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Transparencia y acceso a la información

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Presentación de la Red de Innovación Pública (XIP) sobre la transparencia y el acceso a la información pública

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Transparencia y acceso a la información

  1. 1. Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información Red de Innovación Open mind © Arenamontanus CC BY 3.0 Pública (XIP) Barcelona, Abril de 20121
  2. 2. xip ¿Qué es el Gobierno abierto (Open Government o oGov)?2 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  3. 3. xip Las TIC y las redes sociales conviven con... La ciudadanía está más informada y opta por múltiples formas de manifestar la opinión. Por ejemplo, prefiere adherirse a causas concretas en lugar de tener que asumir compromisos más largos. Este interés por otro modo de gestión de los asuntos públicos se malinterpreta a veces como una simple desafección política.3 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  4. 4. xip ... dinámicas de gobierno anacrónicas4 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  5. 5. xip ... y con prácticas opacas mà © jordigraells CC BY 3.05 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  6. 6. xip Demanda social: gobierno abierto - oGov Gobiernos que respondan a las necesidades ciudadanas, de modo abierto y facilitando la participación ciudadana en la acción de gobierno. OPEN! ninots © martigraells CC BY 3.06 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  7. 7. xip Con una gestión pública Inspirada en: 2.Austeridad 3.Eficiencia Hacer + cosas con - recursos7 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  8. 8. xip Evolución del concepto gobierno 1980-1990 1990-2000 2010... Modernización Administración Gobernanza administrativa electrónica (eGov) abierta (oGov) - Ciudadano = - La ciudadanía accede - Principios: cliente a la Administración. transparencia, -Influencia de la -TIC = transformación participación y gestión empresarial colaboración. -Trámites informativos, en los servicios, -Se transforma la interactivos y el control del gasto... relación transaccionales. Administración – empresa – ciudadanía. -Dinámica relación.8 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  9. 9. xip Administración electrónica - eGov El acceso digital a trámites debidamente simplificados es un estadio previo al gobierno abierto (oGov). Por lo tanto, no es adecuado conceptualizar ni circunscribir el oGov en las medidas de simplificación y digitalización de servicios y trámites de la Administración. El gobierno abierto (oGov) se caracteriza por el uso que hace el gobierno de nuevas formas de participación / colaboración con la ciudadanía, empresas y entidades, en la conceptualización, diseño, gestión y prestación de las políticas de servicios y también en la mejora de servicios y toma de decisiones.9 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  10. 10. xip Qué es el gobierno abierto - oGov Memorandum European 25.07.2001 Open Governance – Government EUA White paper UE - Transparencia - Apertura (openness) -Participación -Participación -Colaboración -Claridad y rendición de cuentaswww.flickr.com/photos/jurvetson/2537873504/ (accountability) -Eficacia -Coherencia 10 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  11. 11. xip Más valores en el gobierno abierto Otros conceptos -Escuchar -Comunicar -Relacionarse -Responder -Innovar -Open data -Interoperabilidad11 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  12. 12. xip Acción política en el oGov Basada en: -Transparencia -Rendición de cuentas -Asunción/Depuración de responsabilidades Compass © Ocean Flynn - CC NC SA 2.012 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  13. 13. xip Administración: más productiva y mejor gestión De una Administración burocrática, centrada en los procesos y que ignora a los profesionales, se debe avanzar hacia otra basada en la gestión pública, enfocada a: -Obtención de resultados -Rendición de cuentas -Exigencia de responsabilidades La clave: con la gobernanza abierta, la Administración debe ser más productiva.13 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  14. 14. xip ¿Cómo conseguirlo? Evaluando las políticas públicas Impacto = Y1 – Y0 measurement of the color © arquera CC-BY-2.0 Y1 = outcomes producidos con la intervención pública Y0 = outcomes producidos sin la intervención pública (contrafactual). Se trata siempre de encontrar unidades con rasgos similares a las que participan del programa que se evalúa.14 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  15. 15. xip Transparencia y acceso a la información15 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  16. 16. xip Acceso a la información: un derecho fundamental Debe reconocerse el carácter esencial del derecho de acceso a la información pública, como derecho inherente a la libertad de expresión y como derecho fundamental, como recomiendan organizaciones internacionales (ONU). En consecuencia, se debería regular este derecho con una ley orgánica.16 ‘Gobierno abierto: transparencia Jordi Graells. UOC Alumni.XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0 ‘Open Government - oGov’ y acceso a la información’ Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0
