante Comercial de estados Unidos, RobertZoellick, se reunió en Bogotá con el Presidente Uribe donde anunció la disposicióndel gobierno norteamericano para iniciar la negociación comercial con Colombia.• A partir de 2001 nuestras exportaciones a la CAN mostraron una tendenciadecreciente, pasando de US$2.771 millones a U$1.908 millones en 2003 lo queobligó al Gobierno nacional a buscar otras alternativas que compensen estatendencia.
  2. 2. • A mediados del mes de octubre de 2003, un equipo de alto nivel del Ministerio deComercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios efectuó una visita a EstadosUnidos, con el fin de clarificar de manera preliminar temas relativos a lanegociación, teniendo como fundamento, el TLC firmado por ese país con Chile.• En noviembre de 2003, el representante Comercial de Estados Unidos, anuncióoficialmente la intención de su país de iniciar las negociaciones de un TLC conColombia, Ecuador y Perú y dejó abierto el camino para los otros países de laComunidad Andina de Naciones.Alcance del Acuerdo:El TLC es un acuerdo generador de oportunidades para todos los colombianos, sinexcepción, pues contribuye a crear empleo y a mejorar el desempeño de laeconomía nacional. Inicialmente beneficia a los sectores exportadores porquepodrán vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables, en elmercado estadounidense. Pero no sólo a los exportadores, también a todos losdemás productores nacionales.Los temas que se negociaron fueron los considerados como generales, es decir,acceso a mercados, en sus dos vertientes (industriales y agrícolas); propiedadintelectual; régimen de la inversión; compras del Estado; solución decontroversias; competencia; comercio electrónico; servicios; ambiental y laboral.El sector de servicios es ya el más grande de la economía colombiana. Losservicios de alto valor agregado son el gran dinamizador de las economías delmundo, la inversión extranjera se incluye porque hay gran interés en atraerla.También se negoció propiedad intelectual, tema altamente sensible; y compras delEstado, elemento muy importante para dinamizar el comercio.Contenido del Acuerdo:El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo y 23 capítulos. Loscapítulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generalesacordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilateralescomo bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto porColombia como por Estados Unidos en la negociación.El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo y 23 capítulos. Loscapítulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generalesacordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilateralescomo bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto porColombia como por Estados Unidos en la negociación.
  3. 3. Cuadro 1: Capítulos del acuerdo Colombia-Estados UnidosLa presentación del contenido del TLC se hace mediante una clasificación en tresgrandes bloques, que no siguen el orden de los capítulos del acuerdo, perofacilitan la comprensión:•En primer lugar se señala la compatibilidad jurídica del TLC con la CAN y luegose introducen los temas relacionados con los aspectos institucionales del tratado,esto es, la administración, los compromisos de transparencia y los mecanismos desolución de controversias.•En segundo lugar se presentan los aspectos vinculados con el acceso deproductos industriales, agropecuarios y servicios a los mercados de los paísesfirmantes del acuerdo. Abarca no sólo los temas relacionados con la eliminaciónde barreras arancelarias y no arancelarias sino los de normas de origen,procedimientos aduaneros, defensa comercial y compras públicas.
