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Sesion9

  1. 1. Seminario sobre la Ley de Contrataciones y su Reglamento PRIMERA SESIÓN
  2. 2. OBJETIVO DE LA LEY <ul><li>Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos . </li></ul><ul><li>Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable. </li></ul>
  3. 3. Ámbito de aplicación <ul><li>Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución. </li></ul><ul><li>Causales de inaplicación: </li></ul><ul><ul><li>Por régimen especial. </li></ul></ul><ul><ul><li>Por la naturaleza del bien, servicio u obra. </li></ul></ul>
  4. 4. Instrumentos de Gestión de las contrataciones <ul><li>Registro Nacional de Proveedores- RNP. </li></ul><ul><li>Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE. </li></ul><ul><li>Catálogo de bienes, servicios y obras. </li></ul>
  5. 5. ACTOS PREPARATORIOS
  6. 6. PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC) <ul><li>Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal). </li></ul><ul><li>Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI. </li></ul>
  7. 7. PROGRAMACIÓN <ul><li>Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF) </li></ul><ul><li>Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA) </li></ul><ul><li>Catalogación de bienes, servicios y obras </li></ul><ul><li>Requerimiento de Necesidades </li></ul><ul><li>Consolidación de cuadros de necesidades </li></ul><ul><li>Evaluación y Valorización de Necesidades </li></ul><ul><li>Identificación de gastos que no van al PAC. </li></ul><ul><li>Determinaci ón de Procesos de Selección. </li></ul><ul><li>Indicación de Fuentes de Financiamiento. </li></ul>
  8. 8. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
  9. 9. Elaboración del PAC Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles después) Primer Momento Plan Anual Aprobación
  10. 10. Ejecución <ul><li>A cargo del órgano encargado de las contrataciones </li></ul><ul><li>De los comités especiales y permanentes </li></ul>Modificación del PAC <ul><li>Podrá ser modificado en cualquier momento , de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales. </li></ul>
  11. 11. FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC <ul><li>Incluir o excluir procesos de selección; o </li></ul><ul><li>Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección. </li></ul>APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC <ul><li>Similar al procedimiento de aprobación y difusión . </li></ul>
  12. 12. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN <ul><li>La supervisión es responsabilidad de: </li></ul><ul><ul><li>El Titular de la Entidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>La evaluación mínima es semestral </li></ul></ul><ul><li>Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad. </li></ul>
  13. 13. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
  14. 14. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN <ul><li>Sentido amplio : Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. </li></ul><ul><ul><li>Sentido estricto : expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial) </li></ul></ul>
  15. 15. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN <ul><li>¿Cuándo se inicia? </li></ul><ul><li>Se inicia con el requerimiento del área usuaria. </li></ul><ul><li>Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago. </li></ul><ul><li>NECESIDAD </li></ul><ul><li>Área usuaria / requerimiento </li></ul><ul><li>OEC. </li></ul>
  16. 16. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN <ul><li>¿Cuál es su Finalidad? </li></ul>Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
  17. 17. <ul><li>¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas? </li></ul>Finalidad Pública
  18. 18. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I) <ul><li>Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. </li></ul><ul><li>- Especificaciones técnicas (bienes). </li></ul><ul><li>- Términos de referencia (servicios). </li></ul><ul><li>- Expediente técnico (obras). </li></ul>