  17. 17. xip Marco legal: principio de publicidad activa La ley puede regular la transparencia y el acceso a la información. Sin considerar la participación ciudadana, puede hacer que: -La publicación de la información sea proactiva. No a demanda. -El silencio administrativo negativo no sea la vía de respuesta. -Haya sanciones para la Administración que la incumpla. -Se asigne dotación presupuestaria para implantarla. -Una entidad independiente supervise su cumplimiento. Para elaborarla: -Debe contarse con el conocimiento colectivo de las personas. -Deben usarse instrumentos digitales y en red. -Usar repositorios que faciliten respuestas sociales al acceso a la información, del tipo http://tuderechoasaber.es.17 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  18. 18. xip ¿Qué forma debe tener la ley? Se pueden modelizar los instrumentos normativos que sirvan para regular el acceso a la información y la transparencia, porque: •Incorporen espacios de relación y participación digital gobierno - ciudadanía. No sólo para denunciar temas que afecten a la seguridad sino para explotar sus funcionalidades de colaboración en la innovación de servicios y productos. •Alcancen un texto plano, sencillo, conciso y próximo a las formas de comunicación ciudadanas. •Y que sea especialmente comprensible la información de índole económica (presupuestos, contratos, ayudas, licitaciones, subvenciones) para poder rendir cuentas de ellos.18 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  19. 19. xip Regular primero la transparencia La transparencia es la condición inicial básica para la práctica de la gobernanza abierta (oGov). Hay 3 tipos de transparencia (A.Ortiz de Zárate): -Transparencia activa. Obligación de la Administración a publicar la información. -Transparencia pasiva. Derecho de la ciudadanía a recibir la información pública que solicite. -Transparencia colaborativa. Obligación de la Administración a publicar los datos crudos y derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir una nueva información.19 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  20. 20. xip Y hacer una amplia definición de información Hacer una amplia definición del concepto información para incluir el mayor número de contenidos a abrir. La definición debe incluir una ponderación entre el perjuicio de la publicación y su interés público. Eso evitará que se excluya demasiada información de la aplicación de la ley que lo deba regular, por ejemplo la protección de datos personales, el secreto estadístico, la seguridad estatal, el perjuicio comercial o a la propiedad intelectual...20 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  21. 21. xip Con el límite de los datos personales Sin embargo, en cuanto a datos personales, conviene evitar una protección excesiva, por ejemplo la obligación de consultar la información a abrir con las personas afectadas o que no esté permitido consultar información con datos de muchas personas..., y tender a abrir información con datos de los que no se infieran posibles identidades.21 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  22. 22. xip Y una nueva gestión de propiedad intelectual En cuanto a los derechos de protección de la propiedad intelectual, deben observarse desde una perspectiva más abierta.22 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  23. 23. xip Aviso legal / licencias sobre autoría Con la intención de evitar atribuir derechos de autoría donde no debe haber –la información pública–, basarse de manera genérica en un aviso legal genérico (a pesar de que a veces, en un registro más administrativo, se pueda denominar también licencia). En principio, reservaremos las licencia de difusión abierta –como Creative Commons– para contenidos con derechos de propiedad intelectual. En el uso del término licencia, destaca la campaña #10dataLicenseEU, para que la Comisión y el Parlamento europeos incluyan una sola licencia open data para la UE y sus estados.23 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  24. 24. xip Más alcance 1/2: documentación La transparencia debe garantizar el acceso a toda la información pública del Gobierno y de su Administración. Y específicamente: -A los proyectos de ley y demás normativa prevista para la legislatura. -A los objetivos y actuaciones más significativa del plan de gobierno. -A la evaluación de los servicios i políticas públicas. -A los documentos e información de trabajo. -A la actividad de los cargos públicos (agenda, visitas, reuniones relevantes, participación en simposios y demás actos...).24 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  25. 25. xip Más alcance 2/2: ámbitos La transparencia y el acceso a la información debe afectar a: -Cualquier organismo financiado total o parcialmente a través de los presupuestos generales del Estado. -Los que, a pesar de tener naturaleza jurídica diferente, prestan un servicio público (gas, electricidad, telefonía, transporte...). -Las funciones no administrativas de los poderes legislativo y judicial, y también a los órganos constitucionales. -Los partidos políticos, los sindicatos, el Banco de España...25 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  26. 26. xip ... y la Casa Real26 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  27. 27. xip ... y el ejército A pesar de las excepciones por “seguridad nacional” o “defensa” Israel Defense Forces - Storming Ahead © Matanya CC BY 2.027 ‘Gobierno abierto: transparencia Jordi Graells. UOC Alumni.XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0 ‘Open Government - oGov’ y acceso a la información’ Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0
