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Participacion Comunitaria 2008-2012

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Participacion comunitaria 2008-2012

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Participacion Comunitaria 2008-2012

  1. 1. Secretaría de Estado de Educación Subsecretaría de Participación Comunitaria Estrategia Integral de Participación 2008-2012 Guía de Acciones a emprender en 2009. Versión preliminar ¿Quieres involucrarte? ¡Juntos podemos! 1
  2. 2. CONTENIDO Glosario 1. Descripción metodológica del proceso de Planificación 2008-2012. 1.1 Taller de arranque Planificación. 1.2 Líneas de acción de las dependencias de la Subsecretaría de Participación Comunitaria. 1.3 Consulta líneas de trabajo con actores de la Sociedad Dominicana. 1.4 Integración ideas en base a ejercicios anteriores. Grupos de actividades. 1.5 Socialización con otras instancias de la Secretaría de Estado de Educación. 2. La misión, los valores y los ámbitos de participación. 2.1 La participación en el marco legal y normativo. 2.2 Misión y valores. 2.3 Marco conceptual y ámbitos de la Participación. 2 Definición de Estrategias. 3.1 La participación en el marco del Plan Decenal de Educación 2008 – 2018 y la gestión 2008 – 2012: el rol de la Subsecretaría de Participación Comunitaria. 3.2 Aspectos transversales de la Estrategia Integral de Participación. 1. Transversalización. 2. Cooperación con actores sociales. 3. Institucionalidad. 4. Democratización. 5. Equidad e inclusión. 3.3 Estrategias por componente.: 3.3.1 Organización y funcionamiento de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela del país (APMAES). a. Definición de la estrategia y Alcances • Elecciones democráticas y participativas. • Fortalecimiento de las APMAES. • Apoyo a las Federaciones de APMAES. 3.3.2 Comunidad Educativa. a. Definición de la estrategia y Alcances. • Realización de Foros Abiertos. • Realización estudio CAP. • Formación de REDES. 2
  3. 3. 3.3.3 Alianzas estratégicas con Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) a. Definición de la estrategia y Alcances. • Conformación Consejo Sectorial y Comisiones Mixtas de Habilitación. • Diseño y establecimiento de un sistema de monitoreo. • Premio anual de Innovaciones e Inversión social en el sector educativo nacional para ASFL. • Fortalecimiento de la estrategia de inversión social, Fondos Concursables para el Desarrollo de Innovaciones educativas. 3.3.4 Alianzas estratégicas con el Sector privado a. Definición de la estrategia y alcances • Creación de un catalogo de ofertas. • Descentralización del Programa. • Sistema de incentivos. 3.3.5 Apoyo al funcionamiento de las Juntas Descentralizadas. a. definición de la estrategia y alcances. 3.3.6 Alianzas estratégicas con los gobiernos locales a. Definición de la estrategia y alcances. • Acuerdos institucionales con los gobiernos locales. • Direccionamiento de fondos destinados según la Ley 176-07. • Introducción del tema de apoyo a la construcción de la calidad educativa en los presupuestos participativos. • Apoyo a las estrategias de relacionamiento con el sector privado. 3.3.7 Refuerzo de la gestión participativa por parte de la SEE y actores no estatales a. Definición de la estrategia y alcances. • Creación de Sistema de Seguimiento de la estrategia de Participación consensuado con otros actores (Agendas Regionales de Participación). • Transversalización de enfoque de participación al interior de la SEE y con atores de la sociedad. • Mecanismos de transparencia. 4. Procesos misionales y estructura propuesta. 4.1 Procesos misionales. 4.2 Estructura propuesta. 4.3 Roles de los Técnicos de Participación de la SEE. Anexos • Programaciones trimestrales 2009. • Relatoría de los encuentros diagnósticos. 3
  4. 4. Glosario APMAE: Asociación de padres, madres, amigos y tutores de las escuelas ASFL: Asociación Sin fines de Lucro. EIP: Estrategia Integral de Partición. PD: Plan Decenal de Educación 2008-2012. SSPC: Subsecretaría de Participación Comunitaria. SSTP: Subsecretaría de asuntos Técnico-Pedagógicos. SSD: Subsecretaría de Descentralización. SSP: Subsecretaría de Planificación. SEE: Secretaría de Estado de Educación. SC: Sociedad Civil M 1.000 x 1.000: Misión mil horas de docencia en cantidad, mil horas de docencia en calidad. 4
  5. 5. 1. Descripción metodológica del proceso de Planificación 2008-2012 1.1 Taller de arranque. 1.2 Líneas de acción de las dependencias de la Sub-Secretaría de Participación Comunitaria. 1.3 Consulta líneas de trabajo con actores de la Sociedad Dominicana. 1.4. Integración ideas en base a ejercicios anteriores. Grupos de actividades. 1.5. Socialización con otras instancias de la Secretaría de Estado de Educación. 5
  6. 6. 1. Descripción metodológica del proceso de Planificación 2008-2012. El perfil de Gestión Educativa 2008-2012 de la Secretaría de Estado de Educación de la República Dominicana ha propuesto centrar su accionar en tres ejes medulares: Gestión Institucional, Gestión Pedagógica y Gestión Administrativa y Financiera. Esta priorización responde a las políticas establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008-2018, y tratan de favorecer la coordinación, articulación y participación entre las distintas instancias de la SEE. La asumiendo la Escuela como eje central del Sistema. El Secretario de Estado de Educación, el Lic. La planificación realizada por la Melanio Paredes, ha proclamado que la Subsecretaría de Participación Secretaría ha de hacer posible la Misión 1000 x 1000: Mil horas de Docencia en Cantidad y mil Comunitaria responde a un enfoque horas de Docencia en Calidad, para lo cual participativo cuyos resultados convocó a la sociedad en general a luchar por demuestran los beneficios de el cumplimiento de éste propósito. colaborar con actores sociales en Dentro de este sugerente escenario, la Sub- los distintos procesos que lo Secretaría de Participación Comunitaria ha pretendido recoger este espíritu, consciente del significado que tiene para la sociedad dominicana la integración de las fuerzas vivas del país en la búsqueda de una educación de calidad. En el ejercicio de realizar una planificación que pueda contribuir en esta línea, la SSPC realizó una planificación fundamentada en la participación de actores clave de la vida educativa de nuestro país. Pese a las limitaciones de tiempo en las que se realizó, con este ejercicio se ha conseguido dar una clara señal sobre la visión con la que se manejarán los asuntos de participación de esta Subsecretaría, tanto a lo interno como a lo externo del Sistema Educativo. El proceso de planificación y consulta se llevó a cabo del 18 de septiembre al 18 diciembre del 2008, según las siguientes etapas: 1.1. Taller de arranque de la Planificación de la Subsecretaría de Participación Comunitaria (SSPC). En este taller realizado el 18 de septiembre, se presentaron los lineamientos de la nueva gestión para realizar el ejercicio de planificación del año 2009, las directrices que marca el Plan Decenal a través de las diez (10) Políticas, Objetivos, Resultados y Unidades de Ejecución al interior de la SEE. La reflexión se realizó a nivel de la Sede de la SEE, con los técnicos (as) de las diferentes Direcciones Generales de la Subsecretaría de Participación Comunitaria, validando así el enfoque propuesto para el ejercicio. 1.2. Líneas de Acción de cada dependencia de la Subsecretaría de Participación Comunitaria (SSPC). Se conformó un equipo técnico que conjuntamente con la Subsecretaría encargada de Participación Comunitaria, definieron las líneas de acción para el proceso de planificación a desarrollar en los talleres, comenzando con el ejercicio con los Técnicos Nacionales de la SSPC. Estos técnicos, presentaron al final de esta fase, un conjunto de actividades para emprender en 2009, que a la postre serviría de base sobre la cual se procedió a contrastar en los talleres consultivos. El resultado es un ejercicio de planificación participativa robusto y 6
