Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

التخطيط للتنميه الريفيه المتكامله

8,494 views

Published on

  • Be the first to comment

التخطيط للتنميه الريفيه المتكامله

  1. 1. ‫بســم‬‫لـــه‬ّ‫ـ‬‫الـ‬‫الرحمـــن‬‫الرحيــــــــــم‬ ‫الجامعـــة‬‫الردنيــة‬ ‫كليــة‬‫الدراسات‬‫العليا‬ ‫التخطيـــط‬‫للتنميــة‬‫الريفية‬ ‫المتكاملــــة‬ ‫د‬‫إعــدا‬‫ب‬‫الطال‬ ‫علــي‬‫صــبري‬‫محمــود‬ ‫ف‬‫بإشـــــرا‬ ‫ذ‬‫الستـا‬‫ر‬‫الدكتـو‬ ‫ن‬‫حس‬‫د‬‫عبـ‬‫ر‬‫القاد‬‫صالح‬ ‫ل‬‫الفصـــ‬‫ل‬‫الو‬ 1998/1999 -:‫ة‬‫مقدمــ‬ ‫مما‬‫من‬‫شك‬‫في‬‫أن‬‫ليس‬‫هناك‬‫قضـية‬‫تـتربع‬‫علـى‬‫قمـة‬‫اهتمامـات‬‫عالمنـا‬ ‫المعاصر‬‫مثل‬‫قضية‬‫التنمية‬‫بشكل‬‫عام‬‫ـة‬‫ـ‬‫والتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬،‫ـاص‬‫ـ‬‫خ‬‫ـم‬‫ـ‬‫رغ‬‫ـا‬‫ـ‬‫إنه‬ ‫قديمة‬‫قدم‬‫النسان‬‫ومستمرة‬‫باستمرار‬‫ومتجددة‬‫ومتطورة‬‫ـدد‬‫ـ‬‫بتج‬‫ـة‬‫ـ‬‫مطالب‬‫ـور‬‫ـ‬‫وتط‬ ،‫احتياجاته‬‫ومرد‬‫ذلك‬‫إن‬‫التنمية‬‫ـاطة‬‫ـ‬‫ببس‬‫ـاز‬‫ـ‬‫وإيج‬‫ـي‬‫ـ‬‫تعن‬‫ان‬‫يتمكـن‬‫ـان‬‫ـ‬‫النس‬‫حيثمـا‬ ‫ووقتما‬‫كان‬‫مـن‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬‫حسـن‬‫اسـتخدام‬‫وتوظيـف‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـديه‬‫ـ‬‫ل‬‫مـن‬‫ـات‬‫ـ‬‫طاق‬‫بشـرية‬ ‫ـات‬‫ـ‬‫وإمكاني‬‫ـة‬‫ـ‬‫مادي‬‫ـة‬‫ـ‬‫لتغطي‬‫ـة‬‫ـ‬‫كاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫احتياج‬‫ـات‬‫ـ‬‫ومتطلب‬‫ـاته‬‫ـ‬‫حي‬‫ـل‬‫ـ‬‫بك‬،‫ـا‬‫ـ‬‫جوانبه‬‫ـا‬‫ـ‬‫وفق‬ ‫لمستوى‬‫عصره‬‫الذي‬‫يعيشه‬‫وبأكبر‬‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬‫مـن‬‫ـوفرة‬‫ـ‬‫ال‬‫وأعلـى‬‫ـه‬‫ـ‬‫مرتب‬‫مـن‬‫الجـودة‬، ‫وفي‬‫نفس‬‫الوقت‬‫يحقق‬‫فائضا‬‫ليعاد‬‫استثماره‬‫من‬‫أجل‬‫المزيد‬‫من‬‫التطور‬‫والتقدم‬ ‫نحو‬‫الواقع‬‫الفضل‬‫لبلوغ‬‫الطموح‬،‫الكثر‬‫وبعد‬‫انتهاء‬‫الحرب‬‫ـة‬‫ـ‬‫العالمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الثاني‬‫ـانت‬‫ـ‬‫ك‬ ‫جميع‬‫أقطار‬‫العالم‬‫الثالث‬‫واقعة‬‫عمليا‬‫تحت‬‫الحكم‬‫المباشر‬،‫ـتعمار‬‫ـ‬‫للس‬‫ـا‬‫ـ‬‫أم‬‫ـوم‬‫ـ‬‫الي‬ 1
  2. 2. ‫وقد‬‫تحررت‬‫جميعها‬‫فإن‬‫الستقلل‬‫ل‬‫يعني‬‫بالنسبة‬‫ـذه‬‫ـ‬‫له‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫إن‬‫ـم‬‫ـ‬‫تحك‬‫ـها‬‫ـ‬‫نفس‬ ‫بنفسها‬‫وتدير‬‫مواردها‬،‫فحسب‬‫بل‬‫يعني‬‫كذلك‬‫مسئوليتها‬‫عن‬‫تطور‬‫ونمو‬‫ـة‬‫ـ‬‫ورفاهي‬ ،‫شعوبها‬‫وقد‬‫كانت‬‫معظـم‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫القطـار‬،‫فقيـرة‬‫وتميـز‬‫فقرهـا‬‫بالبطالـة‬‫ـة‬‫ـ‬‫والمي‬ ‫وسوء‬‫التغذية‬،‫والمرض‬‫فكيف‬‫لها‬‫ان‬‫تعالج‬‫مثل‬‫هذه‬‫المشكلت؟‬ ‫ول‬‫تعتمد‬‫المجتمعات‬‫في‬‫نهضتها‬‫علـى‬،‫الصـدفة‬‫وإن‬‫كـانت‬‫ـدف‬‫ـ‬‫الص‬‫تلعـب‬ ‫دورا‬‫بسيطا‬‫في‬‫بعض‬‫المواقف‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫إنها‬‫ل‬‫ـتطيع‬‫ـ‬‫تس‬‫أن‬‫ـف‬‫ـ‬‫تق‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫ـوي‬‫ـ‬‫ط‬‫ـام‬‫ـ‬‫أم‬‫ـط‬‫ـ‬‫الخط‬ ‫المنظمة‬‫للتنمية‬،‫الشاملة‬‫لذا‬‫فإن‬‫كل‬‫مجتمع‬‫يسعى‬‫للنهوض‬‫لجعل‬‫حيــاته‬‫سلســلة‬ ‫من‬‫النمو‬،‫المتواصل‬‫يخطط‬‫لحياته‬‫في‬‫ضوء‬‫احتياجاته‬‫وإمكانياته‬،‫وآمــاله‬‫لــذلك‬‫ل‬ ‫ـد‬‫ـ‬‫بـ‬ُ‫لي‬‫ـع‬‫ـ‬‫مجتم‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـوء‬‫ـ‬‫اللج‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـم‬‫ـ‬‫والتنظي‬‫ـلوب‬‫ـ‬‫كأس‬‫ـل‬‫ـ‬‫للعم‬‫ـتهدف‬‫ـ‬‫يس‬ ‫الستخدام‬‫المثل‬‫لموارده‬‫بما‬‫يحقق‬‫أقصى‬‫كفاية‬‫لمقابلة‬‫الحتياجات‬‫التي‬‫يتطلبهــا‬ ‫المجتمع‬‫وفق‬‫المستوى‬‫الذي‬‫يأمـل‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫الوصـول‬،‫إليـه‬‫ويتـم‬‫ذلـك‬‫ـادة‬‫ـ‬‫بإع‬‫تنظيـم‬ ‫الخدمات‬‫القائمة‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫فع‬‫وإنشاء‬‫خدمات‬‫جديدة‬‫تتفق‬‫واحتياجات‬.‫المجتمع‬ ‫وتمتاز‬‫الدول‬‫النامية‬‫عموما‬‫بحاجتها‬‫إلى‬‫التخطيط‬‫أكثر‬‫من‬‫الدول‬،‫ـة‬‫ـ‬‫المتقدم‬ ‫لن‬‫مواردها‬‫المتاحة‬‫ضئيلة‬‫والفارق‬‫القتصادي‬‫والحضاري‬‫واسع‬‫بينها‬‫وبين‬‫الــدول‬ ،‫المتقدمة‬‫وقد‬‫أثبتت‬‫التجارب‬‫العديدة‬‫ـابقة‬‫ـ‬‫الس‬‫أن‬‫ـات‬‫ـ‬‫السياس‬‫ـة‬‫ـ‬‫التخطيطي‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬ ‫التي‬‫تتبعها‬‫هذه‬‫الدول‬‫لم‬‫تحقق‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫القدر‬‫الضئيل‬‫مما‬‫وضعت‬،‫له‬‫ـث‬‫ـ‬‫حي‬‫أن‬‫ـط‬‫ـ‬‫خط‬ ‫مشاريع‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬‫ـانت‬‫ـ‬‫ك‬‫ول‬‫ـت‬‫ـ‬‫زال‬‫ـل‬‫ـ‬‫تتعام‬‫ـع‬‫ـ‬‫م‬‫ـة‬‫ـ‬‫كاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـا‬‫ـ‬‫بم‬‫ـم‬‫ـ‬‫فيه‬ ‫السكان‬‫بنفس‬‫القدر‬‫من‬،‫الهتمام‬‫مما‬‫زاد‬‫في‬‫ـاع‬‫ـ‬‫أتس‬‫ـوة‬‫ـ‬‫الفج‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬‫ـر‬‫ـ‬‫الحض‬‫أو‬ ‫المدنية‬‫بسكانها‬‫والريف‬‫بكافة‬‫قطاعاته‬.