Ley de etica_gubernamental_de_puerto_rico_libro

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Ley de etica_gubernamental_de_puerto_rico_libro

  1. 1. LEY DE ÉTICA GUBERNAMENTALOFICINA DE ÉTICA GUBERNAMENTAL LEY NÚM. 12 DE 24 DE JULIO DE 1985, SEGÚN ENMENDADAESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
  2. 2. Exposición de Motivos 3Capítulo I Título y Definiciones 5Capítulo II Creación de la Oficina de Ética Gubernamental 7Capítulo III Código de Ética para los Funcionarios y Empleados de la Rama Ejecutiva; Restricciones para las Actuaciones de los Ex Servidores Públicos; Disposiciones Relativas a los Funcionarios y Empleados de las Ramas Judicial y Legislativa 19Capítulo IV Radicación de Informes Financieros por Determinados Funcionarios y Empleados Públicos 31Capítulo V Parte Final 41Exposición de Motivos Ley Núm. 3 de 5 de abril de 1991 45 Ley Núm. 150 de 22 de diciembre de 1994 46 Ley Núm. 24 de 16 de febrero de 1995 48 CONTENIDO Ley Núm. 93 de 30 de julio de1996 48 Ley Núm. 6 de 4 de abril de 1997 49 Ley Núm. 131 de 15 de noviembre de 1997 50 Ley Núm. 143 de 18 de julio de 1998 51 Ley Núm. 157 de 18 de julio de 1999 53 Ley Núm. 228 de 29 de agosto de 2000 54 Ley Núm. 291 de 1 de septiembre de 2000 56 Ley Núm. 381 de 6 de septiembre de 2000 57 Ley Núm. 13 de 11 de abril de 2001 59 Ley Núm. 53 de 6 de julio de 2001 62
  3. 3. Ley Núm. 8 de 5 de enero de 2002 63 Ley Núm. 41 de 3 de enero de 2003 65 Ley Núm. 269 de 14 de septiembre de 2004 66 Ley Núm. 274 de 14 de septiembre de 2004 67 Ley Núm. 275 de 14 de septiembre de 2004 69 Ley Núm. 540 de 30 de septiembre de 2004 70 Ley Núm. 541 de 30 de septiembre de 2004 70 Ley Núm. 83 de 26 de agosto de 2005 71 Ley Núm. 108 de 1 de septiembre de 2005 72 Ley Núm. 133 de 25 de octubre de 2005 73 Ley Núm. 146 de 12 de diciembre de 2005 74 Ley Núm. 43 de 27 de enero de 2006 75 Ley Núm. 45 de 27 de enero de 2006 78 Ley Núm. 85 de 12 de mayo de 2006 79 Ley Núm. 138 de 1 de agosto de 2006 80 Ley Núm. 190 de 1 de septiembre de 2006 81 Ley Núm. 209 de 9 de agosto de 2008 82 Enmiendas 87CONTENIDO
  4. 4. Ley de Ética Gubernamental1 Ley Núm. 83 de 26 de agosto de 2005, Ley Núm. 108 de 1 de septiembre de 2005, Ley Núm. 133 de 25 de octubre de 2005,Ley Núm. 12 de 24 de julio de 1985 - contiene Ley Núm. 146 de 12 de diciembre de 2005,enmiendas incorporadas por las siguientes leyes: Ley Núm. 43 de 27 de enero de 2006, Ley Núm. 45 de 27 de enero de 2006,Ley Núm. 7 de 30 de abril de 1990, Ley Núm. 85 de 12 de mayo de 2006,Ley Núm. 3 de 5 de abril de 1991, Ley Núm. 138 de 1 de agosto de 2006Ley Núm. 150 de 22 de diciembre de 1994, Ley Núm. 190 de 1 de septiembre de 2006 yLey Núm. 24 de 16 de febrero de 1995, Ley Núm. 209 de 9 de agosto de 2008.Ley Núm. 93 de 30 de julio de 1996,Ley Núm. 6 de 4 de abril de 1997, Para promover y preservar la integridad de losLey Núm. 131 de 15 de noviembre de 1997, funcionarios e instituciones públicas del GobiernoLey Núm. 143 de 18 de julio de 1998, del Estado Libre Asociado de Puerto Rico;Ley Núm. 157 de 18 de julio de 1999, establecer un Código de Ética para losLey Núm. 228 de 29 de agosto de 2000, funcionarios y empleados de la Rama Ejecutiva,Ley Núm. 291 de 1 de septiembre de 2000, establecer disposiciones referentes a losLey Núm. 381 de 6 de septiembre de 2000, EXPOSICIÓN DE funcionarios y empleados de las Ramas JudicialLey Núm. 13 de 11 de abril de 2001, y Legislativa y para los ex-servidores públicosLey Núm. 53 de 6 de julio de 2001, de las Ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial;Ley Núm. 8 de 5 de enero de 2002, crear la Oficina de Ética Gubernamental yLey Núm. 41 de 3 de enero de 2003, determinar sus funciones; requerir que funcionarios MOTIVOSLey Núm. 269 de 14 de septiembre de 2004, gubernamentales que ocupen cargos electivos,Ley Núm. 274 de 14 de septiembre de 2004, de alto nivel y sensitivos sometan informes sobreLey Núm. 275 de 14 de septiembre de 2004, sus finanzas personales para evitar posiblesLey Núm. 540 de 30 de septiembre de 2004, conflictos de intereses; imponer ciertos deberesLey Núm. 541 de 30 de septiembre de 2004, y conceder ciertas facultades al Secretario de1Este documento fue preparado por la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico. En el mismo se hanincorporado todas las enmiendas hechas a la Ley de Ética Gubernamental a fin de facilitar su consulta. Paraexactitud y precisión, refiérase a los textos originales de dichas leyes. 3
  5. 5. Justicia; establecer penalidades, proveer fondos para moral del Estado. Es intolerable que existan funcionarios la ejecución de esta Ley, y para derogar la Ley Núm. públicos en representación de la administración del 110 de 12 de mayo de 1943, según enmendada y la Gobierno que puedan lucrarse del patrimonio del Ley Núm. 28 de 8 de junio de 1948, según enmendada. pueblo. Los conflictos de intereses, especialmente financieros, en abierta violación a las leyes, son también intolerables. Exposición de Motivos Para restaurar la confianza del pueblo en su Gobierno Nuestro pueblo creció históricamente con una ejemplar y en sus funcionarios públicos, cuando muchos de ellos tradición cultural y una moralidad de corrección y de han rebasado el nivel de lo tolerable, es preciso adoptar excelencia. Como pueblo, como personas y, aún más, nuevas medidas legislativas que sean eficaces paraEXPOSICIÓN DE MOTIVOS como funcionarios públicos, no podemos alejarnos de prevenir y para penalizar el comportamiento delictivo esa orientación. de aquellos funcionarios que, en el desempeño de sus labores gubernamentales, vulneren los principios básicos El Estado Libre Asociado de Puerto Rico, como cuerpo de una ética de excelencia. político, está comprometido con una responsabilidad moral y con una responsabilidad ética en el sentido de En vista de estas consideraciones, entendemos que la obrar de acuerdo a unas normas y principios que rigen aprobación de un Código de Ética para los funcionarios la conducta del buen vivir de su gente. Esa y empleados de la Rama Ejecutiva y la creación en esta responsabilidad ética obliga a un continuo examen del Ley de la Oficina de Ética Gubernamental es una medida comportamiento social y público de sus ciudadanos. cuya aprobación es de trascendental importancia. En todo momento, tiene el Estado que garantizar el Decrétase por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico: respeto al derecho y la obediencia a la ley. Esta misión le es fundamental especialmente cuando se trata de la conducta de aquellos funcionarios públicos que lo representan como servidores. Hay ocasiones en que, por desventura, surgen unas acciones improcedentes por parte de algunos funcionarios que, al incurrir en claras faltas a las normas de ética, ponen en riesgo la estabilidad del soporte 4
  6. 6. Capítulo I - por contrato que equivalen a un puesto o cargo regular, los de nombramiento transitorio y losTítulo y Definiciones que se encuentran en período probatorio.Artículo 1.1- Esta ley se conocerá como (c) servidor público - incluye a los funcionariosla Ley de Ética Gubernamental del Estado y a los empleados públicos.Libre Asociado de Puerto Rico. (d) ex servidores públicos - incluye a las personasArtículo 1.2- Definiciones que hayan servido como funcionarios o empleados públicos en las agencias ejecutivasPara propósitos de esta ley, las palabras o frases del Gobierno de Puerto Rico, de la Ramaque a continuación se enumeran tendrán el Legislativa y de la Rama Judicial.significado que aquí se indica, a menos que delcontexto surja claramente otro significado: (e) agencias ejecutivas - incluye los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Gobierno(a) funcionario público - incluye aquellas personas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,que ocupan cargos o empleos en el Gobierno incluyendo las corporaciones públicas, losdel Estado Libre Asociado de Puerto Rico que municipios y las agencias que estén bajo elestán investidos de parte de la soberanía del control de esta Rama.Estado, por lo que intervienen en la formulacióne implantación de la política pública. (f) persona privada - incluye las personas naturales CAPÍTULO I y las jurídicas o grupos de personas.(b) empleado público - incluye aquellas personasque ocupan cargos o empleos en el Gobierno (g) unidad familiar - incluye al cónyuge deldel Estado Libre Asociado de Puerto Rico que funcionario o empleado público, a los hijosno están investidas de parte de la soberanía del dependientes de éste, o aquellas personas queEstado y comprende los empleados públicos comparten con el servidor público su residenciaregulares e irregulares, los que prestan servicios legal, o cuyos asuntos financieros están bajo el 5