  7. 7. contrastado, que esperemos ponga de manifiesto la necesidad de estudiar la posibilidad de aplicar esta metodología participativa como herramienta de planificación de cara a años sucesivos. Las líneas elegidas para trabajar, durante esta fase, fueron las siguientes: • Organización y funcionamiento de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos en cada escuela del país. • Relación Escuela – Comunidad. • Fortalecimiento de las Alianzas Estratégicas con el Sector Privado (Empresas, embajadas, universidades) y Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL). • Fortalecimiento de los Gobiernos Locales. • Fortalecimiento de las Juntas de Centros. • Gestión participativa. 1.3. Consulta de las líneas de trabajo con actores de la Sociedad Dominicana. Se realizaron cuatro talleres, uno por eje En los talleres consultivos se geográfico: Santo Domingo, para la Región Este logró visualizar conjuntamente los y Noroeste en San Pedro de Macorís, para la Región Sur en Azua y para la Región Norte o retos para fomentar el proceso Cibao en Santiago de los Caballeros, durante educativo desde el ámbito de los días 3, 4, 5 y 6 de Noviembre de 2008. participación. Los objetivos de estos talleres fueron: 1. Realizar un diagnóstico sobre la situación de las líneas de trabajo de la SSPC en las distintas instancias en toda la geografía nacional. 2. Construir de manera colectiva el conjunto de acciones que permitan orientar los esfuerzos a emprender desde la SSPC en esta gestión 2008-2012, y en particular para el año 2009. en el año 2009. 3. Establecer una metodología de trabajo para los técnicos de la SSPC a través de la cooperación con los actores de la sociedad dominicana. 4. Comenzar un proceso de autorreflexión sobre el rol a ejercer por los técnicos de diferentes niveles de la SSPC para la consecución del Plan Decenal En estos encuentros se establecieron mesas de trabajo por los temas de la política 8 del Plan Decenal en las que se analizó la situación general del proceso de participación comunitaria en 4 grupos, uno por cada tema: • Conformación de APMAES. • Comunidad Educativa. • Juntas descentralizadas. • Alianza Estratégica con sociedad civil y empresarios. Con esta metodología se trató de identificar cuáles problemas han de ser enfrentados para cada tema, incluyendo un analisis de esos problemas en diferentes niveles por actor: desde la SEE (Regional, Distritos, Escuelas), familia y sociedad civil. En la segunda Reflexión de las Mesas de trabajo por temas se trató de analizar las problemáticas resaltadas en el proceso anterior, tratando de agruparlas en 4 o 5 problemas centrales que se constituirían en los temas a priorizar en el trabajo de la SSPC. 7
  8. 8. En estos Talleres se contó con la participación de representantes de las APMAES, de las Federaciones de las APMAES a nivel nacional, regional y distrital, ONGs, Direcciones Regionales y Distritales y algunas empresas y Asociaciones Sin Fines de Lucro. Los resultados de estos encuentros sirvieron de base a la formulación del plan de trabajo del 2009 y el informe se encuentra anexo a este documento. 1.4 Integración ideas en base a los ejercicios anteriores: Grupos de Actividades según una Estrategia Integral de Participación. El equipo técnico recogió las propuestas de Una vez consultados los actores actividades presentadas tanto por los/as técnicos/as de Participación Comunitaria involucrados, el ejercicio de diseñar según su área de trabajo, como las planteadas estrategias y sus consiguientes en los Talleres de Consulta y se procedió a acciones es más enfocado y concede consolidar la planificación por las líneas definidas, cuidando que la misma responda a al resultado una mayor legitimidad. una visión integral. Partiendo de la experien- cia, se tuvo que hacer un ejercicio de síntesis y priorización que condujo a la elaboración de esta Estrategia Integral de Participación, expresada en este documento. 1.5 Socialización con otras instancias de la SEE a nivel de sede y con los directores regionales. Como siguiente fase en el proceso, se socializó con los actores arriba mencionados, poniéndose de manifiesto el largo camino para poder orientar a las diferentes instancias de la SEE hacia la construcción de una visión común de la participación en el proceso educativo, que permita responder a los problemas existentes de manera integral y no por partes. La labor de la SSPC durante los próximos años ha de ponerse al servicio de todas las instancias, para lograr un alineamiento real entorno a la participación. 8
  9. 9. Finalmente, y a modo de conclusión del proceso La estrategia pretende ser explicado en los cinco puntos anteriores, este documento una guía para quienes presenta los resultados del mencionado proceso de planificación participativo. Como se podrá observar trabajen en procura de durante su lectura, éste ha sido emprendido de manera una participación eficaz novedosa en 2008 y ha permitido visualizar un horizonte común para abordar los problemas desde los diferentes desde cualquier actor y actores. sector. Su objetivo es el de servir como un instrumento de orientación entorno a la participación comunitaria. Consecuentemente, esta visión ha de ser flexible e inclusiva para ir incorporando nuevas soluciones a problemas no identificados, tratando que se desarrolle así un proceso de mejora continua y consultiva sobre la participación en el sistema educativo. Con este propósito, se han puesto a disposición en este documento unas páginas blancas detrás de cada una de las siete estrategia planteadas, para recoger las propuestas que el lector tenga y suscitar una posición activa desde el momento mismo de la lectura del documento. Tanto las sugerencias como las propuestas de Encuentra tu espacio y expre- coordinación pueden ser enviadas vía mail a la dirección: anieto@see.gov.do , para que el equipo sa tu voz ante esta propuesta. técnico las estudie, tome decisiones y en su caso JUNTOS PODEMOS. movilice la estructura institucional para su aplicación o coordinación. 9
  10. 10. 2. La misión, los valores y los ámbitos de participación: 2.1 La participación en el marco legal y normativo. 2.2 Misión y Valores. 2.3 Marco conceptual y ámbitos de la Participación. 10
  11. 11. 2. La misión, los valores y los ámbitos de participación. 2.1 La participación en el marco legal y normativo. La Subsecretaría de Participación Comunitaria, fue creada mediante la Orden Departamental No. 21 del año 2004. Sus actividades están sustentadas en diferentes partes del articulado de la Ley de Educación 66-97, donde se resalta que en el orden pedagógico, la Secretaría de Estado de educación debe “Fortalecer la interacción entre la vida educativa y la vida de la comunidad, así como el mejoramiento de la salud mental, moral y física de los estudiantes y la colectividad…”. En ese mismo sentido, en el capítulo cinco La Ley 66-97 contempla el mandato de la referida Ley, los artículos del diecinueve (19) al veintiuno (21) tratan los de “Fortalecer la interacción entre la temas relativos a las funciones de la vida educativa y la vida de la comunidad, la familia y el sector privado comunidad, así como el para contribuir con el progreso y mejoramiento de la educación para mejoramiento de la salud mental, propiciar la formación de ciudadanos moral y física de los estudiantes y la desarrollados de forma integral, tanto individual como socialmente. colectividad…”. Por otra parte, la Ley de Educación enfoca los aspectos de la enseñanza y el aprendizaje de valores morales y religiosos, en el capitulo seis, donde se tratan los criterios que sustentarán el accionar de la Secretaría frente a estos elementos muy vinculados a los estadios de desarrollo social y comunitario, desde al artículo número veintidós (22) hasta el veintiséis (26). En otros artículos, la Ley 66-97 indica que el Nivel Inicial, dentro de sus funciones debe favorecer la integración del niño con la familia (34); que el grado de compromiso y la intervención de la familia, el hogar y la comunidad en el proceso educativo constituyen parámetros determinantes de la calidad de la educación (59), que el proceso educativo se apoyará en los hogares, la familia, el desarrollo económico y la comunidad(66) para lo cual se fomentará la contribución de los padres y tutores en el logro de los objetivos educacionales, incorporándose en el inquietudes de los padres y de los miembros de la comunidad. En ese mismo tenor, se plantea que los Órganos de Coordinación con la comunidad serán las asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de la escuela, las fundaciones y patronatos vigentes, así como otras instituciones representativas de la comunidad. Estas asociaciones participarán en las Juntas Distritales, Regionales y Centro; para contribuir a la gestión de las escuelas y liceos del país. Otro elemento importante sobre el rol de la comunidad en el desempeño de la escuela es abordado cuando en la Ley de Educación se refiere al Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, en el artículo ciento setenta y nueve (179) que reconoce la posibilidad para las asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de la escuela de contribuir económicamente con dicha entidad e instruye a que se considere un espacio para la representación de estas en el Consejo Directivo del Instituto. 11