‫المختلفة‬ ‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفيـة‬ ‫المتكاملة‬ ‫تستهدف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫في‬‫جوهرهـا‬‫الخلص‬‫مـن‬‫حالـة‬‫الركـود‬ ‫والتخلف‬‫التي‬‫تسود‬‫المجتمعات‬،‫الريفية‬‫لتنطلق‬‫إلى‬‫توازن‬‫متحرك‬‫ومضطرد‬‫ـو‬‫ـ‬‫النم‬ ‫من‬‫خلل‬‫تصحيح‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـة‬‫ـ‬‫المختلف‬‫ـع‬‫ـ‬‫للمجتم‬،‫ـي‬‫ـ‬‫الريف‬‫ـك‬‫ـ‬‫وذل‬‫ـداث‬‫ـ‬‫بأح‬‫ـرات‬‫ـ‬‫تغي‬ ‫جذرية‬‫في‬‫النماط‬‫النتاجية‬‫والستهلكية‬‫في‬‫مختلف‬،‫القطاعات‬‫وبما‬‫أن‬‫ـكلة‬‫ـ‬‫المش‬ ‫الساسية‬‫في‬‫أي‬‫مجتمع‬‫ريفي‬‫هي‬‫الموائمة‬‫ما‬‫بين‬‫ـوارد‬‫ـ‬‫الم‬‫ـدود‬‫ـ‬‫المح‬‫ـا‬‫ـ‬‫كم‬‫ـا‬‫ـ‬‫ونوع‬ ‫وبين‬‫الحاجات‬‫والرغبات‬‫غير‬‫المحدودة‬‫للوصول‬‫ـى‬‫ـ‬‫لقص‬‫ـباع‬‫ـ‬‫إش‬‫ـل‬‫ـ‬‫وأفض‬‫ـتغلل‬‫ـ‬‫اس‬ ‫ممكن‬‫لتلك‬،‫الموارد‬‫من‬‫هنا‬‫ـبرز‬‫ـ‬‫ت‬‫ـة‬‫ـ‬‫حاج‬‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـي‬‫ـ‬‫الريف‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫أداة‬‫ـة‬‫ـ‬‫فني‬‫ـد‬‫ـ‬‫لتحدي‬ ‫المكانيات‬،‫والنتاج‬‫والمفاضلة‬‫بين‬‫الولويات‬‫لتحقيق‬‫الهداف‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫أفض‬،‫ـه‬‫ـ‬‫وج‬ ‫لذلك‬‫يعتبر‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫أفضل‬‫سبل‬ُ ‫ال‬‫لرسـم‬‫صـورة‬‫ـة‬‫ـ‬‫تقديري‬ 2
  3. 3. ‫للمستقبل‬‫عن‬‫طريق‬‫التنبوء‬‫بما‬‫سوف‬‫يكـون‬‫ـه‬‫ـ‬‫علي‬‫ـال‬‫ـ‬‫الح‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫ـتقب‬‫ـ‬‫مس‬‫ـذين‬‫ـ‬‫آخ‬‫ـن‬‫ـ‬‫بعي‬ ‫العتبار‬‫جميع‬‫الهداف‬‫الواجب‬‫تحقيقها‬‫ضمن‬‫ـات‬‫ـ‬‫المكاني‬،‫ـة‬‫ـ‬‫المتاح‬‫ـد‬‫ـ‬‫وعن‬‫ـديث‬‫ـ‬‫الح‬ ‫عن‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫ل‬‫ـد‬ُ ‫ب‬‫ـا‬‫ـ‬‫لن‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـرق‬‫ـ‬‫التط‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬ ‫كمدخل‬‫إلى‬‫التعريف‬‫بهذا‬.‫القطاع‬ ‫التنمية‬‫الريفية‬-:‫ة‬‫المتكامل‬ ‫جاء‬‫في‬‫مقدمة‬‫دراسة‬‫صدرت‬‫عن‬‫مكتب‬‫العمل‬‫الدولي‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬1977‫ـث‬‫ـ‬‫لبح‬ ‫مشكلة‬‫الفقر‬‫أنه‬‫خلل‬‫الستينات‬‫من‬‫هذا‬‫القرن‬‫أرتفع‬‫دخل‬‫الفرد‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬ ‫بمعدل‬،‫سريع‬‫وأن‬‫كثيرا‬‫من‬‫أهداف‬‫خطة‬‫التنمية‬‫الولى‬‫التي‬‫تضــمنتها‬‫إســتراتيجية‬ ‫المم‬‫المتحدة‬‫قد‬‫تم‬‫إنجازها‬‫بل‬‫وتجاوزها‬،‫أحيانا‬‫ولكن‬‫لوحظ‬‫أنه‬‫لم‬‫يطرأ‬‫تحسن‬ ‫معقول‬‫في‬‫المستوى‬‫المعيشي‬‫لمجموعات‬‫ـخمة‬‫ـ‬‫ض‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـاس‬‫ـ‬‫الن‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـد‬‫ـ‬‫العدي‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ،‫الدول‬‫وأن‬‫الفجوة‬‫بين‬‫الشعوب‬‫الفقيرة‬‫والشعوب‬‫الغنية‬‫ـتى‬‫ـ‬‫ح‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬‫ـات‬‫ـ‬‫المجموع‬ ‫في‬‫البلد‬‫الواحـد‬‫آخـذة‬‫في‬،‫التساع‬‫ويرجع‬‫كاتب‬‫ـة‬‫ـ‬‫الدراس‬‫السـبب‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫إلـى‬) 1( -: 1-‫الهتمام‬‫المفرط‬‫ـة‬‫ـ‬‫بتنمي‬‫ـات‬‫ـ‬‫قطاع‬‫ـورة‬‫ـ‬‫متط‬‫ـذه‬‫ـ‬‫وه‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ذات‬‫ـاط‬‫ـ‬‫ارتب‬ ‫ضعيف‬‫بالقطاع‬ ‫الريفي‬‫أو‬‫القطاعات‬‫الخرى‬‫التي‬‫يعمل‬‫فيها‬‫معظم‬.‫السكان‬ 2-‫الفشل‬‫في‬‫إيجاد‬‫توافق‬‫بين‬‫التزايد‬‫السكاني‬‫ونمو‬‫القطاعات‬‫المختلفة‬‫التي‬ ‫ترفدهم‬. ‫وتهدف‬‫غالبية‬‫الدول‬‫من‬‫وراء‬‫التخطيط‬‫أو‬‫البرامج‬‫التنموية‬‫الى‬‫السراع‬‫في‬ ‫تحقيق‬‫معدلت‬‫عالية‬‫من‬‫النمو‬،‫القتصادي‬‫والتخطيط‬‫ـوي‬‫ـ‬‫التنم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـة‬‫ـ‬‫غالبي‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬ ‫النامية‬‫يخضع‬‫لعتبارات‬،‫متعـددة‬‫بعضـها‬‫محلـي‬‫وبعضـها‬‫الخـر‬،‫خـارجي‬‫وبحكـم‬ ‫بنيانها‬‫القتصادي‬‫والجتماعي‬‫المعتمد‬‫على‬‫مورد‬‫اقتصادي‬‫ـد‬‫ـ‬‫واح‬‫أو‬،‫ـثر‬‫ـ‬‫اك‬‫ـم‬‫ـ‬‫وبحك‬ ‫أن‬‫العوامل‬‫الخارجية‬‫تلعب‬‫دورا‬‫رئيسيا‬‫في‬‫إنتاجة‬‫وربما‬‫في‬‫إستثمار‬،‫عائداتة‬‫ولقد‬ ‫ناقشت‬‫كثير‬‫من‬‫الدراسات‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫موضوع‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـوي‬‫ـ‬‫التنم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫الـدول‬،‫العربيـة‬‫وإتجهـت‬‫معظـم‬‫الراء‬‫الـى‬‫عـدم‬‫وجـود‬‫تخطيـط‬‫للتنميـة‬‫الريفيـة‬ ‫بالمعنى‬‫الحقيقي‬‫وإنما‬‫إستنزاف‬،‫للثروات‬‫وأن‬‫مفهوم‬‫التخطيط‬‫السائد‬‫هو‬‫ـوم‬‫ـ‬‫مفه‬ ‫خاطيء‬‫لنة‬‫مجرد‬‫ميزانية‬‫للحتياجات‬‫مع‬‫ضعف‬‫اللتزام‬،‫القومي‬‫وإتجهــت‬‫بعــض‬ ‫الراء‬‫الى‬‫ـد‬‫ـ‬‫التأكي‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫أن‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـليم‬‫ـ‬‫الس‬‫ـاج‬‫ـ‬‫يحت‬‫ـى‬‫ـ‬‫ال‬‫ـات‬‫ـ‬‫مقوم‬،‫ـددة‬‫ـ‬‫متع‬‫ـل‬‫ـ‬‫مث‬ ‫ـات‬‫ـ‬‫المؤسس‬‫ـادية‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـة‬‫ـ‬‫والجتماعي‬‫ـة‬‫ـ‬‫والثقافي‬،‫ـة‬‫ـ‬‫والداري‬‫ـذة‬‫ـ‬‫وه‬‫ـات‬‫ـ‬‫المقوم‬‫ـر‬‫ـ‬‫غي‬ ‫متوفرة‬‫في‬‫الدول‬،‫النامية‬‫حيث‬‫ـبين‬‫ـ‬‫ت‬‫أن‬‫ـة‬‫ـ‬‫غالبي‬‫ـذة‬‫ـ‬‫ه‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ل‬‫ـت‬‫ـ‬‫زال‬‫ـد‬‫ـ‬‫تعتم‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫الخبرات‬‫الجنبية‬‫في‬‫مجـال‬‫التخطيـط‬‫القتصـادي‬،‫والجتمـاعي‬‫رغـم‬‫أن‬‫ـاد‬‫ـ‬‫العتم‬ 3
  4. 4. ‫علــى‬‫الخــبرات‬‫الجنبيــة‬‫فــي‬‫التخطيــط‬‫حلقــة‬‫مــن‬‫حلقــات‬‫التبعيــة‬‫القتصــادية‬ ‫والجتماعية‬‫لهذة‬‫الدول‬‫والتي‬‫تفرض‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫خلل‬‫توجيهـات‬‫تسـاعد‬‫علـى‬‫إسـتنزاف‬ ‫الثروات‬‫من‬‫هذة‬‫الدول‬‫وفق‬‫إستراتيجية‬،‫مدروسة‬‫وبالتالي‬‫أصبحت‬‫ـط‬‫ـ‬‫خط‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬ ‫من‬‫الشعارات‬‫التي‬‫ترفعها‬‫الدول‬‫النامية‬‫لتدل‬‫على‬‫تقدمها‬.‫فقط‬ ‫ومن‬‫الملحظ‬‫أن‬‫جميع‬‫دول‬‫العالم‬‫والتي‬‫تخطط‬‫للتنمية‬‫تعترف‬‫بأن‬‫التنمية‬ ‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫إن‬‫لم‬‫تكن‬‫هي‬‫الحل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الفض‬‫ـي‬‫ـ‬‫فه‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الق‬‫ـل‬‫ـ‬‫الح‬‫ـد‬‫ـ‬‫الوحي‬ ‫المتاح‬‫للبقاء‬‫على‬‫حياة‬‫المليين‬‫من‬‫البشر‬‫ورفع‬‫مستوى‬‫ـاتهم‬‫ـ‬‫حي‬‫ـة‬‫ـ‬‫بدرج‬،‫ـة‬‫ـ‬‫مقبول‬ ‫ـذلك‬‫ـ‬‫ل‬‫ـة‬‫ـ‬‫فالتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ه‬‫ـتراتيجية‬‫ـ‬‫إس‬‫ـدف‬‫ـ‬‫ته‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـوير‬‫ـ‬‫تط‬‫ـاة‬‫ـ‬‫الحي‬‫ـادية‬‫ـ‬‫القتص‬ ‫والجتماعيـة‬‫لمجموعـة‬‫معينـة‬‫مـن‬‫النـاس‬‫وهـم‬‫فقـراء‬‫الريـف‬‫المحرومـون‬‫مـن‬ ‫مكاسب‬‫وإنجازات‬‫خطط‬‫التنمية‬‫الشاملة‬‫في‬‫معظم‬‫دول‬‫العـالم‬‫ـذين‬‫ـ‬‫وال‬‫يعيشـون‬ ‫في‬‫حالة‬‫فقر‬،‫مدقع‬‫وتصل‬‫نسبتهم‬‫إلى‬85‫من‬ %‫فقراء‬‫الدول‬‫ـة‬‫ـ‬‫النامي‬)2( ،‫ـث‬‫ـ‬‫وحي‬ ‫أن‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫تهدف‬‫إلى‬‫ـض‬‫ـ‬‫خف‬‫ـم‬‫ـ‬‫حج‬،‫ـر‬‫ـ‬‫الفق‬‫ـا‬‫ـ‬‫فإنه‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـممة‬‫ـ‬‫مص‬ ‫بشكل‬‫يستهدف‬‫بوضوح‬‫زيادة‬‫النتاج‬‫ـاعي‬‫ـ‬‫القط‬‫ـع‬‫ـ‬‫ورف‬‫ـة‬‫ـ‬‫النتاجي‬‫ـة‬‫ـ‬‫لكاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬ ‫بشكل‬،‫عام‬‫بحيث‬‫تستطيع‬‫بصورة‬‫غير‬‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـادة‬‫ـ‬‫زي‬‫ـدرة‬‫ـ‬‫ق‬‫ـؤلء‬‫ـ‬‫ه‬‫ـكان‬‫ـ‬‫الس‬ ‫على‬‫السهام‬‫في‬‫القتصاد‬‫القومي‬‫بشكل‬،‫عام‬‫إضافة‬‫إلى‬‫إسهامات‬‫التنمية‬‫الريفية‬ ‫بتطوير‬‫المجتمع‬‫الريفي‬‫وصقله‬‫والنتقال‬‫به‬‫من‬‫عزلته‬‫التقليدية‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـدماج‬‫ـ‬‫الن‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫القتصاد‬،‫القومي‬‫وهكذا‬‫أصبح‬‫المزارع‬‫المريكي‬‫الذي‬‫يوصف‬‫بأن‬‫ـه‬‫ـ‬‫ثلث‬‫ـانيكي‬‫ـ‬‫ميك‬ ‫وثلثه‬‫مهندس‬‫زراعي‬‫وثلثه‬‫تاجر‬‫أصبح‬‫ينتج‬‫من‬‫المواد‬‫ـة‬‫ـ‬‫الغذائي‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـي‬‫ـ‬‫يكف‬‫ـة‬‫ـ‬‫لمعيش‬ 40‫شخصا‬‫وراح‬‫زميله‬‫الفرنسي‬‫يقدم‬‫ما‬‫يطعم‬15‫نسمة‬‫والسوفيتي‬8‫أشــخاص‬ ‫أما‬‫فلح‬‫الدول‬‫النامية‬‫فل‬‫يكاد‬‫ينتج‬‫ما‬‫ـي‬‫ـ‬‫يكف‬‫ـين‬‫ـ‬‫شخص‬‫ـن‬‫ـ‬‫أثني‬‫لن‬‫ـة‬‫ـ‬‫كلم‬‫فلح‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫البلدان‬‫المتخلفة‬‫تعتبر‬‫مرادفه‬‫لكلمتي‬‫جاهل‬‫وفقير‬)3( . ‫وكما‬‫يلحظ‬‫من‬‫الشكل‬‫رقم‬)1‫إن‬ ‫(ـ‬‫الهتمام‬‫بدعم‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫قد‬‫ـذ‬‫ـ‬‫أخ‬ ‫طريقه‬‫في‬‫أواسط‬‫الستينات‬‫من‬‫هذا‬‫القرن‬.‫فقط‬ ‫شكل‬‫رقم‬)1( ‫لذلك‬‫فأن‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫تمتد‬‫إلى‬‫ما‬‫هو‬‫أبعد‬‫من‬‫أي‬‫ـاع‬‫ـ‬‫قط‬،‫ـدد‬‫ـ‬‫مح‬ ‫فهي‬‫تشمل‬‫تطوير‬‫النتاج‬‫وزيادة‬‫فرص‬،‫العمل‬‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬‫ـق‬‫ـ‬‫يحق‬‫ـالي‬‫ـ‬‫بالت‬‫ـردود‬‫ـ‬‫م‬‫ـى‬‫ـ‬‫أعل‬ 4