  19. 19. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II) <ul><li>Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: </li></ul><ul><li>- Determinar valor referencial </li></ul><ul><li>- Pluralidad de marcas y postores </li></ul><ul><li>- Ajuste a características </li></ul><ul><li>- Propuesta de factores </li></ul><ul><li>- Distribución de la buen pro. </li></ul>
  20. 20. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III) <ul><li>Sistema de contratación </li></ul><ul><li>Modalidad de Selección </li></ul><ul><li>Modalidad de ejecución contractual </li></ul><ul><li>Disponibilidad Presupuestal </li></ul><ul><li>Tipo de proceso </li></ul><ul><li>Resumen ejecutivo </li></ul>
  21. 21. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV) <ul><li>En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : </li></ul><ul><ul><li>Declaración de viabilidad del SNIP </li></ul></ul><ul><ul><li>Expediente Técnico </li></ul></ul><ul><ul><li>Disponibilidad del terreno </li></ul></ul>
  22. 22. Requerimientos Técnicos Mínimos <ul><li>Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado. </li></ul><ul><li>Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras. </li></ul><ul><li>Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes. </li></ul>
  23. 23. Requerimientos Técnicos Mínimos <ul><li>NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico . </li></ul>
  24. 24. 2. VALOR REFERENCIAL <ul><li>ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO </li></ul>
  25. 25. ¿QUÉ DEBE INCLUIR ? <ul><li>El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad. </li></ul><ul><li>Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. </li></ul><ul><li>En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. </li></ul>Valor Referencial
  26. 26. VALOR REFERENCIAL
  27. 27. Valor Referencial <ul><li>Antigüedad del VR: </li></ul><ul><ul><li>Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base </li></ul></ul><ul><ul><li>Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo </li></ul></ul>
  28. 28. Valor Referencial <ul><li>Límites del VR: </li></ul><ul><ul><li>Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo </li></ul></ul><ul><ul><li>Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% </li></ul></ul><ul><ul><li>Consultoría: No menor del 90% </li></ul></ul>
  29. 29. <ul><li>Contenido de la Certificación Presupuestal: </li></ul><ul><ul><li>Fuente de Financiamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Cadena Funcional Programática y del gasto </li></ul></ul><ul><ul><li>Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso </li></ul></ul>3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
  30. 30. FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES
  31. 31. <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>Área usuaria </li></ul><ul><li>Órgano encargado de las contrataciones </li></ul><ul><li>Comité Especial </li></ul>Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
  32. 32. TITULAR DE LA ENTIDAD <ul><li>Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. </li></ul><ul><li>Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. </li></ul><ul><li>Ejemplos: </li></ul><ul><li>Ministerios: Ministro </li></ul><ul><li>Poder Judicial: Presidente </li></ul><ul><li>Empresas del Estado: Gerente General </li></ul><ul><li>Gobierno Regional: Presidente. </li></ul><ul><li>Gobierno Local: Alcalde. </li></ul>
  33. 33. Delegación <ul><li>El Titular de la Entidad no puede delegar: </li></ul><ul><li>Autorización de exoneraciones. </li></ul><ul><li>Declaración de nulidad de oficio. </li></ul><ul><li>Aprobación de prestaciones adicionales de obra. </li></ul><ul><li>Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. </li></ul><ul><li>Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional </li></ul>
  34. 34. Funcionarios y/o Servidores del OEC <ul><li>Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. </li></ul><ul><li>Requisitos: </li></ul><ul><li>- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral general: no < a 3 años </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año </li></ul><ul><li>Nota: Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad. </li></ul>
  35. 35. EL COMITÉ ESPECIAL
