التخطيط للتنميه الريفيه المتكامله

5,386 views

Published on

0 Comments
4 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
5,386
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
84
Comments
0
Likes
4
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

التخطيط للتنميه الريفيه المتكامله

  1. 1. ‫بســم‬‫لـــه‬ّ‫ـ‬‫الـ‬‫الرحمـــن‬‫الرحيــــــــــم‬ ‫الجامعـــة‬‫الردنيــة‬ ‫كليــة‬‫الدراسات‬‫العليا‬ ‫التخطيـــط‬‫للتنميــة‬‫الريفية‬ ‫المتكاملــــة‬ ‫د‬‫إعــدا‬‫ب‬‫الطال‬ ‫علــي‬‫صــبري‬‫محمــود‬ ‫ف‬‫بإشـــــرا‬ ‫ذ‬‫الستـا‬‫ر‬‫الدكتـو‬ ‫ن‬‫حس‬‫د‬‫عبـ‬‫ر‬‫القاد‬‫صالح‬ ‫ل‬‫الفصـــ‬‫ل‬‫الو‬ 1998/1999 -:‫ة‬‫مقدمــ‬ ‫مما‬‫من‬‫شك‬‫في‬‫أن‬‫ليس‬‫هناك‬‫قضـية‬‫تـتربع‬‫علـى‬‫قمـة‬‫اهتمامـات‬‫عالمنـا‬ ‫المعاصر‬‫مثل‬‫قضية‬‫التنمية‬‫بشكل‬‫عام‬‫ـة‬‫ـ‬‫والتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬،‫ـاص‬‫ـ‬‫خ‬‫ـم‬‫ـ‬‫رغ‬‫ـا‬‫ـ‬‫إنه‬ ‫قديمة‬‫قدم‬‫النسان‬‫ومستمرة‬‫باستمرار‬‫ومتجددة‬‫ومتطورة‬‫ـدد‬‫ـ‬‫بتج‬‫ـة‬‫ـ‬‫مطالب‬‫ـور‬‫ـ‬‫وتط‬ ،‫احتياجاته‬‫ومرد‬‫ذلك‬‫إن‬‫التنمية‬‫ـاطة‬‫ـ‬‫ببس‬‫ـاز‬‫ـ‬‫وإيج‬‫ـي‬‫ـ‬‫تعن‬‫ان‬‫يتمكـن‬‫ـان‬‫ـ‬‫النس‬‫حيثمـا‬ ‫ووقتما‬‫كان‬‫مـن‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬‫حسـن‬‫اسـتخدام‬‫وتوظيـف‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـديه‬‫ـ‬‫ل‬‫مـن‬‫ـات‬‫ـ‬‫طاق‬‫بشـرية‬ ‫ـات‬‫ـ‬‫وإمكاني‬‫ـة‬‫ـ‬‫مادي‬‫ـة‬‫ـ‬‫لتغطي‬‫ـة‬‫ـ‬‫كاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫احتياج‬‫ـات‬‫ـ‬‫ومتطلب‬‫ـاته‬‫ـ‬‫حي‬‫ـل‬‫ـ‬‫بك‬،‫ـا‬‫ـ‬‫جوانبه‬‫ـا‬‫ـ‬‫وفق‬ ‫لمستوى‬‫عصره‬‫الذي‬‫يعيشه‬‫وبأكبر‬‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬‫مـن‬‫ـوفرة‬‫ـ‬‫ال‬‫وأعلـى‬‫ـه‬‫ـ‬‫مرتب‬‫مـن‬‫الجـودة‬، ‫وفي‬‫نفس‬‫الوقت‬‫يحقق‬‫فائضا‬‫ليعاد‬‫استثماره‬‫من‬‫أجل‬‫المزيد‬‫من‬‫التطور‬‫والتقدم‬ ‫نحو‬‫الواقع‬‫الفضل‬‫لبلوغ‬‫الطموح‬،‫الكثر‬‫وبعد‬‫انتهاء‬‫الحرب‬‫ـة‬‫ـ‬‫العالمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الثاني‬‫ـانت‬‫ـ‬‫ك‬ ‫جميع‬‫أقطار‬‫العالم‬‫الثالث‬‫واقعة‬‫عمليا‬‫تحت‬‫الحكم‬‫المباشر‬،‫ـتعمار‬‫ـ‬‫للس‬‫ـا‬‫ـ‬‫أم‬‫ـوم‬‫ـ‬‫الي‬ 1
  2. 2. ‫وقد‬‫تحررت‬‫جميعها‬‫فإن‬‫الستقلل‬‫ل‬‫يعني‬‫بالنسبة‬‫ـذه‬‫ـ‬‫له‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫إن‬‫ـم‬‫ـ‬‫تحك‬‫ـها‬‫ـ‬‫نفس‬ ‫بنفسها‬‫وتدير‬‫مواردها‬،‫فحسب‬‫بل‬‫يعني‬‫كذلك‬‫مسئوليتها‬‫عن‬‫تطور‬‫ونمو‬‫ـة‬‫ـ‬‫ورفاهي‬ ،‫شعوبها‬‫وقد‬‫كانت‬‫معظـم‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫القطـار‬،‫فقيـرة‬‫وتميـز‬‫فقرهـا‬‫بالبطالـة‬‫ـة‬‫ـ‬‫والمي‬ ‫وسوء‬‫التغذية‬،‫والمرض‬‫فكيف‬‫لها‬‫ان‬‫تعالج‬‫مثل‬‫هذه‬‫المشكلت؟‬ ‫ول‬‫تعتمد‬‫المجتمعات‬‫في‬‫نهضتها‬‫علـى‬،‫الصـدفة‬‫وإن‬‫كـانت‬‫ـدف‬‫ـ‬‫الص‬‫تلعـب‬ ‫دورا‬‫بسيطا‬‫في‬‫بعض‬‫المواقف‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫إنها‬‫ل‬‫ـتطيع‬‫ـ‬‫تس‬‫أن‬‫ـف‬‫ـ‬‫تق‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫ـوي‬‫ـ‬‫ط‬‫ـام‬‫ـ‬‫أم‬‫ـط‬‫ـ‬‫الخط‬ ‫المنظمة‬‫للتنمية‬،‫الشاملة‬‫لذا‬‫فإن‬‫كل‬‫مجتمع‬‫يسعى‬‫للنهوض‬‫لجعل‬‫حيــاته‬‫سلســلة‬ ‫من‬‫النمو‬،‫المتواصل‬‫يخطط‬‫لحياته‬‫في‬‫ضوء‬‫احتياجاته‬‫وإمكانياته‬،‫وآمــاله‬‫لــذلك‬‫ل‬ ‫ـد‬‫ـ‬‫بـ‬ُ‫لي‬‫ـع‬‫ـ‬‫مجتم‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـوء‬‫ـ‬‫اللج‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـم‬‫ـ‬‫والتنظي‬‫ـلوب‬‫ـ‬‫كأس‬‫ـل‬‫ـ‬‫للعم‬‫ـتهدف‬‫ـ‬‫يس‬ ‫الستخدام‬‫المثل‬‫لموارده‬‫بما‬‫يحقق‬‫أقصى‬‫كفاية‬‫لمقابلة‬‫الحتياجات‬‫التي‬‫يتطلبهــا‬ ‫المجتمع‬‫وفق‬‫المستوى‬‫الذي‬‫يأمـل‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫الوصـول‬،‫إليـه‬‫ويتـم‬‫ذلـك‬‫ـادة‬‫ـ‬‫بإع‬‫تنظيـم‬ ‫الخدمات‬‫القائمة‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫فع‬‫وإنشاء‬‫خدمات‬‫جديدة‬‫تتفق‬‫واحتياجات‬.