  5. 5. ‫للجماعات‬،‫المستهدفة‬‫مع‬‫مراعاة‬‫أن‬‫أي‬‫خطة‬‫أو‬‫ـروع‬‫ـ‬‫مش‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـس‬‫ـ‬‫يعك‬ ‫باستمرار‬‫الظروف‬‫ـية‬‫ـ‬‫السياس‬‫ـادية‬‫ـ‬‫والقتص‬‫لي‬‫ـم‬‫ـ‬‫إقلي‬‫أو‬،‫ـه‬‫ـ‬‫دول‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫وك‬‫ـإن‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاح‬‫ـ‬‫نج‬ ‫عملية‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫يتوقف‬‫إلى‬‫حد‬‫كبير‬‫على‬‫إنتاج‬‫الطرق‬‫ـة‬‫ـ‬‫العلمي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬ ‫يجب‬‫أن‬‫يقام‬‫من‬‫مشروعات‬‫وتحديد‬‫أولويات‬‫تنفيذها‬‫وفقا‬‫للمكانيات‬‫المتاحة‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ،‫الدول‬‫ومراعاة‬‫مدى‬‫الرتباط‬‫ما‬‫بين‬‫هذه‬‫المروعات‬‫والمكاسب‬‫المادية‬‫والمعنوية‬ ‫التي‬‫ستنعكس‬‫على‬.‫السكان‬ ‫وتشمل‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫كذلك‬‫أيضا‬‫تحقيق‬‫ـادات‬‫ـ‬‫زي‬‫ـة‬‫ـ‬‫ثابت‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـط‬‫ـ‬‫متوس‬‫ـاج‬‫ـ‬‫إنت‬ ‫ودخل‬‫الفرد‬‫وتوسيع‬‫حجم‬‫العمالة‬،‫النتاجية‬‫وعدالة‬‫أكبر‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـع‬‫ـ‬‫توزي‬‫ـافع‬‫ـ‬‫من‬،‫ـو‬‫ـ‬‫النم‬ ‫وهذا‬‫يعني‬‫خفض‬‫حجم‬‫الفقر‬‫بزيادة‬‫إنتاجية‬‫ـراء‬‫ـ‬‫الفق‬‫ـوفير‬‫ـ‬‫وت‬‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬‫ـبر‬‫ـ‬‫أك‬‫ـم‬‫ـ‬‫له‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ‫السلع‬،‫والخدمات‬‫وبما‬‫أن‬‫النسبة‬‫العالية‬‫من‬‫الفقراء‬‫يقيمون‬‫في‬‫المناطق‬‫الريفيــة‬ ‫لذلك‬‫فإن‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫يجب‬‫أن‬‫تشكل‬‫جزءا‬‫رئيسيا‬‫من‬‫إستراتيجية‬‫التنمية‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫دام‬ ‫قطاع‬‫كبير‬‫جدا‬‫من‬‫المحتاجين‬‫سيستفيدون‬.‫منها‬ ‫ولقد‬‫كانت‬‫إستراتيجيات‬‫معظم‬‫الدول‬‫النامية‬‫في‬‫الماضي‬‫تتجه‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬ ‫على‬‫التقدم‬‫القتصادي‬‫العام‬‫دون‬‫اعتبار‬‫محدد‬‫لطبيعة‬‫ـع‬‫ـ‬‫توزي‬‫ـافع‬‫ـ‬‫من‬‫ـذا‬‫ـ‬‫ه‬،‫ـدم‬‫ـ‬‫التق‬ ‫وكان‬‫المقترح‬‫أن‬‫التقدم‬‫المتزايد‬‫في‬‫حد‬‫ذاته‬‫سـيؤدي‬‫إلـى‬‫انخفـاض‬‫حجـم‬‫الفقـر‬ ‫على‬‫أساس‬‫أن‬‫منافع‬‫القتصاد‬‫الموسع‬‫تستشري‬‫بين‬،‫الناس‬‫وبالتالي‬‫فأن‬‫الــتركيز‬ ‫كان‬‫على‬‫زيادة‬‫معدل‬‫النمو‬‫مع‬‫الستبعاد‬‫الكامل‬‫للقطاع‬‫التقليدي‬‫الذي‬‫يشكل‬‫ـه‬‫ـ‬‫في‬ ‫صغار‬‫الملك‬‫والمستأجرين‬‫والمعدمين‬‫غالبية‬‫فقراء‬.‫الريف‬ ‫ورغم‬‫أن‬‫التنمية‬‫القتصادية‬‫لسكان‬‫الريف‬‫ـدين‬‫ـ‬‫المتزاي‬‫ـتعتمد‬‫ـ‬‫س‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـدى‬‫ـ‬‫الم‬ ‫البعيد‬‫على‬‫توسيع‬‫القطاعات‬‫الحديثة‬‫والمجالت‬‫غير‬،‫الزراعية‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫التركيز‬‫القوي‬ ‫على‬‫القطاع‬‫الحديث‬‫معرضة‬‫لتجاهل‬‫جهد‬‫النمو‬‫في‬‫المناطق‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـد‬‫ـ‬‫ولق‬‫ـان‬‫ـ‬‫ك‬ ‫عدم‬‫العتراف‬‫بذلك‬‫سببا‬‫رئيسيا‬‫في‬‫بطء‬‫النمو‬‫الريفي‬‫وفي‬‫تزايد‬‫حجم‬‫الفقر‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ،‫الريف‬‫وعلى‬‫النقيض‬‫تماما‬‫فأن‬‫انشغال‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ع‬‫ـل‬‫ـ‬‫قلي‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـات‬‫ـ‬‫الحكوم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫العدال‬‫ـة‬‫ـ‬‫الجتماعي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاطق‬‫ـ‬‫المن‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـل‬‫ـ‬‫يحتم‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫يك‬‫ـد‬‫ـ‬‫ق‬‫ـل‬‫ـ‬‫عرق‬‫ـجيع‬‫ـ‬‫تش‬ ‫الستثمار‬‫في‬‫مجال‬‫النمو‬‫لدرجة‬‫خلق‬‫حالة‬‫كساد‬،‫ـادي‬‫ـ‬‫اقتص‬‫ـع‬‫ـ‬‫وم‬‫ـد‬‫ـ‬‫التزاي‬‫ـريع‬‫ـ‬‫الس‬ ‫في‬‫عدد‬‫السكان‬‫فقد‬‫أنكمش‬‫متوسط‬‫دخل‬‫الفرد‬‫في‬‫المناطق‬.