  28. 28. xip Portales específicos de transparencia? No deberían ser necesarios portales web de transparencia: -Las webs de los gobiernos y sus administraciones deben diseñarse para que ofrezcan contenidos de modo claro y accesible. -Si se quiere, para el acceso al portal de datos abiertos y demás información destacada de carácter económico, poner un ítem de primer nivel con el texto Transparencia.28 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  29. 29. xip Formato de la información Uso de formatos abiertos, desagregados, estructurados y semánticos al máximo, que permitan su reutilización generalizada. Que los datos y la información estén cuanto menos reelaboradas mejor. Numbers © e y e s e e CC BY-NC-ND29 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  30. 30. xip Objetivos de la acción pública Para avanzar hacia el oGov, los gobiernos y las administraciones deben: •Impulsar una democracia más moderna y abierta. •Prestar servicios públicos de calidad, innovándolos constantemente. •Gestionar y mejorar los servicios gracias a la participación de los demás actores (profesionales, ciudadanos, otras administraciones, empresas, proveedores, entidades...). •Controlar más los recursos económicos. Más eficacia gracias a la transparencia en la gestión y más eficiencia gracias a las estrategias de colaboración.30 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  31. 31. xip Medidas oGov ya existentes Mecanismos de participación democrática existentes: 2.Derecho de la ciudadanía a participación de los asuntos públicos, directamente o mediante representantes. 3.Libertad de comunicar o recibir información. Day 26--The pen(cil) is mightier than the sword © dieselbug2007 CC –BY –NC – 2.0 4.Posibilidad de presentar proposiciones de ley por iniciativa popular. 5.Audiencia ciudadana en la elaboración de disposiciones administrativas que le afecten y las relacionadas con el acceso a archivos y registros administrativos. 6.Medidas constitucionales para estabilizar los presupuestos.31 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  32. 32. xip Más medidas para avanzar hacia el oGov Sin embargo, a pesar de estas medidas existentes, para modernizar y abrir el sistema democrático actual, deben abrirse nuevas vías de información y de participación/ colaboración entre la Administración y los demás actores (profesionales, ciudadanos, otras administraciones, empresas, proveedores, entidades...) que mejoren el sistema actual y lo hagan más abierto y más sostenible.32 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  33. 33. xip ¿Qué modelo de Administración pública? El gobierno abierto (oGov) requiere de una Administración prestadora de servicios en la sociedad del bienestar que contribuya a regenerar y consolidar el sistema democrático para que cumpla las exigencias de la sociedad y conecte más con ella. Por eso: •Hace participar e involucra a todos los profesionales. •Abre sus datos para que la sociedad añada valor. ? •Colabora con todos a través de las redes sociales y desde dispositivos móviles.33 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  34. 34. xip 1. Participación e implicación de todos los profesionales Debe fomentarse la cultura de la participación del personal servidor público, promoviendo su rol de actor de primer orden. Deben organizarse todos los espacios y mecanismos para hacerlo posible.34 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  35. 35. xip 2. Apertura de datos (datos abiertos o open data) Es una de las partes esenciales del gobierno abierto (oGov). El objetivo es proporcionar toda la información pública a la ciudadanía, en formato al máximo de manipulable, para que se puedan convertir en servicios públicos o privados con valor añadido. Datos estadísticos, presupuestos, licitaciones, equipamientos, judiciales, terminológicos, culturales... Ver: Ocho principios del Gobierno Abierto. Sebastopol (EEUU), diciembre de 200735 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  36. 36. xip 3. Coproducción / crowdsourcing con los demás actores por las redes sociales y con acceso móvil Promover la interacción de la ciudadanía en los asuntos públicos, potenciando su responsabilidad en la acción pública. Se trata que las administraciones satisfagan las necesidades ciudadanas a partir de la participación de personas, empresas y entidades en la conceptualización, diseño, gestión y prestación de las políticas de servicios. Y que esta participación en la toma de decisiones y en la mejora de los servicios tenga lugar en los procesos habituales de gestión pública (en la planificación estratégica, la gestión presupuestaria, la producción normativa y también en el diseño, gestión y provisión de los servicios en general). CC NC 2.0 www.flickr.com/rnyeua/143008912836 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  37. 37. xip Participación37 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  38. 38. xip Participación ciudadana Un Gobierno y una Administración transparentes que faciliten el acceso a la información pública deben complementarse con medidas que faciliten la participación de la ciudadanía, de un modo más innovador y que facilite la consolidación de una + democracia más deliberativa y próxima a la ciudadanía. Es necesario otro trabajo que desarrolle puntos relacionados con la participación, como: - web; redes sociales; oficinas de atención ciudadana; datos abiertos; iniciativas reglamentarias y legislativas; campañas formativas y de sensibilización; consultas a la ciudadanía; referéndums; foros, paneles y jurados para evaluar iniciativas y programas, etc.38 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
  39. 39. Gracias Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información Red de Innovació n Open mind © Arenamontanus CC BY 3.0 Pública (XIP) Barcelona, Abril de 201239

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