‫المجتمع‬ ‫وتمتاز‬‫الدول‬‫النامية‬‫عموما‬‫بحاجتها‬‫إلى‬‫التخطيط‬‫أكثر‬‫من‬‫الدول‬،‫ـة‬‫ـ‬‫المتقدم‬ ‫لن‬‫مواردها‬‫المتاحة‬‫ضئيلة‬‫والفارق‬‫القتصادي‬‫والحضاري‬‫واسع‬‫بينها‬‫وبين‬‫الــدول‬ ،‫المتقدمة‬‫وقد‬‫أثبتت‬‫التجارب‬‫العديدة‬‫ـابقة‬‫ـ‬‫الس‬‫أن‬‫ـات‬‫ـ‬‫السياس‬‫ـة‬‫ـ‬‫التخطيطي‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬ ‫التي‬‫تتبعها‬‫هذه‬‫الدول‬‫لم‬‫تحقق‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫القدر‬‫الضئيل‬‫مما‬‫وضعت‬،‫له‬‫ـث‬‫ـ‬‫حي‬‫أن‬‫ـط‬‫ـ‬‫خط‬ ‫مشاريع‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬‫ـانت‬‫ـ‬‫ك‬‫ول‬‫ـت‬‫ـ‬‫زال‬‫ـل‬‫ـ‬‫تتعام‬‫ـع‬‫ـ‬‫م‬‫ـة‬‫ـ‬‫كاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـا‬‫ـ‬‫بم‬‫ـم‬‫ـ‬‫فيه‬ ‫السكان‬‫بنفس‬‫القدر‬‫من‬،‫الهتمام‬‫مما‬‫زاد‬‫في‬‫ـاع‬‫ـ‬‫أتس‬‫ـوة‬‫ـ‬‫الفج‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬‫ـر‬‫ـ‬‫الحض‬‫أو‬ ‫المدنية‬‫بسكانها‬‫والريف‬‫بكافة‬‫قطاعاته‬.‫المختلفة‬ ‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفيـة‬ ‫المتكاملة‬ ‫تستهدف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫في‬‫جوهرهـا‬‫الخلص‬‫مـن‬‫حالـة‬‫الركـود‬ ‫والتخلف‬‫التي‬‫تسود‬‫المجتمعات‬،‫الريفية‬‫لتنطلق‬‫إلى‬‫توازن‬‫متحرك‬‫ومضطرد‬‫ـو‬‫ـ‬‫النم‬ ‫من‬‫خلل‬‫تصحيح‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـة‬‫ـ‬‫المختلف‬‫ـع‬‫ـ‬‫للمجتم‬،‫ـي‬‫ـ‬‫الريف‬‫ـك‬‫ـ‬‫وذل‬‫ـداث‬‫ـ‬‫بأح‬‫ـرات‬‫ـ‬‫تغي‬ ‫جذرية‬‫في‬‫النماط‬‫النتاجية‬‫والستهلكية‬‫في‬‫مختلف‬،‫القطاعات‬‫وبما‬‫أن‬‫ـكلة‬‫ـ‬‫المش‬ ‫الساسية‬‫في‬‫أي‬‫مجتمع‬‫ريفي‬‫هي‬‫الموائمة‬‫ما‬‫بين‬‫ـوارد‬‫ـ‬‫الم‬‫ـدود‬‫ـ‬‫المح‬‫ـا‬‫ـ‬‫كم‬‫ـا‬‫ـ‬‫ونوع‬ ‫وبين‬‫الحاجات‬‫والرغبات‬‫غير‬‫المحدودة‬‫للوصول‬‫ـى‬‫ـ‬‫لقص‬‫ـباع‬‫ـ‬‫إش‬‫ـل‬‫ـ‬‫وأفض‬‫ـتغلل‬‫ـ‬‫اس‬ ‫ممكن‬‫لتلك‬،‫الموارد‬‫من‬‫هنا‬‫ـبرز‬‫ـ‬‫ت‬‫ـة‬‫ـ‬‫حاج‬‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـي‬‫ـ‬‫الريف‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫أداة‬‫ـة‬‫ـ‬‫فني‬‫ـد‬‫ـ‬‫لتحدي‬ ‫المكانيات‬،‫والنتاج‬‫والمفاضلة‬‫بين‬‫الولويات‬‫لتحقيق‬‫الهداف‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫أفض‬،‫ـه‬‫ـ‬‫وج‬ ‫لذلك‬‫يعتبر‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫أفضل‬‫سبل‬ُ ‫ال‬‫لرسـم‬‫صـورة‬‫ـة‬‫ـ‬‫تقديري‬ 2
  3. 3. ‫للمستقبل‬‫عن‬‫طريق‬‫التنبوء‬‫بما‬‫سوف‬‫يكـون‬‫ـه‬‫ـ‬‫علي‬‫ـال‬‫ـ‬‫الح‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫ـتقب‬‫ـ‬‫مس‬‫ـذين‬‫ـ‬‫آخ‬‫ـن‬‫ـ‬‫بعي‬ ‫العتبار‬‫جميع‬‫الهداف‬‫الواجب‬‫تحقيقها‬‫ضمن‬‫ـات‬‫ـ‬‫المكاني‬،‫ـة‬‫ـ‬‫المتاح‬‫ـد‬‫ـ‬‫وعن‬‫ـديث‬‫ـ‬‫الح‬ ‫عن‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫ل‬‫ـد‬ُ ‫ب‬‫ـا‬‫ـ‬‫لن‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـرق‬‫ـ‬‫التط‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬ ‫كمدخل‬‫إلى‬‫التعريف‬‫بهذا‬.‫القطاع‬ ‫التنمية‬‫الريفية‬-:‫ة‬‫المتكامل‬ ‫جاء‬‫في‬‫مقدمة‬‫دراسة‬‫صدرت‬‫عن‬‫مكتب‬‫العمل‬‫الدولي‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬1977‫ـث‬‫ـ‬‫لبح‬ ‫مشكلة‬‫الفقر‬‫أنه‬‫خلل‬‫الستينات‬‫من‬‫هذا‬‫القرن‬‫أرتفع‬‫دخل‬‫الفرد‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬ ‫بمعدل‬،‫سريع‬‫وأن‬‫كثيرا‬‫من‬‫أهداف‬‫خطة‬‫التنمية‬‫الولى‬‫التي‬‫تضــمنتها‬‫إســتراتيجية‬ ‫المم‬‫المتحدة‬‫قد‬‫تم‬‫إنجازها‬‫بل‬‫وتجاوزها‬،‫أحيانا‬‫ولكن‬‫لوحظ‬‫أنه‬‫لم‬‫يطرأ‬‫تحسن‬ ‫معقول‬‫في‬‫المستوى‬‫المعيشي‬‫لمجموعات‬‫ـخمة‬‫ـ‬‫ض‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـاس‬‫ـ‬‫الن‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـد‬‫ـ‬‫العدي‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ،‫الدول‬‫وأن‬‫الفجوة‬‫بين‬‫الشعوب‬‫الفقيرة‬‫والشعوب‬‫الغنية‬‫ـتى‬‫ـ‬‫ح‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬‫ـات‬‫ـ‬‫المجموع‬ ‫في‬‫البلد‬‫الواحـد‬‫آخـذة‬‫في‬،‫التساع‬‫ويرجع‬‫كاتب‬‫ـة‬‫ـ‬‫الدراس‬‫السـبب‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫إلـى‬) 1( -: 1-‫الهتمام‬‫المفرط‬‫ـة‬‫ـ‬‫بتنمي‬‫ـات‬‫ـ‬‫قطاع‬‫ـورة‬‫ـ‬‫متط‬‫ـذه‬‫ـ‬‫وه‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ذات‬‫ـاط‬‫ـ‬‫ارتب‬ ‫ضعيف‬‫بالقطاع‬ ‫الريفي‬‫أو‬‫القطاعات‬‫الخرى‬‫التي‬‫يعمل‬‫فيها‬‫معظم‬.