‫الريفية‬ ‫وتتطلب‬‫إستراتيجية‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫التي‬‫تستهدف‬‫زيادة‬‫معدلت‬‫النمو‬‫وتوزيع‬ ‫عوائده‬‫بشكل‬‫أكثر‬،‫ل‬ً ‫أ‬ ‫عد‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫تفاع‬‫أكبر‬‫بين‬‫القطاعين‬‫التقليدي‬‫ـديث‬‫ـ‬‫والح‬‫ـة‬‫ـ‬‫خاص‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫شكل‬‫زيادة‬‫ـم‬‫ـ‬‫حج‬‫ـارة‬‫ـ‬‫التج‬‫ـة‬‫ـ‬‫الزراعي‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫وك‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـن‬‫ـ‬‫يحتض‬‫أي‬‫ـج‬‫ـ‬‫برنام‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬ ‫الريفيــة‬‫ـرة‬‫ـ‬‫دائ‬‫ـعة‬‫ـ‬‫واس‬‫مــن‬‫النشــطة‬‫ـا‬‫ـ‬‫منه‬‫مشــروعات‬‫لزيــادة‬‫النتــاج‬‫الزراعــي‬ ‫ومشــروعات‬‫لتحســين‬‫التعليــم‬‫والصــحة‬‫وتوســيع‬‫شــبكات‬‫المواصــلت‬‫وتطــوير‬ ،‫السكان‬‫ويختلف‬‫تنوع‬‫النشطة‬‫باختلف‬‫متطلبـات‬ 5
  6. 6. ‫القليم‬‫والولويات‬‫المحددة‬‫للعناصر‬‫داخل‬‫أي‬‫برنامج‬‫في‬‫ـات‬‫ـ‬‫أوق‬‫ـددة‬‫ـ‬‫مح‬‫ومراحـل‬ ‫محددة‬‫من‬،‫التنمية‬‫ـد‬‫ـ‬‫وق‬‫ـع‬‫ـ‬‫يوض‬‫ـج‬‫ـ‬‫البرنام‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـاس‬‫ـ‬‫أس‬‫ـلة‬‫ـ‬‫سلس‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫المش‬ ،‫المتتابعة‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫مث‬‫التنمية‬‫الصحية‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫أو‬‫ثم‬‫التعليم‬‫ثم‬‫بعد‬‫ذلك‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الزراعي‬‫أو‬‫ـد‬‫ـ‬‫ق‬ ‫يوضع‬‫البرنامج‬‫على‬‫أساس‬‫محاولة‬‫أتباع‬‫أسلوب‬‫ـع‬‫ـ‬‫أوس‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ومتع‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـث‬‫ـ‬‫بحي‬ ‫يجري‬‫تنفيذ‬‫سلسلة‬‫من‬‫النشطة‬‫في‬‫آن‬‫واحـد‬،‫تقريبـا‬‫وبمـا‬‫أن‬‫معظـم‬‫المجاعـات‬ ‫ذات‬‫الدخول‬‫المنخفضة‬‫في‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـد‬‫ـ‬‫يعتم‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـة‬‫ـ‬‫الزراع‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـي‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـب‬‫ـ‬‫لكس‬ ‫قوتها‬‫فإن‬‫كثيرا‬‫من‬‫البرامج‬‫التي‬‫تستهدف‬‫الدخول‬‫في‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـز‬‫ـ‬‫ترك‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫التنمية‬،‫الريفية‬‫وأما‬‫المعدمين‬‫الذين‬‫يعدون‬‫من‬‫الجماعات‬‫التي‬‫تحصـل‬‫علـى‬‫أقـل‬ ‫الدخول‬‫فأن‬‫برامج‬‫الشغال‬‫العامة‬‫قد‬‫تخلق‬‫وظائف‬‫لهم‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـرا‬‫ـ‬‫عنص‬ ‫هاما‬‫في‬‫برنامج‬‫التنمية‬،‫الريفية‬‫وذات‬‫الوضع‬‫ينطبق‬‫على‬‫ـحة‬‫ـ‬‫الص‬‫ـم‬‫ـ‬‫والتعلي‬‫ـدما‬‫ـ‬‫عن‬ ‫تركز‬‫هذه‬‫الخدمات‬‫على‬‫فقراء‬،‫الريف‬‫وفي‬‫هذه‬‫الحالت‬‫قد‬‫تكون‬‫ـة‬‫ـ‬‫نتيج‬‫ـج‬‫ـ‬‫البرام‬ ‫هي‬‫زيادة‬‫قدرة‬‫الفقراء‬‫على‬‫أن‬‫يكونوا‬‫أكثر‬‫إنتاجا‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫بد‬‫من‬‫زيادة‬‫النتاج‬‫والــدخول‬ ‫بشكل‬.‫مباشر‬ ‫وبشكل‬‫أكثر‬‫تلخيصا‬‫فأن‬‫برامج‬‫أو‬‫مشروعات‬‫التنمية‬‫تستهدف‬‫تحقيق‬‫ـادة‬‫ـ‬‫زي‬ ‫في‬‫إنتاج‬‫ومستوى‬‫معيشة‬‫نسبة‬‫كبيرة‬‫من‬‫فقراء‬‫الريف‬‫في‬‫منطقة‬،‫معينة‬‫وهذا‬‫قد‬ ‫يتطلب‬‫في‬‫بعض‬‫الحالت‬‫التركيز‬‫على‬‫عمليات‬‫إنتاجية‬‫غير‬،‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫ـن‬‫ـ‬‫ولك‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬ ‫في‬‫الساس‬‫هو‬‫على‬‫النشطة‬‫التي‬‫أما‬‫أن‬‫ـد‬‫ـ‬‫تزي‬‫ـدخول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫أو‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الق‬ ‫تقوم‬‫العوامل‬‫الخاصة‬‫لزيادة‬،‫النتاجية‬‫وتنفيذ‬‫ـل‬‫ـ‬‫مث‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫ـتراتيجية‬‫ـ‬‫الس‬‫ـب‬‫ـ‬‫يتطل‬‫ـد‬‫ـ‬‫أي‬ ‫عاملة‬‫مدربة‬‫وهيئات‬‫تتمتع‬،‫بالكفاءة‬‫وبالتالي‬‫فأنه‬‫يجب‬‫أن‬‫ـاهم‬‫ـ‬‫يس‬‫فقـراء‬‫الريـف‬ ‫في‬‫تصميم‬‫وتشغيل‬‫البرنامج‬‫الذي‬‫يمس‬‫عددا‬‫كبيرا‬‫جدا‬.‫منهم‬ ‫دواعي‬‫إهتمام‬‫المخططين‬‫بالتنمية‬:‫ة‬‫الريفيــ‬ ‫يعود‬‫اهتمام‬‫ـن‬‫ـ‬‫المخططي‬‫ـيين‬‫ـ‬‫والسياس‬‫ـة‬‫ـ‬‫بالتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـدة‬‫ـ‬‫ع‬‫ـل‬‫ـ‬‫عوام‬ ‫أهمهـا‬)10( -: 1-‫حجم‬‫سكان‬:‫الريـف‬‫حيث‬‫تؤكد‬‫دراسات‬‫البنك‬‫الدولي‬‫ومنظمة‬‫الغذية‬ ‫والزراعة‬‫الدولية‬FAO‫بأن‬60-70‫من‬ %‫شعوب‬‫العالم‬‫الثالث‬‫تقيم‬‫في‬ ‫مناطق‬،‫ريفية‬‫ورغم‬‫ارتفاع‬‫معدلت‬‫الهجرة‬‫من‬‫الريف‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫تعداد‬‫سكان‬‫الريف‬ ‫في‬‫تزايد‬،‫مستمر‬‫حيث‬‫ترتفع‬‫معدلت‬‫المواليد‬‫في‬‫هذه‬‫المناطق‬‫مقارنة‬ ‫بالمناطق‬‫الحضرية‬‫في‬‫الدولة‬،‫الواحدة‬‫وأن‬‫الزراعة‬‫هي‬‫المهنة‬‫الساسية‬‫لما‬ ‫يتراوح‬‫ما‬‫بين‬75-85‫من‬ %‫سكان‬.‫الريف‬ 2-‫مستويات‬‫المعيشة‬‫المنخفضة‬‫في‬‫المناطق‬:‫الريفية‬‫إذ‬‫أن‬‫عدد‬ ‫المزارعين‬‫الذين‬‫ل‬‫يملكون‬‫أرضا‬‫هم‬‫في‬،‫ازدياد‬‫إذ‬‫يبلغ‬‫عددهم‬‫بالنسبة‬ ‫للمزارعين‬‫حسب‬‫تقديرات‬‫منظمة‬‫العمل‬‫الدولية‬‫الخيرة‬66‫في‬ %،‫تشيلي‬ 6