  12. 12. Ya en el capítulo que se refiere a la Participación, La Ley 66-97 ley se refiere al la citada ley se refiere al derecho de toda la comunidad educativa para contribuir con la derecho de toda la comunidad gestión del centro educativo, la Ley en sus educativa para contribuir con artículos ciento ochenta y uno (181), ciento la gestión del centro educativo. ochenta y dos (182), ciento ochenta y tres (183), así como el ciento y cuatro (184). Por otra parte el artículo ciento ochenta y cinco (185) instruye la formación de las asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de las escuelas para apoyar en la gestión del plantel y en el ciento ochenta y siete (187) se instruye la participación de las referidas asociaciones en la Asamblea General del Centro Educativo. Además, en el artículo ciento noventa (190) se da espacio para que las Juntas Distritales de Educación y Cultura, puedan crear comités de desarrollo educativo para responder a las más sentidas preocupaciones de comunitarias de los barrios y parajes donde accionan. En el mismo sentido, el ciento noventa y uno (191) propicia la creación de comités educativos en localidades del exterior donde vivan comunidades dominicanas, para dar soporte y contribuir al esfuerzo por educar a la población del país. Mientras que el ciento noventa y dos (192) promueve la integración de las fuerzas sociales y económicas privadas al proceso de educación permanente de la población. Teniendo claro los aspectos legales, se puede resaltar entonces: El marco legal conceptualiza el rol de la relación El marco legal conceptualiza el rol escuela-comunidad como determinante para el de la relación escuela-comunidad éxito del proceso de enseñanza aprendizaje, pues se convierte en un catalizador cuando la como determinante para el éxito comunidad asume una actitud comprometida con del proceso de enseñanza- la educación de sus integrantes, apoyando la gestión escolar en términos de respaldo moral, aprendizaje, actuando como ayuda económica, reconocimiento a docentes y catalizador del proceso. estudiantes. No obstante, pudiérase convertir en un freno o un lastre si la comunidad se torna apática y no se involucra, dejando que estudiantes, profesores y directivos asuman por si solos el reto de educarse por lado y educar por el otro. Esto propiciaría el aislamiento de la escuela con relación a su comunidad, minando el sentido de pertenencia y acogimiento por lo que se podrían generarse conflictos en el ambiente interno y el entorno externo de la escuela. 12
  13. 13. 2.2 Misión y Valores. Como se verá posteriormente en el apartado siguiente 3.1., la política 8 del Plan Decenal es el marco que ha de establecer la misión de la SSPC. Ésta viene recogida en la definición de su objetivo estratégico, como se puede observar a continuación: “Estimular la participación de la familia, la comunidad e instituciones no gubernamentales en el desarrollo de las políticas, los programas y los proyectos educativos, con el objetivo de que los padres y madres de familia y amigos de la escuela, sean actores comprometidos en la construcción de una educación inclusiva de calidad con equidad en el espacio escolar.” La SSPC recoge esta enunciado, estableciéndolo como su misión. A continuación se proponen los siguientes valores o modelos de conducta que servirán de soporte, en términos de compromiso personal con el cumplimiento de la misión: a. Cooperación, al apoyar y colaborar en la realización del trabajo de compañeras y compañeros. b. Participación, expresada en el valor de contar con los diferentes actores en los procesos de toma de decisiones que lo permitan. c. Transparencia, como medio para intercambiar de manera fluida las informaciones pertinentes. d. Tolerancia, al aceptar y unificar opiniones, percepciones y criterios. e. Honestidad, definida como conducta en coherencia con los valores de la institución. f. Compromiso, al asumir con entusiasmo y sin excusas, el deber de trabajar. 13
  14. 14. 2.3 Marco conceptual y ámbitos de la Participación. En la participación política, el ser humano tiene un rol La participación es un esencial. Se trata por tanto, de asegurar su real capacidad componente esencial en la de incorporarse en las decisiones, con la participación se busca la perfectibilidad y para ello un cambio del sistema modernización del Estado y social como del ser humano. Se preocupa así de las de la gestión pública que esencias éticas de la democracia, oponiéndose al divorcio del individuo con la sociedad, a su sometimiento de contribuye a la simple espectador pasivo y a la permanencia del elitismo democratización. en las formas de gobierno. La participación es un componente esencial en la modernización del Estado y de la gestión pública. Contribuye a la democratización de las decisiones forjando compromisos mutuos entre los diversos actores. Fundamenta una nueva forma de relacionarse entre el Estado y la sociedad facilitando la transparencia y la rendición de cuentas. Mediante la participación desde la gestión pública se busca facilitar el funcionamiento de las organizaciones comunitarias de forma autónoma evitando la manipulación clientelista o partidaria. La neutralidad político partidaria favorece una participación eficiente, contribuye a la legitimidad gubernamental al prestar un servicio público a todos los miembros de la sociedad y no a una parte de ellas. Se asume de esta manera, que la participación se entiende como los esfuerzos de las organizaciones comunitarias de la sociedad menos favorecida para decidir y gestionar sus demandas. La participación es un deber y un derecho político democrático. Del mismo modo, la participación es un concepto e instrumento de las reformas políticas para lograr la equidad y la justicia en nuestra sociedad. La SEE no puede alcanzar por ella misma los objetivos La SEE debe proponer una que se ha planteado para el periodo 2008 – 2018. (Plan orientación sistémica para Decenal). La participación social por tanto ha de estar orientada a la consecución de los objetivos del Plan que la participación social Decenal, de una manera sistémica. La participación en pueda incorporarse y aportar los procesos de decisión política y los mecanismos de transparencia, son condiciones necesarias para que se en la consecución de los produzca una verdadera colaboración en la ejecución objetivos del Plan Decenal por parte de los actores sociales. Existe el interés de la SEE, expresado en el PD, en involucrar a otros actores en las diferentes fases: Diseño de política, ejecución y seguimiento. Los roles de participación en el Plan Decenal están focalizados en dos niveles: Ejecución (Alianzas Estratégicas) y Seguimiento de las políticas (Unidades de Coordinación). El proceso de participación y co-decisión conlleva el establecimiento de compromisos recíprocos (SEE – SC). 14
  15. 15. El fomento de la participación que la SSPC plantea, se enfoca en tres ámbitos: a. Hacia los diferentes sectores y actores de la Sociedad. b. Al interior de la Secretaría de Estado de Educación. c. Al interior de la Sub-Secretaría de Participación Comunitaria y sus diferentes instancias. Cuadro resumen de espacios de Participación con Actores Sociales, contenidos en las leyes y políticas. Niveles Espacio Composición Nacional - Consejo Nacional de - 30 miembros (Partidos, Empresas, Universidades, ONGs, 1 Educación. Pte. Federaciones APMAEs, entre otros). 2 - Consejo Sectorial de ASFL . - SEE, ASFL, Sector Privado. - Comisión Mixta de Habilitación - SEE, ADP, Agencia de Cooperación Internacional, órganos 2 Central . interasociativos de SC. - Mesa Sectorial de Educación*. - SEE, Donantes Internacionales, SC. 3. - Unidades de Coordinación - SEE, sociedad dominicana, cooperación internacional. (En función de cada política). Regional - Juntas Regionales4. - Director Regional de Educación; organización magisterial; estudiante; APMAE; instituciones culturales; sector empresarial; entidades de ciencia y tecnología; Iglesia Católica; Iglesias Cristianas no Católicas; Directores Distritales; colegios privados; Liga Municipal Dominicana; Un Senador y un Diputado representante de la provincia. - Comisiones Mixtas de - A decidir en la Comisión Mixta Central. 2 habilitación Descentralizadas . Distrito - Juntas Distritales4. - El Director del Distrito; Directores de centros públicos; director de centro privado; APMAE; representante de educadores; estudiante; Iglesia Católica; Iglesias no Católicas; sector productivo; sala capitular de cada uno de los municipios; instituciones culturales; docentes de los colegios privados. 4 Centro - Juntas de Centro . - Director del Centro Educativo; profesores; APMAE; educador; representantes de la sociedad civil; Consejo Estudiantil. 5 - APMAE - Padres, Madres, Tutores con hijos/as en el centro. - Proyectos de los Fondos - En función del diseño de la intervención. No sistemática. 6 Concursables . 1 Art. 78 de la Ley 66/97; 2Reglamento 40/08; 3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018; 4 Ordenanza 02/08; 6Ordenanza 9/2000; 6Orden Departamental 02/08; *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005). 15
  16. 16. Como se desarrollará posteriormente en las estrategias en el punto 3 del documento, la SSPC pretende priorizar en 2009 los siguientes espacios: - Consejo Sectorial, órgano permanente de ámbito nacional para la relación con actores de la sociedad dominicana. - Unidades de Coordinación de las políticas del Plan Decenal. - Grupo Operativo para la Participación a nivel Regional. (Agendas trimestrales de Participación). - Juntas Distritales, a través del llamado a la conformación de la Red de ASFLs de apoyo a las Juntas. El calidad del “encuentro” en estos espacios dependerá de la adecuación de la propuesta y movilización por parte de la SSPC, así como de la capacidad de los actores para participar en ellos. 16