‫السكان‬ 2-‫الفشل‬‫في‬‫إيجاد‬‫توافق‬‫بين‬‫التزايد‬‫السكاني‬‫ونمو‬‫القطاعات‬‫المختلفة‬‫التي‬ ‫ترفدهم‬. ‫وتهدف‬‫غالبية‬‫الدول‬‫من‬‫وراء‬‫التخطيط‬‫أو‬‫البرامج‬‫التنموية‬‫الى‬‫السراع‬‫في‬ ‫تحقيق‬‫معدلت‬‫عالية‬‫من‬‫النمو‬،‫القتصادي‬‫والتخطيط‬‫ـوي‬‫ـ‬‫التنم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـة‬‫ـ‬‫غالبي‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬ ‫النامية‬‫يخضع‬‫لعتبارات‬،‫متعـددة‬‫بعضـها‬‫محلـي‬‫وبعضـها‬‫الخـر‬،‫خـارجي‬‫وبحكـم‬ ‫بنيانها‬‫القتصادي‬‫والجتماعي‬‫المعتمد‬‫على‬‫مورد‬‫اقتصادي‬‫ـد‬‫ـ‬‫واح‬‫أو‬،‫ـثر‬‫ـ‬‫اك‬‫ـم‬‫ـ‬‫وبحك‬ ‫أن‬‫العوامل‬‫الخارجية‬‫تلعب‬‫دورا‬‫رئيسيا‬‫في‬‫إنتاجة‬‫وربما‬‫في‬‫إستثمار‬،‫عائداتة‬‫ولقد‬ ‫ناقشت‬‫كثير‬‫من‬‫الدراسات‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫موضوع‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـوي‬‫ـ‬‫التنم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫الـدول‬،‫العربيـة‬‫وإتجهـت‬‫معظـم‬‫الراء‬‫الـى‬‫عـدم‬‫وجـود‬‫تخطيـط‬‫للتنميـة‬‫الريفيـة‬ ‫بالمعنى‬‫الحقيقي‬‫وإنما‬‫إستنزاف‬،‫للثروات‬‫وأن‬‫مفهوم‬‫التخطيط‬‫السائد‬‫هو‬‫ـوم‬‫ـ‬‫مفه‬ ‫خاطيء‬‫لنة‬‫مجرد‬‫ميزانية‬‫للحتياجات‬‫مع‬‫ضعف‬‫اللتزام‬،‫القومي‬‫وإتجهــت‬‫بعــض‬ ‫الراء‬‫الى‬‫ـد‬‫ـ‬‫التأكي‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫أن‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـليم‬‫ـ‬‫الس‬‫ـاج‬‫ـ‬‫يحت‬‫ـى‬‫ـ‬‫ال‬‫ـات‬‫ـ‬‫مقوم‬،‫ـددة‬‫ـ‬‫متع‬‫ـل‬‫ـ‬‫مث‬ ‫ـات‬‫ـ‬‫المؤسس‬‫ـادية‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـة‬‫ـ‬‫والجتماعي‬‫ـة‬‫ـ‬‫والثقافي‬،‫ـة‬‫ـ‬‫والداري‬‫ـذة‬‫ـ‬‫وه‬‫ـات‬‫ـ‬‫المقوم‬‫ـر‬‫ـ‬‫غي‬ ‫متوفرة‬‫في‬‫الدول‬،‫النامية‬‫حيث‬‫ـبين‬‫ـ‬‫ت‬‫أن‬‫ـة‬‫ـ‬‫غالبي‬‫ـذة‬‫ـ‬‫ه‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ل‬‫ـت‬‫ـ‬‫زال‬‫ـد‬‫ـ‬‫تعتم‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫الخبرات‬‫الجنبية‬‫في‬‫مجـال‬‫التخطيـط‬‫القتصـادي‬،‫والجتمـاعي‬‫رغـم‬‫أن‬‫ـاد‬‫ـ‬‫العتم‬ 3
  4. 4. ‫علــى‬‫الخــبرات‬‫الجنبيــة‬‫فــي‬‫التخطيــط‬‫حلقــة‬‫مــن‬‫حلقــات‬‫التبعيــة‬‫القتصــادية‬ ‫والجتماعية‬‫لهذة‬‫الدول‬‫والتي‬‫تفرض‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫خلل‬‫توجيهـات‬‫تسـاعد‬‫علـى‬‫إسـتنزاف‬ ‫الثروات‬‫من‬‫هذة‬‫الدول‬‫وفق‬‫إستراتيجية‬،‫مدروسة‬‫وبالتالي‬‫أصبحت‬‫ـط‬‫ـ‬‫خط‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬ ‫من‬‫الشعارات‬‫التي‬‫ترفعها‬‫الدول‬‫النامية‬‫لتدل‬‫على‬‫تقدمها‬.‫فقط‬ ‫ومن‬‫الملحظ‬‫أن‬‫جميع‬‫دول‬‫العالم‬‫والتي‬‫تخطط‬‫للتنمية‬‫تعترف‬‫بأن‬‫التنمية‬ ‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫إن‬‫لم‬‫تكن‬‫هي‬‫الحل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الفض‬‫ـي‬‫ـ‬‫فه‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الق‬‫ـل‬‫ـ‬‫الح‬‫ـد‬‫ـ‬‫الوحي‬ ‫المتاح‬‫للبقاء‬‫على‬‫حياة‬‫المليين‬‫من‬‫البشر‬‫ورفع‬‫مستوى‬‫ـاتهم‬‫ـ‬‫حي‬‫ـة‬‫ـ‬‫بدرج‬،‫ـة‬‫ـ‬‫مقبول‬ ‫ـذلك‬‫ـ‬‫ل‬‫ـة‬‫ـ‬‫فالتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ه‬‫ـتراتيجية‬‫ـ‬‫إس‬‫ـدف‬‫ـ‬‫ته‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـوير‬‫ـ‬‫تط‬‫ـاة‬‫ـ‬‫الحي‬‫ـادية‬‫ـ‬‫القتص‬ ‫والجتماعيـة‬‫لمجموعـة‬‫معينـة‬‫مـن‬‫النـاس‬‫وهـم‬‫فقـراء‬‫الريـف‬‫المحرومـون‬‫مـن‬ ‫مكاسب‬‫وإنجازات‬‫خطط‬‫التنمية‬‫الشاملة‬‫في‬‫معظم‬‫دول‬‫العـالم‬‫ـذين‬‫ـ‬‫وال‬‫يعيشـون‬ ‫في‬‫حالة‬‫فقر‬،‫مدقع‬‫وتصل‬‫نسبتهم‬‫إلى‬85‫من‬ %‫فقراء‬‫الدول‬‫ـة‬‫ـ‬‫النامي‬)2( ،‫ـث‬‫ـ‬‫وحي‬ ‫أن‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫تهدف‬‫إلى‬‫ـض‬‫ـ‬‫خف‬‫ـم‬‫ـ‬‫حج‬،‫ـر‬‫ـ‬‫الفق‬‫ـا‬‫ـ‬‫فإنه‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـممة‬‫ـ‬‫مص‬ ‫بشكل‬‫يستهدف‬‫بوضوح‬‫زيادة‬‫النتاج‬‫ـاعي‬‫ـ‬‫القط‬‫ـع‬‫ـ‬‫ورف‬‫ـة‬‫ـ‬‫النتاجي‬‫ـة‬‫ـ‬‫لكاف‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬ ‫بشكل‬،‫عام‬‫بحيث‬‫تستطيع‬‫بصورة‬‫غير‬‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـادة‬‫ـ‬‫زي‬‫ـدرة‬‫ـ‬‫ق‬‫ـؤلء‬‫ـ‬‫ه‬‫ـكان‬‫ـ‬‫الس‬ ‫على‬‫السهام‬‫في‬‫القتصاد‬‫القومي‬‫بشكل‬،‫عام‬‫إضافة‬‫إلى‬‫إسهامات‬‫التنمية‬‫الريفية‬ ‫بتطوير‬‫المجتمع‬‫الريفي‬‫وصقله‬‫والنتقال‬‫به‬‫من‬‫عزلته‬‫التقليدية‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـدماج‬‫ـ‬‫الن‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫القتصاد‬،‫القومي‬‫وهكذا‬‫أصبح‬‫المزارع‬‫المريكي‬‫الذي‬‫يوصف‬‫بأن‬‫ـه‬‫ـ‬‫ثلث‬‫ـانيكي‬‫ـ‬‫ميك‬ ‫وثلثه‬‫مهندس‬‫زراعي‬‫وثلثه‬‫تاجر‬‫أصبح‬‫ينتج‬‫من‬‫المواد‬‫ـة‬‫ـ‬‫الغذائي‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫ـي‬‫ـ‬‫يكف‬‫ـة‬‫ـ‬‫لمعيش‬ 40‫شخصا‬‫وراح‬‫زميله‬‫الفرنسي‬‫يقدم‬‫ما‬‫يطعم‬15‫نسمة‬‫والسوفيتي‬8‫أشــخاص‬ ‫أما‬‫فلح‬‫الدول‬‫النامية‬‫فل‬‫يكاد‬‫ينتج‬‫ما‬‫ـي‬‫ـ‬‫يكف‬‫ـين‬‫ـ‬‫شخص‬‫ـن‬‫ـ‬‫أثني‬‫لن‬‫ـة‬‫ـ‬‫كلم‬‫فلح‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫البلدان‬‫المتخلفة‬‫تعتبر‬‫مرادفه‬‫لكلمتي‬‫جاهل‬‫وفقير‬)3( . ‫وكما‬‫يلحظ‬‫من‬‫الشكل‬‫رقم‬)1‫إن‬ ‫(ـ‬‫الهتمام‬‫بدعم‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫قد‬‫ـذ‬‫ـ‬‫أخ‬ ‫طريقه‬‫في‬‫أواسط‬‫الستينات‬‫من‬‫هذا‬‫القرن‬.