  36. 36. DESIGNACIÓN <ul><li>A través del funcionario competente: </li></ul><ul><li>según niveles de competencia </li></ul><ul><li>Se realiza: </li></ul><ul><ul><li>Por escrito </li></ul></ul><ul><ul><li>En función a las personas </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Existe jerarquía entre los miembros del comité? </li></ul></ul>
  37. 37. TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL <ul><li>Comité Especial (ad hoc) : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional). </li></ul><ul><li>Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías. </li></ul>
  38. 38. <ul><li>Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. </li></ul><ul><li>La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. </li></ul>COMITÉ ESPECIAL
  39. 39. <ul><li>En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC. </li></ul><ul><li>Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación. </li></ul>COMITÉ ESPECIAL
  40. 40. No Pueden ser miembros de Comité Especial: <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>Funcionarios: Control y fiscalización </li></ul><ul><li>Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial </li></ul><ul><li>Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados. </li></ul>
  41. 41. ¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial? <ul><li>En los procesos de menor cuantía (opcional). </li></ul><ul><li>En las contrataciones exoneradas. </li></ul>
  42. 42. <ul><li>Intervención de miembros suplentes: </li></ul><ul><li>Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación. </li></ul><ul><li>Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente. </li></ul><ul><li>El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada. </li></ul>COMITÉ ESPECIAL
  43. 43. ¿Cómo se toman las decisiones? <ul><li>Para procesos en general </li></ul><ul><li>Para Sesionar: Todos </li></ul><ul><li>Para Adoptar Acuerdos: </li></ul><ul><ul><li>Unanimidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Mayoría </li></ul></ul><ul><li>Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra. </li></ul>
  44. 44. Causales de Remoción <ul><li>Caso Fortuito o Fuerza Mayor </li></ul><ul><li>Cese en el servicio declarado con documento motivado </li></ul>
  45. 45. Competencias del Comité Especial <ul><li>Elaborar las Bases </li></ul><ul><li>Convocar al proceso </li></ul><ul><li>Absolver Consultas y Observaciones </li></ul><ul><li>Evaluar propuestas </li></ul><ul><li>Otorgar la Buena Pro </li></ul><ul><li>Declarar desierto el proceso </li></ul><ul><li>Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial </li></ul><ul><li>Otros actos necesarios </li></ul>
  46. 46. El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar: <ul><li>Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra. </li></ul><ul><li>Características y especificaciones </li></ul><ul><li>Valor referencial </li></ul><ul><li>Financiamiento </li></ul><ul><li>Tipo de proceso </li></ul>
  47. 47. ¿Cuándo termina la función del Comité Especial? <ul><li>Con la Buena Pro consentida </li></ul><ul><li>Cancelación del proceso </li></ul><ul><li>¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria? </li></ul>
  48. 48. ¿Hay sanción para los operadores? <ul><li>Amonestación escrita. </li></ul><ul><li>Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días. </li></ul><ul><li>Cese temporal hasta doce meses. </li></ul><ul><li>Destitución. </li></ul><ul><li>Según régimen laboral o contractual. </li></ul><ul><li>Nota: A través del D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control) se tipifican como infracciones sendas actuaciones del comité especial, así como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de contratación pública. </li></ul>
  49. 49. BASES
  50. 50. ¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas? <ul><li>Transparencia y libre competencia </li></ul><ul><li>Satisfacer necesidades </li></ul><ul><li>Recursos públicos </li></ul>
  51. 51. <ul><li>Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación. </li></ul><ul><li>Reglas de procedimiento. </li></ul><ul><li>Derechos y obligaciones de las partes. </li></ul>¿Qué aspectos regulan las Bases?
