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Agenda Interna Meta

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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD.
REGIONAL META.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN.

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Agenda Interna Meta

  1. 1. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l Meta
  2. 2. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l meta
  3. 3. © Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Meta Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos García Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna de Meta Constanza Puerto Granados, Directora Planeación Territorial -Gobernación Edgar Hernán Gómez Martínez, Secretaría de Planeación - Gobernación Leonardo Mejía, Coordinador Cámara de Comercio Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseño Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Diseño, Armado y Diagramación María Ángela García Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
  4. 4. LOS RETOS La publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. Toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos. Carolina Rentería Rodríguez, Directora General Departamento Nacional de Planeación
  5. 5. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Meta
  6. 6. LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad.Seconstruyómedianteunprocesode concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo.Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes.Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología,las instituciones,el medio ambiente y el entorno macroeconómico.
  7. 7. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Meta Presentación Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientes comercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país,la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional.Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de 36.651 asistentes.
  8. 8. LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos máspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender,a corto,mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresde todo el país.Además,con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. LasApuestasProductivas y las Acciones recopiladas en laAgenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas del Meta los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de laAgenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas,planes y programas nacionales con los territoriales,tanto a corto,como a mediano y largo plazo.
  9. 9. 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia El gran reto que se ha propuesto este departamento es lograr conectar la Orinoquia colombiana con el resto del país y con el mundo.
  10. 10. 11LOS RETOS Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Meta Variables e indicadores Meta Nación Extensión territorial (km2) 85.635 1.141.748 Participación territorial en el total nacional 7,50% 100,00% Número de municipios, 2005 29 1.100 Población (Censo 2005) 783.168 42.888.592 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,83% 1,79% Participación población en total nacional, 2005 1,68% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 72,92% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 27,08% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 1,85% 100,00% Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,45% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 6.755.875 5.395.714 Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 44,83% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 12,21% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,51 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 24,84% 27,63% Tasa de desempleo, 2004 8,45% 12,60% Tasa de analfabetismo, 2001 9,40% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 26,20% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p: Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
  11. 11. 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta 0% 5% 10% 15% 20% 25% Bogotá Antioquia Valle Santander Cundinamarca Atlántico Bolívar Tolima Boyacá Córdoba Caldas Cesar Nariño Huila Meta Casanare NortedeSantander Risaralda Cauca Magdalena LaGuajira Quindío Sucre Arauca Caquetá Chocó SanAndrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía 22,58 15,21 11,20 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 0,38 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Porcentajes Departamentos Estructura productiva Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional 1990 5% 10% 15% 20% 25% 22,29 16,47 12,39 5,19 5,06 4,33 3,52 2,95 2,73 2,24 1,93 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48 1,28 1,13 Porcentajes 0% Antioquia Valle Santander Cundinamarca Atlántico Bolívar Tolima Boyacá Córdoba Caldas Cesar Nariño Huila Meta Casanare NortedeSantander Risaralda Cauca Magdalena LaGuajira Quindío Sucre Arauca Caquetá Chocó SanAndrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía 0,48 1,03 0,99 0,77 0,67 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03 Departamentos Bogotá 2005 Fuente: DANE, 2007.
  12. 12. 13LOS RETOS Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 1990 Sector Participación % sectorial Meta Participación % sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 36,42% 16,56% 2 Comercio, hoteles y restaurantes. 12,17% 13,13% 3 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 11,82% 11,17% 4 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 8,97% 16,56% 5 Minería. 8,49% 4,03% 6 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 6,93% 9,48% 7 Industria. 6,77% 18,54% 8 Administración pública. 4,52% 4,50% 9 Construcción. 3,90% 6,02% Total 100% 100% 2005 Sector Participación % sectorial Meta Participación % sectorial país 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 33,63% 13,41% 2 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 10,56% 11,52% 3 Minería. 9,84% 4,77% 4 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 9,65% 18,15% 5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 9,60% 10,95% 6 Comercio, hoteles y restaurantes. 7,84% 11,63% 7 Construcción 7,07% 5,78% 8 Administración pública. 6,39% 8,37% 9 Industria. 5,42% 15,41% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa.
  13. 13. 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Producción agrícola Tabla 3 Meta. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café) Cultivo Producción (toneladas) % Maíz tradicional 127.539 35,83% Arroz Secado Mecánico 76.115 21,38% Sorgo 46.728 13,13% Maíz Tecnificado 44.232 12,42% Arroz Riego 25.515 7,17% Arroz Secado Manual 20.765 5,83% Algodón 9.263 2,60% Fríjol 4.343 1,22% Ajonjolí 1.498 0,42% Cultivos Transitorios 355.997 100% Yuca 376.005 61,13% Ñame 157.866 25,67% Plátano 55.325 8,99% Caña Panela 17.477 2,84% Cocotero 4.372 0,71% Tabaco negro exp. 2.501 0,41% Cacao 1.519 0,25% Cultivos Permanentes 615.065 100,0% TOTAL 971.062 100,0% Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información. Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Transitorios 37%Permanentes 63%
  14. 14. 15LOS RETOS Comercio exterior Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta según clasificación CIIU Rev. 3 (Primer semestre) Agricultura, ganadería y pesca 25% Sustancias y productos químicos 21% Productos alimenticios y bebidas 17% Actividades de edición e impresión 16% Maquinaria y equipo 11% Otros 10% Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento del Meta, primer semestre de 2006. (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel. Tabla 4 Meta. Exportaciones no tradicionales(Primer semestre 2006) Sector Valor FOB(1) (US$) % Agricultura, ganadería y pesca 126.000 26,47 Sustancias y productos químicos 100.000 21,01 Productos alimenticios y bebidas 79.000 16,60 Actividades de edición e impresión 74.000 15,55 Maquinaria y equipo 51.000 10,71 Otros 46.000 9,66 Total Exportaciones no tradicionales 430.000 100 Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento del Meta, primer semestre 2006. (1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
  15. 15. 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Gráfica 4 Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta según clasificación CIIU Rev. 3 (Primer semestre) Costa Rica 24,94% Honduras 15,93% Ecuador 10,91% Guatemala 10,66% Panamá 4,12%República Dominicana 5,63% Bolivia 0,55% Trinidad y Tobago 1,91% Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento del Meta, primer semestre 2006. Situación competitiva Tabla 5 Indicadores de competitividad territorial Indicadores Meta País Posición* 1. Internacionalización de la economía2. Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,01 1 23 (33) Diversificación de las importaciones, 2004. 0,04 1 21 (33) 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,39% 0,48% 22 (33) Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,98 0,86 6 (33) 3. Infraestructura Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 61,39% 42,96% 11 (33) Cobertura de energía, 2005. 81,42% 73,15% 11 (27) Cobertura de alcantarillado, 2003. 58,43% 64,21% 17 (24) Cobertura de acueducto, 2003. 64,00% 82,57% 23 (24) 2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.