‫فقط‬ ‫شكل‬‫رقم‬)1( ‫لذلك‬‫فأن‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫تمتد‬‫إلى‬‫ما‬‫هو‬‫أبعد‬‫من‬‫أي‬‫ـاع‬‫ـ‬‫قط‬،‫ـدد‬‫ـ‬‫مح‬ ‫فهي‬‫تشمل‬‫تطوير‬‫النتاج‬‫وزيادة‬‫فرص‬،‫العمل‬‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬‫ـق‬‫ـ‬‫يحق‬‫ـالي‬‫ـ‬‫بالت‬‫ـردود‬‫ـ‬‫م‬‫ـى‬‫ـ‬‫أعل‬ 4
  5. 5. ‫للجماعات‬،‫المستهدفة‬‫مع‬‫مراعاة‬‫أن‬‫أي‬‫خطة‬‫أو‬‫ـروع‬‫ـ‬‫مش‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـس‬‫ـ‬‫يعك‬ ‫باستمرار‬‫الظروف‬‫ـية‬‫ـ‬‫السياس‬‫ـادية‬‫ـ‬‫والقتص‬‫لي‬‫ـم‬‫ـ‬‫إقلي‬‫أو‬،‫ـه‬‫ـ‬‫دول‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫وك‬‫ـإن‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاح‬‫ـ‬‫نج‬ ‫عملية‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫يتوقف‬‫إلى‬‫حد‬‫كبير‬‫على‬‫إنتاج‬‫الطرق‬‫ـة‬‫ـ‬‫العلمي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬ ‫يجب‬‫أن‬‫يقام‬‫من‬‫مشروعات‬‫وتحديد‬‫أولويات‬‫تنفيذها‬‫وفقا‬‫للمكانيات‬‫المتاحة‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ،‫الدول‬‫ومراعاة‬‫مدى‬‫الرتباط‬‫ما‬‫بين‬‫هذه‬‫المروعات‬‫والمكاسب‬‫المادية‬‫والمعنوية‬ ‫التي‬‫ستنعكس‬‫على‬.‫السكان‬ ‫وتشمل‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫كذلك‬‫أيضا‬‫تحقيق‬‫ـادات‬‫ـ‬‫زي‬‫ـة‬‫ـ‬‫ثابت‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـط‬‫ـ‬‫متوس‬‫ـاج‬‫ـ‬‫إنت‬ ‫ودخل‬‫الفرد‬‫وتوسيع‬‫حجم‬‫العمالة‬،‫النتاجية‬‫وعدالة‬‫أكبر‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـع‬‫ـ‬‫توزي‬‫ـافع‬‫ـ‬‫من‬،‫ـو‬‫ـ‬‫النم‬ ‫وهذا‬‫يعني‬‫خفض‬‫حجم‬‫الفقر‬‫بزيادة‬‫إنتاجية‬‫ـراء‬‫ـ‬‫الفق‬‫ـوفير‬‫ـ‬‫وت‬‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬‫ـبر‬‫ـ‬‫أك‬‫ـم‬‫ـ‬‫له‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ‫السلع‬،‫والخدمات‬‫وبما‬‫أن‬‫النسبة‬‫العالية‬‫من‬‫الفقراء‬‫يقيمون‬‫في‬‫المناطق‬‫الريفيــة‬ ‫لذلك‬‫فإن‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫يجب‬‫أن‬‫تشكل‬‫جزءا‬‫رئيسيا‬‫من‬‫إستراتيجية‬‫التنمية‬‫ـا‬‫ـ‬‫م‬‫دام‬ ‫قطاع‬‫كبير‬‫جدا‬‫من‬‫المحتاجين‬‫سيستفيدون‬.‫منها‬ ‫ولقد‬‫كانت‬‫إستراتيجيات‬‫معظم‬‫الدول‬‫النامية‬‫في‬‫الماضي‬‫تتجه‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬ ‫على‬‫التقدم‬‫القتصادي‬‫العام‬‫دون‬‫اعتبار‬‫محدد‬‫لطبيعة‬‫ـع‬‫ـ‬‫توزي‬‫ـافع‬‫ـ‬‫من‬‫ـذا‬‫ـ‬‫ه‬،‫ـدم‬‫ـ‬‫التق‬ ‫وكان‬‫المقترح‬‫أن‬‫التقدم‬‫المتزايد‬‫في‬‫حد‬‫ذاته‬‫سـيؤدي‬‫إلـى‬‫انخفـاض‬‫حجـم‬‫الفقـر‬ ‫على‬‫أساس‬‫أن‬‫منافع‬‫القتصاد‬‫الموسع‬‫تستشري‬‫بين‬،‫الناس‬‫وبالتالي‬‫فأن‬‫الــتركيز‬ ‫كان‬‫على‬‫زيادة‬‫معدل‬‫النمو‬‫مع‬‫الستبعاد‬‫الكامل‬‫للقطاع‬‫التقليدي‬‫الذي‬‫يشكل‬‫ـه‬‫ـ‬‫في‬ ‫صغار‬‫الملك‬‫والمستأجرين‬‫والمعدمين‬‫غالبية‬‫فقراء‬.‫الريف‬ ‫ورغم‬‫أن‬‫التنمية‬‫القتصادية‬‫لسكان‬‫الريف‬‫ـدين‬‫ـ‬‫المتزاي‬‫ـتعتمد‬‫ـ‬‫س‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـدى‬‫ـ‬‫الم‬ ‫البعيد‬‫على‬‫توسيع‬‫القطاعات‬‫الحديثة‬‫والمجالت‬‫غير‬،‫الزراعية‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫التركيز‬‫القوي‬ ‫على‬‫القطاع‬‫الحديث‬‫معرضة‬‫لتجاهل‬‫جهد‬‫النمو‬‫في‬‫المناطق‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـد‬‫ـ‬‫ولق‬‫ـان‬‫ـ‬‫ك‬ ‫عدم‬‫العتراف‬‫بذلك‬‫سببا‬‫رئيسيا‬‫في‬‫بطء‬‫النمو‬‫الريفي‬‫وفي‬‫تزايد‬‫حجم‬‫الفقر‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ،‫الريف‬‫وعلى‬‫النقيض‬‫تماما‬‫فأن‬‫انشغال‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ع‬‫ـل‬‫ـ‬‫قلي‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـات‬‫ـ‬‫الحكوم‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫العدال‬‫ـة‬‫ـ‬‫الجتماعي‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاطق‬‫ـ‬‫المن‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـل‬‫ـ‬‫يحتم‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫يك‬‫ـد‬‫ـ‬‫ق‬‫ـل‬‫ـ‬‫عرق‬‫ـجيع‬‫ـ‬‫تش‬ ‫الستثمار‬‫في‬‫مجال‬‫النمو‬‫لدرجة‬‫خلق‬‫حالة‬‫كساد‬،‫ـادي‬‫ـ‬‫اقتص‬‫ـع‬‫ـ‬‫وم‬‫ـد‬‫ـ‬‫التزاي‬‫ـريع‬‫ـ‬‫الس‬ ‫في‬‫عدد‬‫السكان‬‫فقد‬‫أنكمش‬‫متوسط‬‫دخل‬‫الفرد‬‫في‬‫المناطق‬.