  52. 52. Aprobación de Bases <ul><li>Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases </li></ul><ul><li>Por escrito </li></ul><ul><li>Delegación </li></ul>
  53. 53. ¿Qué deben contener las Bases? <ul><li>Contenido de las propuestas </li></ul><ul><li>Art. 42º Rgto. </li></ul><ul><li>Copia certificado RNP </li></ul><ul><li>DDJJ ART. 76º Rgto </li></ul><ul><li>Doc. Obligatoria. </li></ul><ul><li>Documentación facultativa </li></ul><ul><li>Oferta Económica </li></ul><ul><li>Condiciones Mínimas </li></ul><ul><li>Art. 26º Ley </li></ul><ul><li>Especificaciones </li></ul><ul><li>Calendario </li></ul><ul><li>Metodología de evaluación </li></ul><ul><li>Proforma de contrato </li></ul><ul><li>Sistema/modalidad de contratación </li></ul><ul><li>Valor Referencial </li></ul><ul><li>Valor Referencial y Límites </li></ul><ul><li>Antigüedad del Valor Referencial </li></ul>
  54. 54. Factores Contratación de Bienes <ul><li>Las mismas que en el anterior reglamento así como: </li></ul><ul><li>Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases. </li></ul><ul><li>Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten . </li></ul>
  55. 55. Factores contratación de Bienes <ul><li>Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. </li></ul><ul><li>NO > 20 contrataciones. </li></ul>
  56. 56. Factores Servicios en General <ul><li>Factores Referidos al Postor </li></ul><ul><li>Experiencia (OBLIGATORIO): </li></ul><ul><ul><li>Monto facturado en un período de hasta 08 años </li></ul></ul><ul><ul><li>No mayor a 5 Veces el Valor Referencial </li></ul></ul><ul><ul><li>Máximo 10 servicios </li></ul></ul><ul><li>Cumplimiento del servicio (POTESTATIVO): </li></ul><ul><li>Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades . Máximo 10. </li></ul><ul><li>Personal propuesto </li></ul><ul><li>Mejoras a las condiciones previstas </li></ul><ul><li>Dependiendo objeto: equipamiento, infraestructura </li></ul>
  57. 57. Factores Servicios de consultoría <ul><li>Experiencia en la actividad </li></ul><ul><li>* Hasta 15 años </li></ul><ul><li>* Hasta 5 Veces el Valor Referencial </li></ul><ul><li>* Máximo 10 servicios </li></ul><ul><li>Experiencia en la Especialidad </li></ul><ul><li>* Hasta 10 años </li></ul><ul><li>* Hasta 2 Veces el Valor Referencial </li></ul><ul><li>* Máximo 10 servicios </li></ul><ul><li>Personal Propuesto </li></ul><ul><li>Mejoras a las condiciones previstas en las Bases </li></ul><ul><li>Factores Referidos al Objeto de la convocatoria </li></ul><ul><li>Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios </li></ul>
  58. 58. Factores de Obras (LP y ADP) <ul><li>Experiencia en obras en general: </li></ul><ul><ul><li>Ejecutados hasta en los últimos 10 años </li></ul></ul><ul><ul><li>Hasta 5 Veces el Valor Referencial </li></ul></ul><ul><li>Experiencia en obras similares: </li></ul><ul><ul><li>Ejecutados hasta en los últimos 10 años </li></ul></ul><ul><ul><li>Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR </li></ul></ul><ul><li>Factores Referidos al Personal Propuesto </li></ul><ul><li>Cumplimiento de ejecución de Obras: </li></ul><ul><li>Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10 </li></ul>
  59. 59. FASE DEL PROCESO DE SELECCIÓN Procedimiento Clásico
  60. 60. Programación y Actos Preparatorios Proceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación FASES DE UNA CONTRATACIÓN Desde la convocatoria Hasta antes de la suscripción del contrato
  61. 61. ¿Qué es un Proceso de Selección? Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.