  7. 7. control de jure o de facto del funcionario o empleado (l) interés o participación controlante - la propiedad de público. más del cincuenta por ciento de una entidad, negocio o bien o la propiedad de una parte suficiente para (h) acción oficial - incluye, entre otros, las decisiones otorgar el control efectivo de las decisiones. o acciones ejecutivas o administrativas tales como la concesión de permisos, licencias, órdenes, (m) Gobierno de Puerto Rico - significa Gobierno del autorizaciones, exenciones, resoluciones y contratos. Estado Libre Asociado de Puerto Rico. No incluye la aprobación de legislación estatal. (n) Rama Legislativa - significa la Cámara de (i) contribución - incluye pago, regalo, suscripción, Representantes y el Senado de Puerto Rico, el Contralor préstamo adelantado y cualquier promesa o acuerdo de Puerto Rico, el Procurador del Ciudadano de concederlo. (Ombudsman) y cualquier oficina o dependencia conjunta de ambos cuerpos legislativos. (j) ingreso - significa todo ingreso de cualesquiera procedencia incluyendo, pero no limitado, a las siguientes (o) Rama Judicial - significa los Jueces del Tribunal de categorías: salarios, remuneración por servicios, ingreso Primera Instancia, los Jueces del Tribunal de Circuito bruto derivado de un negocio, ganancias derivadas de de Apelaciones y los Jueces del Tribunal Supremo. transacciones en propiedad, intereses, rentas, dividendos, regalías, anualidades, ingreso de contratos de seguros (p) Oficina - significa la Oficina de Ética Gubernamental de vida y dotales, pensiones, participación proveniente de Puerto Rico creada por esta ley. de una sociedad e ingreso correspondiente a un interésCAPÍTULO I en una sucesión o fideicomiso. No se considerará (q) Director - significa el Director de la Oficina de Ética "ingreso" o "regalo" las contribuciones hechas a Gubernamental de Puerto Rico creada por esta ley. organizaciones políticas o candidatos conforme a la autorización provista por las leyes electorales vigentes. (r) contrato - significa un convenio o negocio jurídico para hacer o dejar de hacer determinado acto, otorgado (k) regalo - incluye, entre otros, dinero, bienes o cualquier con el consentimiento de las partes contratantes, en objeto, oportunidades económicas, propinas, descuentos, relación con un objeto cierto que sea materia del o atenciones especiales. contrato y por virtud de la causa que se establezca. 6
  8. 8. (s) conflicto de intereses - significa aquella situación Capítulo II -en la que el interés personal o económico delservidor público o de personas relacionadas con Creación de laéste, está o puede razonablemente estar en Oficina de Ética Gubernamentalpugna con el interés público. Artículo 2.1- Creación(t) vehículo o medio de transportación oficial –significa todo automóvil, guagua, camioneta, Se crea la Oficina de Ética Gubernamental demotora, vehículo de todo terreno “four track”, Puerto Rico, en adelante denominada Oficina,bicicleta, patines, remolque, avión, helicóptero, la cual tendrá a su cargo velar por que sebarco, lancha, caballo o cualquier otro medio cumplan estrictamente las disposiciones de leyde transportación terrestre, marítima o aérea, que establecen determinadas prohibiciones aindependientemente de que se necesite o no una los funcionarios y empleados públicos por razónlicencia del Departamento de Transportación y de sus cargos o empleos o que exigen aObras Públicas para operarlos, utilizado o usado determinados funcionarios la divulgación depor el Gobierno del Estado Libre Asociado de información financiera.Puerto Rico y sus departamentos, agencias,oficinas, corporaciones públicas, municipios y A fin de promover la independencia administrativaotras entidades gubernamentales. que es indispensable para ejercer la delicada función que se le encomienda, la Oficina estará CAPÍTULO II excluida de la Ley Núm. 184 de 3 de agosto de 2004, según enmendada, conocida como “Ley para la Administración de los Recursos Humanos en el Servicio Público del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”, de la Ley Núm. 230 de 23 de julio de 1974, según enmendada, conocida como “Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico”; de la Ley Núm. 164 7
  9. 9. de 24 de julio de 1974, según enmendada, conocida Artículo 2.2- Nombramiento y Destitución del como “Ley de la Administración de Servicios Generales”; Director Ejecutivo. de la Ley Núm. 45 de 25 de febrero de 1998, conocida como “Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio (1) La Oficina estará dirigida por un Director Ejecutivo, Público de Puerto Rico”, del Registro Único de Licitadores en adelante denominado Director. Tan pronto se adscrito a la Administración de Servicios Generales; apruebe esta ley, el Secretario de Justicia deberá de la Ley Núm. 5 de 8 de diciembre de 1955, según convocar a los ex-Jueces del Tribunal Supremo de enmendada, conocida como “Ley de Administración Puerto Rico con la encomienda de que éstos de Documentos Públicos”; de la Ley Núm. 197 de 18 recomienden al Gobernador una lista de por lo de agosto de 2002, conocida como “Ley del Proceso menos tres (3) posibles candidatos para ocupar el de la Transición del Gobierno”; de la Ley Núm. 265 cargo de Director. de 3 de septiembre de 2003, conocida como “Ley para Reglamentar Ciertos Contratos Gubernamentales de En caso de que el número de ex-Jueces del Tribunal Financiamiento y Arrendamiento de Bienes Muebles”; Supremo de Puerto Rico sea menor de cinco, el Secretario de la Ley Núm. 147 de 18 de junio de 1980, conocida de Justicia nombrará ex-Jueces del Tribunal Superior como “Ley Orgánica de la Oficina de Gerencia y para que, conjuntamente con los ex-Jueces del Tribunal Presupuesto”; y de la Ley Núm. 209 de 28 de agosto Supremo, constituyan un panel de cinco miembros con de 2003, conocida como “Ley del Instituto de Estadísticas la encomienda de recomendar por lo menos tres (3) de Puerto Rico”. posibles candidatos para ocupar el cargo de Director. No obstante lo anterior, las operaciones fiscales de la Cuando no haya ex-Jueces del Tribunal Supremo deCAPÍTULO II Oficina serán auditadas y examinadas por el Contralor Puerto Rico el Secretario de Justicia nombrará un panel de Puerto Rico por lo menos una vez cada dos (2) años. de cinco ex-Jueces del Tribunal Superior para que La Oficina tendrá capacidad para demandar y ser recomienden al Gobernador por lo menos tres (3) demandada. posibles candidatos para ocupar el cargo de Director. En caso de que los ex-Jueces no sometan al Gobernador el listado de candidatos recomendados dentro de treinta (30) días luego de ser convocados por el Secretario de 8
  10. 10. Justicia, el Gobernador realizará la designación. (3) El Director no podrá:Nada de lo aquí dispuesto se entenderá como (a) aportar dinero, en forma directa ouna limitación a la facultad constitucional del indirecta, a organizaciones o partidosGobernador para ejercer con absoluta discreción políticos.su poder de nombramiento. El Director seránombrado por el Gobernador, sujeto al consejo (b) desempeñar o hacer campaña paray consentimiento del Senado y de la Cámara de ocupar cargo alguno en la dirección uRepresentantes. organización de un partido político ni postularse para un cargo público electivo.(2) El Director servirá por un término de diez (10) años o hasta que su sucesor sea (c) participar ni colaborar, directa o nombrado y tome posesión. La persona indirectamente, en campaña política de clase designada para ocupar tal cargo no podrá alguna. ser nombrada por más de un (1) término. En caso de que surja una vacante antes de (d) influenciar en alguna decisión de algún expirar el término de diez (10) años en el funcionario gubernamental, excepto cuando cargo de Director, el nuevo nombramiento ello corresponda dentro de sus funciones se extenderá por el término de diez (10) oficiales. años. (4) El Director podrá ser destituido de su cargoEn todos los nombramientos sucesivos se seguirá sólo por las siguientes causas: CAPÍTULO IIel mismo proceso de nombramiento establecido (a) conducta inmoral, ilícita o reprensible, oen el inciso anterior. Tan pronto ocurra una la violación de las prohibiciones relativas avacante en este cargo, el Secretario de Justicia su cargo que establece esta ley;convocará los ex-Jueces del Tribunal Supremode Puerto Rico y nombrará los ex-Jueces del (b) incompetencia o inhabilidad profesionalTribunal Superior en los casos previstos en el manifiesta en el desempeño de sus funcionesinciso anterior. y deberes; 9