  16. 16. 17LOS RETOS Indicadores Meta País Posición* 4. Educación y formación técnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 112,77% 111,19% 12 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 83,04% 90,29% 19 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 59,32% 73,65% 24 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004. 17,80% 27,82% 20 (24) Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. 60,97 60,64 12 (33) Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003. 57,63 57,23 8 (33) Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 480 670 23 (33) 5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. 0,10 0,29 15 (23) Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,01 0,27 27 (27) Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D,2004. 0,22% 100% 17 (21) 6. Gobierno e instituciones Índice de Desempeño Fiscal, 2005. 66,19 63,77 10 (32) Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004. 8,86 4,52 30 (33) Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada 10.000 habitantes). 1,65 0,83 29 (33) Visión de competitividad departamental: “En el año 2020 el departamento del Meta será el eje articulador y el polo de desarrollo agroindustrial y turístico de la Orinoquia y la nación, soportado en la innovación investigación y talento humano de alto nivel, productivo y con valor agregado, social y ambientalmente sostenible y conectado con el país y el mundo”. Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2.Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
  17. 17. 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia
  18. 18. 19LOS RETOS Descripción de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna del Meta. LAs APUESTAS
  19. 19. 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector Productos o actividades 1.Agroindustria Arroz. Alimentos balanceados para animales (maíz y soya). Plátano. Mercado en fresco y transformación industrial. Palma africana. Caucho natural. Bienes y servicios forestales. Siembra de especies maderables. Carne bovina. Leche. Productos piscícolas para exportación: filete fresco de tilapia y cachama. 2. Servicios Turismo. 3. Otros Aprovechamiento de la biodiversidad: captura de CO2 y mercados verdes. Productos de base biotecnológica para complementar o sustituir el uso de agroquímicos.
  20. 20. 21LAS APUESTAS Las Apuestas Productivas del Meta se sustentan en su gran dotación de recursos naturales y en su posición geoestratégica; condiciones que en la actualidad están desaprovechadas. El departamento del Meta se propone consolidarse como principal polo de desarrollo de la Orinoquia colombiana y como centro agroindustrial y turístico, facilitando la integración entre el oriente y el centro del país, y buscando aprovechar las oportunidades que se pueden derivar del flujo de productos y servicios por los corredores viales de integración suramericana. El Meta sustenta hasta el momento su base económica en la producción primaria, con muy poca transformación, dirigida en su mayoría hacia los mercados nacionales.Ante el reto de posicionarse competitivamente en el marco de los tratados comerciales, la Agenda Interna del departamento se diseñóparaaprovecharalmáximolasventajascomparativas,agregandovalor,innovando,adoptando tecnología y mejorando la calidad y pertinencia de la formación de su talento humano. La perspectiva territorial de las Apuestas Productivas indica que se abren oportunidades para vincular las diversas zonas del departamento a la estrategia exportadora. Las zonas productivas agroindustriales se localizarán principalmente alrededor de Villavicencio y a lo largo de los corredores formados por la troncal del llano, la cuenca del río Meta y el corredor sur que se conecta con el departamento de Guaviare, cruzando la región del Ariari. Esta estructura territorial productiva se insinúa con las tendencias actuales y las vocaciones productivas que respaldan la Agenda Interna de Productividad y Competitividad. FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas del Meta. Para cada una, se señalan las ventajas con las que cuenta el departamento y se resumen las necesidades asociadas, segúnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesqueformularonlaApuesta.Comocomplemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta. Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros.
  21. 21. 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta 1. Agroindustria Arroz Apuesta Incrementar en 10% la oferta de arroz para el mercado nacional. Desarrollo agroindustrial para obtener nuevos productos con mayor valor agregado. Ventajas Ventajas comparativas • Oferta ambiental ideal para el desarrollo de la actividad arrocera • El precio más bajo en el país por arrendamiento de tierra. • Tradición regional en el cultivo del arroz. Ventajas competitivas • Eficiencia en costos frente a otras regiones colombianas. Necesidades • Impulsar la innovación y el desarrollo tecnológico. Industrialización de la producción de arroz; desarrollar nuevos empaques y nuevas presentaciones con sabores. • Asegurar la trazabilidad de los productos. • Construir infraestructura y equipamiento. Comentarios - Arroz El proceso productivo del arroz está compuesto por dos fases: el análisis del grano y la trilla.A su vez, cada fase contiene numerosos procesos. En el caso del análisis, el grano cosechado es pesado, secado y almacenado. En la fase de trilla, el grano se descascara, se limpia, se pule, se clasifica según tamaño y color y se empaqueta.Cuando el arroz se cosecha se denomina arroz paddy verde, mientras que al secarse en la fase de análisis, cambia su nombre a arroz paddy seco.En la trilla,el arroz es llamado arroz cargo (con cáscara) y arroz blanco o pulido antes de empaquetarse; posteriormente, su nombre cambia a arroz excelso cuando ya es empacado. En Colombia, se sembraron 494.531 hectáreas de arroz en 2004, siendo Tolima y Casanare los departamentos con una mayor área sembrada –106.117 hectáreas (21,46%) y 103.743 hectáreas (20,98%), respectivamente–. Otros departamentos que se destacan por el área sembrada con arroz son Meta y Huila.En términos de la producción,se produjeron 2.521.300 toneladas de arroz paddy seco en 2004,6,96% más que en 20033.Por su parte,de acuerdo con datos a diciembre de 2004 provistos por el DANE,las ciudades en las cuales se consumía más arroz eran Montería, Cartagena y Barranquilla, donde cada individuo consume 2,09, 1,86 y 1,84 libras por semana, respectivamente, mientras que el promedio nacional se ubicaba en 1,48 libras por semana. Colombia no exporta arroz desde 1991. Por su parte, su volumen de importaciones ha ido en franco ascenso. En 2004, las importaciones de arroz paddy seco alcanzaron las 182.639 toneladas, un 11,82% más que en 2003. El 48% del arroz importado en 2003 provino de Ecuador; el 52% restante ingresó al país de forma ilegal. En 2004 hubo un radical cambio en la procedencia del arroz importado, pues el 43% provino de Tailandia y el contrabando alcanzó el 21% del volumen importado,proporción mucho menor que la del año anterior.En 2004, Colombia comenzó a importar arroz de Venezuela y de Estados Unidos4. 3 Fuente: Convenio Dane – Fedearroz. 4 Fuente: DIAN.Venezuela aportó en 2004 el 33% del volumen de arroz importado y Estados Unidos, el 3%.
  22. 22. 23LAS APUESTAS En su propuesta de Agenda Interna, el Meta identificó el arroz como un producto con perspectivas promisorias pero que requiere reconversión tecnológica y un mayor desarrollo empresarial. La Apuesta está dirigida exclusivamente al mercado nacional, en el que espera competir ofreciendo una amplia gama de presentaciones que le permitan llegar a todos los segmentos y estratos socioeconómicos (arroz integral, arroz precocido, arroces precocidos con sabores). También se buscará posicionar marcas con sello regional e incrementar la participación en la producción de alimentos balanceados. Alimentos balanceados para animales (maíz y soya) Apuesta Incrementar los cultivos de maíz y soya en la zona de la Altillanura para abastecer la industria de alimentos balanceados y complementar las cadenas avícola y porcícola. Incrementar la siembra de maíz de 17.530 hectáreas en el año 2004 a 100.000 hectáreas en el año 2020. Incrementar la siembra de solla de 35.000 hectáreas en el año 2004 a 100.000 hectáreas en el año 2020. Ventajas Ventajas comparativas • Cercanía a los centros de mayor consumo de materia prima. • Se cuenta con un nicho productivo en la región de Altillanura. • Tierras aptas para el cultivo. • Clima favorable. Ventajas competitivas • Eficiencia en costos frente a otras regiones del país. • Adopción de siembras tecnificadas. • Investigación de nuevas variedades. Necesidades • Construir una planta para la elaboración de alimentos balanceados. • Construir los distritos de riego de Pompeya,Ariari y río Negro. • Estudios de competitividad de mercados. • Formar profesionales y técnicos en manejo de producción limpia y en criterios de sostenibilidad. • Mantener las vías secundarias y terciarias. Comentario - Alimentos balanceados para animales (maíz y soya)5 Los cereales como el maíz y la soya hacen parte de la cadena de alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura, según la clasificación del Observatorio Agrocadenas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se identifican como principales eslabones de la cadena el cultivo o producción de materias primas (maíz amarillo, sorgo, soya) –que contiene las etapas de selección y adecuación de suelos, el establecimiento del cultivo propiamente dicho, la cosecha y la poscosecha–, la fabricación y la comercialización de alimentos balanceados6. 5 Este apartado está basado en el documento de Agrocadenas La cadena de cereales, alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, documento de trabajo No. 87, noviembre de 2005. 6 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA – ACT Colombia,“Acuerdo Regional de Competitividad de la cadena de maíz amarillo, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura: región nororiental”, Colección Documentos IICA, Serie Competitividad No. 22, Corporación para la Innovación Tecnológica – CITI, Secretaría Técnica Consejo Regional de Competitividad, Bucaramanga, junio de 2001.