  62. 62. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones a las Bases Integración de Bases Presentación de Propuestas Evaluación de Propuestas Otorgamientos de Buena Pro Formalización de Contrato
  63. 63. Licitación Pública XX Ítem 1: producto A Ítem 2: producto B Ítem 3: producto C Ítem 4: producto D Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí. Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal. Proceso de selección, según relación de Ítems
  64. 64. 1. Convocatoria <ul><li>Nombre domicilio y RUC de la Entidad </li></ul><ul><li>Número del proceso de selección </li></ul><ul><li>Modalidad de selección </li></ul><ul><li>Descripción básica del objeto </li></ul><ul><li>Valor referencial </li></ul><ul><li>Lugar y forma para la inscripción de participantes </li></ul><ul><li>Costo del derecho de participación </li></ul><ul><li>Calendario del proceso de selección </li></ul><ul><li>Indicación de instrumento internacional </li></ul>Contenido
  65. 65. Requisitos de la Convocatoria <ul><li>SEACE (todo proceso) </li></ul><ul><li>Otros medios </li></ul>Medio Documentos <ul><li>Bases </li></ul><ul><li>Resumen ejecutivo </li></ul>
  66. 66. 2. Registro de Participante <ul><li>Obligatorio en todos los procesos </li></ul><ul><li>Derecho: No más del costo de reproducción de las bases. </li></ul><ul><li>Gratuito en AMC </li></ul><ul><li>Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado. </li></ul>Aspectos puntuales
  67. 67. ¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación? Aclarar Hacer una Solicitud Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad <ul><li>Se plantean por escrito. </li></ul><ul><li>Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. </li></ul><ul><li>El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases. </li></ul><ul><li>Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación. </li></ul>3. Consultas y Observaciones
  68. 68. Consultas y Observaciones - Plazos <ul><li>Para que los participantes presenten: </li></ul><ul><li>LP y CP: Mín. 5 días </li></ul><ul><li>ADP y ADS: Mín. 3 días. </li></ul><ul><li>MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días. </li></ul><ul><li>MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones </li></ul><ul><li>Para el Comité Especial absuelva: </li></ul><ul><li>LP y CP: Máx. 5 días </li></ul><ul><li>ADP y ADS: Máx. 3 días </li></ul><ul><li>MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días </li></ul>
  69. 69. Tramitación de observaciones a las Bases ANTES : 1° Participante observa y Comité Especial absuelve. 2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode. 3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia) <ul><li>Decreto Legislativo N° 1017 : </li></ul><ul><li>1° Participante observa y Comité Especial absuelve. </li></ul><ul><li>2° Si participante no está de acuerdo: </li></ul><ul><li>VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento </li></ul><ul><li>VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve </li></ul>Última instancia 300 UIT = S/. 1´080,000
  70. 70. 4. Integración de Bases La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
  71. 71. 5. Presentación de Propuestas <ul><li>Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) </li></ul><ul><li>Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representación legal. </li></ul><ul><li>PRESENTACIÓN: </li></ul><ul><ul><li>En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica. </li></ul></ul><ul><ul><li>En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo electrónico. </li></ul></ul>
  72. 72. Presentación de Propuestas <ul><li>Subsanación de propuesta técnica : defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta). </li></ul><ul><li>Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto. </li></ul><ul><li>No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica . </li></ul>
  73. 73. 6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica <ul><li>Calificación: </li></ul><ul><li>- Requerimientos Técnicos Mínimos </li></ul><ul><li>Evaluación: </li></ul><ul><li>- Factores </li></ul><ul><li>- Puntaje </li></ul><ul><li>- Documentación </li></ul><ul><li>- Criterio </li></ul>
  74. 74. Procedimiento de evaluación y calificación <ul><li>Propuesta técnica: </li></ul><ul><ul><li>Verificar documentos obligatorios </li></ul></ul><ul><ul><li>Verificar RTM </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluar. </li></ul></ul><ul><ul><li>Puntaje Mínimo </li></ul></ul><ul><li>Propuesta económica: </li></ul><ul><ul><li>Verificar documentos obligatorios </li></ul></ul><ul><ul><li>Verificar validez de oferta </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluar </li></ul></ul><ul><ul><li>Puntaje </li></ul></ul>
  75. 75. Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras <ul><li>Se califica sobre 100 puntos. </li></ul><ul><li>Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas. </li></ul><ul><li>Puntaje Mínimo: </li></ul><ul><ul><li>En bienes y obras: 60 pts. </li></ul></ul><ul><ul><li>En servicios y consultoría: 80 pts. </li></ul></ul>