  11. 11. (c) la convicción por cualquier delito grave o menos candidata en un proceso de primarias o en elecciones grave que implique depravación moral; generales o especiales. (d) abuso manifiesto de la autoridad o la discreción El Director devengará un sueldo anual equivalente a que le confieren ésta u otras leyes; setenta y cinco mil (75,000) dólares, o el sueldo equivalente al de un Juez del Tribunal de Circuito de (e) abandono de sus deberes. Apelaciones, lo que resulte mayor. El Director podrá ser separado de su cargo por causa El Director tendrá la opción de ingresar, darse de baja de incapacidad física o mental. La separación se o reingresar al Sistema de Retiro de acuerdo a lo considerará como una renuncia voluntaria a todos los dispuesto en el Artículo 4 de la Ley Núm. 447 aprobada efectos y consecuencias legales. el 15 de mayo de 1951, según enmendada, y al Fondo de Ahorro y Préstamo creado por la Ley Núm. 133 de El Director sólo podrá ser destituido o separado de su 28 de junio de 1966, según enmendada. cargo, mediante la debida formulación de cargos ante el Tribunal Supremo, el cual establecerá el procedimiento Artículo 2.4- Facultades y Poderes a seguir y tomará la decisión correspondiente. El Director tendrá los siguientes deberes y poderes: Artículo 2.3- Requisitos y Sueldo (a) Promover y formular políticas y programas de El cargo de Director sólo podrá ser desempeñado por conducta ética y moral para los servidores públicosCAPÍTULO II un individuo mayor de edad, ciudadano de los Estados dirigidos a la consecución de los siguientes objetivos: Unidos y ciudadano y residente bona-fide de Puerto Rico, que sea de reconocida capacidad profesional, 1. el establecimiento de criterios de excelencia, probidad moral y tenga conocimientos de la integridad personal, honestidad, responsabilidad administración pública y la gestión gubernamental. y veracidad en las gestiones públicas para inspirar, fomentar y restituir la confianza de los ciudadanos En los últimos cuatro años inmediatamente anteriores en las instituciones gubernamentales. a su nombramiento, la persona no podrá haber sido 10
  12. 12. 2. el compromiso por parte de todos los que le sea permitida para promover la servidores públicos de que los intereses eficiencia gubernamental y el interés público. personales no sustituirán los intereses públicos y de que se eliminará toda norma (b) Interpretar, aplicar y hacer cumplir las de ilegalidad, discriminación, fraude o disposiciones de esta ley y las reglas y impericia administrativa. reglamentos que establecen determinadas prohibiciones respecto a la conducta de ciertos3. el apoyo continuo y la realización de talleres funcionarios y empleados públicos o que rigen y programas de adiestramiento para facilitar las cuestiones de ética, de conflicto de intereses el cumplimiento del sistema de mérito y para y de radicación de informes financieros. que se logre la excelencia y el profesionalismo en el servicio público. (c) Resolver controversias sobre la aplicación de esta ley.4. el comportamiento de todos los servidores públicos con actitud de respeto, cortesía y (d) Establecer y administrar procedimientos para preocupación por las necesidades de los identificar violaciones a la ética y a la honestidad, ciudadanos más allá de la conveniencia para prevenir los conflictos de intereses y para personal del funcionario o empleado y más tomar u ordenar las medidas disciplinarias, allá de la complacencia con el estado de administrativas o civiles autorizadas por esta ley, situación. luego de las correspondientes investigaciones y vistas en las que las partes afectadas tengan CAPÍTULO II5. la protección de toda aquella información adecuada oportunidad de ser oídas y de confidencial a la que privilegiadamente defenderse. tenga acceso el servidor público como parte de sus responsabilidades. (e) Examinar y obtener copia de toda la prueba relevante relacionada con cualquier asunto que6. la motivación en todos los servidores públicos esté investigando, estudiando, o que esté en para que ejerzan el máximo de la discreción controversia ante la Oficina y designar oficiales 11
  13. 13. examinadores para celebrar vistas y recibir prueba. de los mismos para pública inspección. Estos reglamentos tendrán vigencia con respecto a personas de la Rama (f) Tomar juramentos, por sí o a través de cualquier Ejecutiva y los alcaldes, a partir de la fecha en que funcionario de su Oficina en quien delegue, y solicitar sean aprobados por el Gobernador, y promulgados; del Tribunal Superior citaciones requiriendo la con respecto a los miembros de la Asamblea Legislativa, comparecencia y declaración de testigos, y la a partir de la fecha en que sean aprobados por el presentación de documentos y toda prueba que se Senado y por la Cámara de Representantes, según sea relacione con un asunto pendiente ante la Oficina. el caso, y promulgados. (g) Emitir las órdenes que sean necesarias y convenientes En relación a los miembros de la Rama Judicial, a partir para cumplir con sus funciones, responsabilidades y de la fecha en que sean aprobados por el Hon. Juez deberes bajo esta ley. Presidente del Tribunal Supremo y promulgados. (h) Promulgar los reglamentos que sean necesarios y (k) Desarrollar y adoptar mediante reglamentos convenientes para cumplir con los propósitos de esta consistentes con esta ley, las normas para regir los medida, incluyendo reglas de procedimiento para las procedimientos de radicación y revisión de los informes vistas e investigaciones que celebre, las cuales tendrán financieros que radiquen los funcionarios y empleados fuerza de ley. que tengan la obligación legal de rendir dichos informes. (i) Llevar a cabo la revisión de los informes financieros (l) Supervisar e investigar el cumplimiento individual o que se radiquen, a fin de determinar si dichos informes agencial con cualesquiera requisitos de informesCAPÍTULO II revelan posibles violaciones a las leyes o reglamentos financieros o de revisión interna establecidos por ley. aplicables a conflictos de intereses, y recomendar la acción correspondiente para corregir cualquier conflicto (m) Estudiar los informes del Contralor de Puerto Rico de intereses o cuestión de ética revelado por dicha y de la Comisión Conjunta Sobre Informes Especiales revisión. del Contralor con el fin de identificar posibles violaciones a las disposiciones de esta ley, llevar a cabo las (j) Establecer por reglamento la información que deberá investigaciones que estime necesarias y tomar las incluirse en los informes financieros, y la accesibilidad acciones pertinentes aquí autorizadas. 12
  14. 14. (n) Establecer un servicio de opiniones emitidas funcionarios y empleados en el servicio públicosobre los asuntos de su incumbencia que sean y un sistema efectivo para informar al Secretariode aplicación general o sobre asuntos específicos de Justicia sobre posibles violaciones a las leyesque se le consulten. Las opiniones del Director sobre estos conflictos.deberán ser recopiladas, publicadas y estardisponibles tanto para los organismos de gobierno (r) Proveer información y promover la difusión yasí como para el público en general. El Director comprensión de las normas de ética en laspodrá fijar y cobrar al público un cargo razonable agencias para orientar al público y para educarpara compensar los costos de impresión y y enterar a los servidores públicos y a losdistribución de estas opiniones. ciudadanos sobre las funciones de la Oficina y sobre la ética gubernamental en general.(ñ) Solicitar de las agencias aquellos informesque estime necesarios. (s) Delegar, bajo su supervisión, en cualquier funcionario de su agencia o de cualquier otra(o) Colaborar con el Secretario de Justicia en la agencia gubernamental que al efecto designe,evaluación de la efectividad de las disposiciones cualquier facultad o poder, cuando ello fuerelegales que rigen los conflictos de intereses y necesario, excepto el poder de reglamentación.hacer las recomendaciones pertinentes. Estos delegados serán reconocidos, para todo efecto legal, como si sus funciones las estuviese(p) Evaluar la necesidad de introducir enmiendas e j e r c i e n d o d i r e c t a m e n t e e l D i r e c t o r.a las reglas y reglamentos relativos al conflicto CAPÍTULO IIde intereses y a las cuestiones de ética en el (t) Organizar la Oficina y nombrar o contratarGobierno con el propósito de atemperarlos, o el personal que sea necesario para llevar a cabode que suplementen adecuadamente, a las leyes las funciones y deberes que se establecen ensobre estos conflictos. esta Ley de acuerdo a los criterios que aseguren la prestación de servicios de la mejor calidad,(q) Desarrollar las normas generales relativas a sin estar sujeto a las leyes de personal. También,la prevención de conflictos de intereses por los se autoriza al Director, a adquirir mediante 13