  23. 23. 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta La producción de maíz en Colombia ascendió en el año 2004 a 1.398.723 toneladas, cultivadas en 614.510 hectáreas (2,3 toneladas por hectárea) distribuidas en todo el territorio colombiano.No obstante,estas estadísticas no diferencian entre maíz blanco o maíz amarillo, y tampoco evidencian el destino del producto.Según la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales (Fenalce), un 65% del volumen consumido de maíz amarillo se destina a la fabricación de alimentos balanceados para animales, mientras que el resto es utilizado en molienda húmeda, trilla, cervecería y otros usos. Sin embargo, el maíz amarillo consumido por la industria de alimentos balanceados no proviene de cultivos colombianos sino del mercado externo.En 2004,Colombia exportó 361 toneladas de maíz, equivalentes al 0,02% de la producción nacional para ese año. Por otra parte, es notable la tendencia creciente que han mostrado las importaciones de maíz desde comienzos de los noventa. Mientras que en 1991 Colombia no lo importaba, en 2004 las importaciones de este producto alcanzaron las 2.146.434 toneladas, siendo Estados Unidos, Argentina y Ecuador los tres únicos países de origen del cereal. Sin embargo, en el país ha aumentado el rendimiento por hectárea cosechada de maíz entre 1994 y 2004, pasando de 1,6 a 2,3 toneladas por hectárea7. En el mercado mundial de maíz, Estados Unidos (42,3%), China (18,7%) y Brasil (5,9%) son los principales productores, mientras que Colombia (0,2%) ocupa el lugar 38, según datos correspondientes al año 2004. En el caso de la soya, en 2004 se produjeron en Colombia 68.226 toneladas en 34.328 hectáreas sembradas (dos toneladas por hectárea). La producción nacional se ha reducido notablemente, pues en 1994 se producían 109.391 toneladas (56.610 hectáreas), lo cual equivale a un decrecimiento de 37,6% en volumen producido y de 39,3% en área sembrada. Aproximadamente, el 85,6% del consumo aparente de soya en el país se satisface con cereal proveniente del exterior. Lasexportacionesdesoyanacionalsonmarginales.En2004,Colombiaexportódostoneladas, mientras que sus importaciones ascendieron a 406.863 toneladas.Las importaciones de soya han crecido a una tasa promedio de 13,2% desde 1994, lo cual muestra un comportamiento similar al del maíz. Los principales países de origen de la soya importada por Colombia son Paraguay, Estados Unidos,Argentina y Bolivia. Estados Unidos (41,5%), Brasil (23,8%) y Argentina (15,5%) son los principales productores mundiales de soya, mientras Colombia ocupa el lugar 32 con una participación marginal en la producción mundial, cercana al 0,03%8. En Colombia,los principales departamentos productores de soya son Meta yValle del Cauca, que en conjunto aportaron el 95% de la producción nacional alcanzada en 2004. 7 Observatorio Agrocadenas Colombia, La cadena de cereales, alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, documento de trabajo No. 87, noviembre de 2005, p. 51. 8 Observatorio Agrocadenas Colombia, Ibíd., p. 74.
  24. 24. 25LAS APUESTAS El Meta incluyó los alimentos balanceados entre sus Apuestas con mayores perspectivas. Desde 1999, el cultivo de maíz tecnificado ha mostrado un crecimiento constante en el departamento, en donde, según datos de 2003, los principales municipios productores son Granada,Puerto López,Villavicencio y Lejanías.En cuanto a la soya,los municipios de mayor producción en ese mismo año fueron Villavicencio, Puerto López, San Carlos de Guarda y Fuentedeoro. Plátano Apuesta Fortalecer la cadena de plátano de la variedad hartón llanero, en fresco e industrializado, para abastecer los mercados nacionales y, en el mediano plazo, aumentar los mercados de exportación. Mantener el 92% de penetración del mercado de Bogotá y aumentarlo 3% más en los próximos años. Penetrar en las ciudades de la región del centro-occidente, especialmente en Medellín.Aumentar de 18.700 hectáreas sembradas en el año 2004 a 30.000 hectáreas en el año 2020. Ventajas Ventajas comparativas • Condiciones agroclimáticas adecuadas. • Abundancia de fuentes hídricas. • Ubicación geográfica e infraestructura vial. • Disponibilidad de mano de obra. • Por efectos de temperatura el ciclo vegetativo es de 11 a 12 meses, mientras que en la zona cafetera, la principal competencia en el ámbito nacional, el ciclo vegetativo se prolonga hasta los 17 a 18 meses. • El costo de las tierras aptas para el cultivo. La hectárea en la Orinoquia cuesta menos de la décima parte que en el Eje Cafetero. • El tamaño del plátano hartón, de 25 cm. mínimo de largo y 5 cm. de diámetro, lo hace más atractivo para el mercado de Bogotá. Ventaja competitiva • Rendimiento por hectárea 2,5 veces mayor que el promedio nacional, debido a los sistemas de monocultivo y a la producción anualizada. Necesidades • Transferir tecnología y capacitar en el manejo de cosecha y poscosecha. • Disminuir los niveles de intermediación. • Fortalecer el orden público en la Región del Ariari. Comentario - Plátano El cultivo de plátano en Colombia ha sido tradicional dentro de la economía nacional y de gran importancia en términos de la generación de empleo. Se estima que del área cultivada con plátano en Colombia, un 87% se encuentra como cultivo tradicional asociado con otros productosagrícolastalescomocafé,cacao,yucayfrutales.Enlacadenaproductiva,sedestacan cuatro eslabones básicos: los agricultores o productores primarios, los comercializadores internos, los industriales y los exportadores.