  4. 4. •En tercer lugar, se describen los temas transversales, que establecen disciplinasa las que se someten las actividades comerciales de ambos países; incluye lasnormas de propiedad intelectual, las de competencia, los asuntos laborales yambientales, la inversión y el fortalecimiento de la capacidad comercial.Aspectos institucionales del tratado:En el propio preámbulo del TLC quedó expresamente señalado que Colombia esmiembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y como tal, a pesar defirmar el TLC, el sigue rigiéndose por la normatividad andina. Esto quiere decir quelas negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuando lassensibilidades de los socios que no participaron. De igual manera la negociacióndel TLC debe aplicar el principio de la Nación Más favorecida y extender a lossocios que no negociaron los beneficios que se hayan ampliado en el tratado.Estos instrumentos tienen el propósito de que los nuevos acuerdos comercialessean compatibles con el ordenamiento jurídico de la CAN.El tratado contiene diversos aspectos institucionales orientados a garantizar que elproceso de implementación, desarrollo y modificaciones futuras se realicen sintropiezos. Para todas las labores de administración del tratado se estableció laComisión Libre Comercio, conformada por el Ministro de Comercio, Industria yTurismo, en representación de Colombia, y el Representante Comercial de losEstados Unidos (USTR), en representación de los Estados Unidos. Lecorresponde a la Comisión, entre otras responsabilidades, supervisar el procesode implementación del tratado, supervisar su desarrollo, buscar la solución a lascontroversias que surjan y supervisar la labor de todos los comités, consejos ygrupos de trabajo creados en el tratado.Estos aspectos abarcan las declaraciones de tipo político y mecanismos deadministración del Tratado, provisiones para promover la transparencia,mecanismos para recoger observaciones y mecanismos para solucionarcontroversias y los artículos que abarcan son:• Capítulo 1. Disposiciones Iníciales y Definiciones Iníciales: Su objetivo esestablecer una zona de libre comercio y la definición de conceptos generales yespecíficos de las partes.• Capítulo 20. Administración del Acuerdo y Fortalecimiento de CapacidadesComerciales: Su objetivo es establecer la Comisión de Libre Comercio y el Comitépara el fortalecimiento de las capacidades comerciales.• Capítulo 21. Solución de Controversias: Tiene como objetivo Crear unmecanismo que se aplicará a la prevención o la solución de las controversias entrelas Partes relativas a la interpretación o aplicación del Acuerdo.
  5. 5. • Capítulo 23. Disposiciones Finales: Definir anexos, apéndices, enmiendas,modificaciones, adhesiones como parte integrante del Acuerdo.Acceso a mercados:Los asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo remover las barrerasarancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, es decir, buscanun acceso preferencial y trato nacional en el mercado del otro país. Los capítulosque tienen este objetivo son:•Capítulo 2. Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado: Su objetivo escomprometer a las Partes a no dar un trato menos favorable que el trato másfavorable a cualquier producto o proveedor de la otra Parte.•Capítulo 6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Tiene como objetivo proteger lavida o salud de las personas, de los animales o de los vegetales en el territorio delas partes, impulsar la implementación en las Partes del Acuerdo MSF yproporcionar un Comité Permanente dirigido a atender los problemas sanitarios yfitosanitarios.•Capítulo 9. Compras Públicas: Su objetivo es abrir bilateralmente el mercado delas compras públicas, mediante listas que definen las empresas gubernamentalesincluidas en el acuerdo.•Capítulo 10. Inversión: Tiene como objetivo establecer un marco jurídico justo ytransparente que promueva la inversión a través de la creación de un ambienteestable y previsible que proteja al inversionista y su inversión sin crear obstáculosinnecesarios.•Capítulos de Servicios: Su objetivo es eliminar barreras de acceso, quedistorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores deservicios (Capítulo 11. Comercio transfronterizo de Servicios, Capítulo 12.Servicios Financieros, Capítulo 14. Telecomunicaciones).
  6. 6. Agricultura:Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:•Arroz: Para el arroz (producto más sensible) se logró una protección de 19 años,con 6 años de gracia durante los cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial.•Pollo: Los cuartos traseros de pollo son considerados como uno de los productosde mayor sensibilidad, en consecuencia Colombia logró obtener flexibilidades quereflejan uno de los mayores niveles de protección dentro del Tratado; se incluyóuna cláusula de revisión de todo el esquema al noveno año de implementación delacuerdo, se podrá revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir lascorrecciones necesarias.•Lácteos: Se logró una cuota de acceso preferencial de 9,000 toneladas deproductos lácteos (principalmente para quesos que son el mayor potencial deexportación). También tienen un peso importante en la cuota las mantequillas yotros productos lácteos como leches saborizadas.•Carnes: Se logró una cuota preferencial para exportar 5,000 toneladas de carnesindustriales y se negoció la desgravación inmediata para carnes finas.•Café: Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de lacontribución cafetera que se causa a las exportaciones de café. El TLC preserva lapermanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café.•Flores y Plantas: Se logró mejorar la agilidad en los procesos de revisión sanitariay fitosanitaria, permitiendo acceso a nuevos segmentos de mercado como el deplantas vivas y ornamentales.•Frutas y Hortalizas: Mejoras en el proceso de análisis sanitario y fitosanitario quepermitirá a los exportadores colombianos acceder a los mercados de EEUU deuna forma más expedita.•Oleaginosas: En materia de oleaginosas Colombia logró una negociación querefleja el balance entre la necesidad de proteger la producción interna paraconsolidar ventajas comparativas y obtener acceso rápido para los productos.