  7. 7. 49‫في‬ %،‫مكسيكو‬32‫في‬ %،‫الهند‬‫كما‬‫وأن‬‫معدل‬‫أيام‬‫العمل‬‫السنوي‬ ‫للمزارع‬‫في‬‫حقله‬‫منخفضة‬،‫جدا‬‫إذ‬‫أظهرت‬‫إحدى‬‫الدراسات‬‫في‬‫جنوب‬‫الهند‬‫أن‬ ‫معدل‬‫أيام‬‫العمل‬‫السنوي‬‫للمزارع‬‫ل‬‫يتجاوز‬80‫يوم‬ %،‫عمل‬‫بسبب‬‫صغر‬ ‫مساحة‬‫الحيازات‬،‫الزراعية‬‫وفي‬‫مناطق‬‫الريف‬‫الردني‬‫المعروفة‬‫يعمل‬ ‫المزارع‬‫في‬‫أشغال‬‫خارج‬‫الزراعة‬‫عددا‬‫من‬‫اليام‬‫تفوق‬‫أيام‬‫عمله‬.‫بالزراعة‬ 3-‫فقـر‬:‫الريـف‬‫إن‬‫ما‬‫ل‬‫يقل‬‫عن‬60‫من‬ %‫مجموع‬‫فقراء‬‫البلدان‬‫النامية‬ ‫يسكنون‬،‫الريف‬‫وإن‬‫حوالي‬85‫من‬ %‫الفقراء‬‫فقرا‬‫مطلقا‬Absolute poverty ‫يوجدون‬‫في‬‫المناطق‬،‫الريفية‬‫ثم‬‫أن‬‫درجة‬‫الفقر‬‫تكون‬‫أكثر‬‫قسوة‬‫وشراسة‬‫في‬ ‫المناطق‬،‫الريفية‬‫والمشاهد‬‫أن‬‫النظمة‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫ومجهوداتها‬ ‫النمائية‬‫غالبا‬‫ما‬‫تكون‬‫ذات‬‫نتائج‬‫غير‬‫مرضية‬‫لهداف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫لنها‬ ‫أفكار‬‫وقرارات‬‫حضرية‬‫متميزة‬‫تساعد‬‫على‬‫تدعيم‬.‫الفقر‬ 4-‫التعارض‬‫بين‬‫المشروعات‬:‫التنموية‬‫حيث‬‫أشارت‬‫خطط‬‫التنمية‬ ‫السابقة‬‫إلى‬‫تعارض‬‫واضح‬‫وشديد‬‫في‬‫خطط‬‫تنمية‬‫الريف‬‫أو‬‫على‬‫القل‬‫عدم‬ ‫التكامل‬،‫بينها‬‫إذ‬‫كثيرا‬‫ما‬‫نجد‬‫أن‬‫الفعاليات‬‫في‬‫الجانب‬‫القتصادي‬‫تمارس‬ ‫وتنفذ‬‫دون‬‫أن‬‫تأخذ‬‫بعين‬‫العتبار‬‫القضايا‬‫الجتماعية‬.‫ومشروعاتها‬ 5-‫اقتصاد‬‫بلدان‬‫العالم‬‫الثالث‬‫هو‬‫اقتصاد‬‫زراعي‬‫بالدرجة‬:‫الولى‬ ‫ورغم‬‫المحاولت‬‫التي‬‫بذلت‬‫وتبذل‬‫من‬‫أجل‬‫التصنيع‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫الزراعة‬‫والريف‬‫ل‬ ‫يزالن‬‫يمثلن‬‫جانبا‬‫رئيسيا‬‫من‬‫مصادر‬‫الدخل‬‫القومي‬‫في‬‫كثير‬‫من‬‫بلدان‬‫العالم‬ ،‫الثالث‬‫إذ‬‫مثلت‬‫الصادرات‬‫الزراعية‬30‫من‬ %‫مجموع‬‫عائدات‬‫الصادرات‬ ‫السلعية‬‫في‬‫بلدان‬‫العالم‬.‫الثالــث‬ 6-‫تزايد‬‫الفجـوة‬:‫ة‬‫التنموي‬‫بين‬‫المناطق‬‫الريفية‬‫والحضرية‬‫المتمثلة‬ ‫بالثنائية‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬،‫والتقنية‬‫مما‬‫يتسبب‬‫في‬‫هجرة‬‫السكان‬‫من‬ ‫الشباب‬‫هربا‬‫من‬‫سوء‬،‫الحوال‬‫وتقترن‬‫الثنائية‬‫هذه‬‫بظاهرة‬‫التبعية‬ Dependency‫والستغلل‬Exploitation‫فأدى‬‫كل‬‫هذا‬‫إلى‬‫ابتعاد‬‫الريف‬‫عن‬‫بناء‬ ‫القوة‬‫في‬‫المجتمع‬،‫الريفي‬‫وعن‬‫المشاركة‬‫في‬‫قرارات‬‫المة‬‫على‬‫مستوى‬‫البلد‬ ،‫ككل‬‫مما‬‫اثر‬‫سلبيا‬‫على‬‫الجهود‬‫المبذولة‬.‫لتنميته‬ ‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفيــة‬-:‫المتكاملــة‬ ‫في‬‫الوقت‬‫ـذي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـال‬‫ـ‬‫تن‬‫ـه‬‫ـ‬‫في‬‫قضـايا‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـا‬‫ـ‬‫اهتمام‬‫ـيا‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاد‬‫ـ‬‫القتص‬ ‫العـالمي‬‫بشـكل‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬‫ـان‬‫ـ‬‫ف‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـة‬‫ـ‬‫النامي‬‫ترغـب‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـراع‬‫ـ‬‫الس‬‫ـة‬‫ـ‬‫بالتنمي‬‫ـدان‬‫ـ‬‫والبل‬ ‫المتقدمة‬‫ترغب‬‫في‬‫الحفاظ‬‫على‬‫نمو‬،‫ثابت‬‫فلم‬‫ـد‬‫ـ‬‫تع‬‫ـد‬‫ـ‬‫تعتم‬‫مختلـف‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫نتائج‬‫التنمية‬،‫التلقائية‬‫بل‬‫أصبحت‬‫في‬‫معظمها‬‫تريد‬‫أن‬‫تأتي‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫نتيج‬‫ـط‬‫ـ‬‫تخطي‬ ‫مسبق‬‫يهدف‬‫إلى‬‫رفع‬‫معدلت‬‫النمو‬‫ومواجهة‬‫مشكلت‬‫التخلف‬،‫والفقر‬‫والتخطيط‬ 7