  25. 25. 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta En 2004, la producción de plátano en el país representó el 12,5% de la producción agrícola nacional sin incluir café y el 20% del total de cultivos permanentes. El área de cultivo de plátano cubre 397.378 hectáreas y su nivel de producción alcanzó las 3.348.334 toneladas, con un rendimiento promedio de 8,4 toneladas por hectárea.En el mismo año,se estima que el 95,6% del área cultivada correspondió a plátano para consumo doméstico,mientras que el 4,4% restante fue destinado a plátano para exportación. El cultivo de plátano en Colombia genera cerca de 286 mil empleos directos permanentes por año. Las exportaciones de plátano en 2004 alcanzaron las 126.102 toneladas, con un incremento del 31,8% con respecto al volumen de exportación registrado en 1995, que fue de 95.651 toneladas. Las importaciones de plátano fueron de 67.313 toneladas en 2004, mostrando el segundo volumen de importación más alto desde 19959.Los principales países de destino de las exportaciones de plátano colombiano son Estados Unidos, Bélgica y Luxemburgo. Por su parte, los países de origen del plátano importado por Colombia son Ecuador y Venezuela. Colombia sigue siendo el principal exportador del mundo. Sin embargo, la participación del plátano en el comercio mundial ha decrecido y pasó de representar el 70,1% de las exportaciones mundiales en 1995 a 29% en el 2004. Las posibilidades para el plátano común en el mercado internacional están limitadas a los consumidores latinos en Estados Unidos y a los latinos y africanos en Europa.No obstante,la oferta originada en esquemas de producción limpia u orgánica permitiría a los productores ingresar a nichos especializados de mercado en los países desarrollados. Los principales productores de plátano en Colombia son los departamentos de Antioquia (12,59%),Quindío (10,23%),Tolima (9,58%) y Meta (9,56%) según la producción acumulada entre 2000 y 2004. La región de los Llanos Orientales, junto con la Costa Atlántica, es el principal productor de la variedad del plátano hartón, al que se refiere específicamente esta Apuesta. Para mejorar la calidad y competitividad del plátano uno de los aspectos más críticos es el manejo de cosecha y poscosecha. La Apuesta del Meta reconoce que el mal manejo en el corte, el acopio inadecuado en la finca y la ausencia de tecnologías par su conservación son la principal causa de pérdidas en la producción. Estas dificultadas se podrán superar en la medida que se cuente con tecnologías y capacitación apropiadas. Palma africana Apuesta Ampliar la siembra de palma africana a 230.000 hectáreas con rendimientos de 5,5 toneladas por hectárea y así consolidar al departamento como el primer productor nacional. Incursionar en los mercados de biodiesel y lubricantes biológicos. 9 El volumen más alto de importaciones de plátano desde 1995 se observó en 2003 con 69.876 toneladas.
  26. 26. 27LAS APUESTAS 5 Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras. 6 Departamento Nacional de Planeación, Cadenas productivas: estructura, comercio internacional y protección, 2004. Palma africana Ventajas Ventajas comparativas • El departamento es en la actualidad el primer productor nacional de palma africana con 48.000 hectáreas sembradas (21,42% de los cultivos nacionales), de las cuales, para 2003, ya había 40.000 que estaban produciendo. • Las condiciones climáticas del trópico producen palmas de excelente calidad (períodos de lluvias, temperatura, luminosidad). • Zonas con buenas condiciones de suelo y profundidad del nivel freático. • Cercanía a los mercados de consumo internos. • Cultura de la asociatividad. • Frente a otras oleaginosas, el aceite de palma tiene una alta concentración de grasa monoinsaturada que ayuda a reducir el colesterol sanguíneo. • Bajos costos de producción con respecto al resto del país. Ventajas competitivas • Organización sectorial. • Investigación. • Sector con tradición exportadora y conocimiento de las actividades de comercialización. • Avance en la segmentación de mercados. • Oportunidad para competir en el suministro de biodiesel y lubricantes. Necesidades • Innovación y desarrollo tecnológico: plan para orientar la investigación en aceites y derivados, programas para transferencia de tecnologías, asistencia técnica al palmicultor, promoción de las tecnologías limpias y alianzas internacionales para transferir tecnologías de punta. • Promover la estandarización de las prácticas de manejo de cultivos y de beneficio. • Capacitación en sistemas de siembra y recolección. • Desarrollo de una infraestructura de comercialización que le sirva a todos los productores. • Reducir los costos de la importación de insumos, semillas y fertilizantes. • Promover una cultura de producción limpia. Diseñar y aplicar políticas ambientales. • Construir infraestructura vial y fluvial. • Elevar el nivel de vida de la población y aumentar las coberturas en educación, salud y servicios públicos. Comentario – Palma de aceite La cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las semillas oleaginosas. El proceso industrial de producción de aceite comprende dos etapas fundamentales: la extracción de aceites crudos de diferentes productos oleaginosos, semillas y frutos, y la obtención de aceites refinados a partir de estos aceites crudos. El cultivo de palma de aceite ocupa el primer lugar en términos de área cultivada,producción y rendimiento frente a otros productos oleaginosos como el algodón, la soya y el ajonjolí. En 2004, los aceites extraídos a partir de la palma y la almendra de palma (palmiste) alcanzaron la mayor participación en la producción de aceites en el país. El primer lugar lo ocupó el
  27. 27. 28 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta aceite crudo de palma, con el 24,53%. Entre tanto, el aceite refinado de palma participó con el 6,47%; el aceite crudo de palmaste, con el 2,87%, y el aceite refinado de palmaste, con el 0,47%. Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de beneficio (procesamiento del fruto de palma) y la baja utilización de la capacidad instalada. Del mismo modo, hay deficiencias en la refinación, debido a la carencia de economías de escala en comparación con otros países, lo que incrementa los costos de producción. Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los últimos diez años a una tasa anual del 20%,por efecto de la dinámica de la agroindustria palmera.El aceite crudo de palma participó en las exportaciones de aceites y grasas con un 64% y el aceite crudo de palmiste, con el 12%. Sin embargo, la balanza comercial de la cadena de aceites es negativa10 (US$ 104 millones en exportaciones frente a US$ 387 millones en importaciones) y su producción se orienta fundamentalmente hacia el mercado interno. En 2002, la cadena exportó sólo el 12% de su producción, según cálculos del Observatorio Agrocadenas11. La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país cambió considerablemente durante los años noventa.Además, se evidenció un incremento considerable en el cultivo de palma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: el norte del país (Córdoba, Magdalena, norte de Cesar y parte de Antioquia), la zona oriental (Piedemonte llanero, Caquetá, Meta y Casanare), la zona central (sur del Cesar, Santanderes y Cundinamarca), y la zona occidental (Nariño y Valle del Cauca). Los departamentos de Meta,con el 25,4%;Cesar,con el 24,1%,Magdalena,con 20%,y Nariño, con el 13,4%, muestran las participaciones más elevadas en la producción total de aceite crudo de palma africana. Dadalaimportanciayeldesarrollodeestaagroindustriaeneldepartamento,elMetaincluyóla palma africana entre susApuestas con mayor proyección.El propósito no es sólo consolidarse como el primer productor nacional, sino también ser líderes en investigación, capacitación y desarrollo de una agroindustria eficiente, competitiva y social y ambientalmente sostenible. Caucho natural Apuesta En los próximos 20 años convertirse en el primer productor de caucho natural para satisfacer la demanda interna, aprovechando sus ventajas comparativas ecológicas y de ubicación geográficas. 10 Datos promedio 2002-2005. (Encuesta Nacional Agropecuaria). 11 www.agrogadenas.gov.co