‫الريفية‬ ‫وتتطلب‬‫إستراتيجية‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫التي‬‫تستهدف‬‫زيادة‬‫معدلت‬‫النمو‬‫وتوزيع‬ ‫عوائده‬‫بشكل‬‫أكثر‬،‫ل‬ً ‫أ‬ ‫عد‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫تفاع‬‫أكبر‬‫بين‬‫القطاعين‬‫التقليدي‬‫ـديث‬‫ـ‬‫والح‬‫ـة‬‫ـ‬‫خاص‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬ ‫شكل‬‫زيادة‬‫ـم‬‫ـ‬‫حج‬‫ـارة‬‫ـ‬‫التج‬‫ـة‬‫ـ‬‫الزراعي‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫وك‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـن‬‫ـ‬‫يحتض‬‫أي‬‫ـج‬‫ـ‬‫برنام‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬ ‫الريفيــة‬‫ـرة‬‫ـ‬‫دائ‬‫ـعة‬‫ـ‬‫واس‬‫مــن‬‫النشــطة‬‫ـا‬‫ـ‬‫منه‬‫مشــروعات‬‫لزيــادة‬‫النتــاج‬‫الزراعــي‬ ‫ومشــروعات‬‫لتحســين‬‫التعليــم‬‫والصــحة‬‫وتوســيع‬‫شــبكات‬‫المواصــلت‬‫وتطــوير‬ ،‫السكان‬‫ويختلف‬‫تنوع‬‫النشطة‬‫باختلف‬‫متطلبـات‬ 5
  6. 6. ‫القليم‬‫والولويات‬‫المحددة‬‫للعناصر‬‫داخل‬‫أي‬‫برنامج‬‫في‬‫ـات‬‫ـ‬‫أوق‬‫ـددة‬‫ـ‬‫مح‬‫ومراحـل‬ ‫محددة‬‫من‬،‫التنمية‬‫ـد‬‫ـ‬‫وق‬‫ـع‬‫ـ‬‫يوض‬‫ـج‬‫ـ‬‫البرنام‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـاس‬‫ـ‬‫أس‬‫ـلة‬‫ـ‬‫سلس‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫المش‬ ،‫المتتابعة‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫مث‬‫التنمية‬‫الصحية‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫أو‬‫ثم‬‫التعليم‬‫ثم‬‫بعد‬‫ذلك‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الزراعي‬‫أو‬‫ـد‬‫ـ‬‫ق‬ ‫يوضع‬‫البرنامج‬‫على‬‫أساس‬‫محاولة‬‫أتباع‬‫أسلوب‬‫ـع‬‫ـ‬‫أوس‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ومتع‬‫ـات‬‫ـ‬‫القطاع‬‫ـث‬‫ـ‬‫بحي‬ ‫يجري‬‫تنفيذ‬‫سلسلة‬‫من‬‫النشطة‬‫في‬‫آن‬‫واحـد‬،‫تقريبـا‬‫وبمـا‬‫أن‬‫معظـم‬‫المجاعـات‬ ‫ذات‬‫الدخول‬‫المنخفضة‬‫في‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـد‬‫ـ‬‫يعتم‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـة‬‫ـ‬‫الزراع‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـي‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـب‬‫ـ‬‫لكس‬ ‫قوتها‬‫فإن‬‫كثيرا‬‫من‬‫البرامج‬‫التي‬‫تستهدف‬‫الدخول‬‫في‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـز‬‫ـ‬‫ترك‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫التنمية‬،‫الريفية‬‫وأما‬‫المعدمين‬‫الذين‬‫يعدون‬‫من‬‫الجماعات‬‫التي‬‫تحصـل‬‫علـى‬‫أقـل‬ ‫الدخول‬‫فأن‬‫برامج‬‫الشغال‬‫العامة‬‫قد‬‫تخلق‬‫وظائف‬‫لهم‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـرا‬‫ـ‬‫عنص‬ ‫هاما‬‫في‬‫برنامج‬‫التنمية‬،‫الريفية‬‫وذات‬‫الوضع‬‫ينطبق‬‫على‬‫ـحة‬‫ـ‬‫الص‬‫ـم‬‫ـ‬‫والتعلي‬‫ـدما‬‫ـ‬‫عن‬ ‫تركز‬‫هذه‬‫الخدمات‬‫على‬‫فقراء‬،‫الريف‬‫وفي‬‫هذه‬‫الحالت‬‫قد‬‫تكون‬‫ـة‬‫ـ‬‫نتيج‬‫ـج‬‫ـ‬‫البرام‬ ‫هي‬‫زيادة‬‫قدرة‬‫الفقراء‬‫على‬‫أن‬‫يكونوا‬‫أكثر‬‫إنتاجا‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫بد‬‫من‬‫زيادة‬‫النتاج‬‫والــدخول‬ ‫بشكل‬.‫مباشر‬ ‫وبشكل‬‫أكثر‬‫تلخيصا‬‫فأن‬‫برامج‬‫أو‬‫مشروعات‬‫التنمية‬‫تستهدف‬‫تحقيق‬‫ـادة‬‫ـ‬‫زي‬ ‫في‬‫إنتاج‬‫ومستوى‬‫معيشة‬‫نسبة‬‫كبيرة‬‫من‬‫فقراء‬‫الريف‬‫في‬‫منطقة‬،‫معينة‬‫وهذا‬‫قد‬ ‫يتطلب‬‫في‬‫بعض‬‫الحالت‬‫التركيز‬‫على‬‫عمليات‬‫إنتاجية‬‫غير‬،‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫ـن‬‫ـ‬‫ولك‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬ ‫في‬‫الساس‬‫هو‬‫على‬‫النشطة‬‫التي‬‫أما‬‫أن‬‫ـد‬‫ـ‬‫تزي‬‫ـدخول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـرة‬‫ـ‬‫مباش‬‫أو‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـل‬‫ـ‬‫الق‬ ‫تقوم‬‫العوامل‬‫الخاصة‬‫لزيادة‬،‫النتاجية‬‫وتنفيذ‬‫ـل‬‫ـ‬‫مث‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫ـتراتيجية‬‫ـ‬‫الس‬‫ـب‬‫ـ‬‫يتطل‬‫ـد‬‫ـ‬‫أي‬ ‫عاملة‬‫مدربة‬‫وهيئات‬‫تتمتع‬،‫بالكفاءة‬‫وبالتالي‬‫فأنه‬‫يجب‬‫أن‬‫ـاهم‬‫ـ‬‫يس‬‫فقـراء‬‫الريـف‬ ‫في‬‫تصميم‬‫وتشغيل‬‫البرنامج‬‫الذي‬‫يمس‬‫عددا‬‫كبيرا‬‫جدا‬.