  8. 8. ‫بمعناه‬‫العلمي‬‫والعملي‬‫أحد‬‫سبل‬ُ ‫ال‬‫الرئيسية‬‫المؤدية‬‫إلى‬‫التقدم‬‫ـذي‬‫ـ‬‫ال‬‫تطمـح‬‫ـه‬‫ـ‬‫إلي‬ ‫كافة‬‫الشعوب‬‫من‬‫أجل‬‫رخائها‬‫وسعادتها‬‫من‬‫خلل‬‫تحقيق‬‫ـاة‬‫ـ‬‫حي‬‫ـل‬‫ـ‬‫أفض‬‫ـل‬‫ـ‬‫لك‬‫ـرد‬‫ـ‬‫ف‬ ‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬،‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫ل‬‫ـبر‬‫ـ‬‫يعت‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ضـرورة‬‫ـة‬‫ـ‬‫حتمي‬‫لتنسـيق‬‫ـود‬‫ـ‬‫الجه‬‫ـات‬‫ـ‬‫والطاق‬ ‫واستثمارها‬‫بشكل‬‫جدي‬‫من‬‫أجل‬‫تحقيق‬‫الهداف‬‫التي‬‫تسعى‬‫ـا‬‫ـ‬‫إليه‬،‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـم‬‫ـ‬‫وتت‬ ‫عملية‬‫التخطيط‬‫بدراسة‬‫جميع‬‫الموارد‬‫المتاحة‬‫المتوفرة‬‫لدى‬‫الدولة‬‫أو‬‫المنطقــة‬‫أو‬ ،‫القرية‬‫ومن‬‫ثم‬‫استنتاج‬‫النهج‬‫الذي‬‫تفرضه‬‫مباديء‬.‫التخطيط‬ ‫والتخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫ينبغي‬‫أن‬‫يتم‬‫كجزء‬‫من‬‫التخطيط‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الوطني‬ ،‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬‫ول‬‫ـك‬‫ـ‬‫ش‬‫أن‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـة‬‫ـ‬‫المتكامل‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫والش‬‫ـوف‬‫ـ‬‫س‬‫ـض‬‫ـ‬‫تنه‬‫ـاع‬‫ـ‬‫بقط‬ ‫رئيسي‬‫من‬‫قطاعات‬‫المجتمع‬‫وبالتالي‬‫يمكن‬‫التغلب‬‫على‬‫ـكلة‬‫ـ‬‫مش‬‫ـف‬‫ـ‬‫التخل‬‫ـر‬‫ـ‬‫والفق‬ ‫بشكل‬،‫عام‬‫وبذلك‬‫ترتفع‬‫مستويات‬‫المعيشة‬‫عند‬‫أبناء‬‫الريف‬‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬‫ـس‬‫ـ‬‫ينعك‬‫ـع‬‫ـ‬‫الوض‬ ‫بالتالي‬‫على‬‫ارتفاع‬‫المستويات‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫والثقافية‬‫والسياسية‬‫لسكان‬ ،‫الريف‬‫من‬‫هنا‬ُ‫فأن‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫يجب‬‫أن‬‫يعتمد‬‫ـا‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫المعرفة‬‫الكاملة‬‫والحقيقة‬‫ـوال‬‫ـ‬‫لح‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـث‬‫ـ‬‫حي‬‫ـوارد‬‫ـ‬‫الم‬‫ـة‬‫ـ‬‫الطبيعي‬،‫ـرية‬‫ـ‬‫والبش‬ ‫ـذا‬‫ـ‬‫وه‬‫ـب‬‫ـ‬‫يتطل‬‫ـة‬‫ـ‬‫دراس‬‫ـة‬‫ـ‬‫جغرافي‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫ـاطق‬‫ـ‬‫المن‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫أو‬‫ـم‬‫ـ‬‫ث‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫ـدء‬‫ـ‬‫الب‬‫ـالتخطيط‬‫ـ‬‫ب‬ ‫معتمدين‬‫على‬‫التقييم‬‫الشامل‬‫لحوال‬‫الريف‬‫لرسم‬‫سياسة‬‫ـة‬‫ـ‬‫تنموي‬‫ـة‬‫ـ‬‫واقعي‬‫ـة‬‫ـ‬‫ونابع‬ ‫المكانيات‬‫والحاجيات‬‫الساسية‬‫لبناء‬،‫الريف‬‫وكذلك‬‫تذليل‬‫الصعوبات‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـواجه‬‫ـ‬‫ت‬ ‫العملية‬‫التنموية‬‫ومحاولة‬‫حل‬‫ـكلت‬‫ـ‬‫المش‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـها‬‫ـ‬‫تعترض‬‫ـيق‬‫ـ‬‫والتنس‬‫ـتمر‬‫ـ‬‫المس‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬ ‫القاليم‬،‫المختلفة‬‫وحتى‬‫نضمن‬‫نجاح‬‫ـط‬‫ـ‬‫الخط‬‫ـة‬‫ـ‬‫النمائي‬‫ل‬‫ـد‬‫ـ‬‫ب‬ُ‫وأن‬‫ـولى‬‫ـ‬‫تت‬‫ـزة‬‫ـ‬‫الجه‬ ‫الحكومية‬‫للدولة‬‫التنسيق‬‫بين‬‫القاليم‬‫المختلفة‬‫للدولة‬‫ـول‬‫ـ‬‫للوص‬‫ـالخطط‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنموي‬ ‫إلى‬‫حالة‬‫مـن‬‫الشـمول‬‫ـل‬‫ـ‬‫والتكام‬‫لضـمان‬‫أقصـى‬‫قـدر‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫إنجـاح‬‫لهـذه‬‫الخطـط‬ ‫والنهوض‬‫بهذا‬،‫القطاع‬‫وبالتالي‬‫فأن‬‫نجاح‬‫ـة‬‫ـ‬‫عملي‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـف‬‫ـ‬‫يتوق‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـد‬‫ـ‬‫ح‬ ‫بعيد‬‫على‬‫إتباع‬‫الطرق‬‫العملية‬‫في‬‫تحديد‬‫ما‬‫يجب‬‫أن‬‫يقام‬‫من‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫مش‬‫ـوض‬‫ـ‬‫لنه‬ ‫بالقطاع‬‫الطبيعي‬‫أو‬‫البشري‬‫وتحديد‬‫أولويات‬‫تنفيذها‬‫وفقا‬‫للمكانيات‬.‫المتاحة‬ ‫مفهـوم‬-:‫التخطيط‬ ‫يقال‬‫أن‬‫أول‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـل‬‫ـ‬‫أدخ‬‫ـظ‬‫ـ‬‫لف‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـو‬‫ـ‬‫ه‬‫ـالم‬‫ـ‬‫الع‬‫ـادي‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـتيان‬‫ـ‬‫كرس‬ ‫شونيدر‬C.Shwinder‫في‬‫مقال‬‫له‬‫عام‬1910،‫ثم‬‫طبقت‬‫ألمانيا‬‫فكرة‬‫التخطيط‬‫بعد‬ ‫الحرب‬‫العالمية‬‫الولى‬‫لغراض‬،‫عسكرية‬‫ولكن‬‫في‬‫الحقيقة‬‫أن‬‫التحاد‬‫السوفيتي‬ ‫هو‬‫أول‬‫دولة‬‫ـت‬‫ـ‬‫طبق‬‫ـة‬‫ـ‬‫نظري‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـادي‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬1928،‫ـل‬‫ـ‬‫لتحوي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الدول‬ ‫الزراعية‬‫المتأخرة‬‫إلى‬‫دولة‬‫صناعية‬‫متقدمة‬‫في‬‫أسرع‬‫وقت‬‫ممكن‬)4( ،‫وبعد‬‫الحرب‬ ‫العالمية‬‫الثانية‬‫زاد‬‫اهتمام‬‫الدول‬‫ـمالية‬‫ـ‬‫الرأس‬‫ـالتخطيط‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫للمحافظ‬‫علـى‬‫ـدلت‬‫ـ‬‫مع‬ ،‫النمو‬‫وكانت‬‫فرنسا‬‫وهولندا‬‫في‬‫ـة‬‫ـ‬‫طليع‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـمالية‬‫ـ‬‫الرأس‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـعت‬‫ـ‬‫وض‬‫ـا‬‫ـ‬‫خطط‬ ‫شاملة‬.‫فيها‬ 8