  28. 28. 29LAS APUESTAS Caucho natural Ventajas Ventajas comparativas • Por sus características climáticas el piedemonte del Meta se ha mantenido libre del mal suramericano de las hojas, una enfermedad de alto impacto económico en el cultivo del caucho. • Bajos costos de las tierras aptas para este cultivo. Ventaja competitiva • En el departamento del Meta se ha desarrollado una tecnología propia para el establecimiento de sistemas agroforestales con caucho natural. Necesidades • Establecer jardines clonales de referencia. Crear uno en la zona de Altillanura y otro en el piedemonte andino para la producción de semilla certificada y la ampliación de la base genética. • Solicitar al gobierno líneas de crédito de largo plazo que permitan contar con capital de trabajo para cultivos de tardío rendimiento como éste. • Crear una asociación que agremia a los productores. Comentario - Caucho natural El caucho natural se obtiene a partir del látex que emana de un gran número de plantas,pero comercialmente se explota el árbol de caucho (Hevea Brasiliensis), especie originaria de la región Amazónica. La cadena comprende desde el cultivo de los árboles de caucho, pasando por la recolección, el filtrado, la acidificación, la coagulación, la laminación, el secado y el empaque del látex –beneficio– hasta obtener el caucho natural, y todos los procesos que con él emprende la industria: mezclado, fabricación de forma básicas y fabricación de productos finales como llantas, neumáticos y demás. En Colombia hay cerca de 10.000 hectáreas sembradas en distintas plantaciones, y se estima que la producción anual ronda las 1.000 toneladas. Esta producción es insuficiente para suplir la demanda interna que es de aproximadamente 24.000 toneladas anuales. En 2004, el valor de la producción bruta del componente industrial de la cadena fue de 676.000 millones de pesos, de los cuales el 60,5% corresponde a consumo intermedio y el 39,5% restante (267.000 de pesos) a valor agregado en la producción12. A pesar de los moderados incrementos en las exportaciones durante el periodo 1990-2004,la cadena del caucho natural presenta una balanza comercial deficitaria, tanto en el total como en cada uno de los productos que la componen. Los neumáticos nuevos de caucho fueron los que mayor déficit presentaron con US$ 117 millones, seguido por el caucho estireno- butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del déficit comercial de la cadena en 2004. El déficit de balanza comercial de la cadena del caucho en Colombia alcanzó los 256,6 millones de dólares en octubre de 200513. 12 Fuente: Encuesta Anual Manufacturera 2004. 13 Fuente: Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co
  29. 29. 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la producción de caucho natural, pero para competir con las importaciones y proyectarse hacia el mercado externo es necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para las siembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el país no han respondido a criterios técnicos, lo que se ha traducido en baja productividad y poca calidad. En el Meta se desarrolló una tecnología para el establecimiento de sistemas agroforestales con plantaciones de caucho. Es decir, de sistemas en los que, junto a los árboles de caucho, se desarrollan otros cultivos agrícolas. Entre otras ventajas, este sistema ofrece una alternativa parasuplirlaausenciadelcapitaldetrabajorequeridoparaunproyectodetardíorendimiento como el caucho y las plantaciones forestales. Este sistema agroforestal ya se ha utilizado en proyectos productivos de varios departamentos de la Orinoquia. Forestales Apuesta En el año 2029, el Meta contará con una oferta industrial y comercial a partir de bosques plantados en núcleos forestales que generen alto impacto en el crecimiento económico y el bienestar social, ampliando la oferta ambiental y la base productiva en la región. Desarrollo de la cadena forestal productiva de la Orinoquia colombiana. El plan de siembra propuesto para los próximos 25 años es de 90.430 hectáreas, equivalentes a 3.600 hectáreas anuales, con potencial para proveer las industrias de muebles, madera dimensionada, pulpa, aglomerados, contrachapados y resinas. Ventajas Ventajas comparativas • Condiciones biogeográficas y de topografía apropiadas. • Impacto ambiental positivo. • Facilidades para la mecanización y el manejo de las plantaciones. • Cercanía y facilidad de acceso al mercado de Bogota. • Disponibilidad de tierras aptas para el establecimiento de plantaciones comerciales. Ventajas competitivas • Crecimiento y rápido desarrollo volumétrico de las especies forestales introducidas en la región. • Bajos costos de aprovechamiento. • El costo de la tierra es el adecuado para cultivos de largo plazo como el forestal. • Red de transporte multimodal hacia y desde las áreas de aptitud forestal. Necesidades • Diseñar e implementar el plan de desarrollo forestal industrial y comercial. • Establecer un plan de siembras de 100.000 hectáreas para un horizonte de 25 años. • Establecer alianzas estratégicas para proyectos de reforestación industrial entre el sector privado y el público y con las comunidades. • Crear una empresa promotora forestal de economía mixta para que coordine la planeación y el desarrollo de la apuesta productiva forestal. • Investigación básica y aplicada en temas forestales, incluyendo transformación y mercadeo. • A partir de la investigación, definir nuevos protocolos para las diversas etapas productivas del sector forestal, tales como semillas, viveros agroforestales (biofábricas), prácticas agronómicas, transformación y uso de la madera.
  30. 30. 31LAS APUESTAS Forestales • Asesoraría técnica y organizacional para las empresas forestales. • Crear asociación de productores y capacitarlos en incentivos forestales y sistemas de negociación. • Conformar la red departamental de viveros agroforestales. • Desarrollar prácticas y pasantías en temas relacionados con el sector forestal productivo, mediante convenios con universidades y empresas del sector. Comentario - Forestal La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques naturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la producción total del componente industrial de la cadena fue de $799.000 millones de pesos, lo que significó un crecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Lossubproductosconmayorparticipación en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal, así como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la producción de madera. Entre 2002 y 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones y las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportación son Estados Unidos,Venezuela,República Dominicana y Panamá,mientras que Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones. El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina (12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo, el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%), Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%). UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsectorforestalenColombiaeslaexplotación insostenible y desordenada de los bosques naturales y los escasos planes de reforestación y promoción de las plantaciones forestales, lo que resulta en bajos niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras.Adicionalmente,se presentan problemas de gestión empresarial y de desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta situación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de los productos terminados y aumentar sus exportaciones. De acuerdo con información de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Territorial del Meta, de las 8.563.500 hectáreas del departamento, 2.944.167 son aptas para el establecimiento de plantaciones forestales con fines comerciales; es decir, un 34% de su territorio. Sin
  31. 31. 32 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta embargo, el sector forestal como actividad económica tiene aún un desarrollo incipiente en el departamento, en parte, por la falta de mecanismos de apoyo para un sector que requiere grandes inversiones y ofrece plazos largos de retorno. Esta Apuesta se basa en una visión estratégica que abarca no sólo el Meta sino toda la Orinoquia y que apunta a una planificación conjunta del proyecto productivo entre los departamentos de la región.En efecto,el desarrollo forestal es uno de los sectores priorizados en la Agenda Interna Regional para la Amozorinoquia. Para alcanzar los objetivos de la Apuesta se requiere de alianzas entre el sector público y los sectores productivos regionales y nacionales.Dichas alianzas deberán involucrar,entre otros, a las cámaras de comercio locales, a las industrias del mueble y la madera, a los gremios agrícolas y a los dueños de tierras interesados en un proceso de reconversión del uso de los suelos. Se requiere así mismo del acompañamiento gubernamental mediante asesoría técnica e incentivos financieros y tributarios para iniciar proyectos forestales. Carne bovina Apuesta Crecimiento de la oferta para lograr el abastecimiento de los mercados local, regional y de Bogota, con proyección internacional (Venezuela,Antillas, sur de Estados Unidos), ofreciendo carne de acuerdo con los estándares de calidad y de producción limpia. Aumentar el hato ganadero de 1.400.000 cabezas en el 2004 a 2.800.000 en el año 2020. Aumentar la producción de carne en canal y despostada para el mercado nacional. Ventajas Ventajas comparativas • Lo heterogéneo del ecosistema y de los suelos ofrece zonas aptas para el establecimiento de diversos tipos de explotación ganadera. • La cercanía a Bogotá. • Tradición y vocación ganadera de la región. • Costos bajos de producción. Ventajas competitivas • Infraestructura para el sacrificio y la comercialización. • La tecnología desarrollada o adaptada por instituciones como Corpoica y Orius que, al ser transferida a los productores de la zona, mejoraría sustancialmente la productividad de sus hatos, su rentabilidad y sus ingresos. • Grandes extensiones de pastos mejorados. • Alta especialización de ganado de carne. • Alto posicionamiento y sostenimiento del producto en el mercado de ganado en pie de Bogotá. - Alto desarrollo de la investigación con buena oferta tecnológica. - Tendencias a la modernización de la ceba (ceba intensiva). - Avances en la ingeniería genética para el mejoramiento del hato. - Programas institucionales de apoyo a la modernización de la ganadería.