  15. 15. compra, cesión, permuta o cualquier otra forma legal, Fomento en su función de agente fiscal de las agencias el inmueble necesario para ubicar la sede de la Oficina; e instrumentalidades del Gobierno según dispuesto por a contratar obras de construcción, reparación, mejoras la Ley Núm. 17 de 23 de septiembre de 1948, según o ampliación de dichas instalaciones; y a reglamentar enmendada. tales procesos; y a financiar tales transacciones a través del Banco Gubernamental de Fomento, o alguna de Una vez finalizada la adquisición aquí autorizada, el sus subsidiarias o afiliadas, o a través de una entidad Director tendrá autoridad para arrendar parte de tales bancaria pública o privada, con la asistencia y facilidades a entidades públicas o privadas, siempre autorización del Banco Gubernamental de Fomento en que certifique que la parte a ser arrendada: (i) no es su función de agente fiscal de las agencias e necesaria para la operación de la Oficina; y (ii) el instrumentalidades del Gobierno según dispuesto por arrendamiento rendiría un beneficio necesario o la Ley Núm. 17 de 23 de septiembre de 1948, según conveniente para la operación de la Oficina. enmendada. El repago de cualquier obligación contraída con el Banco Gubernamental de Fomento para estos (u) Notificar al Secretario de Hacienda, al Administrador propósitos provendrá de las asignaciones presupuestarias de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno anuales que recibe la Oficina. y la Judicatura y a cualquier otro Administrador de Sistemas de Retiro Público, al Director Ejecutivo de la El Director tendrá la autoridad para reservar, gravar o Asociación de Empleados del Estado Libre Asociado pignorar en todo o en parte las asignaciones de Puerto Rico y a la autoridad nominadora, una orden presupuestarias que actualmente se utilizan para el de retención y descuento contra cualquier reintegro pago del canon de arrendamiento de la Oficina, para contributivo, liquidación de licencias o desembolso porCAPÍTULO II que tales asignaciones respondan por el pago del concepto de pensiones o aportaciones a los planes de servicio de la deuda de cualquier financiamiento ahorro o retiro de los servidores y ex servidores públicos contraído bajo esta disposición. Igualmente, el Director que hubieran incumplido con una multa administrativa tendrá autoridad para hipotecar el inmueble cuya final y firme. Asimismo, notificar al servidor o ex servidor adquisición se autoriza para que responda por la deuda público con no menos de treinta (30) días de anticipación del financiamiento, y a hipotecar, vender, permutar o que su incumplimiento será referido a dichas Agencias de cualquier otra forma disponer del mismo con la para el correspondiente descuento, o la acción aplicable, asistencia y autorización del Banco Gubernamental de según dispuesto en este Artículo. Durante el término de 14
  16. 16. treinta (30) días anteriormente dispuestos el descuento contra los fondos acumulados en lasservidor o ex servidor público afectado tendrá entidades antes mencionadas, salvo elderecho a objetar la retención notificada a dichas Departamento de Hacienda, el jefe de la entidadAgencias de conformidad a la Sección 4.2 de concernida remitirá a la Oficina el descuento ala Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, los fondos de los servidores y ex servidoressegún enmendada, mejor conocida como “Ley públicos que hubieran incumplido con el pagode Procedimientos Administrativos Uniforme”. de una multa administrativa final y firme. En caso de no tener en su posesión fondos al momentoEn el caso de una orden de retención y descuento de recibirse la orden de retención y descuento,en contra de los reintegros contributivos o del el jefe de la entidad así lo informará a la Oficina.pago de las liquidaciones de las licencias En tal caso, la orden de retención y descuentoacumuladas, el Secretario de Hacienda notificará permanecerá vigente hasta que el Director de laa la Oficina la eliminación total o parcial de la Oficina solicite que sea dejada sin efecto.multa, luego del correspondiente descuento atales fondos. En caso de no tener en su posesión (v) Tomar cualquier otra acción o medida quereintegro o pago por licencias acumuladas al sea necesaria y conveniente para cumplir conmomento de recibirse la orden de retención y los propósitos de esta Ley.descuento, el Secretario de Hacienda así loinformará a la Oficina. Además, en el caso de Artículo 2.5- Acceso a Información yque solamente se pueda cobrar de la orden de Serviciosretención deberá disponer que el mismo deberá CAPÍTULO IIser a plazos según se dispondrá por reglamento A requerimiento del Director toda agencia deberá:por la Oficina de Ética Gubernamental. En talcaso, la orden de retención y descuento (a) poner a disposición del Director, al máximopermanecerá vigente hasta que el Director de la posible, sus servicios, personal y facilidadesOficina solicite que sea dejada sin efecto. para llevar a cabo las disposiciones de esta ley.Si se tratara de una orden de retención y (b) excepto cuando esté expresamente prohibido 15
  17. 17. por ley, suplir al Director toda la información en su (c) Director de la Oficina de Recursos Humanos o su poder que el Director estime necesaria para llevar a representante. cabo sus funciones. (d) Director de Auditoría Interna o Finanzas o su (c) considerar las enmiendas a la reglamentación de representante. personal que esté en vigor y que a juicio del Director sean necesarias para incorporar las disposiciones (e) Oficial de Enlace de la agencia ejecutiva o del relacionadas con la ética, para prevenir los conflictos gobierno municipal con la Oficina, si no fuera uno de de intereses de los servidores públicos, para tipificar los anteriores. la conducta que constituirá violación a los reglamentos vigentes y para establecer las sanciones administrativas (f) Cualquier otra persona nombrada por el jefe de la correspondientes que no estén cubiertas por tal agencia ejecutiva o el alcalde según entienda necesario. reglamentación o cuando proceda suprimir las discrepancias existentes. Los Comités tendrán las siguientes funciones y deberes, entre otros: Artículo 2.6- Comités de Ética Gubernamental (1) Mantener informado al jefe de la agencia ejecutiva A requerimiento del Director toda agencia ejecutiva y o al alcalde, según sea el caso, sobre los trabajos gobiernos municipales creará un Comité de Ética llevados a cabo por el Comité. Gubernamental, en adelante “el Comité”, compuesto por los servidores públicos que ocupen los siguientes (2) Velar que se dé seguimiento y se cumpla con losCAPÍTULO II puestos o similares: señalamientos en informes de intervención de la Oficina del Contralor, así como en informes de auditorías (a) Ayudante Especial del Jefe de la agencia ejecutiva, internas y externas realizadas en las agencias ejecutivas o del alcalde o en su defecto aquella persona en quien y gobiernos municipales. éste delegue. (3) Velar que se establezcan controles administrativos (b) Director de la División Legal o su representante. que impidan y desalienten al personal a incurrir en violaciones a esta Ley, sus reglamentos y cualquier otra 16
  18. 18. ley dirigida a atacar la corrupción en el servicio Artículo 2.7- Centro para el Desarrollopúblico. del Pensamiento Ético(4) Velar que el personal cumpla con las Con el propósito de ampliar e intensificar ladisposiciones de esta Ley, así como constatar, política pública de prevención, a través de lade tiempo en tiempo, la efectividad de los educación, delegada a la Oficina, se crea elcontroles administrativos establecidos y velar que Centro para el Desarrollo del Pensamiento Éticose cumpla con los mismos. (en adelante, el “Centro”).(5) Realizar cualquier otra función que a juicio El Centro tiene como misión alcanzar, entre otros,del Director de la Oficina sea necesaria para los siguientes objetivos:lograr el objetivo de prevenir la corrupcióngubernamental. 1. Proveer a los ser vidores públicos adiestramientos en servicios que promueva una(6) Los Comités coordinarán sus acciones de adecuada formación académica y operacionalconformidad con las normas que establezca la sobre la ética gubernamental y la sanaOficina. administración de los recursos públicos.(7) Las agencias ejecutivas y los gobiernos 2. Ofrecer un programa formativo de cursos quemunicipales informarán al Director de la Oficina tenga como objetivo estudiar los aspectoslos nombres de los miembros de sus Comités. sustantivos y procesales específicos y generales CAPÍTULO IIDe surgir cualquier cambio o puesto vacante de la Ley de Ética Gubernamental.sobre los componentes del Comité deberáninformar los mismos al Director, durante los treinta 3. Diseñar adiestramientos en los cuales se(30) días siguientes a la fecha de efectuados los analice y discuta la importancia de la ética encambios. los procesos gubernamentales y privados. 4. Examinar el problema de la corrupción desde 17