  17. 17. 3. Definición de Estrategias: 3.1. La participación en el marco de: a) El Plan Decenal de Educación 2008 – 2018. b) El Perfil de la Gestión 2008 – 2012 3.2. Estrategias transversales. 3.3. Estrategias por componente. 17
  18. 18. 3. Estrategias 3.1. La participación en el marco del Plan Decenal de Educación 2008 – 2018 y la gestión 2008 – 2012: el rol de la Subsecretaría de Participación Comunitaria. La participación dentro del Plan Decenal de Educación y el consecuente lineamiento para la gestión 2008-2012, pone de manifiesto el papel transversal que se le asigna a un enfoque participativo como “modo de hacer” para la consecución de los objetivos estratégicos del propio Plan y dentro de cada una de las 10 políticas que lo conforman. Los principios de participación manejados en este documento, tienen como origen el propio Plan Decenal, en concreto su política número ocho, y las líneas de la Gestión 2008–2012. a) El Plan Decenal de Educación 2008 – 2018. Como nota previa, es necesario señalar que el El Plan Decenal establece diseño del plan, presta un interés esencial a los espacios permanentes de conceptos de coordinación y adaptación permanentes necesarios para hacer del plan un diálogo entre actores para elemento “vivo” capaz de orientar y reorientar las su coordinación y estrategias por medio del diálogo entre actores seguimiento. implicados. Es el marco de ese diálogo permanente entre instancias internas de la SEE y actores de la Este es un mecanismo que sociedad dominicana, donde el plan prevé el permite al plan actualizarse y establecimiento de una coordinación permanente para la planificación, ejecución y seguimiento, mantenerse “vivo”. siendo éste una de sus cualidades más esenciales. El plan, en definitiva, no es más que un planteamiento de partida que tiene la vocación dehacer real y viable un horizonte general, establecido en políticas y objetivos estratégicos. Dirigiéndonos hacia ese horizonte el Plan visualiza unos caminos a transitar, contenidos en los resultados y las metas. Éstos últimos, precisan de los ejercicios de revisión permanente para conseguir sus objetivos estratégicos. Uno de los “invitados” para dar vida al El Plan Decenal invita a los actores de plan, son los actores de la sociedad la sociedad dominicana a participar en: dominicana interesados en promover los lineamientos contenidos en sus políticas. Su 1. Unidades de Coordinación. participación, está recogida en el propio Plan, de acuerdo a dos modalidades 2. Alianzas estratégicas. diferentes: - Participación en las Unidades de Coordinación de las políticas; son los espacios permanentes que pretenden hacer posible la coordinación de las dependencias de la SEE, para la consecución de la política. Bajo el principio que ninguna instancia por sí misma puede (ni debe) intentar cumplir con la política que lidera de manera aislada de otras instancias de la SEE ni de los actores de la sociedad dominicana. En cuanto a la participación social en estas unidades, el Plan establece prioritariamente la participación de actores de la sociedad dominicana en las políticas números 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 9. 18
  19. 19. - A través del establecimiento Alianzas Estratégicas con actores sociales para la ejecución de las políticas. De manera explícita el Plan Decenal convoca para ejercer este rol especialmente en las políticas 1, 2, 8 y 10. La Política 8 del Plan Decenal, es la que plasma y desarrolla el contenido específico aue ha de tener la participación comunitaria en sentido particular, y la participación social en sentido más amplio. Esta es la base sobre la que se ha creado la estrategia integral de participación recogida en este documento. El resumen de dicha política puede observarse en la figura 1 en la página siguiente. 19
  20. 20. Figura 1. Esquema de la enunciación de la Política 8 del Plan Decenal de Educación 2008-2018: Corto Plazo 8.1.1 Organización y funcionamiento de la Asociación de Padres, Madres y Amigos en cada escuela del país. 8.1.2 Participación de los padres y madres de familia en el acompañamiento de sus hijas e hijos en los procesos orientados al logro de una educación de calidad. 8.1.3 Orientación a los padres y madres de familia sobre la generación de una atmósfera familiar positiva y motivadora para el aprendizaje permanente de sus hijos. RESULTADO 8.1 8.1.4 Difusión de buenas prácticas a los padres y madres de familia para la afirmación de actitudes positivas y de valores en sus hijos. POLITICA No. 8: Contar con padres y madres de Mediano Plazo familia y amigos de la escuela, en Estimular la toda la geografía nacional, como 8.1.5 Participación de los padres y madres de familia en la elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Centro. participación de la actores comprometidos en la Largo Plazo familia, la comunidad construcción de una educación de 8.1.7 Capacitación a las familias y comunidades para que adquieran plena conciencia de su ser y como comunidades de aprendizaje en e instituciones no calidad en el espacio escolar. interacción permanente con el espacio escolar. gubernamentales en 8.1.8 Creación de equipos de padres y madres con competencias técnico profesionales para trabajar como auxiliares pedagógicos en los espacios el desarrollo de las escolares. políticas, los programas y los Unidad Ejecutora Responsable del Resultado 8.1 proyectos educativos. Subsecretaría de Participación Comunitaria 2 , Descentralización1, Equipos de Gestión de la Calidad de la Educación, Centros Educativos, Distritos y Regionales de Educación. Corto Plazo Objetivo Estratégico: Lograr que los padres 8.2.1 Organización y funcionamiento de las Juntas de Centros, Distritos y Regionales de Educación. y madres de familia y 8.2.2 Alianzas estratégicas con las organizaciones de la sociedad civil para la construcción de una educación de calidad en el espacio escolar y en amigos de la escuela, los otros escenarios educativos de la sociedad dominicana. sean actores RESULTADO 8.2 Mediano Plazo comprometidos en la La comunidad y sus 8.2.3 Transferencia de las funciones que define la Ley General de Educación a los Centros Educativos, Distritos y Regionales de educación. construcción de una organizaciones intermedias se han Largo Plazo educación inclusiva incorporado al proceso de 8.2.4 Transferencia progresiva de la administración de los recursos para la gestión a los Centros Educativos, los Distritos y las Regionales de de calidad con construcción de la calidad de la educación. equidad en el espacio educación en el espacio escolar. escolar. 8.2.5 Sistematización de las prácticas educativas relevantes de la sociedad civil y transferencia solidaria al espacio educativo escolar. Unidad Ejecutora Responsable del Resultado 8.2 Subsecretaría de Participación Comunitaria1, Descentralización1, Oficina de Planificación de la Secretaría de Estado de Educación, Equipos de Gestión, Centros Educativos, Distritos y Regionales de Educación. Unidad Coordinadora del Objetivo Estratégico 8 Subsecretaría de Participación Comunitaria1, Descentralización1, Equipos de Gestión Pedagógica e Institucional, Direcciones Generales de Niveles y Modalidades, Centros Educativos, Distritos y Regionales de Educación y actores de la Sociedad Dominicana 3 . 2 Literalmente, en el Plan Decenal la entidad responsable mencionada en el momento que se formuló fue la Oficina de Gestión y Desarrollo. Hasta que se produzca la reingeniería correspondiente que de lugar a que dicha Oficina pueda coordinar y desarrollar políticas, se procede a ejecutar el mandato de la Gestión del Secretario de Estado de Educación que otorga la responsabilidad de liderar la política 8 del Plan a la Subsecretaría de Participación Comunitaria junto con la Subsecretaría de Descentralización. 3 Incluido por mandato implícito en función de la política. 20
  21. 21. b) El Perfil de la Gestión 2008 – 2012 El equipo de gestión designado para los próximos cuatro años, liderado por el Maestro Melanio Paredes, ha definido una serie de lineamientos derivados del Plan Decenal que pretenden convertirse en una guía para otorgar prioridades entorno a las políticas del propio plan. De esta manera, la participación definida en la Política 8 que ha sido expuesta anteriormente, tiene como objetivos principales sobre los que basar sus estrategias, los siguientes: - Fortalecer el liderazgo y el compromiso de los Equipos de Gestión de Centros, promoviendo la participación de las familias y las instituciones de la comunidad. - Promover alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para fortalecer la cogestión de los Centros Educativos. - Promover la participación de Organizaciones e Instituciones con experiencias en gestión y cogestión institucional y pedagógica en el acompañamiento de directivos y maestros y maestras en sus prácticas docentes. Este equipo de gestión ha otorgado la La SSPC es la responsable de responsabilidad de liderar la Política 8 del Plan Decenal a la Subsecretaría de Participación coordinar la Política 8 junto Comunitaria, si bien, como se ha insistido con las instancias de la SEE anteriormente, los actores implicados en el correspondientes y actores de desarrollo de la misma son diversos, encontrándose tanto a lo interno de la SEE como fuera de la la sociedad dominicana. misma. Para la realización de esta Estrategia Integral de Participación, se ha partido de los principios contenidos en el Plan Decenal y el perfil de la Gestión 2008 – 2012. Junto a ellos, la SSPC realizó el ejercicio de diagnóstico sobre el estado de la participación en el que participaron los técnicos (as) de la SSPC del nivel central, regional y distrital, junto con representantes de las federaciones de APMAEs, y organizaciones de la sociedad civil 4 en cuatro encuentros nacionales. El análisis de estos datos por parte del equipo de la SSPC ha dado lugar al diseño de esta Estrategia Integral de Participación. 4 Para mas información, en anexo la síntesis del diagnóstico realizado. 21