  32. 32. 33LAS APUESTAS Carne bovina Necesidades • Realizar convenios y alianzas de ganaderos con el frigorífico de oriente (Frigoriente- Villavicencio), para impulsar el uso de sus modernas instalaciones con tecnología de punta y para mejorar los canales de comercialización. • Erradicar la fiebre aftosa y fortalecer la cultura sanitaria con el incremento de la vigilancia epidemiológica, la capacitación y transferencia de tecnología y la asistencia técnica ofrecida por instituciones del sector. • Mejorar condiciones de seguridad. Garantizar presencia institucional de la policía y ejercito en la región del Ariari y del río Meta. • Construcción y mantenimiento de la red vial del departamento. Comentario - Carne Bovina Colombia se ubica como el décimo país con mayor población bovina en el mundo14. Sólo es superado en la región por Brasil, Argentina y México. El hato ganadero colombiano está compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectáreas de pastos15.De acuerdo con la especialidad de hato,el 57% de la población bovina en Colombia se destina a la producción de carne, el 3% a la producción de leche, y el 40% se explota como ganadería de doble propósito. Según datos de la Encuesta NacionalAgropecuaria,la participación del sector en el total de la producción agropecuaria para el año 2004 fue de 13,70%,participación ligeramente superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La región norte del país es la de mayor participación en la producción ganadera (28%), seguida de la región oriental (27%). Los departamentos con mayor población ganadera son, en su orden, Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran más del 60% del ganado del país. No obstante, en todos los departamentos hay alguna producción ganadera. La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial.En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado.Su transporte,sacrificio, corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la producción total del componente industrial de la cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y de especies menores) fue de 2,5 billones de pesos. El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de cárnicos corresponde a ganado vacuno en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carne de ganado vacuno, con una participación del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los demás eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones,la mayor participación corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%). En promedio entre 2002-2005,la cadena de cárnicos presentó una balanza comercial positiva, con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras 14 Según datos provisionales de la FAO para 2005. 15 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
  33. 33. 34 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta que Estados Unidos, Canadá y Chile son el principal origen de las importaciones con una participación conjunta de 68%. Ademásdelatradiciónganadera,elMetacuentaconequipamientosproductivosimportantes para la cadena de cárnicos como el Frigorífico de Oriente, ubicado en Villavicencio. Sus instalaciones tienen capacidad para el sacrificio de 1.100 bovinos y 400 porcinos diarios. Se cuenta además con una capacidad de refrigeración de 510 canales para bovinos y 80 canales para porcinos. Dispone de tecnologías de punta para la sistematización de procesos y la aplicación de las buenas prácticas de manufacturas exigidas por el Invima.Su maquinaria es electromecánica automatizada lo que evita contaminación por la manipulación inadecuada de los operarios. Leche Apuesta Desarrollo industrial de la cadena láctea. Generar procesos de valor agregado (acopio- refrigeración-transformación y pulverización.) y atender el mercado nacional e internacional (Venezuela y México).Aumentar la oferta de 317.000 litros diarios que se tenía en 2004 a 550.000 litros diarios para el año 2020. Ventajas Ventajas comparativas • Posición geográfica estratégica. • Disponibilidad de tierras aptas. • Bajos costos de producción en el departamento frente a otras regiones de Colombia y frente a los países desarrollados. Ventajas competitivas • Mayor contenido de sólidos de la leche que se produce en el departamento (12,2%) con relación a sus competidores nacionales, como la sabana de Bogotá. • Razas de alta calidad. • Tradición ganadera en la región. Necesidades • Infraestructura para la cadena de frío. Construcción de cuartos fríos que suplan las deficiencias del departamento en almacenamiento y conservación de la leche. • Armonizar las políticas de desarrollo del sector lechero del Meta con las políticas y estrategias nacionales. Coordinar los procesos de mejoramiento continuo y de aseguramiento de la calidad. • Aumentar la electrificación de las zonas rurales. • Revisar y ajustar periódicamente los programas universitarios de acuerdo con las necesidades del mercado. • Mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria. Comentario - Leche La ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las costas Atlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. En esta división de las zonas productoras, el Meta se ubica en la región central, junto con Cundinamarca, Boyacá, Santander y Norte de Santander. La mayoría de la producción departamental está concentrada en la zona del piedemonte llanero.
  34. 34. 35LAS APUESTAS La región Atlántica (conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántico, Guajira, Sucre y Bolívar) genera 40% de la producción total de leche en Colombia. Le siguen en importancia la región Central, que incluye el Meta, con 34% de la producción y la región Occidental (Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldas y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la región Pacífica (Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la producción de leche del país. De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de sistemas de producción de doble propósito y 832 mil cabezas se destinan específicamente a la producción de leche16. Esto indica que la mayor producción de leche proviene de razas bovinas de doble propósito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Cebú, que concentran el 95% del total del hato ganadero del país. La producción de leche ascendió en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la producción de leche cruda presentó un crecimiento promedio del 3,7%17,lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%. Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su comercialización se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la población. Esto explica que los niveles de producción y consumo aparente sean similares y que existan bajos flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo. Según información de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la producción de la industria láctea ascendió a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al año anterior cercano al 18%.La leche pasteurizada fue el renglón que más contribuyó a la producción con el 43,6% del valor de venta en fábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentó una participación del 23,7%, y de las leches ácidas y fermentadas, con una participación del 12%. En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003. En promedio, las exportaciones colombianas de productos lácteos entre 2002 y 2005 ascendieron a US$ 52 millones,frente a US$ 28,8 millones en importaciones,lo que arroja una balanza comercial positiva. Este superávit es el resultado de un incremento en la producción tanto del eslabón primario como de la industria, que ha permitido cubrir la demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayoría a leche en polvo (78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches ácidas (1%). El principal destino de los productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por los Estados Unidos y Ecuador. En cuanto a las importaciones, el 96% corresponde a leche en polvo y quesos, seguidos por leche azucarada,helados y postres.El principal origen de los productos lácteos importados es 16 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Información del Sector Agropecuario y Pesquero Colombia- no (Sisac). Encuesta Nacional Agrícola. 2004. 17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2004.