  19. 19. una metodología interdisciplinaria que explique los 3. Contratar la prestación de servicios, adiestramientos componentes económicos, políticos y socio-culturales y talleres de personas u organizaciones privadas en y que lo constituyen. fuera de Puerto Rico con el propósito de promover los objetivos del Centro. 5. Fomentar la investigación sobre todos los aspectos relacionados a la ética, entre éstos, la inherencia que 4. Contratar personal docente de la Universidad de el factor ético tiene sobre las gestiones estatales internas Puerto Rico a tono con las necesidades del Centro. y su pertinencia e impacto en las relaciones internacionales contemporáneas. 5. Revisar el currículo de los cursos a fin de atemperar el mismo a las necesidades que surjan en el servicio 6. Difundir mediante el mecanismo de publicación los público. hallazgos de una investigación actualizada sobre el proceso ético público y social. 6. Aceptar donaciones o asignaciones legislativas del Gobierno de los Estados Unidos de América. Las La Oficina será la entidad responsable de diseñar, emisoras de radio y televisión del Gobierno del Estado ofrecer y coordinar los cursos provistos por el Centro. Libre Asociado de Puerto Rico, operadas por la Corporación para la Difusión Pública, asignará, libre A los fines de realizar dicha encomienda, el Director de costo, espacio de tiempo permanente, de por lo de la Oficina se encuentra facultado para: menos dos horas mensuales, para la difusión de los programas, proyectos e iniciativas que promuevan la 1. Coordinar el desarrollo de dichos cursos con la ética y la política pública de la Oficina.CAPÍTULO II Universidad de Puerto Rico y la Oficina del Contralor. Todo funcionario o empleado público tendrá que tomar 2. Requerir a la Oficina Central de Asesoramiento cada dos (2) años un mínimo de diez (10) horas de Laboral y Administración de Recursos Humanos y a cursos otorgados por la Oficina para mantener un toda otra agencia o dependencia gubernamental ayuda proceso de Educación Continua. El Centro determinará técnica, propiedad, personal, tecnología y otros recursos una equivalencia y convalidará en el correspondiente para hacer posible el ofrecimiento de estos cursos. período bienal para los cursos ofrecidos en coordinación con la Oficina del Contralor de Puerto Rico a los 18
  20. 20. candidatos electos, según lo dispuesto por el Capítulo III -Artículo 4.001(a) de la Ley Núm. 4 de 20 dediciembre de 1977, según enmendada. Código de Ética para los Funcionarios y Empleados deA petición de una agencia o de un servidor la Rama Ejecutiva; Restriccionespúblico, el Centro podrá convalidar para efectosde esta legislación las horas cursos ofrecidas para las Actuaciones de Expor la Oficina tomadas por un servidor público Servidores Públicos;desde el primero (1ro) de mayo de 2004 hasta Disposiciones Relativas a losla fecha en que se implante formalmente lodispuesto en este Artículo. Funcionarios y Empleados de las Ramas Judicial y LegislativaTodo Jefe de una agencia ejecutiva concederátiempo, sin cargo a licencias, a sus servidores Artículo 3.1- Jurisdicción y Alcancepúblicos para cumplir con la obligación que leimpone esta Ley. Este Código reglamenta la conducta de los funcionarios y empleados de la Rama Ejecutiva del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, incluyendo sus corporaciones públicas y las agencias que estén bajo el control de dicha CAPÍTULO III Rama, sus municipios, corporaciones y consorcios municipales. También este Código establece algunas restricciones para las actuaciones de ex servidores públicos de las Ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial. Además de lo que dispongan la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, las leyes, 19
  21. 21. los reglamentos y las órdenes ejecutivas en vigor, se del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico establecen ciertas disposiciones en cuanto a la están obligadas a ofrecer ni entorpecerá el aprobación de normas para regir la conducta de los funcionamiento eficiente de la Rama Ejecutiva. servidores públicos de la Rama Legislativa y Judicial. (c) Ningún funcionario o empleado público utilizará los No obstante, se excluye de la jurisdicción y alcance de deberes y facultades de su cargo ni la propiedad o este Código a los miembros del sector privado de la fondos públicos para obtener, directa o indirectamente Junta Estatal y las Juntas Locales creadas al amparo de para él, para algún miembro de su unidad familiar, ni la Ley Pública Núm. 105-220 del 7 de agosto de 1998, para cualquier otra persona, negocio o entidad, ventajas, según enmendada, conocida como “Ley Federal de beneficios o privilegios que no estén permitidos por ley. Inversión para el Desarrollo de la Fuerza Trabajadora” (Workforce Investment Act of 1998). Éstos, sin embargo, (d) Ningún funcionario o empleado público solicitará deberán cumplir a cabalidad con las normas y ni aceptará bien alguno de valor económico como pago procedimientos en dicha Ley Pública, el Plan Anual y por realizar los deberes y responsabilidades de su los Reglamentos de la Junta Estatal y las Juntas Locales empleo aparte del sueldo, jornal o compensación a que se adopten al amparo de la misma. que tiene derecho por su función o empleo público. Artículo 3.2- Prohibiciones Éticas de Carácter (e) Ningún funcionario o empleado público aceptará General o solicitará de persona alguna, directa o indirectamente, para él, para algún miembro de su unidad familiar, niCAPÍTULO III (a) Ningún funcionario o empleado público desacatará, para cualquier otra persona, negocio o entidad, bien ya sea personalmente o actuando como servidor público, alguno de valor económico, incluyendo regalos, las leyes en vigor ni las citaciones u órdenes de los préstamos, promesas, favores o servicios a cambio de Tribunales de Justicia, de la Rama Legislativa o de las que la actuación de dicho funcionario o empleado agencias de la Rama Ejecutiva que tengan autoridad público esté influenciada a favor de esa o cualquier para ello. otra persona. (b) Ningún funcionario o empleado público dilatará la (f) Ningún funcionario o empleado público que esté prestación de los servicios que las agencias ejecutivas regularmente empleado en el Gobierno, recibirá paga 20
  22. 22. adicional o compensación extraordinaria de de funcionario o empleado público, o contratarninguna especie del Gobierno de Puerto Rico o por sí, o a través de otra persona natural ode cualquier municipio, junta, comisión u jurídica, negocio o entidad que tenga interés enorganismo que dependa del Gobierno, en la agencia ejecutiva en la que trabaje o tenganinguna forma, por servicio personal u oficial facultad de decidir o influenciar, a cualquierde cualquier género, aunque sea prestado en persona que sea pariente de dicho funcionarioadición a las funciones ordinarias de dicho o empleado público dentro del cuarto grado defuncionario o empleado a menos que la referida consanguinidad o del segundo grado porpaga o compensación extraordinaria esté afinidad.expresamente autorizada por el Artículo 177del Código Político o por alguna otra disposición Cuando el funcionario público o empleadode ley. público con facultad para decidir o influenciar entienda que es imprescindible por el bienestar(g) Ningún funcionario o empleado público del servicio público y el buen funcionamiento derevelará o usará información confidencial, la agencia contratar, nombrar, promover oadquirida por razón de su empleo, para obtener, ascender a un pariente suyo dentro de los gradosdirecta o indirectamente, ventaja o beneficio de parentesco antes mencionados, en un puestoeconómico para él, para un miembro de su de funcionario público o empleado público,unidad familiar o para cualquier otra persona, tendrá que solicitar una autorización por escritonegocio o entidad. al Director Ejecutivo de la Oficina de Ética CAPÍTULO III Gubernamental donde exponga las razones(h) Ningún funcionario público podrá intervenir específicas que justifican tal contrato,en forma alguna en cualquier asunto en el que nombramiento, o ascenso en ese caso enél o algún miembro de su unidad familiar tenga particular, previo a llevar a cabo dicha acción,un conflicto de intereses. de conformidad a la reglamentación que adopte la Oficina de Ética Gubernamental.(i) Ningún funcionario público o empleado públicopodrá nombrar, promover o ascender a un puesto La Oficina de Ética Gubernamental deberá, 21