‫منهم‬ ‫دواعي‬‫إهتمام‬‫المخططين‬‫بالتنمية‬:‫ة‬‫الريفيــ‬ ‫يعود‬‫اهتمام‬‫ـن‬‫ـ‬‫المخططي‬‫ـيين‬‫ـ‬‫والسياس‬‫ـة‬‫ـ‬‫بالتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـدة‬‫ـ‬‫ع‬‫ـل‬‫ـ‬‫عوام‬ ‫أهمهـا‬)10( -: 1-‫حجم‬‫سكان‬:‫الريـف‬‫حيث‬‫تؤكد‬‫دراسات‬‫البنك‬‫الدولي‬‫ومنظمة‬‫الغذية‬ ‫والزراعة‬‫الدولية‬FAO‫بأن‬60-70‫من‬ %‫شعوب‬‫العالم‬‫الثالث‬‫تقيم‬‫في‬ ‫مناطق‬،‫ريفية‬‫ورغم‬‫ارتفاع‬‫معدلت‬‫الهجرة‬‫من‬‫الريف‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫تعداد‬‫سكان‬‫الريف‬ ‫في‬‫تزايد‬،‫مستمر‬‫حيث‬‫ترتفع‬‫معدلت‬‫المواليد‬‫في‬‫هذه‬‫المناطق‬‫مقارنة‬ ‫بالمناطق‬‫الحضرية‬‫في‬‫الدولة‬،‫الواحدة‬‫وأن‬‫الزراعة‬‫هي‬‫المهنة‬‫الساسية‬‫لما‬ ‫يتراوح‬‫ما‬‫بين‬75-85‫من‬ %‫سكان‬.‫الريف‬ 2-‫مستويات‬‫المعيشة‬‫المنخفضة‬‫في‬‫المناطق‬:‫الريفية‬‫إذ‬‫أن‬‫عدد‬ ‫المزارعين‬‫الذين‬‫ل‬‫يملكون‬‫أرضا‬‫هم‬‫في‬،‫ازدياد‬‫إذ‬‫يبلغ‬‫عددهم‬‫بالنسبة‬ ‫للمزارعين‬‫حسب‬‫تقديرات‬‫منظمة‬‫العمل‬‫الدولية‬‫الخيرة‬66‫في‬ %،‫تشيلي‬ 6
  7. 7. 49‫في‬ %،‫مكسيكو‬32‫في‬ %،‫الهند‬‫كما‬‫وأن‬‫معدل‬‫أيام‬‫العمل‬‫السنوي‬ ‫للمزارع‬‫في‬‫حقله‬‫منخفضة‬،‫جدا‬‫إذ‬‫أظهرت‬‫إحدى‬‫الدراسات‬‫في‬‫جنوب‬‫الهند‬‫أن‬ ‫معدل‬‫أيام‬‫العمل‬‫السنوي‬‫للمزارع‬‫ل‬‫يتجاوز‬80‫يوم‬ %،‫عمل‬‫بسبب‬‫صغر‬ ‫مساحة‬‫الحيازات‬،‫الزراعية‬‫وفي‬‫مناطق‬‫الريف‬‫الردني‬‫المعروفة‬‫يعمل‬ ‫المزارع‬‫في‬‫أشغال‬‫خارج‬‫الزراعة‬‫عددا‬‫من‬‫اليام‬‫تفوق‬‫أيام‬‫عمله‬.‫بالزراعة‬ 3-‫فقـر‬:‫الريـف‬‫إن‬‫ما‬‫ل‬‫يقل‬‫عن‬60‫من‬ %‫مجموع‬‫فقراء‬‫البلدان‬‫النامية‬ ‫يسكنون‬،‫الريف‬‫وإن‬‫حوالي‬85‫من‬ %‫الفقراء‬‫فقرا‬‫مطلقا‬Absolute poverty ‫يوجدون‬‫في‬‫المناطق‬،‫الريفية‬‫ثم‬‫أن‬‫درجة‬‫الفقر‬‫تكون‬‫أكثر‬‫قسوة‬‫وشراسة‬‫في‬ ‫المناطق‬،‫الريفية‬‫والمشاهد‬‫أن‬‫النظمة‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫ومجهوداتها‬ ‫النمائية‬‫غالبا‬‫ما‬‫تكون‬‫ذات‬‫نتائج‬‫غير‬‫مرضية‬‫لهداف‬‫التنمية‬‫الريفية‬‫لنها‬ ‫أفكار‬‫وقرارات‬‫حضرية‬‫متميزة‬‫تساعد‬‫على‬‫تدعيم‬.‫الفقر‬ 4-‫التعارض‬‫بين‬‫المشروعات‬:‫التنموية‬‫حيث‬‫أشارت‬‫خطط‬‫التنمية‬ ‫السابقة‬‫إلى‬‫تعارض‬‫واضح‬‫وشديد‬‫في‬‫خطط‬‫تنمية‬‫الريف‬‫أو‬‫على‬‫القل‬‫عدم‬ ‫التكامل‬،‫بينها‬‫إذ‬‫كثيرا‬‫ما‬‫نجد‬‫أن‬‫الفعاليات‬‫في‬‫الجانب‬‫القتصادي‬‫تمارس‬ ‫وتنفذ‬‫دون‬‫أن‬‫تأخذ‬‫بعين‬‫العتبار‬‫القضايا‬‫الجتماعية‬.‫ومشروعاتها‬ 5-‫اقتصاد‬‫بلدان‬‫العالم‬‫الثالث‬‫هو‬‫اقتصاد‬‫زراعي‬‫بالدرجة‬:‫الولى‬ ‫ورغم‬‫المحاولت‬‫التي‬‫بذلت‬‫وتبذل‬‫من‬‫أجل‬‫التصنيع‬‫ل‬ّ ‫إ‬ ‫إ‬‫أن‬‫الزراعة‬‫والريف‬‫ل‬ ‫يزالن‬‫يمثلن‬‫جانبا‬‫رئيسيا‬‫من‬‫مصادر‬‫الدخل‬‫القومي‬‫في‬‫كثير‬‫من‬‫بلدان‬‫العالم‬ ،‫الثالث‬‫إذ‬‫مثلت‬‫الصادرات‬‫الزراعية‬30‫من‬ %‫مجموع‬‫عائدات‬‫الصادرات‬ ‫السلعية‬‫في‬‫بلدان‬‫العالم‬.‫الثالــث‬ 6-‫تزايد‬‫الفجـوة‬:‫ة‬‫التنموي‬‫بين‬‫المناطق‬‫الريفية‬‫والحضرية‬‫المتمثلة‬ ‫بالثنائية‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬،‫والتقنية‬‫مما‬‫يتسبب‬‫في‬‫هجرة‬‫السكان‬‫من‬ ‫الشباب‬‫هربا‬‫من‬‫سوء‬،‫الحوال‬‫وتقترن‬‫الثنائية‬‫هذه‬‫بظاهرة‬‫التبعية‬ Dependency‫والستغلل‬Exploitation‫فأدى‬‫كل‬‫هذا‬‫إلى‬‫ابتعاد‬‫الريف‬‫عن‬‫بناء‬ ‫القوة‬‫في‬‫المجتمع‬،‫الريفي‬‫وعن‬‫المشاركة‬‫في‬‫قرارات‬‫المة‬‫على‬‫مستوى‬‫البلد‬ ،‫ككل‬‫مما‬‫اثر‬‫سلبيا‬‫على‬‫الجهود‬‫المبذولة‬.‫لتنميته‬ ‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفيــة‬-:‫المتكاملــة‬ ‫في‬‫الوقت‬‫ـذي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـال‬‫ـ‬‫تن‬‫ـه‬‫ـ‬‫في‬‫قضـايا‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـا‬‫ـ‬‫اهتمام‬‫ـيا‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـاد‬‫ـ‬‫القتص‬ ‫العـالمي‬‫بشـكل‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬‫ـان‬‫ـ‬‫ف‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـة‬‫ـ‬‫النامي‬‫ترغـب‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫ـراع‬‫ـ‬‫الس‬‫ـة‬‫ـ‬‫بالتنمي‬‫ـدان‬‫ـ‬‫والبل‬ ‫المتقدمة‬‫ترغب‬‫في‬‫الحفاظ‬‫على‬‫نمو‬،‫ثابت‬‫فلم‬‫ـد‬‫ـ‬‫تع‬‫ـد‬‫ـ‬‫تعتم‬‫مختلـف‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫نتائج‬‫التنمية‬،‫التلقائية‬‫بل‬‫أصبحت‬‫في‬‫معظمها‬‫تريد‬‫أن‬‫تأتي‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫نتيج‬‫ـط‬‫ـ‬‫تخطي‬ ‫مسبق‬‫يهدف‬‫إلى‬‫رفع‬‫معدلت‬‫النمو‬‫ومواجهة‬‫مشكلت‬‫التخلف‬،‫والفقر‬‫والتخطيط‬ 7