  35. 35. 36 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Irlanda,de donde se importaron US$ 6,8 millones,correspondientes en su mayoría a leche en polvo (US$ 6,7 millones).Los países latinoamericanos también son importantes proveedores de productos lácteos: en México, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabón de leche en polvo. La cuenca lechera del Meta se localiza en el llamado piedemonte llanero, el cual incluye las zonas rurales del occidente del municipio de Puerto López. Existen algunos otros núcleos pequeños de producción en la zona de altillanuras o serranías dedicados en su mayoría al autoabastecimientos de las poblaciones rurales. El sistema de producción comercial en el departamento se basa en una composición racial de las reses que incluyen genes de ganados europeos y de cebúes, que se expresa en una calidad de la leche con altos contenidos sólidos. Producción piscícola Apuesta Incrementar la producción de peces de cultivo, especialmente de tilapia y cachama, para abastecer la demanda creciente en el mercado nacional y en los mercados internacionales. Se hará énfasis en la producción de filetes frescos, croquetas y apanados a partir de los residuos de filete. Se espera crecer en los próximos 10 años un 20% la producción dirigida al mercado nacional y llegar a exportar 10.000 toneladas de filete fresco de tilapia y otras especies a Estados Unidos, con tecnología limpia y sostenible. También se proyecta incrementar en 35% la comercialización de peces ornamentales. Ventajas Ventajas comparativas • Abundancia de recursos hídricos. • Variedad de peces en los ríos de la región. • En términos generales, gran potencial de los recursos naturales. Ventajas competitivas • Alto potencial para la producción en cautiverio de peces ornamentales. • El departamento es el primer productor nacional de cachama blanca Piaractus brachypomus (FAO, 2001) • El Meta produce el 80% de las semillas de especies nativas que demanda el país (cachama, yamú, bocachico, bagre rayado, yaque). • La cultura de asociatividad está muy avanzada. • Mentalidad abierta de los empresarios para implementar nuevas tecnologías. • Capacidad de creación de paquetes tecnológicos para nuevas especies. • La industria lleva a cabo actividades de investigación y desarrollo tecnológico. Necesidades • Crear el Centro de Investigaciones para la Piscicultura (Cenipez) como organismo de derecho mixto encargado de coordinar y desarrollar programas de investigación tecnológica en convenio con entidades relacionadas. • Construir sistemas de canales de riego para habilitar grandes extensiones de tierra. • Garantizar tarifas preferenciales de energía eléctrica para el sector, en cumplimiento de lo establecido por la ley (101 de 1993, artículo 8o). • Mejoramiento de las vías secundarias y terciarias. • Construcción de un aeropuerto internacional de carga. • Planes de ordenamiento territorial.
  36. 36. 37LAS APUESTAS Comentario - Producción piscícola La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementación de técnicas adecuadas tales como desarrollo genético, incubación, alimentación, reproducción y sanidad de las especies. El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003, fue de 158.185 millones de pesos. Esta actividad pecuaria generó, en el mismo año, 10.343 empleos. En línea con las tendencias mundiales, la producción acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarón, tilapia, trucha y cachama18. El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformación y conservación de pescado, mariscos y sus derivados, específicamente, al congelamiento del producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del 99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación de filetes congelados19. La Apuesta del Meta se fundamenta en la producción de peces de cultivo, especialmente de tilapia y cachama, especies para cuya producción ya están desarrollados los paquetes tecnológicos. En los próximos 10 años se buscará desarrollar paquetes tecnológicos para la producción de especies autóctonas. ElMetaeselprincipalproductornacionaldecachama.Sinembargo,elniveldeindustrialización es bajo y la poca sofisticación del mercado regional no incentiva la adopción de mejores técnicas de manejo y conservación. La producción de carne de pescado se concentra en los municipios de Villavicencio, Lejanías, Castilla La Nueva, Granada y Restrepo. El departamento es más competitivo en la producción de alevinos. Cerca de Villavicencio, en el piedemonte, se han establecido varias granjas que comercializan los alevinos en la región y en todo el territorio nacional.La competencia ha llevado a los productores a invertir en investigación con énfasis en ictiopatologías (enfermedades de los peces), cualidades fenotípicas y en cómo garantizar buenos crecimientos de sus semillas. 2. Servicios Turismo Apuesta Desarrollar el sector turístico del departamento alrededor de los productos“trabajo de llano, naturaleza y folclor”. 18 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 19 Fuente: DANE – Encuesta Anual Manufacturera 2003.
  37. 37. 38 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Turismo Ventajas Ventajas comparativas • Posición geoestratégica. • Clima tropical, recursos naturales y biodiversidad. • Parques naturales, temáticos y paisaje. • Costos más bajos que otras regiones en alojamiento y diversión. Ventajas competitivas • La asociatividad en la cadena turística. • Capital humano emprendedor. • Gran variedad de ferias y fiestas, que generan en la región un potencial turístico. Necesidades • Formular e implementar un plan maestro de desarrollo turístico. • Estudio para identificar los destinos turísticos más promisorios del departamento. • Desarrollar tres clusters20 subregionales que integren todos los servicios turísticos, organizados alrededor de tres rutas: 1.“Ruta del embrujo Llanero”, 2.“Ruta del Piedemonte Llanero”, 3.“Ruta del Amanecer Llanero”. • Finalizar las obras de infraestructura prioritarias para la región: 1.Doble calzada vía Bogotá – Villavicencio; 2.Carretera alterna Bogotá – Villavicencio; 3.Terminación de la troncal del Llano; 4.Aeropuerto alterno de pasajeros diurno y nocturno; 5. Pavimentación carretera Puerto López-Puerto Gaitán. • Construcción de muelles turísticos. • Adelantar los estudios jurídicos para solicitar la modificación de la ley 141 con el fin de poder destinar los recursos de las regalías al desarrollo del sector turístico. Comentario - Turismo Elsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresas dedicadasalaoperacióndeactividadesturísticas,hoteles,restaurantes,parquesnaturales,parques temáticos,empresas de transporte aéreo,marítimo,fluvial y terrestre,entre otros. En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el 2004. Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde a un crecimiento del 14%.En el rubro viajes,hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200520. 20 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
  38. 38. 39LAS APUESTAS Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría.A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no están preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de prestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector turístico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del país se concentra en cuatro departamentos. 3. Otros Aprovechamiento de la biodiversidad Apuesta Mercados verdes: aprovechamiento económico de la biodiversidad dentro de los marcos regulatorios con bienes y servicios ambientalmente sostenibles y promoción de mercados verdes. Captura de CO2 y producción de oxígeno a través del mantenimiento, recuperación y siembra de bosques con sistemas de producción y tecnologías limpias. Ventajas Ventajas comparativas • La biodiversidad y los recursos naturales con los que cuenta el Meta. • Grandes extensiones aptas para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales y de bosques protectores. Ventaja competitiva • Extensas zonas del departamento han sido declaradas parques naturales y áreas de reserva. Necesidades • Reforestar y mantener la cuenca del río Guatiquia,Ariari y Meta. • Aplicar las políticas y normas ambientales existentes. • Consolidar el sistema de áreas protegidas incluyendo el fortalecimiento de la presencia de la unidad de parques nacionales en áreas de alta biodiversidad. • Conservación, manejo, uso y restauración de ecosistemas de bosques y otros ecosistemas, a través de la redelimitación y ordenación de las reservas forestales, la actualización de la normatividad forestal y el desarrollo de las políticas de humedales, sabanas y páramos. • Manejo de poblaciones de especies silvestres con énfasis en las amenazadas y de uso potencial. • Formulación de la política de biotecnología y regulación de los riesgos por la introducción, movilización y manipulación genética de organismos vivos (bioseguridad). Comentario - Biodiversidad y mercados verdes Los mercados verdes son aquellos en los que se transan productos y servicios que reducen los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Por su parte, la producción, transformación y comercialización de bienes y servicios de la biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica corresponde al concepto de biocomercio sostenible.