  23. 23. dentro del término directivo de treinta (30) días desde (j) Ningún funcionario o empleado de la Rama Ejecutiva la fecha de haberse radicado la solicitud de dispensa, podrá utilizar cualquier distintivo, emblema, logo, autorizar o denegar la misma. La Oficina de Ética botones, calcomanía, pegatina, rótulo o insignia Gubernamental notificará al solicitante de la aprobación representativa de un partido político o candidato que de la dispensa o de su denegación. En caso de denegar identifique o promueva directa o indirectamente los la solicitud de dispensa deberá fundamentar dicha intereses electorales de cualquier partido político o decisión presentando un informe escrito. candidato, mientras dicho empleado o funcionario público se encuentre en funciones de su trabajo La prohibición que aquí se establece no será de independientemente del lugar donde se estén prestando aplicación a la situación de un funcionario o empleado los servicios. público que nombre, promueva o ascienda en un puesto de carrera en la agencia en que trabaje o sobre la cual (k) Ningún vehículo o medio de transportación oficial ejerza jurisdicción, a un funcionario o empleado público podrá llevar cualquier distintivo, emblema, logo, que sea su pariente dentro de los referidos grados, calcomanía, pegatina, rótulo o insignia que no represente cuando el funcionario o empleado público, nombrado, la agencia e instrumentalidad que hace uso de estos promovido o ascendido haya tenido la oportunidad de vehículos o medios de transportación. No está incluido competir en igualdad de condiciones con otros aspirantes en esta disposición aquellos vehículos de transporte mediante un proceso de selección a base de pruebas, colectivo de cualquier agencia o municipio en los cuales exámenes o evaluaciones de preparación y experiencia, se alquile espacio para rótulos de publicidad comercial y se haya determinado objetivamente que es el candidato en los cuales se prohíbe la propaganda político partidista.CAPÍTULO III idóneo o mejor calificado en el registro de elegibles para el puesto en cuestión y el pariente con facultad Artículo 3.3- Prohibiciones Relacionadas con no haya intervenido en el mismo. Asimismo, las Otros Empleos, Contratos o Negocios prohibiciones antes descritas, con excepción de la de nombramiento, serán de aplicación a aquellos empleados (a) Ningún funcionario o empleado público aceptará o funcionarios públicos que advengan a la relación de o mantendrá un empleo o relaciones contractuales o grado de parentesco dispuestos en esta Ley después de negocio, o responsabilidades adicionales a las de de su nombramiento o designación. su empleo o cargo público, ya sea en el Gobierno o en la esfera privada que, aunque legalmente permitidos, 22
  24. 24. tenga el efecto de menoscabar su independencia funcionarios o empleados o algún miembro dede criterio en el desempeño de sus funciones las unidades familiares de éstos tenga o hayaoficiales. tenido durante los últimos cuatro (4) años antes de ocupar su cargo, directa o indirectamente,(b) Ningún funcionario o empleado público interés pecuniario, a menos que el Gobernador,aceptará un empleo o mantendrá relaciones previa recomendación del Secretario de Haciendacontractuales de negocio, con una persona, y del Secretario de Justicia, lo autorice.negocio o entidad que esté reglamentada por oque haga negocios con la agencia gubernamental (e) Ningún funcionario o empleado público podrápara la cual él trabaja cuando el funcionario o ser parte o tener algún interés en las gananciasempleado público participe en las decisiones o beneficios producto de un contrato con cualquierinstitucionales de la agencia o tenga facultad otra agencia ejecutiva o dependenciapara decidir o influenciar las actuaciones oficiales gubernamental a menos que el Gobernador,de la agencia que tengan relación con dicha previa recomendación del Secretario de Haciendapersona, negocio o entidad. y del Secretario de Justicia, expresamente lo autorice. Sólo podrá llevarse a cabo la(c) Ningún funcionario o empleado público que contratación en el caso previsto en este párrafoesté autorizado para contratar a nombre de la sin solicitar y obtener la autorización delagencia ejecutiva para la cual trabaja, podrá Gobernador cuando se trate de:llevar a cabo un contrato entre su agencia y una CAPÍTULO IIIentidad o negocio en que él o algún miembro 1. Contratos por un valor de $3,000.00 ode su unidad familiar tenga o haya tenido durante menos y ocurran una sola vez durantelos últimos cuatro (4) años antes de ocupar su cualquier año fiscal.cargo, directa o indirectamente, interéspecuniario. 2. Contratos de arrendamiento, permuta, compraventa, préstamo, seguro hipotecario(d) Ninguna agencia ejecutiva podrá llevar a o de cualquier otra naturaleza que se refierancabo un contrato en el que cualquiera de sus a una vivienda y/o solar provisto o a ser 23
  25. 25. financiado o cuyo financiamiento es asegurado o b. Las normas de elegibilidad sean de aplicación garantizado por una agencia gubernamental. general. 3. Programas de servicios, préstamos, garantías c. El funcionario o empleado público cumpla e incentivos auspiciados por agencias con todas las normas de elegibilidad y no se le gubernamentales. otorgue directa o indirectamente un trato preferente o distinto al del público en general. 4. Contratos otorgados con el Departamento de Hacienda para operar terminales de Lotería (f) Ningún funcionario o empleado público que tenga Electrónica. la facultad de aprobar o autorizar contratos podrá evaluar, considerar, aprobar o autorizar un contrato 5. Contratos de arrendamiento bajo el Programa entre una agencia ejecutiva y una entidad o negocio de Vivienda Federal conocida como Programa en que él o algún miembro de su unidad familiar tenga Sección 8 otorgados por los beneficiarios y o haya tenido durante los últimos cuatro (4) años antes propietarios con las Agencias Ejecutivas o Municipios de ocupar su cargo, directa o indirectamente, interés que actualmente administren o en el futuro puedan pecuniario. estar autorizadas a administrar dicho programa. Esta excepción aplicará cuando no estén presentes (g) Ningún funcionario o empleado público podrá los elementos del Artículo 3.2 (i) de la Ley de Ética otorgar o autorizar un contrato con persona privada a Gubernamental. sabiendas de que esta persona a su vez estéCAPÍTULO III representando intereses particulares en casos o asuntos En los casos especificados en las cláusulas (2) a la (5) que involucren conflictos de intereses o de política de este inciso la agencia contratante autorizará las pública entre la agencia gubernamental contratante y transacciones, siempre que concurran los siguientes los intereses particulares que representa dicha persona requisitos: privada. A esos efectos, toda agencia gubernamental requerirá de toda persona privada con quien contrate a. Se trate de contratos, préstamos, seguros, la inclusión de una cláusula contractual en la que dicha garantías o transacciones accesibles a cualquier persona privada certifique que no está incursa en un ciudadano que cualifique. conflicto de intereses o de política pública conforme a 24