  22. 22. 3.2. Aspectos transversales de la Estrategia Integral de Participación. A continuación se explican brevemente los cinco aspectos fundamentales que guiaran la estrategia de participación: 1. Transversalización de la Participación: Como otras políticas contenidas en el Plan La política 8 de fomento de Decenal, la número 8, es la que tiene que ver con la participación ha de estar el fomento de la participación de actores sociales. Es necesario, por tanto, que ésta sea concebida “al servicio” de otras como un medio para conseguir gran parte de las políticas e instancias, para políticas restantes. Se transforma así en una política “al servicio” de otras políticas, siendo su facilitar y potenciar el rol objetivo el de facilitar y potenciar con la social en todo el Plan participación social en otras políticas que lideran Decenal. instancias de la SEE (SSTP, SSD, SSP, Modelo de Gestión de la Calidad, etc.). Este carácter transversal de la participación obliga la SSPC a orientar sus funciones en dos ámbitos: uno que tiene que ver con el desarrollo de actividades que serán lideradas por la SSPC (involucrando a otras instancias y actores de la sociedad dominicana); y otro por el que deberá asesorar y acompañar en la creación y gestión de instrumentos de participación que permita la ejecución y seguimiento participativo que marca el Plan para las otras políticas lideradas por instancias de la SEE. El éxito de la SSPC conllevará entonces un camino de ida y vuelta, en el que aporte su enfoque a otras instancias y obtenga su colaboración y apertura para hacer llegar su conocimiento a otros lugares de la jerarquía de la SEE. Algunos ejemplos planteados mas adelante que permiten visualizar esta transversalidad de la participación que estamos abordando, serían: - La participación de la SSPC y de actores de la sociedad dominicana en las Unidades de Coordinación de las políticas 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 9. - El asesoramiento continúo sobre estrategias, instrumentos, herramientas participación a otras instancias de la SEE. - El fortalecimiento de los mecanismos co-decisión (SEE – Sociedad Civil) para establecer las líneas de acción a fomentar en los Fondos Concursables. 22
  23. 23. 2. Cooperación con Actores Sociales. Este aspecto transversal está implícito en la En un contexto de propia formulación de la misión de la política 8, pero es especialmente relevante resaltarla en un limitaciones es todavía contexto de amplias limitaciones como en el que más necesario establecer nos encontramos, donde sólo es posible avanzar a alianzas entre actores hacia las metas contenidas en el Plan Decenal de Educación si se cuenta con el esfuerzo conjunto ligados al proceso de la SEE y la sociedad dominicana, bien sea a educativo. través de mecanismos directos o indirectos de participación. La aplicación de esta estrategia, por tanto, implica identificar, concienciar y facilitar a las instancias de la SEE donde la participación es relevante sobre la importancia de escuchar, discutir y co-decidir con los actores sociales implicados en procesos educativos. Una de las labores principales de la Subsecretaría de Participación Comunitaria será poner de manifiesto que este enfoque de participación, es más eficiente en el contexto dominicano actual que el otro promueva acciones directas de la SEE a través de su propia estructura sin contar con los actores ya comprometidos. Algunos ejemplos de esta estrategia transversal que se desarrollará más adelante, serían: - La creación de Comisiones Mixtas de Habilitación de Asociaciones Sin Fines Lucro (ASFL). - La constitución de un espacio permanente de coordinación con las Federaciones de APMAEs. - El apoyo para el seguimiento de las agendas regionales de participación, en la que se requiere colaboración de los mandos jerárquicos de la SEE a nivel regional y distrital. 3. Institucionalidad Para que el encuentro con otros actores sea eficaz, la SEE necesita Como consecuencia de la estrategia consolidar la institucionalidad de anterior, el siguiente paso requerido para poder ir “encontrando” la cooperación los espacios. Sólo así la búsqueda permanente con actores sociales, es de colaboración podrá ser creíble y institucionalizar los espacios de trabajo y diálogo que se vayan generando, siendo estable. necesario reglamentar su funcionamiento. Los espacios generados ad hoc para consulta, co-decisión o establecimiento de compromisos mutuos, deberían ser propuestos en circunstancias específicas, 23
  24. 24. teniendo un marco de diálogo permanente para todos los asuntos frecuentes no excepcionales. Sólo así podrá ser eficaz y creíble la relación con actores sociales, generando compromisos y convirtiendo la participación una verdadera política pública. Por este motivo, y amparado en el marco legislativo que corresponda, se propone que la relación con APMAEs, ASFL, Sector Privado y Gobiernos Locales, ha de tener definidos espacios permanentes de comunicación y discusión en los que se puedan ir generando los consensos, compromisos, acciones conjuntas o complementarias. En cada espacio se ha de definir el ámbito de decisión pertinente, incidiendo sobre la participación equilibrada de actores en los órganos de dirección. Se trata ésta de una esfera en la que la Subsecretaría de Participación Comunitaria debe asesorar a las instancias que crean conveniente reforzar su enfoque de participación. Algunos ejemplos que permitan visualizar mejor esta estrategia transversal de institucionalidad, dentro de las acciones anteriormente detalladas en este documento, serían: - La conformación, del Consejo Sectorial a través de una orden departamental que permita el cumplimiento del Reglamento 40/08. - Concretar la participación de la Sociedad Civil en las Unidades de Coordinación de cada una de las políticas que expresan su voluntad en hacer participar a actores de la sociedad dominicana. 4. Democratización Los procesos emprendidos con el enfoque que La participación en el sector plantea esta estrategia integral contribuyen a consolidar el funcionamiento democrático en educativo puede ser una la República Dominicana. En la medida en herramienta de alto impacto en que la SEE junto con otros actores sociales procura de la consolidación de pueda dar transparencia democrática a los procesos de elección y toma de decisiones la democracia. 5 entorno al proceso educativo , se estará refor- zando los valores democráticos llegando con un mensaje potente a gran parte de la población dominicana. Para dar un ejemplo del posible impacto sobre la confianza en las bases democráticas que puede producir la aplicación de un enfoque de participación es la acción propuesta para transparentar las elecciones de APMAEs con la ayuda de los equipos de la Junta Central Electoral y el apoyo en la veeduría del proceso de elección de representantes que la ONG Foro Ciudadano va a brindar. 5 Como establecen los órganos de decisión de los diferentes espacios de decisión que designa la ley General de Educación 66/97 y sus reglamentos correspondientes. 24