  8. 8. ‫بمعناه‬‫العلمي‬‫والعملي‬‫أحد‬‫سبل‬ُ ‫ال‬‫الرئيسية‬‫المؤدية‬‫إلى‬‫التقدم‬‫ـذي‬‫ـ‬‫ال‬‫تطمـح‬‫ـه‬‫ـ‬‫إلي‬ ‫كافة‬‫الشعوب‬‫من‬‫أجل‬‫رخائها‬‫وسعادتها‬‫من‬‫خلل‬‫تحقيق‬‫ـاة‬‫ـ‬‫حي‬‫ـل‬‫ـ‬‫أفض‬‫ـل‬‫ـ‬‫لك‬‫ـرد‬‫ـ‬‫ف‬ ‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬،‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـذلك‬‫ـ‬‫ل‬‫ـبر‬‫ـ‬‫يعت‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ضـرورة‬‫ـة‬‫ـ‬‫حتمي‬‫لتنسـيق‬‫ـود‬‫ـ‬‫الجه‬‫ـات‬‫ـ‬‫والطاق‬ ‫واستثمارها‬‫بشكل‬‫جدي‬‫من‬‫أجل‬‫تحقيق‬‫الهداف‬‫التي‬‫تسعى‬‫ـا‬‫ـ‬‫إليه‬،‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـم‬‫ـ‬‫وتت‬ ‫عملية‬‫التخطيط‬‫بدراسة‬‫جميع‬‫الموارد‬‫المتاحة‬‫المتوفرة‬‫لدى‬‫الدولة‬‫أو‬‫المنطقــة‬‫أو‬ ،‫القرية‬‫ومن‬‫ثم‬‫استنتاج‬‫النهج‬‫الذي‬‫تفرضه‬‫مباديء‬.‫التخطيط‬ ‫والتخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫ينبغي‬‫أن‬‫يتم‬‫كجزء‬‫من‬‫التخطيط‬‫ـة‬‫ـ‬‫للتنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الوطني‬ ،‫ـاملة‬‫ـ‬‫الش‬‫ول‬‫ـك‬‫ـ‬‫ش‬‫أن‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـة‬‫ـ‬‫المتكامل‬‫ـاملة‬‫ـ‬‫والش‬‫ـوف‬‫ـ‬‫س‬‫ـض‬‫ـ‬‫تنه‬‫ـاع‬‫ـ‬‫بقط‬ ‫رئيسي‬‫من‬‫قطاعات‬‫المجتمع‬‫وبالتالي‬‫يمكن‬‫التغلب‬‫على‬‫ـكلة‬‫ـ‬‫مش‬‫ـف‬‫ـ‬‫التخل‬‫ـر‬‫ـ‬‫والفق‬ ‫بشكل‬،‫عام‬‫وبذلك‬‫ترتفع‬‫مستويات‬‫المعيشة‬‫عند‬‫أبناء‬‫الريف‬‫ـا‬‫ـ‬‫مم‬‫ـس‬‫ـ‬‫ينعك‬‫ـع‬‫ـ‬‫الوض‬ ‫بالتالي‬‫على‬‫ارتفاع‬‫المستويات‬‫القتصادية‬‫والجتماعية‬‫والثقافية‬‫والسياسية‬‫لسكان‬ ،‫الريف‬‫من‬‫هنا‬ُ‫فأن‬‫التخطيط‬‫للتنمية‬‫الريفية‬‫المتكاملة‬‫يجب‬‫أن‬‫يعتمد‬‫ـا‬‫ـ‬‫أساس‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫المعرفة‬‫الكاملة‬‫والحقيقة‬‫ـوال‬‫ـ‬‫لح‬‫ـف‬‫ـ‬‫الري‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـث‬‫ـ‬‫حي‬‫ـوارد‬‫ـ‬‫الم‬‫ـة‬‫ـ‬‫الطبيعي‬،‫ـرية‬‫ـ‬‫والبش‬ ‫ـذا‬‫ـ‬‫وه‬‫ـب‬‫ـ‬‫يتطل‬‫ـة‬‫ـ‬‫دراس‬‫ـة‬‫ـ‬‫جغرافي‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ه‬‫ـاطق‬‫ـ‬‫المن‬‫ل‬ً ‫أ‬ ‫أو‬‫ـم‬‫ـ‬‫ث‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫ـدء‬‫ـ‬‫الب‬‫ـالتخطيط‬‫ـ‬‫ب‬ ‫معتمدين‬‫على‬‫التقييم‬‫الشامل‬‫لحوال‬‫الريف‬‫لرسم‬‫سياسة‬‫ـة‬‫ـ‬‫تنموي‬‫ـة‬‫ـ‬‫واقعي‬‫ـة‬‫ـ‬‫ونابع‬ ‫المكانيات‬‫والحاجيات‬‫الساسية‬‫لبناء‬،‫الريف‬‫وكذلك‬‫تذليل‬‫الصعوبات‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـواجه‬‫ـ‬‫ت‬ ‫العملية‬‫التنموية‬‫ومحاولة‬‫حل‬‫ـكلت‬‫ـ‬‫المش‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـها‬‫ـ‬‫تعترض‬‫ـيق‬‫ـ‬‫والتنس‬‫ـتمر‬‫ـ‬‫المس‬‫ـن‬‫ـ‬‫بي‬ ‫القاليم‬،‫المختلفة‬‫وحتى‬‫نضمن‬‫نجاح‬‫ـط‬‫ـ‬‫الخط‬‫ـة‬‫ـ‬‫النمائي‬‫ل‬‫ـد‬‫ـ‬‫ب‬ُ‫وأن‬‫ـولى‬‫ـ‬‫تت‬‫ـزة‬‫ـ‬‫الجه‬ ‫الحكومية‬‫للدولة‬‫التنسيق‬‫بين‬‫القاليم‬‫المختلفة‬‫للدولة‬‫ـول‬‫ـ‬‫للوص‬‫ـالخطط‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنموي‬ ‫إلى‬‫حالة‬‫مـن‬‫الشـمول‬‫ـل‬‫ـ‬‫والتكام‬‫لضـمان‬‫أقصـى‬‫قـدر‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫إنجـاح‬‫لهـذه‬‫الخطـط‬ ‫والنهوض‬‫بهذا‬،‫القطاع‬‫وبالتالي‬‫فأن‬‫نجاح‬‫ـة‬‫ـ‬‫عملي‬‫ـة‬‫ـ‬‫التنمي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الريفي‬‫ـف‬‫ـ‬‫يتوق‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـد‬‫ـ‬‫ح‬ ‫بعيد‬‫على‬‫إتباع‬‫الطرق‬‫العملية‬‫في‬‫تحديد‬‫ما‬‫يجب‬‫أن‬‫يقام‬‫من‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫مش‬‫ـوض‬‫ـ‬‫لنه‬ ‫بالقطاع‬‫الطبيعي‬‫أو‬‫البشري‬‫وتحديد‬‫أولويات‬‫تنفيذها‬‫وفقا‬‫للمكانيات‬.