  26. 26. lo descrito en este inciso. como atenuantes pero no eximirán de responsabilidad a los funcionarios objeto del(h) En todo caso en que se haya concertado un señalamiento.contrato en violación a lo dispuesto en esteArtículo, y que señalada la violación por el (i) Las prohibiciones establecidas en este ArtículoDirector de la Oficina de Ética Gubernamental no se aplicarán a los contratos celebrados porno se han realizado gestiones para obtener la cualquier agencia ejecutiva para la adquisicióndispensa dentro de los diez (10) días siguientes de derechos sobre la propiedad literaria oal señalamiento, el contrato será anulable y se artística, o patentes de invención de susautoriza a la Oficina de Ética Gubernamental funcionarios y empleados públicos.y al Secretario de Justicia a solicitar a los tribunalesde justicia, en representación del Estado Libre Artículo 3.4- [Prohibiciones] RelacionadasAsociado, que tal contrato sea declarado nulo. con la Representación de InteresesCuando se otorgue un contrato sin obtener la Privados Conflictivos con las Funcionesdispensa a la que se refieren los Incisos (d) y (e), Oficialeso cuando la misma sea obtenida luego deotorgado el contrato, el Director de la Oficina (a) Ningún funcionario o empleado público podráde Ética Gubernamental podrá imponer una representar, directa o indirectamente a personamulta a los funcionarios responsables por la privada alguna para lograr la aprobación deomisión de obtener la dispensa, conforme a lo una ley u ordenanza, para obtener un contrato, CAPÍTULO IIIdispuesto en la Sección 7.1 de la Ley Núm. el pago de una reclamación, un permiso, licencia170 de 12 de agosto de 1988, según o autorización ni en cualquier otro asunto,enmendada, conocida como la "Ley de transacción o propuesta, si él o algún miembroProcedimiento Administrativo Uniforme del Estado de su unidad familiar ha participado o participaráLibre Asociado de Puerto Rico". Las gestiones o probablemente participe en su capacidadpara obtener la dispensa dentro de los diez días oficial en la disposición del asunto. Estasiguientes al señalamiento del Director de una prohibición no será aplicable cuando se trateviolación a los Incisos (d) y (e) serán consideradas de actuaciones oficiales del funcionario o 25
  27. 27. empleado público dentro del ámbito de su autoridad. o empleado haya participado personal y sustancialmente y que ocurrieron mediante decisión, aprobación o (b) Ningún funcionario o empleado público podrá desaprobación, recomendación o consejo, o representar, directa o indirectamente, a persona privada investigación particular que involucre partes específicas. alguna ante una agencia ejecutiva, respecto a cualquier No incluye la intervención o participación del funcionario reclamación, permiso, licencia, autorización, asunto, o empleado en la promulgación de normas o reglamentos transacción o propuesta que envuelva acción oficial de aplicación general o de directrices e instrucciones por parte de la agencia si él o algún miembro de su abstractas que no aludan a situaciones particulares o unidad familiar posee autoridad ejecutiva sobre esa casos específicos. agencia. Artículo 3.5- Normas de Conducta para los (c) Ningún funcionario o empleado público podrá Funcionarios y Empleados de la Rama Judicial representar o de cualquier otra manera asesorar, directa y de la Rama Legislativa o indirectamente, a persona privada alguna ante cualquier agencia ejecutiva, tribunal u otra dependencia La conducta de los funcionarios y empleados de la gubernamental, en casos y asuntos relacionados con Rama Judicial, de la Rama Legislativa, de la Oficina el Gobierno de Puerto Rico ni en casos y asuntos que del Contralor y de la Oficina del Procurador del envuelvan conflictos de intereses o política pública entre Ciudadano (Ombudsman), se regirá por las disposiciones el Gobierno y los intereses de dicha persona privada. de las leyes vigentes aplicables a cada una de esas Ramas de Gobierno y oficinas, y por la reglamentaciónCAPÍTULO III (d) Ningún funcionario o empleado público a jornada que éstas adopten. completa podrá, durante horas laborables, representar, asesorar o servir como perito a personas o entidades Dentro de un año a partir de la vigencia de esta Ley, privadas en litigios, vistas, audiencias públicas o la Rama Legislativa o cada una de las Cámaras y la cualquier asunto ante tribunales de justicia, organismos Rama Judicial deberán aprobar Códigos de Ética o cuasi judiciales y agencias administrativas. enmiendas a la reglamentación en vigor que incorporen los principios aquí enunciados, hasta donde ello sea (e) Para los fines de este Artículo y del Artículo 3.7 el posible sin que constituya un menoscabo de la autonomía término "asunto" significa aquellos en que el funcionario que les confieren la Constitución y las leyes del Estado 26
  28. 28. Libre Asociado para regir la conducta de sus La existencia de una situación conflictiva nofuncionarios y empleados respectivos. La Oficina impedirá que el funcionario o empleado públicodel Contralor y la Oficina del Procurador del tome la acción oficial cuando su actuación oCiudadano (Ombudsman) aprobarán sus participación sea requerida por ley o searespectivos Códigos de Ética no más tarde del impostergable.30 de junio de 1995. Cuando la Oficina entienda que no existe unaArtículo 3.6- Deber de Informar situación de conflicto de intereses y que procedeSituaciones de Posibles Acciones autorizar que se tome la acción, así lo haráAntiéticas o de Conflictos de Intereses constar en una opinión que notificará al funcionario o al empleado y a la agenciaCualquier funcionario o empleado público de la gubernamental concernida.Rama Ejecutiva que tenga que tomar algunaacción oficial que constituya una violación a las Las dispensas que se concedan a tenor con loprohibiciones que establecen los artículos 3.2, dispuesto en este Artículo o en cualquier otra3.3 y 3.4 de esta ley deberá informar el hecho disposición de esta ley se remitirán a la Oficinaa la Oficina de Ética Gubernamental antes de de Ética Gubernamental y se mantendrán en untomar dicha acción. El funcionario o empleado Registro disponible al público.público podrá solicitar ser relevado de tener queintervenir con el asunto o participar en las Artículo 3.7- Restricciones para las CAPÍTULO IIIdeliberaciones de la agencia que estén Actuaciones de Ex Servidores Públicosrelacionadas con la materia. (a) Ningún ex servidor público podrá ofrecerEl funcionario o empleado gubernamental información, asesorar en forma alguna oentregará a su supervisor inmediato una copia representar en cualquier capacidad, ya fuerede la declaración que radique en la Oficina de personalmente o a través de otra persona privada,Ética Gubernamental. a cualquier persona de intereses contrarios a los del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en 27
  29. 29. aquellos asuntos, acciones, procedimientos o unidad familiar ni el negocio en el cual él o algún reclamaciones que estuvieron en alguna forma sometidos miembro de su unidad familiar sea socio, miembro, o al conocimiento, estudio, investigación, resolución, empleado podrá, durante el año siguiente a la fecha decisión, o trámite ante alguna agencia, oficina, de terminación de su empleo, ofrecer información, dependencia o tribunal del Gobierno de Puerto Rico asesorar o representar en cualquier capacidad a persona mientras dichos ex servidores prestaban servicios en alguna ante la agencia, dependencia o sala del tribunal esa agencia, oficina, dependencia o tribunal y siempre para el cual el ex servidor público trabajó, respecto a que dichos ex servidores hubieren tenido que ver directa aquellos casos o asuntos con los cuales el ex servidor o indirectamente con dichos asuntos y acciones. hubiere tenido que ver directa o indirectamente mientras fue funcionario o empleado público. Ningún ex servidor público podrá cooperar en forma alguna, ya fuera personalmente o a través de otra (d) Ningún ex servidor público podrá, durante el año persona privada, en la preparación o tramitación contra siguiente a la terminación de su empleo, ocupar cargo el Estado Libre Asociado de Puerto Rico de dichos alguno ni tener interés pecuniario alguno, con persona asuntos, acciones, procedimientos o reclamaciones ni o entidad alguna si la agencia, oficina, dependencia usar ni facilitar el uso contra el Estado Libre Asociado o tribunal en que trabajó le hubiese efectuado a dicha de Puerto Rico de la información de hecho obtenida persona o entidad alguna investigación, examen de mientras fue funcionario o empleado público. auditoría, en la cual él participara directamente durante el año previo a la terminación de su empleo. (b) Ningún ex servidor público podrá, durante el añoCAPÍTULO III siguiente a la terminación de su empleo, ocupar cargo (e) Ninguna agencia ejecutiva contratará con o para alguno ni tener interés pecuniario alguno, con persona beneficio de personas que hayan sido funcionarios o o entidad alguna con la cual la agencia, oficina, empleados públicos de dicha agencia ejecutiva, hasta dependencia o tribunal en que trabajó hubiese efectuado tanto haya transcurrido dos (2) años desde que dicha contratos de bienes y servicios durante la incumbencia persona haya cesado en sus funciones como tal. El de dicho funcionario o empleado y éste participó Gobernador podrá expedir dispensa en cuanto a la directamente en la contratación. aplicabilidad de esta disposición siempre que tal dispensa resulte en beneficio del servicio público. Esta (c) Ningún ex servidor público, ningún miembro de su prohibición no será aplicable a contratos para la 28