  39. 39. 40 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta En el caso del Meta, la Apuesta correspondiente está muy ligada al desarrollo forestal y a la conservación de la gran biodiversidad que caracteriza la región de la Orinoquia y laAmazonia. Su principal propósito es explorar alternativas de aprovechamiento sostenible de esos recursos como fuente de ingreso y desarrollo para el departamento y el resto de la región. Los esfuerzos globales para reducir la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósferapodríanbrindarunadeesasalternativas.Enefecto,comopartedelProtocolodeKyoto se estableció el mecanismo de desarrollo limpio por medio del cual los países desarrollados le pagarían a otras naciones por reducir o capturar gases de efecto invernadero. Los árboles son productores naturales de oxígeno y fijadores del gas carbónico. Los bosques naturales y las plantaciones forestales pueden por lo tanto vender el servicio de captación de CO2.Aunque las reglas y el funcionamiento de este mercado aún no están bien establecidas, se trata de una oportunidad muy interesante para darle valor comercial a los esfuerzos de conservación de los recursos naturales. Biotecnología para la producción agropecuaria Apuesta Ser en el año 2020 el primer departamento en la investigación, desarrollo, producción, utilización y comercialización de productos de base biotecnológica para la implementación en la producción agropecuaria. Ventajas Ventajas comparativas • La investigación y los laboratorios en el Meta se encuentra cerca de todos los pisos térmicos. Esto facilita el transporte de materiales y personal. y hace posible atender todo tipo de cultivos en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima, Huila, Casanare y Meta. • La comercialización de los productos es rápida y económica por su poco peso y volumen. • Hay una creciente demanda nacional e internacional. • Posición geoestratégica. Ventajas competitivas • Tecnología de punta • Investigación- • Innovación. Necesidades • Crear una entidad rectora que recoja todas las investigaciones que se realizan en el país en el tema de biotecnología. • Solicitar la aprobación de una nueva reglamentación ágil para la expedición de patentes. • Adecuar en Villavicencio un aeropuerto alterno de carga al de Bogotá. Comentario - Agroquímicos y sus sustitutos biológicos La cadena productiva de agroquímicos comprende fundamentalmente cuatro actividades: producción de bienes intermedios para fertilizantes, producción de abonos y fertilizantes, elaboración de plaguicidas,y elaboración de herbicidas y reguladores biológicos.Esta cadena presenta una alta dependencia de la evolución de la actividad agrícola, especialmente de la agroindustria y del sector cafetero. En 2003, la cadena productiva de agroquímicos participó con el 1,5% del empleo total industrial y el 3,5% de la producción bruta total industrial.21
  40. 40. 41LAS APUESTAS Según la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la producción de agroquímicos en Colombia alcanzó cerca de los 1,98 billones de pesos y el sector generó 7.513 empleos directos en el año 2004.Con respecto a 2001,el valor de la producción en 2004 fue un 59,4% superior, aunque el sector generó 47 empleos directos más en 2001 que en 2004, lo cual equivale a un decrecimiento de 0,62%.22 En términos de comercio exterior, las exportaciones de productos agroquímicos nacionales alcanzaron los 187,2 millones de dólares FOB en 2004, siendo Ecuador,Venezuela y México los principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroquímicos en Colombia presenta una balanza comercial ampliamente deficitaria, pues las importaciones alcanzaron los 380 millones de dólares CIF en el mismo año. Los países de origen de las importaciones son principalmente Estados Unidos y Canadá. Los principales productores de agroquímicos en el país son los departamentos de Bolívar (43%), Atlántico (40%) y Cundinamarca (5%), mientras que el 12% restante está repartido entre los demás departamentos de la región andina. Ni la Orinoquia ni la Amazonia cuentan con tradición en la elaboración de estos productos. Sin embargo, las regiones le están apostando a la producción de herbicidas, pesticidas, fungicidas, abonos y fertilizantes biológicos que reduzcan significativamente el impacto ambiental de estos productos. Líneas de Acción Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional,tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo tanto,a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades.Al mismo tiempo,son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país. Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el 21 DNP-DDE. Cadenas Productivas. 22 Ibíd. p. 276.
  41. 41. 42 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categorías temáticas: CategorÍas de Acción 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos, producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas de manufactura. 2. Desarrollo tecnológico. Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías. 3. Ahorro, inversión y financiamiento. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos, reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). 4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y equipamiento productivo. 5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la gestión y la investigación, bilingüismo. 6. Instituciones y políticas para la competitividad. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana. En la Gráfica 5 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la Agenda Interna de Meta. . Gráfica 5 Agenda Interna de Meta por categorías de Acción Acciones que requieren Gestión Acciones que demandan Recursos Competencia nacional - 10 Competencia territorial - 12 Competencia privada - 31 Competencia nacional - 3 Competencia privada - 4 Competencia territorial - 2 10 20 30 40 50 60 0
  42. 42. 43LAS APUESTAS UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica 6),así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública,privada,nacional,regional). Gráfica 6 Meta: número de Acciones según competencia Ahorro, inversión y financiamiento 2% Capital humano 9% Desarrollo empresarial y agropecuario 25% Instituciones y política 13%Desarrollo tecnológico 13% Capital físico 38% De acuerdo con la categoría asignada,lasAcciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios,departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
  43. 43. 44 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta
  44. 44. Qué se ha conseguido y qué falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad. reflexiones finales
  45. 45. 46 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la productividad y la competitividad. En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo. Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas.Varios estudios y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación de la visión regional a sus estrategias de competitividad.Como lo reconoció un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones23. El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones departamentales,en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales,en su papel de coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo económico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y productividad,que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas. 23 Document of the World Bank:“Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo- mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
  46. 46. 47REFLEXIONES FINALES Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201924, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente. Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país. De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAcciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo,por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda. La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las propuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso.Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron 24 El documento para discusión Visión Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la página www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3,“Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
  47. 47. 48 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta definidos por el documento Conpes 3439,con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la Comisión Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas. Los siguientes pasos El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones alcanzaron diversos grados de resolución,de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de información y conocimiento sobre las fortalezas,oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcael liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas, multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de los proyectos. Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulación de las iniciativas que,desde cualquier ámbito,contribuyan al logro de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.
  48. 48. 49REFLEXIONES FINALES
  49. 49. 50 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL META Junio 2007
  50. 50. 51LAS APUESTAS
  51. 51. 52 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional MEta

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