  7. 7. Industria:Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:•Textiles y Vestidos: Se logró una mejoría en la regla de origen para lasexportaciones de brassieres (preferencias inmediatas a los que hayan sidocortados y cosidos en Colombia). Se eliminan los aranceles de las confeccionespara el hogar (la desgravación inmediata abre oportunidades comerciales). LaFigura de la acumulación permite acceder en condiciones favorables decompetitividad a insumos tan importantes para la industria colombiana como es eldenim.•Cerámica: Mejores condiciones de acceso al mercado americano de productos decerámica. Permite consolidar el mercado que las empresas colombianas han idoabriendo en productos tales como baldosas, lavamanos y otros implementoscerámicos.•Calzado y Cueros: Se logró incluir algunos tipos de calzado (calzado hecho conmaterias primas sintéticas) que habían sido excluidos del ATPDEA y que productodel Tratado podrán exportarse con cero arancel.•Combustibles y aceites: El TLC consolida el mercado que ha surgido para laexportación colombiana de fuel-oil. Adicionalmente, se ha logrado una norma deorigen flexible que permite incorporar materia prima de países no miembros delacuerdo.•Tabaco y Cigarrillos: El TLC ha conseguido una regla de origen flexible paraproductos de tabaco que le permitirá al país consolidar su mercado de cigarrillosen Estados Unidos mientras la producción interna de tabaco se incrementa parasatisfacer la demanda exportadora.Servicios:Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:•Servicios Profesionales: La creación de un grupo de trabajo para serviciosprofesionales dentro del TLC ofrece un marco permanente para que los cuerposprofesionales de Colombia y Estados Unidos realicen trabajos en materia de
  8. 8. reconocimiento mutuo y desarrollo de estándares para licenciamiento. Así comootros asuntos de interés relacionados con la prestación de servicios profesionales.Compras Públicas:El objetivo en la negociación de compras públicas fue lograr una apertura bilateralde estas compras, mediante listas en las que se definen las empresasgubernamentales para las que aplica el acuerdo. Con el TLC se establecierondisciplinas que eliminan barreras y permiten a las empresas colombianas elacceso al mercado de compras públicas al nivel federal y subfederal de losEstados Unidos, cuyo valor se calcula en los US$ 300 mil millones por añoReconociendo la importancia del mercado de compras públicas para el desarrollode la industria nacional, Colombia estableció una reserva exclusiva para lasempresas pyme en los contratos hasta por US$ 125.000, y posibilidades deestablecer programas que apoyen la subcontratación y la desagregacióntecnológica. En empresas de alta contratación, como Colciencias, DIAN,Coldeportes y el Sena, se estableció un umbral de US$ 250.000; esto significa quelas compras inferiores a ese rango se pueden reservar para empresas nacionales.Otros temas de acceso a mercados:Los otros asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo fijar lasdisposiciones de otras disciplinas relacionadas directamente con Los capítulosasociados al acceso a mercados y que aplican al comercio de mercancías y loscapítulos del Tratado que tienen este fin son:•Capítulo 4. Reglas de Origen: Tiene como objetivo definir las características quedeben tener los productos para ser considerados beneficiarios de las preferencias.•Capítulo 5. Procedimientos Aduaneros: Su objetivo es implementarprocedimientos aduaneros simplificados, expeditos y con reglas de juego clarasque permitan realizar las operaciones comerciales ágiles y a bajos costos.•Capítulo 7. Obstáculos Técnicos al Comercio: Tiene como objetivo evitar que lasnormas y reglamentos técnicos sean utilizados como barreras no arancelarias alcomercio de bienes industriales y agropecuarios.•Capítulo 8. Defensa Comercial: Su objetivo principal es reglamentar la aplicaciónde las medidas de salvaguardia, para los casos en que la desgravación acordadaocasiones un incremento de las importaciones de un producto, amenazando ocausando daño grave a una rama de la producción nacional.