  30. 30. prestación de ser vicios ad honorem. un mínimo de nueve (9) meses o hasta mil (l,000) dólares.(f) Las agencias, oficinas, dependencias otribunales, por iniciativa propia o a petición del (2) La persona así convicta quedará inhabilitadaDirector de la Oficina, rehusarán las actuaciones para desempeñar cualquier cargo o empleoo intervenciones de los ex servidores públicos público, sujeto a lo dispuesto en la Secciónque violen las disposiciones de este Artículo. 3.4 de la Ley Núm. 5 del l4 de octubre de l975, según enmendada, conocida como LeyArtículo 3.8- Sanciones y Remedios de Personal del Servicio Público de Puerto Rico.(a) Acciones de Naturaleza Penal (3) La prescripción de los delitos contra la función(1) Toda persona que viole intencionalmente las pública establecidos en este capítulo serán prohibiciones y disposiciones establecidas cónsonos con lo establecido en el Código en los incisos (c),(d),(e) y (g) del Artículo Penal de Puerto Rico. 3.2, en los Incisos (b), (c), (d) y (e) del Artículo 3.3, en el Artículo 3.4 y en el Artículo 3.7, (4) La persona convicta por los delitos todos de este Capítulo, incurrirá en delito establecidos en este Capítulo no tendrá el grave y convicta que fuere, será sancionada beneficio de sentencia suspendida. por cada violación con pena de reclusión CAPÍTULO III por un término fijo de un (l) año o con multa (b) Acciones de Naturaleza Civil de dos mil (2,000) dólares: o ambas penas a discreción del tribunal. De mediar (1) La Oficina tendrá facultad para solicitar del circunstancias agravantes la pena fija Tribunal Superior la expedición de un establecida podrá ser aumentada hasta un interdicto para impedir cualquier violación máximo de dos (2) años o hasta tres mil de este Capítulo e interponer las acciones (3,000) dólares. De mediar circunstancias que procedan para cobrar las sanciones atenuantes la pena podrá ser reducida hasta civiles que se impongan a favor del Estado. 29
  31. 31. (2) La Oficina podrá acudir al Tribunal Superior multa administrativa que no excederá de veinte mil para solicitar que se impida, suspenda o paralice (20,000) dólares por cada violación. Lo anterior la ejecución de cualquier acción oficial que constituya no limita la facultad de la Oficina de Ética una violación a las prohibiciones que establece este Gubernamental de imponer, además de dicha multa Capítulo. administrativa, la sanción de triple daño, según lo autoriza el inciso (b) de este Artículo. (3) Toda persona que reciba un beneficio económico como resultado de la violación de este (d) Acciones Judiciales por Incumplimiento con Sanciones Capítulo vendrá obligado a pagar al Estado como Administrativas y/o Civiles sanción civil por su incumplimiento una suma equivalente a tres veces el valor del beneficio En todo caso en que una persona incumpla con alguna económico recibido. multa o sanción administrativa final y firme y/o con alguna sanción civil final y firme, los tribunales de (4) La violación de cualquiera de las disposiciones justicia le impondrán intereses al diez (10) por ciento, de este Capítulo puede ser penalizada, en los casos o al interés legal prevaleciente, si éste resultare mayor, aplicables, con cualquiera de las siguientes sanciones sobre el monto adeudado y el pago de honorarios de administrativas impuestas por la autoridad abogado a favor del Estado Libre Asociado de Puerto correspondiente. Rico. Los intereses comenzarán a acumularse desde que la sanción advenga final y firme. a. amonestación escritaCAPÍTULO III b. suspensión de empleo y sueldo c. destitución o despido (c) Acciones de Naturaleza Administrativa (1) Toda persona que viole las prohibiciones y disposiciones establecidas en esta Ley y en los reglamentos, órdenes y normas promulgadas a su amparo, podrá ser sancionada por el Director con 30
  32. 32. Capítulo IV - (5) Presidentes, Vicepresidentes, Directores y Subdirectores Ejecutivos de las corporacionesRadicaciones de Informes públicas y otras entidades gubernamentales.Financieros por DeterminadosFuncionarios y Empleados (6) Los miembros de la Asamblea Legislativa, el Director de la Oficina de Servicios LegislativosPúblicos y el Superintendente del Capitolio, sujeto a lo dispuesto en el Artículo 4.10 (d) de estaArtículo 4.l - Aplicabilidad Ley.(a) Las disposiciones de esta Ley que requieren (7) Alcaldes, Vicealcaldes, Directores de Finanzassometer informes financieros son aplicables a o persona que ocupe un puesto similar.los siguientes funcionarios y empleados públicos: (8) Los miembros de la Rama Judicial, sujeto a(1) El Gobernador lo dispuesto en el Artículo 4.10 (e).(2) El Contralor de Puerto Rico y el Procurador (9) El Presidente de la Comisión Estatal de del Ciudadano. Elecciones; el Administrador de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno de(3) Funcionarios de la Rama Ejecutiva cuyos Puerto Rico y sus Instrumentalidades, o de cualquier Plan de Pensiones o Retiro CAPÍTULO IV nombramientos requieran el consejo y consentimiento del Senado, o del Senado y establecido por la Legislatura de Puerto Rico la Cámara de Representantes. o implantado por las Corporaciones Públicas.(4) Jefes de agencias del Gobierno del Estado (10) Cualquier otro cargo o puesto, incluyendo Libre Asociado de Puerto Rico, a nivel de pero no limitado, al cargo de Secretario Secretario, Subsecretario, y los jefes de las Auxiliar, Director de Negociado o Jefe de corporaciones municipales. Oficina, cuya inclusión sea recomendada por el jefe de la agencia y ordenada por 31
  33. 33. el Director de la Oficina. Artículo 4.2- Frecuencia y Cubierta de los Informes Financieros Requeridos (11) Todos los miembros de las Juntas de Subastas, oficiales de compra o delegado comprador o (a) Todo servidor público radicará en la Oficina, dentro cualquier persona que ocupe un puesto similar en de los primeros sesenta (60) días siguientes a la fecha cualquier agencia ejecutiva. en que tome posesión de un cargo o puesto enumerado, un informe detallado que contenga toda la información (b) El Director de la Oficina de Ética Gubernamental requerida por la Oficina. Dicho informe financiero no o el Gobernador de Puerto Rico podrán eximir de la tendrá que ser radicado por aquellas personas que han obligación de radicar informes a las personas que abandonado un cargo o puesto enumerado antes de rinden sus servicios sin paga o que sólo reciben dietas. que hayan transcurrido sesenta (60) días desde que asumieron un nuevo cargo o puesto enumerado. (c) La obligación de rendir informes financieros bajo esta ley no quedará afectada por la obligación de Este primer informe cubrirá el año natural previo a la rendir informes de esta naturaleza bajo otras leyes o fecha en que el servidor público comenzó en su cargo autoridades. o empleo por el cual está obligado a rendir informes financieros anuales. No obstante, si el servidor público (d) La custodia de los informes financieros presentados no rinde informes financieros anuales, el primer informe por el Director de la Oficina de Servicios Legislativos deberá incluir el año natural anterior y el tiempo y el Superintendente del Capitolio la tendrá el Director transcurrido del año en curso hasta la fecha en que de la Oficina de Ética Gubernamental. Se dispone, comience a ocupar el cargo o empleo por el cual estáCAPÍTULO IV además, que dichos funcionarios se regirán por el obligado a rendir informes financieros. Código de Ética y la reglamentación relacionada a éste que adopte la Asamblea Legislativa. Aquellos servidores públicos que, a la fecha de vigencia de esta Ley, hayan ocupado por más de sesenta (60) Esta tendrá también la obligación de redactar el días un puesto o cargo que esté sujeto a la obligación formulario de informes financieros a ser cumplimentados de rendir informes financieros, someterán su primer por el Superintendente dentro del Capitolio y el(la) informe dentro de los noventa (90) días siguientes a la Director(a) de la Oficina de Servicios Legislativos. fecha en que el Director prepare el formulario y el apéndice explicativo que requiere el Artículo 4.3 de 32

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