‫المتاحة‬ ‫مفهـوم‬-:‫التخطيط‬ ‫يقال‬‫أن‬‫أول‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬‫ـل‬‫ـ‬‫أدخ‬‫ـظ‬‫ـ‬‫لف‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـو‬‫ـ‬‫ه‬‫ـالم‬‫ـ‬‫الع‬‫ـادي‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـتيان‬‫ـ‬‫كرس‬ ‫شونيدر‬C.Shwinder‫في‬‫مقال‬‫له‬‫عام‬1910،‫ثم‬‫طبقت‬‫ألمانيا‬‫فكرة‬‫التخطيط‬‫بعد‬ ‫الحرب‬‫العالمية‬‫الولى‬‫لغراض‬،‫عسكرية‬‫ولكن‬‫في‬‫الحقيقة‬‫أن‬‫التحاد‬‫السوفيتي‬ ‫هو‬‫أول‬‫دولة‬‫ـت‬‫ـ‬‫طبق‬‫ـة‬‫ـ‬‫نظري‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫ـادي‬‫ـ‬‫القتص‬‫ـام‬‫ـ‬‫ع‬1928،‫ـل‬‫ـ‬‫لتحوي‬‫ـة‬‫ـ‬‫الدول‬ ‫الزراعية‬‫المتأخرة‬‫إلى‬‫دولة‬‫صناعية‬‫متقدمة‬‫في‬‫أسرع‬‫وقت‬‫ممكن‬)4( ،‫وبعد‬‫الحرب‬ ‫العالمية‬‫الثانية‬‫زاد‬‫اهتمام‬‫الدول‬‫ـمالية‬‫ـ‬‫الرأس‬‫ـالتخطيط‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫للمحافظ‬‫علـى‬‫ـدلت‬‫ـ‬‫مع‬ ،‫النمو‬‫وكانت‬‫فرنسا‬‫وهولندا‬‫في‬‫ـة‬‫ـ‬‫طليع‬‫ـدول‬‫ـ‬‫ال‬‫ـمالية‬‫ـ‬‫الرأس‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـعت‬‫ـ‬‫وض‬‫ـا‬‫ـ‬‫خطط‬ ‫شاملة‬.‫فيها‬ 8
  9. 9. ‫تعريــف‬-:‫التخطيــط‬ ‫بما‬‫أن‬‫التخطيط‬‫وسيلة‬‫لتحقيق‬‫غاية‬‫ـإنه‬‫ـ‬‫ف‬‫ل‬‫ـد‬‫ـ‬‫يوج‬‫ـاق‬‫ـ‬‫اتف‬‫ـام‬‫ـ‬‫ت‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـاد‬‫ـ‬‫إيج‬ ‫وتعريف‬‫محدد‬،‫للتخطيط‬‫عرفه‬ّ‫ر‬ ‫في‬‫الدكتور‬‫حسن‬‫ـد‬‫ـ‬‫عب‬‫ـادر‬‫ـ‬‫الق‬‫ـأنه‬‫ـ‬‫ب‬‫ـوجيه‬‫ـ‬‫الت‬‫ـواعي‬‫ـ‬‫ال‬ ‫ـوارد‬‫ـ‬‫لم‬‫ـع‬‫ـ‬‫المجتم‬‫ـق‬‫ـ‬‫لتحقي‬‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـة‬‫ـ‬‫الجتماعي‬،‫والتقتصــادية‬‫عرفــه‬ّ‫ر‬ ‫وي‬‫ـدوين‬‫ـ‬‫بال‬ Baldwin‫بأنه‬‫أسلوب‬‫استخدام‬‫الموارد‬‫النادرة‬‫المتاحة‬‫في‬‫المجتمع‬‫بما‬‫يحقــق‬‫لــه‬ ‫الحصول‬‫على‬‫أتقصى‬‫إشباع‬‫ممكن‬)5( ،‫في‬‫حين‬‫عرفه‬ّ‫ر‬ ‫ي‬‫البرت‬‫واترستون‬A.Waterson ‫بأنه‬‫عبارة‬‫عن‬‫إختبار‬‫أحسن‬‫البدائل‬‫المتاحة‬‫لتحقيق‬‫أدهداف‬‫محـددة‬)6( . ‫تحديـد‬‫الغايات‬‫والدهـداف‬ ‫ـبر‬‫ـ‬‫يعت‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫ـداف‬‫ـ‬‫والده‬‫ـياغتها‬‫ـ‬‫وص‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـح‬‫ـ‬‫واض‬‫أول‬‫ـوات‬‫ـ‬‫الخط‬ ‫اللمزمة‬‫في‬‫إعداد‬،‫ـة‬‫ـ‬‫الخط‬‫ـدون‬‫ـ‬‫وب‬‫ـك‬‫ـ‬‫ذل‬‫ـذر‬‫ـ‬‫يتع‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـلطات‬‫ـ‬‫س‬‫ـط‬‫ـ‬‫التخطي‬‫أن‬‫ـوم‬‫ـ‬‫تق‬ ‫بصياغة‬‫سليمة‬‫ـداف‬‫ـ‬‫للده‬‫ـار‬‫ـ‬‫واختي‬‫ـليم‬‫ـ‬‫س‬‫ـروعات‬‫ـ‬‫للمش‬‫ـتي‬‫ـ‬‫ال‬‫ـمن‬‫ـ‬‫تض‬‫ـق‬‫ـ‬‫تحقي‬‫ـذه‬‫ـ‬‫ده‬ ،‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـن‬‫ـ‬‫ويستحس‬‫أن‬‫ـم‬‫ـ‬‫يت‬‫ـد‬‫ـ‬‫تحدي‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫ـكل‬‫ـ‬‫بش‬‫ـوجز‬‫ـ‬‫م‬‫ـى‬‫ـ‬‫بمعن‬‫أن‬‫ل‬‫ـدد‬‫ـ‬‫تتع‬ ‫الغايات‬‫بشكل‬،‫ـبير‬‫ـ‬‫ك‬‫ـا‬‫ـ‬‫وإنم‬‫يتـم‬‫ـتركيز‬‫ـ‬‫ال‬‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬‫كـل‬‫ـه‬‫ـ‬‫خطط‬‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬‫ـدد‬‫ـ‬‫ع‬‫ـدود‬‫ـ‬‫مح‬‫ـن‬‫ـ‬‫م‬ ،‫الغايات‬‫ويتوتقف‬‫اختيار‬‫دهذه‬‫الغايات‬‫على‬‫التفضيل‬‫القومي‬‫ومرحلة‬‫التطور‬‫والنمــو‬ ‫التي‬‫بلغتها‬‫المنطقة‬‫الريفية‬‫تقيد‬‫الدراسة‬‫ويمكن‬‫اختصار‬‫دهذه‬‫الدهداف‬‫في‬-: 1-‫تحديد‬‫أدهداف‬‫منسقة‬‫وأولويات‬‫التنمية‬‫التقتصادية‬.‫والجتماعية‬ 2-‫التركيز‬‫على‬‫تنمية‬‫الموارد‬‫البشرية‬‫ودهي‬‫الثروة‬‫الحقيقية‬‫للمناطق‬.‫الريفية‬ 3-‫تحديد‬‫الوسائل‬‫الملئمة‬‫لبلوغ‬‫دهذه‬.‫الدهداف‬ 4-‫تفعيل‬‫تلك‬‫ـائل‬‫ـ‬‫الوس‬‫ـالطرق‬‫ـ‬‫ب‬‫ـة‬‫ـ‬‫الملئم‬‫ـات‬‫ـ‬‫وإمكاني‬‫ـروف‬‫ـ‬‫وظ‬‫ـة‬‫ـ‬‫المنطق‬‫ـد‬‫ـ‬‫تقي‬ ‫الدراسة‬.‫والتنمية‬ ‫وسـواء‬‫كـانت‬‫ـات‬‫ـ‬‫الغاي‬‫أو‬‫ـداف‬‫ـ‬‫الده‬‫ـأن‬‫ـ‬‫ف‬‫ـددها‬‫ـ‬‫تحدي‬‫يتوتقـف‬‫علـى‬‫الظـروف‬ ‫الموضوعية‬‫للمنطقة‬‫تقيد‬،‫الدراسة‬‫غير‬‫أنه‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬‫ـارة‬‫ـ‬‫الش‬‫ـا‬‫ـ‬‫دهن‬‫ـى‬‫ـ‬‫إل‬‫ـض‬‫ـ‬‫بع‬ ‫المور‬‫التالية:-ـ‬ ‫أ-ـ‬‫أن‬‫تحقيق‬‫مزيادة‬‫معينة‬‫في‬‫متوسـط‬‫ـدخل‬‫ـ‬‫ال‬‫ـي‬‫ـ‬‫الحقيق‬‫للفـراد‬‫يعتـبر‬‫ـدفا‬‫ـ‬‫ده‬ ‫أساسيا‬‫في‬‫أي‬‫خطة‬،‫للتنمية‬‫ذلك‬‫أن‬‫النمو‬‫الحقيقي‬‫للفرد‬‫دهو‬‫في‬‫الواتقع‬ ‫المعيار‬‫السليم‬‫لقياس‬،‫التطور‬‫نظرا‬‫لن‬‫ذلك‬‫دهو‬‫الساس‬‫الذي‬‫ينبني‬‫عليه‬ ‫تحسن‬‫مستوى‬‫المعيشة‬‫ودهو‬‫الهدف‬‫الرئيسي‬.‫للتنمية‬ ‫ب-ـ‬‫أن‬‫الدهداف‬‫التي‬‫تتضمنها‬‫أي‬‫خطة‬‫ـب‬‫ـ‬‫يج‬‫أن‬‫ـون‬‫ـ‬‫تك‬‫ـدافا‬‫ـ‬‫أده‬‫ـة‬‫ـ‬‫واتقعي‬‫ـن‬‫ـ‬‫يمك‬ ‫تحقيقها‬‫في‬‫ظل‬‫الموارد‬،‫المتاحة‬‫ول‬‫يجومز‬‫المبالغة‬‫في‬‫عدد‬‫الدهداف‬‫أو‬‫في‬ ‫حجمها‬‫وعلى‬‫نحو‬‫يجعل‬‫تحقيقها‬‫متعذرا‬‫أو‬.‫ل‬ً.

×