  25. 25. Si esta estrategia llegase a buen término, el refuerzo a la credibilidad de los procesos eleccionarios estaría llegando directamente a los hogares de las familias con hijos/as en la escuela, e indirectamente a una inmensa mayoría de la sociedad dominicana. 5. Equidad e inclusión En la mencionada búsqueda de una participación real y eficiente de actores, es vital partir del principio de que las comunidades educativas tienen diferencias en su desarrollo y madurez, y que por tanto, requieren de un tratamiento diferenciado que permita a las más débiles converjan hacia las más fuertes. De igual manera, hay actores sociales con Hay que tomar en cuenta en distinto grado de madurez. Es tarea de la Sub- las acciones los diferentes secretaría de Participación Comunitaria (SSPC) favorecer e incrementar la capacidad grados de desarrollo de de articulación de los diferentes actores para comunidades educativas y aumentar la capacidad de conseguir las metas del Plan Decenal, y por tanto, esta institución actores. ha de tomar en cuenta las diferentes Un objetivo ha de ser el de características de éstos actores para que puedan realmente ser un apoyo para la SEE incluir progresivamente a en la consecución de los mismos. más actores. Las acciones que se planteen desde la Subsecretaría de Participación Comunitaria (SSPC), contemplan esta estrategia de equidad e inclusión, como se puede observar en las acciones que se desarrollan este documento. Algunos ejemplos serían: - La realización de diagnósticos previos para trabajar con las comunidades educativas en cada Distrito de las 5 regionales en las que los Foros Abiertos van a comenzar a trabajar en 2009. - La diferenciación de normas para habilitación de ASFLs, proyecto de refuerzo de federaciones de APMAEs. - El establecimiento de cuotas de representación plural de organizaciones en los espacios de consulta. 25
  26. 26. 3.3. Estrategias por componente. Cuadro resumen de las estrategias en función de la política 8 del Plan Decenal. Fortaleci- Apoyo a las Proceso de Miento Acompaña- Federaciones elección (roles y miento a de APMAEs transparente rendición APMAEs (Pryto. Fondo y democrático de cuentas) Concursable) Gestión Transversali- Escuelas de zación de la Foros Padres participacion Abiertos y Madres Agendas permanentes participación Red de Apoyo Mecanismo a Juntas de trans- parencia Creación del Proceso de Mejora de las Cons. Sectorial Habilitación de Convocatorias SEE- Sociedad Civil y seguimiento Sociedad Civil Oferta de Mecanismos Integración Sistema de de relación 16 Incentivos al (catálogo de SEE – sector privado opciones) Municipios 26
  27. 27. 3.3.1. Organización y funcionamiento de la Asociación de Padres Madres y Amigos de la escuela (APMAEs) del país. a) Definición de la estrategia y alcances. Las 7 componentes de la Estrategia Integral de En los talleres diagnóstico el panorama con relación participación: al papel de las Asociaciones de Padres y Madres 1. Fortalecimiento APMAES. fue muy similar en las 4 ejes, girando los problemas 2. Comunidad Educativa. identificados entorno a los siguientes temas: 3. ASFLs. Procesos de elecciones poco transparentes, 4. Sector Privado. APMAES designadas por los directores de los centros, conflictos y problemas de corrupción con 5. Juntas Descentralizadas. las cafeterías (cuya administración fue cedida a las 6. Gobiernos locales. APMAES con el fin de que obtener una financiación 7. Gestión participativa. propia), entre otros 6 . Por otro lado, se detectan serias debilidades en su funcionamiento, producidas principalmente por esta misma falta de institucionalidad con las que nacen produciéndose respuestas de apatía, baja participación de los padres, confusión de roles con las de las autoridades del sistema. A esto se le suma una falta de capacidad de las APMAEs para cumplir con su rol de control social entre otras problemáticas identificadas. Este panorama plantea un reto subyacente a abordar en el marco de la meta a corto plazo que plantea el Plan Decenal para el Resultado 8.1. Ya que pone a las APMAES como los actores principales en los que se fundamenta los procesos de participación de la comunidad local en la construcción del proceso de calidad de la enseñanza. Es por esto que para la planificación del año 2009 la Subsecretaría de Participación Comunitaria se propone enfocar las acciones en el marco de la democratización y fortalecimiento de las APMAES a través de un proceso que implica grupos de acciones que concretan las siguientes tres estrategias: • Elecciones democráticas y participativas Las elecciones de las APMAES para el 2009 se realizaran de forma transparente y mediante un proceso eleccionario donde se vincule la Junta Central Electoral, las ONG con experiencia en observación electoral y el personal de participación comunitaria. Se espera así crear los reglamentos de dichas elecciones y realizar un proceso de difusión de las informaciones tanto a nivel local como nacional de forma tal que los padres , madres y tutores de los centros educativos se sientan motivados para llevar a cabo unas elecciones transparentes, donde todos tengan el derecho de elegir y ser elegidos o 6 Para más información sobre los todos los temas que surgieron en el proceso de diagnóstico, por favor consultar anexos. 27
  28. 28. elegidas en base a un perfil y de acuerdo a los roles que se ejecutan en los diferentes puestos. • Fortalecimientos de las APMAES Esta estrategia se realizará a partir de un estudio indagatorio sobre la situación de las APMAES en el país, especialmente con relación a la administración de las cafeterías y otras funciones relativas a su rol. A partir de los resultados de este estudio se diseñara un plan de capacitación y acompañamiento para fortalecerlas en lo referente al cumplimiento de sus funciones y a las acciones de veeduría y control social. • Apoyo a las Federaciones de APMAEs Esta planificación contempla realizar un proceso de fortalecimiento a las Federaciones de las APAMES que se organizan a nivel distrital, para que estas a su vez puedan cumplir con su rol de apoyar y acompañar a las APMAES de los diferentes centros que componen dicha federación a través de capacitaciones, acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de su función. El instrumento propuesto para ello es la convocatoria por Fondos Concursables para recibir propuestas por parte de actores de la sociedad dominicana que puedan fortalecer este sistema de Federaciones, para que puedan cumplir con su rol. b) Diagrama de síntesis de la estrategia: 1. Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela: Centro Fortaleci- PEC Proceso de APMAEs Miento ASFL Empr. elección (roles y transparente rendición Acompaña- y democrático de cuentas) miento SEE Distrito* APMAEs ASFL Empr. SEE Regional* APMAEs ASFL Empr. Apoyo a las Federaciones de APMAEs SEE (Proyecto Fondo Federación Sede* Concursable) ASFL Empr. APMAEs * S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras. 5 28
  29. 29. c) Grupo de actividades indicativas y actores implicados. Resultado del Contar con padres y madres de familia y amigos de la escuela, en toda la geografía nacional, como actores Plan decenal comprometidos en la construcción de una educación de calidad en el espacio escolar. Estrategia: Actividades: descripción Coordinación con Actores involucrados en las actividades Influencia en el otras instancias centro SEE educativo. 1. Elección Investigación sobre situación SubSecretaría Investigador externo. Directores de centro. Conocer democrática de de las APMAES y las cafeterías docente, distritos Técnicos distritales de PC. APMAES de las APAMES. las APAMES en las escuelas. y regionales. escuelas Diseño de la estrategia de SubSecretaría Federaciones APMAES, técnicos regionales y Democratizació Meta: 6000 selección de las APMAES: SSPC, docente, distritos distritales de la DPC n de la selección escuelas con su participación ciudadana, Junta y regionales. de las APMAES central electoral. APMAES. constituida de Taller de capacitación SubSecretaría Federaciones APMAES, técnicos regionales y Gestión manera metodología de selección docente, distritos distritales de la DPC y de la JCE. compartida. democrática. APMAES: y regionales. Subsecretaría de la juventud. Apoyo de las Divulgación de la estrategia SubSecretaría Federaciones APMAES, técnicos regionales y familias en el por los distintos medios de docente, distritos distritales de la DPC, técnicos de proceso comunicación y regionales. participación ciudadana y de la JCE. educativo. Subsecretaría de la juventud. Transparencia Técnicos de animación socio Técnicos regionales y distritales de la DPC, del proceso de cultural y PC haciendo animación socio cultural selección. actividades de divulgación en las comunidades. Divulgación de la estrategia SubSecretaría Federación, técnicos de DPC distritales y en los centros educativos y docente, distritos regionales, directores de centros educativos distritos escolares: impresión de y regionales. afiches y brochures. Selección de las APAMES a través de un proceso SubSecretaría Coordinación de APMAES DPC, Federación, transparente y democrático: docente, distritos técnicos de DPC distritales y regionales. enseñar a los padres y madres y regionales. Subsecretaría de la juventud. como votar. Ejecutar proceso de votación en los centros 29