  76. 76. Evaluación técnica en obras <ul><li>En Licitaciones Públicas y ADP : </li></ul><ul><li>No se evalúa plazo. </li></ul><ul><li>Experiencia en obras en general </li></ul><ul><li>Experiencia de obras similares </li></ul><ul><li>Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto </li></ul><ul><li>Cumplimiento de ejecución de obras </li></ul>
  77. 77. Evaluación técnica en obras En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica. Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
  78. 78. Supuesto de empate <ul><li>En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES </li></ul><ul><li>A favor del postor que haya obtenido: </li></ul><ul><ul><li>bienes u obras: el mejor puntaje económico </li></ul></ul><ul><ul><li>servicios: mejor puntaje técnico </li></ul></ul><ul><li>A prorrata entre los postores ganadores </li></ul><ul><li>A través de sorteo en el mismo acto. </li></ul><ul><li>Otorgamiento de la buena pro en acto privado : el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado. </li></ul>
  79. 79. Declaración de desierto <ul><li>Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida. </li></ul><ul><li>Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems </li></ul><ul><li>Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas. </li></ul><ul><li>Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC </li></ul>
  80. 80. CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIÓN <ul><li>Cuando : </li></ul><ul><li>Se suscribe el Contrato. </li></ul><ul><li>Se cancela el proceso de Selección. </li></ul><ul><li>Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro. </li></ul>
  81. 81. Solución de Controversias durante el Proceso de Selección
  82. 82. Competencia <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT. </li></ul><ul><li>- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso. </li></ul><ul><li>Tribunal </li></ul><ul><li>- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT </li></ul><ul><li>- Actos que afecten la continuación del proceso. </li></ul><ul><li>La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa. </li></ul>
  83. 83. ¿Qué se puede apelar? <ul><li>Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de selección </li></ul><ul><li>Excepciones: No se pueden impugnar vía apelación: </li></ul><ul><li>Las actuaciones y los actos preparatorios </li></ul><ul><li>Las Bases ni su integración </li></ul><ul><li>Actuaciones materiales </li></ul><ul><li>Los actos que aprueban la exoneración </li></ul>
  84. 84. Oportunidad <ul><li>Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta. </li></ul><ul><li>Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 días de conocido el acto. </li></ul>
  85. 85. ADMISIBILIDAD DEL RECURSO <ul><li>Rechazo del recurso </li></ul><ul><li>Antes de otorgada B. Pro. </li></ul><ul><li>1º escrito sin firma del Impugnante o su representante. </li></ul><ul><li>No Presentado </li></ul><ul><li>No subsana observaciones: 2 días. </li></ul><ul><li>No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido. </li></ul><ul><li>No renueva Garantía </li></ul>
  86. 86. Garantías <ul><li>Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%) </li></ul><ul><li>No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT). </li></ul><ul><li>En caso de desistimiento se ejecuta 100%. </li></ul>
  87. 87. Ejecución Contractual Contratos y Garantías
  88. 88. Requisitos para suscribir el contrato <ul><li>El ganador de Buena Pro debe presentar: </li></ul><ul><ul><li>Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. </li></ul></ul><ul><ul><li>Garantías, salvo excepciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Contrato de Consorcio formalizado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Vigencia de poder, documento que acredite la representación de la empresa (para el caso de personas jurídicas). </li></ul></ul><ul><ul><li>Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediación laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas). </li></ul></ul>
  89. 89. Documentos que integran el contrato <ul><li>El texto que lo contiene. </li></ul><ul><li>Las Bases Integradas. </li></ul><ul><li>La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases. </li></ul><ul><li>Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción. </li></ul>
  90. 90. Documentos que integran el contrato. <ul><li>Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas propuestas, así como lo que respecta a las garantías. </li></ul><ul><li>Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo). </li></ul><ul><li>También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que deberán redactarse considerando determinados parámetros. </li></ul>
  91. 91. Garantías La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas. Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista). Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.