  9. 9. Temas transversales:Además de los aspectos institucionales y de aquellos orientados a crear lascondiciones para el acceso real a los mercados bajo condiciones preferencialespermanentes, el TLC incluye varios capítulos que refuerzan las disciplinas y laestabilidad en las reglas de juego para los empresarios en diferentes campos; setrata de los capítulos de Propiedad intelectual, Política de Competencia, Inversión,Asuntos laborales y Asuntos ambientales.Propiedad intelectual:El capítulo comprende las reglas para una protección adecuada y efectiva de losderechos de propiedad intelectual, con el fin de facilitar el comercio de bienesintangibles. El objetivo de la propiedad intelectual es incentivar y proteger lacreatividad intelectual, la generación de conocimiento e investigación así como eldesarrollo de las artes y de las letras, promoviendo los avances científicos yculturales a la vez que mantiene un equilibrio frente al acceso a la tecnología y alos nuevos conocimientos por parte de los usuarios. La protección a la propiedadintelectual es un derecho de rango constitucional en Colombia (artículo 61).Inversión:El principal objetivo de Colombia en este capítulo fue establecer un marco jurídicojusto y transparente que promueva la inversión a través de la creación de unambiente estable y previsible que proteja al inversionista, su inversión y los flujosrelacionados, sin crear obstáculos innecesarios a las inversiones provenientes delos Estados Unidos. También se propuso en la negociación la protección de losinversionistas colombianos en los Estados Unidos y el trato no discriminatorio conrelación a los inversionistas nacionales de ese país.Colombia registró durante los años noventa una reducción importante de lainversión como porcentaje del PIB. Diferentes autores han estimado que para quela economía pueda crecer a tasas del 5% anual necesita que la inversión aumentehasta el 25% del PIB. Las reglas de juego que se establecen en el capítulo deinversión del TLC deben repercutir en el crecimiento de los flujos de inversiónextranjera y en el mayor monto de la inversión doméstica, para alcanzar e inclusosuperar ese nivel.
  10. 10. Política de competencia:El objetivo de Colombia en la negociación de Política de competencia fue dotar altratado con los mecanismos que permitan salvaguardar un entorno competitivo enla zona de libre comercio, y propender porque los beneficios de la liberalizacióncomercial no resulten menoscabados por efecto de prácticas restrictivas a lacompetencia de los agentes económicos.El capítulo señala la autonomía regulatoria en materia de competencia, pero obligaa las Partes a contar con normas en la materia, con el propósito de proscribir lasprácticas no competitivas y promover la eficiencia y el bienestar del consumidor.Se reconoce la normativa de la CAN y la existencia de una autoridad andina decompetencia como instrumentos mediante los cuales Colombia puede darcumplimiento a las obligaciones del capítulo. Además se establecen mecanismosde cooperación entre las autoridades de competencia de los dos países tanto enlos temas de aplicación de normas como en el de políticas.Asuntos laborales:El capítulo de Asuntos laborales del TLC tanto Estados Unidos como Colombia secomprometen a cumplir su propia legislación laboral y a respetar los derechosfundamentales de los trabajadores, internacionalmente reconocidos mediante losacuerdos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Los derechosfundamentales a que se hace referencia son el derecho de asociación; el derechode organizarse y negociar colectivamente; la prohibición del uso de cualquierforma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mínima para el empleo de niños,y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; ycondiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo yseguridad y salud ocupacional.Asuntos ambientales:El capítulo de Medio Ambiente trata dos elementos principales: la adopción deunas obligaciones en materia de protección al medio ambiente y la definición deunos elementos de cooperación entre las partes que faciliten el cumplimiento deesas obligaciones. Tal como se consagra en el Capítulo, la obligaciónfundamental, para todos los participantes en el Tratado, consiste en hacer cumplirsu propia legislación nacional en materia ambiental.El capítulo establece un balance en la relación entre comercio y medio ambiente,en la medida que contempla la necesidad de que las firmantes del acuerdorespeten y hagan cumplir su legislación en materia ambiental, de forma paralela aque fortalecen sus relaciones de comercio e inversión. En tal sentido, el capítuloresulta fundamental para certificar que los beneficios derivados de un mayor flujocomercial no traerán efectos nocivos para nuestro medio ambiente, tales como laexplotación indebida de nuestros recursos naturales.

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