  30. 30. educativos Base de datos con las Coordinación de APMAES DPC, Federación, informaciones existentes de las técnicos de DPC distritales y regionales. APMAES Congreso de APMAES Coordinación de APMAES DPC, Federación, técnicos de DPC distritales y regionales. Subsecretaría de la Juventud. Estrategia: Actividades: descripción Coordinación con Actores involucrados en las actividades Influencia en el otras instancias centro SEE educativo. 2. Fortalecimiento 2.1 Capacitación a las directivas SubSecretaría Federaciones APMAES, técnicos regionales y Coordinación organizacional de de APMAES y directores de docente, distritos distritales de la SPC. ONGs entre la las APMAES. centro sobre roles, normativas de y regionales. dirección de las esta instancia, procesos de escuelas y las Metas: participación. APMAES. 6000 APMAES 2.2 Fortalecimiento de las SubSecretaría Técnicos regionales y distritales de la DPC Claridad en las Capacitada en sus federaciones de APMAES docente, distritos ONGs de las regiones, participación funciones y funciones y capacitación: funcionamiento de y regionales. ciudadana. roles de los organizada como la federación y procesos distintos una instancia de organizacionales. actores. participación. Uso de la información 110 federaciones desde la distritales sociedad civil. fortalecidas y Transparencia trabajando por el del trabajo de fortalecimiento de las APMAES. las APMAES 30
  31. 31. Hoja blanca 7 : a. Si considera que hay aspectos no contenidos en la estrategia o recomendaciones que quisiera que fueran tenidas en cuenta, aquí tiene su espacio: b. ¿Cree que tiene (usted, su institución o sus socios) algo que aportar en la línea de lo expuesto en esta estrategia? 7 Tanto las sugerencias como las propuestas de coordinación pueden ser enviadas vía mail a la dirección: anieto@see.gov.do , para que el equipo técnico las estudie, tome decisiones y en su caso movilice la estructura institucional para su aplicación o coordinación. 31
  32. 32. 3.3.2 Comunidad Educativa. a) Definición de la estrategia y alcances. En encuentros diagnósticos se pudo verificar que los demás agentes, fuera de las APMAES, de desarrollo local, tales como las organizaciones formales e informales locales, otras instituciones estatales, los y las empresarias y los gobiernos locales están marginados en las acciones de participación que impulsa la SEE a través de Participación Comunitaria. Sin embargo todos/as reconocen que estos agentes realizan diferentes labores y proyectos a favor de la educación y que los mismos necesitan ser reconocidos, apoyados, diseccionados y coordinados para potencializar el objetivo final de tener una educación de calidad. El eje No 2 dirigido a incentivar y fortalecer la participación comunitaria, sus instancias y liderazgo se ha planteado • Realización de Foros Abiertos Esta actividad pretende brindar un marco metodológico para por un lado, realizar en medios de actividades lúdicas y culturales, organizadas y apoyadas logísticamente por las mismas organizaciones de la comunidad, un diagnóstico y mapeo de las organizaciones que existen en las comunidades, las acciones o proyectos que desarrollan en su relacionamiento con los centros educativos, la formas en que estos se llevan a cabo y con cuales procesos, así como los principales problemas, necesidades y recursos con que cuenta la comunidad para participar en el proceso de construcción de la calidad educativa, en especial como podrían apoyar los temas de la misión 1000x1000 y sus valoraciones sobre temas como Jornada Única, derechos humanos, escuela sana, bonita y alegre, gestión de riesgo desde la escuela, seguridad ciudadana y otros temas de desarrollo local propias de las especificidades de cada localidad. En un segundo momento los foros abiertos servirán como espacios para realizar los primeros planes operativos de participación de las comunidades y sus organizaciones intermedias en el mejoramiento de la calidad educativa, a partir de las experiencias, proyectos o programas que ya estén en ejecución y tomando en cuenta las demás instancias participativas como las escuelas de padres y madres, las juntas descentralizadas. Una de las ventajas de esta metodología es que permite apoyar los esfuerzos que se estén dando en la comunidad para coordinarlos y potencializarlos, sin importar el grado de desarrollo en que estos se encuentren • Realización de un estudio CAP Un segundo elemento de esta estrategia es realizar un estudio CAP, para conocer las percepciones que tiene tanto la comunidad educativa. Como los agentes locales sobre participación, calidad de la educación y sobre los temas de desarrollo local desde el ámbito de la educación. Se espera que este estudio sea un insumo para elaborar con los diferentes actores tanto a nivel central como local una estrategia de acompañamiento con el propósito de facilitar el relacionamiento de la escuela con la comunidad y viceversa. 32
  33. 33. • Formación de Redes Tomando en cuenta los mecanismos ya existentes se motivara la formación de redes con las organizaciones de la sociedad civil para dar seguimiento a los planes y dar seguimiento al proceso de relacionamiento de la comunidad con los centros educativos. Los Foros pretenden ser un mecanismo de comunicación bilateral. b) Diagrama de síntesis de la estrategia 2. Comunidad Educativa: SEE Parroquias, juntas de vecinos, Escuela grupos comunitarios… Escuelas de APMAEs Padres y Madres ONGs Foros Abiertos Mecanismo permanente de Partir del diagnóstico de Fomento comunicación bilateral. Temas: cada comunidad de redes - Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000. educativa de 5 regionales. - Mantenimiento y Seguridad Escuela. Facilitando que entren las - Gestión de Riesgos. diferentes temáticas - Generales de interés de la Comunidad. - Temas relevantes. 7 33
  34. 34. c) Grupo de actividades indicativas y actores implicados. Titulo del grupo de actividades Foros abiertos familia y comunidad construyendo la escuela que queremos 8.La comunidad y sus organizaciones intermedias se han incorporado al proceso de Resultado del plan decenal construcción de calidad de la educación en el espacio escolar Estrategías Actividades: descripción Coordinación con Actores involucrados en Influencia en otras instancias las actividades el centro SEE educativo 1. Diagnóstico, rediseño y 1.1. Diseño metodológico y SubSecretaría Federaciones APMAES, Directa fortalecimiento de los mecanismos, realización de los foros abiertos para docente, distritos, técnicos/as regionales y contenidos y formas de participación de desarrollar en dos encuentros, regionales y centros distritales de la DPC. la comunidad sus liderazgos y actividades de tipo lúdica, educativos. organizaciones intermedias con la diagnóstica y consultiva sobre las realización de Foros abiertos: formas de participación de la Comunidad y Familia pensando en la comunidad, sus liderazgos y escuela y la comunidad que queremos. organizaciones intermedias y la Meta: Foros realizados y sistematizados forman a que aspiran participar en en todas las comunidades de 5 el proceso de construcción de Regionales a partir de criterios de calidad de la enseñanza, sus priorización limitaciones, necesidades y recursos. 1.2 Plan de medios para difundir y Departamento de Gerencia y técnicos de Indirecta crear opinión sobre el proceso de los Relaciones públicas PC, Federaciones foros y comunicación de APMAES, técnicos /as la SEE regionales y distritales de la DPC 1. 3 Creación de materiales de Departamento de Consultor externo, Indirecta difusión de la estrategia de relaciones Públicas técnicos de PC relacionamiento de la comunidad y y comunicación de las organizaciones intermedias la SEE 1.4 Capacitación de los diferentes SubSecretaría Federación APMAEs, Indirecta actores que organizarán y facilitarán docente, distritos y técnicos/as de DPC los foros.(metodología de cascada) regionales distritales y regionales, directores/as de centros educativos, APMAES 34
  35. 35. Estrategías Actividades: descripción Coordinación con Actores involucrados en Influencia en otras instancias las actividades el centro SEE educativo 2. Investigaciones CAP con la 2.1 Eludíos sobre conocimiento, SubSecretaría Investigador/a Directa comunidad educativa interna y externa prácticas y actitudes sobre calidad docente, distritos y externo/a Federación, sobre la calidad de la educación y la educativa y la participación regionales técnicos/as de DPC participación Comunitaria. comunitaria distritales y regionales, directores/as de centros Meta: Informe sobre los conocimientos, educativos, APMAES, actitudes y prácticas de los docentes, la empresarios comunidad y las organizaciones intermedias con relación a: Misión 1000x1000, tanda única, participación comunitaria en estrategia escuela bonita, sana y alegre, temas de desarrollo local como prevención de riesgos, derechos humanos y de los NNA, seguridad ciudadana para construir el proceso de calidad educativa. por lo menos en 5 comunidades de las Regionales seleccionadas 35