  92. 92. Clases de Garantías <ul><li>Las garantías pueden ser: </li></ul><ul><li>Pre-contractuales: </li></ul><ul><li>- Garantía de seriedad de oferta. </li></ul><ul><li>- Por recurso de apelación </li></ul><ul><li>Contractuales: </li></ul><ul><li>- Fiel cumplimiento. </li></ul><ul><li>- Por adelantos. </li></ul><ul><li>- Por monto diferencial de propuesta. </li></ul><ul><li>- Por prestaciones accesorias </li></ul>
  93. 93. Vigencia del contrato <ul><li>Plazo de ejecución contractual: </li></ul><ul><ul><li>Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa. </li></ul></ul><ul><ul><li>Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3) </li></ul></ul><ul><ul><li>Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables. </li></ul></ul><ul><ul><li>Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación. </li></ul></ul>
  94. 94. Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones <ul><li>Sustentación del área usuaria. </li></ul><ul><li>Prestaciones adicionales: </li></ul><ul><li>Bienes y servicios: Hasta 25% </li></ul><ul><li>Obras: Hasta 15%. </li></ul><ul><li>Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago. </li></ul><ul><li>Reducción de prestaciones: </li></ul><ul><li>Bienes, servicios y obras: Hasta 25% </li></ul>
  95. 95. Penalidades por incumplimiento <ul><li>Por mora: </li></ul><ul><ul><li>Retraso injustificado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. </li></ul></ul><ul><ul><li>Aplicar fórmula. </li></ul></ul><ul><li>Otras penalidades: </li></ul><ul><ul><li>Distintas a la mora: máximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad </li></ul></ul>
  96. 96. Ampliaciones del plazo contractual <ul><li>Procede: </li></ul><ul><ul><li>Por aprobación de adicional que afecte el plazo </li></ul></ul><ul><ul><li>Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Por caso fortuito o fuerza mayor. </li></ul></ul>
  97. 97. Ampliaciones del plazo contractual <ul><li>Trámite: </li></ul><ul><ul><li>Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de finalizado el hecho </li></ul></ul><ul><ul><li>Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que correspondan </li></ul></ul><ul><ul><li>En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10 días, opera silencio positivo. </li></ul></ul>
  98. 98. Resolución de contrato <ul><li>En cuanto a las causales: </li></ul><ul><li>Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato. </li></ul><ul><li>Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras. </li></ul>
  99. 99. Causales atribuibles al contratista <ul><li>Incumplimiento injustificado de obligaciones. </li></ul><ul><li>Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo). </li></ul><ul><li>Paralice o reduzca injustificadamente ejecución </li></ul><ul><li>Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej. </li></ul><ul><li>Falta de pago injustificado. </li></ul><ul><li>Otras según contrato. </li></ul>Causales atribuibles a la Entidad
  100. 100. Nulidad de oficio <ul><li>Después de celebrados los contratos, cuando: </li></ul><ul><ul><li>Contravención impedimentos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción. </li></ul></ul><ul><ul><li>Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite. </li></ul></ul><ul><ul><li>No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente. </li></ul></ul>
  101. 101. Culminación del contrato <ul><li>Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras). </li></ul><ul><li>Liquidación de la obra sin observaciones. </li></ul><ul><li>De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos). </li></ul><ul><li>Pago a favor del contratista. </li></ul><ul><li>Constancia de prestación efectiva. </li></ul>
  102. 102. Contratación Complementaria <ul><li>Es considerada un contrato nuevo, siempre que: </li></ul><ul><li>Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original. </li></ul><ul><li>Exista proceso convocado. </li></ul><ul><li>Con el mismo contratista. </li></ul><ul><li>Por los mismos bienes y/o servicios. </li></ul><ul><li>Por única vez. </li></ul><ul><li>Hasta por un máximo del 30% del contrato original. </li></ul><ul><li>Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación original. </li></ul><ul><li>Constancia de no estar inhabilitado. </li></ul>
  103. 103. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA CONTRACTUAL
  104. 104. CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE <ul><li>TRANSPARENCIA </li></ul><ul><li>El arbitraje y la conciliación dentro de la nueva normativa se desarrollan en armonía con el principio de transparencia. </li></ul><ul><li>El OSCE publicará los laudos arbitrales. </li></ul><ul><li>En el caso del arbitraje y la conciliación en sede privada, se prioriza el principio de confidencialidad. </li></ul><ul><li>La LCE y LGA no permiten la publicación de Actas de Conciliación o Laudos Arbitrales. </li></ul>Contratos Privados
  105. 105. ¿Cómo solucionar las controversias? <ul><li>Las Controversias que surjan durante la etapa contractual se resolverán mediante: </li></ul><ul><ul><li>Conciliación </li></ul></ul><ul><ul><li>Arbitraje </li></ul></ul>
  106. 106. Materias Conciliables o Arbitrables 1. Todas las controversias que surjan desde la suscripción del contrato, sobre su ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, invalidez y nulidad, hasta antes de la culminación del mismo. 2. Plazo de caducidad: Hasta la culminación del contrato o 15 días.