  9. 9. ‫تعريــف‬-:‫التخطيــط‬ ‫بما‬‫أن‬‫التخطيط‬‫وسيلة‬‫لتحقيق‬‫غاية‬‫ـإنه‬‫ـ‬‫ف‬‫ل‬‫ـد‬‫ـ‬‫يوج‬‫ـاق‬‫ـ‬‫اتف‬‫ـام‬‫ـ‬‫ت‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـاد‬‫ـ‬‫إيج‬ ‫وتعريف‬‫محدد‬،‫للتخطيط‬‫عرفه‬ّ‫ر‬ ‫في‬‫الدكتور‬‫حسن‬‫ـد‬‫ـ‬‫عب‬‫ـادر‬‫ـ‬‫الق‬‫ـأنه‬‫ـ‬‫ب‬‫ـوجيه‬‫ـ‬‫الت‬‫ـواعي‬‫ـ‬‫ال‬ ‫ـوارد‬‫ـ‬‫لم‬‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـق‬‫ـ‬‫لتحقي‬‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـة‬‫ـ‬‫الجتماعي‬،‫والتقتصــادية‬‫عرفــه‬ّ‫ر‬ ‫وي‬‫ـدوين‬‫ـ‬‫بال‬ Baldwin‫بأنه‬‫أسلوب‬‫استخدام‬‫الموارد‬‫النادرة‬‫المتاحة‬‫في‬‫المجتمع‬‫بما‬‫يحقــق‬‫لــه‬ ‫الحصول‬‫على‬‫أتقصى‬‫إشباع‬‫ممكن‬)5( ،‫في‬‫حين‬‫عرفه‬ّ‫ر‬ ‫ي‬‫البرت‬‫واترستون‬A.Waterson ‫بأنه‬‫عبارة‬‫عن‬‫إختبار‬‫أحسن‬‫البدائل‬‫المتاحة‬‫لتحقيق‬‫أدهداف‬‫محـددة‬)6( . ‫تحديـد‬‫الغايات‬‫والدهـداف‬ ‫ـبر‬‫ـ‬‫يعت‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫ـداف‬‫ـ‬‫والده‬‫ـياغتها‬‫ـ‬‫وص‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـح‬‫ـ‬‫واض‬‫أول‬‫ـوات‬‫ـ‬‫الخط‬ ‫اللمزمة‬‫في‬‫إعداد‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الخط‬‫ـدون‬‫ـ‬‫وب‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫ـذر‬‫ـ‬‫يتع‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـلطات‬‫ـ‬‫س‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫أن‬‫ـوم‬‫ـ‬‫تق‬ ‫بصياغة‬‫سليمة‬‫ـداف‬‫ـ‬‫للده‬‫ـار‬‫ـ‬‫واختي‬‫ـليم‬‫ـ‬‫س‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫للمش‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـمن‬‫ـ‬‫تض‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ده‬ ،‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـن‬‫ـ‬‫ويستحس‬‫أن‬‫ـم‬‫ـ‬‫يت‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـوجز‬‫ـ‬‫م‬‫ـى‬‫ـ‬‫بمعن‬‫أن‬‫ل‬‫ـدد‬‫ـ‬‫تتع‬ ‫الغايات‬‫بشكل‬،‫ـبير‬‫ـ‬‫ك‬‫ـا‬‫ـ‬‫وإنم‬‫يتـم‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫كـل‬‫ـه‬‫ـ‬‫خطط‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ع‬‫ـدود‬‫ـ‬‫مح‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ،‫الغايات‬‫ويتوتقف‬‫اختيار‬‫دهذه‬‫الغايات‬‫على‬‫التفضيل‬‫القومي‬‫ومرحلة‬‫التطور‬‫والنمــو‬ ‫التي‬‫بلغتها‬‫المنطقة‬‫الريفية‬‫تقيد‬‫الدراسة‬‫ويمكن‬‫اختصار‬‫دهذه‬‫الدهداف‬‫في‬-: 1-‫تحديد‬‫أدهداف‬‫منسقة‬‫وأولويات‬‫التنمية‬‫التقتصادية‬.‫والجتماعية‬ 2-‫التركيز‬‫على‬‫تنمية‬‫الموارد‬‫البشرية‬‫ودهي‬‫الثروة‬‫الحقيقية‬‫للمناطق‬.‫الريفية‬ 3-‫تحديد‬‫الوسائل‬‫الملئمة‬‫لبلوغ‬‫دهذه‬.‫الدهداف‬ 4-‫تفعيل‬‫تلك‬‫ـائل‬‫ـ‬‫الوس‬‫ـالطرق‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫الملئم‬‫ـات‬‫ـ‬‫وإمكاني‬‫ـروف‬‫ـ‬‫وظ‬‫ـة‬‫ـ‬‫المنطق‬‫ـد‬‫ـ‬‫تقي‬ ‫الدراسة‬.‫والتنمية‬ ‫وسـواء‬‫كـانت‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫أو‬‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـأن‬‫ـ‬‫ف‬‫ـددها‬‫ـ‬‫تحدي‬‫يتوتقـف‬‫علـى‬‫الظـروف‬ ‫الموضوعية‬‫للمنطقة‬‫تقيد‬،‫الدراسة‬‫غير‬‫أنه‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫ـارة‬‫ـ‬‫الش‬‫ـا‬‫ـ‬‫دهن‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـض‬‫ـ‬‫بع‬ ‫المور‬‫التالية:-ـ‬ ‫أ-ـ‬‫أن‬‫تحقيق‬‫مزيادة‬‫معينة‬‫في‬‫متوسـط‬‫ـدخل‬‫ـ‬‫ال‬‫ـي‬‫ـ‬‫الحقيق‬‫للفـراد‬‫يعتـبر‬‫ـدفا‬‫ـ‬‫ده‬ ‫أساسيا‬‫في‬‫أي‬‫خطة‬،‫للتنمية‬‫ذلك‬‫أن‬‫النمو‬‫الحقيقي‬‫للفرد‬‫دهو‬‫في‬‫الواتقع‬ ‫المعيار‬‫السليم‬‫لقياس‬،‫التطور‬‫نظرا‬‫لن‬‫ذلك‬‫دهو‬‫الساس‬‫الذي‬‫ينبني‬‫عليه‬ ‫تحسن‬‫مستوى‬‫المعيشة‬‫ودهو‬‫الهدف‬‫الرئيسي‬.‫للتنمية‬ ‫ب-ـ‬‫أن‬‫الدهداف‬‫التي‬‫تتضمنها‬‫أي‬‫خطة‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـدافا‬‫ـ‬‫أده‬‫ـة‬‫ـ‬‫واتقعي‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬ ‫تحقيقها‬‫في‬‫ظل‬‫الموارد‬،‫المتاحة‬‫ول‬‫يجومز‬‫المبالغة‬‫في‬‫عدد‬‫الدهداف‬‫أو‬‫في‬ ‫حجمها‬‫وعلى‬‫نحو‬‫يجعل‬‫تحقيقها‬‫متعذرا‬‫أو‬.‫ل‬ً.

×