  36. 36. Estrategías Actividades: descripción Coordinación con Actores involucrados en Influencia en otras instancias las actividades el centro SEE educativo 3. Diseño del proceso participativo de 2.1 Realización del segundo foro SubSecretaría Investigador/a Directa relacionamiento de los diferentes para dar a conocer los resultados del docente, distritos y externo/aDirectores actores y actrices de la comunidad primer foro abierto, el estudio CAP regionales regionales y de centros, educativa tomando en cuenta: Misión y pensar la forma de ASFL, empresarios, 1000x1000, tanda única, participación relacionamiento, apoyo entre los técnicos distritales, comunitaria en estrategia escuela diferentes actores/actrices del APMAES bonita, sana y alegre, temas de proyecto a partir de las necesidades, desarrollo local como prevención de limitaciones, recursos(acciones de riesgos, derechos humanos y de los apoyo del empresariado, programas NNA, seguridad ciudadana para de la cooperación, proyectos de construir el proceso de calidad ONG, programas y acciones de educativa. otras instituciones del estado incluyendo las descentralizadas + Meta: Se cuenta con los insumos para las iniciativas en diferentes niveles y trabajar la estrategia de relacionamiento grado de desarrollo comunitarias) y participación comunitaria en el 40% de las comunidades que conforman las 5 regionales seleccionadas 2.2 Difusión sobre los resultados del SubSecretaría Investigador/a Directa proceso de los foros docente, distritos y externo/a, directores/as regionales regionales, distritales y de centros, ASFL, empresarios, técnicos /as distritales, APMAES 36
  37. 37. Estrategías Actividades: descripción Coordinación Actores Influencia con otras involucrados en instancias SEE en las el centro actividades educativo 3. Iniciar el desarrollo de una estrategia progresiva 3.1. Encuentros de alianzas con SubSecretaría Investigador/a Directa integral, tomando en cuenta los resultados de los representantes de la comunidad y docente, externo/aDirect foros vinculando la estrategia 1000 x 1000, temas diferentes actores del proceso para distritos y ores regionales de desarrollo local: Derechos humanos, derechos caminar hacia la conformación de una regionales y de centros, de los/as niños/as, seguridad ciudadana, gestión RED de apoyo a la participación ASFL, de riesgo, desde la cultura y la participación comunitaria en la construcción de la empresarios, comunitaria para el proceso de construcción de la calidad educativa incluyendo la estrategia técnicos calidad educativa desde las familias y la de 1000x1000 y los demás temas de distritales, comunidad desarrollo comunitario según necesidades APMAES Meta: El 25% de las comunidades seleccionadas detectadas. han iniciado un proceso de participación para definir e integral sus formas de participación a partir de los acuerdos e insumos obtenidos en los dos foros 3.2 Seguimiento a las alianzas y las Departamento Investigador/a Directa acciones elegidas para iniciar o fortalecer, de Relaciones externo/a, según sea el caso, la participación de las Públicas y directores familias y la comunidad en el proceso de Comunicación regionales y de construcción de la calidad educativa de la SEE, centros, ASFL, incluyendo la estrategia de 1000x1000 y empresarios, los demás temas de desarrollo local, técnicos/as partiendo de las necesidades detectadas. distritales, APMAES 37
  38. 38. Hoja blanca 8 : a. Si considera que hay aspectos no contenidos en la estrategia o recomendaciones que quisiera que fueran tenidas en cuenta, aquí tiene su espacio: b. ¿Cree que tiene (usted, su institución o sus socios) algo que aportar en la línea de lo expuesto en esta estrategia? 8 Tanto las sugerencias como las propuestas de coordinación pueden ser enviadas vía mail a la dirección: anieto@see.gov.do , para que el equipo técnico las estudie, tome decisiones y en su caso movilice la estructura institucional para su aplicación o coordinación. 38
  39. 39. 3.3.3 Alianzas Estratégicas con Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) a) Definición de la estrategia y Alcances Fruto de los talleres fue identificado un alto nivel de desconocimiento de la Ley 122-05 para la Regulación y Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la República Dominicana, la cual otorga a la Secretaría de Estado de Educación (SEE) el rol de entidad reguladora y responsable de asegura el cumplimiento de las normas y disposiciones que rijan la habilitación de las ASFL, vinculadas al sistema educativo en todo el territorio nacional. No obstante, las diversas consultas no solo dieron como resultado, la necesidad de socializar y desarrollar estrategias de divulgación a lo interno del sistema, a fin de suplir los bajos niveles de conocimiento del equipo técnico y directivo de la entidad, sino que motivo y genero una demanda de iniciación del proceso a la mayor brevedad posible. Esto tomando como punto de partida el reconocimiento y rol que juega la sociedad civil organizada en torno a los temas de educativos a nivel nacional, por medio de la cogestión y ejecución de proyectos sociales que contribuyen al mejoramiento y expansión de la educación en el país. • Conformación del Consejo Sectorial y las Comisiones Mixtas La conformación del Consejo Sectorial y las Comisiones Mixtas de Habilitación de las Asociaciones sin fines de lucro, tiene como misión acompañar y cogestionar conjuntamente con la SEE el proceso de habilitación, monitoreo y seguimiento a las organizaciones no gubernamentales que reciben asistencia técnica y financiera del Estado dominicano, a través de la Secretaría de Estado de Educación, así como trazar las prioridades y enfoques para la aplicación de programas y proyectos financiados directamente por la SEE mediante la estrategia institucional de los Fondos Concursables. En este proceso también se pretende crear y dejar instituida la unidad pretende accionar todo el proceso de coordinación a lo interno y externo de la sede, ejecutar los procesos inherentes a la Ley 122.05 y su reglamento, así como garantizar óptimos niveles de comunicación con las organizaciones de la sociedad civil vinculadas al sistema educativo dominicano. Establecimiento de alianzas estratégicas con Sectores externos para la conformación del Consorcio de Habilitación Externa. Con miras a consolidar y garantizar un proceso de habilitación diáfano, transparente y que contribuya al fortalecimiento e institucionalización de las organizaciones solicitantes, desde la SEE se contempla hacerse acompañar de un consorcio de habilitación. 39
  40. 40. Este consorcio tendrá la responsabilidad de acompañar técnicamente a las ASFL en el proceso de compilación, organización y llenado de los requisitos necesarios para el otorgamiento por parte de la SEE de la certificación de habilitación. • Diseño y establecimiento de un Sistema de Monitoreo, para el seguimiento de la inversión social en ASFL Con la misión de consolidar el ciclo de acompañamiento y seguimiento a los proyectos ejecutados con fondos nacionales, se contempla en programación del 2009, la articulación y puesta en macha de un sistema de seguimiento y monitoreo para dichas organizaciones, se tiene contemplado que este sistema, no solo arroje luz sobre el buen desempeño técnico financiero de los proyectos, sino que a su vez sirva para identificar necesidades de fortalecimiento institucional de las organizaciones ejecutoras, esto con el propósito de conectar los datos arrojados por el proceso de monitoreo, con una estrategia de transferencia de capacidades a las ASFL. • Premio Anual de Innovaciones e Inversión social en el Sector Educativo Nacional, para ASFL El premio anual de reconocimiento a las organizaciones Sin Fines de Lucro que desarrollan proyectos desde y con el sistema educativo nacional, a través de los Fondos Público y/o fondos de la cooperación internacional, esta destinado a estimular el uso racional y adecuado de los recursos, lograr un impacto positivo en las poblaciones a los cuales están destinados los proyectos y potencializar la transparencia como un pilar fundamental de la gestión técnico administrativa de los proyectos. • Fortalecimiento de la Estrategia de Inversión Social FONDOS CONCURSABLES PARA EL DESARROLLO DE INNOVACIONES EDUCATIVAS A modo de completar el ciclo de gestión de proyectos, procesos y vínculos sólidos con la sociedad civil, desde la Unidad de Asociaciones Sin Fines de Lucro, se asume como parte de dicho ciclo la transferencia de capacidades técnico-administrativas a las organizaciones que así lo requerían. Cerrando de esta forma las brechas existentes y garantizando el buen funcionamiento y uso de los recursos del estado. Este proceso de fortalecimiento de las ASFL, tiene previsto el desarrollo de jornadas informativas, formativas y de seguimiento sistemático a las ejecutorias realizadas con fondos públicos, así mismo tiene contemplado la integración de procesos de transferencias de capacidades al cuerpo técnico-administrativo de las organizaciones. 40
  41. 41. b) Diagrama de síntesis de la estrategia. 3. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro): Centro PEC ASFL Fondos Concursables Convocatoria por requerimiento de las instancias de la SEE según PD para proyectos SEE de Asoc. Sin Fines de Lucro. Distrito* 100 M RD$ 131 M RD$ ASFL SEE SEEPYD SEE Regional* Mejora de las Proceso de Convocatorias Habilitación ASFL y seguimiento Creación del Consejo Sectorial SEE-Sociedad Civil Consorcio de Consorcio de SEE Consejo Habilitación Monitoreo Sede* Sectorial ASFL SEE-SC 8 41

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