  107. 107. Materias no conciliables o arbitrables <ul><li>Las que interesan al orden público. </li></ul><ul><li>Las que versan sobre delitos o faltas. </li></ul><ul><li>Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del Estado. </li></ul><ul><li>El arbitraje no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecución de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de supervisión, respecto de las ordenadas por la Entidad y en las que la Contraloría ejerce control previo. </li></ul>
  108. 108. POTESTAD SANCIONADORA Ley Nº 27444 D. Leg. Nº 1017
  109. 109. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA En el régimen de contratación pública se prevé dos tipos de sanciones para proveedores, postores y contratistas: PREGUNTA PARA DISCUTIR: ¿Se puede definir propiamente como sanción a la ejecución de fianzas por denegatoria de recursos de apelación? Inhabilitadoras Temporal o Definitiva Económicas Ejecución de Fianzas
  110. 110. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA <ul><li>Las causales de aplicación de sanción DE INHABILITACIÓN a los proveedores, participantes, postores y contratistas son las que se señalan el en Artículo 51º de la Ley. </li></ul>
  111. 111. Obligación de informar sobre presuntas infracciones <ul><li>El Tribunal podrá tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la aplicación de sanción, ya sea de oficio, por petición motivada de otros órganos o Entidades, o por denuncia. </li></ul><ul><li>Las Entidades están obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos que puedan dar lugar a la aplicación de las sanciones de inhabilitación. </li></ul>
  112. 112. PRESCRIPCIÓN <ul><li>Las infracciones establecidas para postores, proveedores, contratistas y expertos independientes, prescriben a los tres (3) años de cometidas. </li></ul><ul><li>Se declara a solicitud de parte. </li></ul>
  113. 113. Suspensión del plazo de prescripción <ul><li>El plazo de prescripción se suspende en los siguientes tres casos: </li></ul><ul><ul><li>Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador… </li></ul></ul><ul><ul><li>Por la tramitación de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la determinación de la responsabilidad… </li></ul></ul><ul><ul><li>Por la omisión de la Entidad en remitir la información requerida por el Tribunal. </li></ul></ul>
  114. 114. Inhabilitación definitiva El Tribunal resolverá la inhabilitación cuando: A una misma persona natural o jurídica se le impongan dos o más sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un período de cuatro (04) años.
  115. 115. Notificación y vigencia de las sanciones <ul><li>NOTIFICACIONES: </li></ul><ul><li>Se notifica al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada. </li></ul><ul><li>Se publica en el la página Web de OSCE. </li></ul><ul><li>Publicación mensual en el Diario Oficial El Peruano. </li></ul><ul><li>VIGENCIA: </li></ul><ul><li>La sanción será efectiva desde el sexto día hábil siguiente de la notificación al infractor. </li></ul>
  116. 116. Recurso de Reconsideración <ul><li>Dentro de los cinco (05) días hábiles de notificada o publicada la resolución. </li></ul><ul><li>El Tribunal resolverá dentro del plazo de 15 días hábiles. </li></ul><ul><li>El recurso de Reconsideración suspende la vigencia de la sanción. </li></ul>

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