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  1. 1. Historia de la Ley Nº 19.864Dicta normas sobre la Educación Parvularia y regulariza instalación de jardines D. Oficial 08 de abril, 2003
  2. 2. Téngase presenteEsta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacionala partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación deProyectos del Congreso Nacional (SIL).Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso deformación de la ley, en ambas Cámaras.Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que noproporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, comopor ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, allado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginascorrespondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF.La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son deexclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
  3. 3. Índice1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 41.1. Moción Parlamentaria 41.2. Primer Informe de Comisión de Educación 101.3. Discusión en Sala 291.4. Segundo Informe de Comisión de Educación 711.5. Discusión en Sala 851.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1332. Segundo Trámite Constitucional: Senado 1372.1. Primer Informe de Comisión de Educación 1372.2. Discusión Sala 1722.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 1743. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1803.1. Discusión en Sala 1803.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1823.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 1834. Trámite Tribunal Constitucional 1894.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional 1894.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 1955. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 1995.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 1996. Publicación de Ley en Diario Oficial 2056.1. Ley N° 19.864 205
  4. 4. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 4 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIA1. Primer Trámite Constitucional: Cámara deDiputados1.1. Moción ParlamentariaMoción de los diputados señores Carlos Abel Jarpa Webar, Juan Pablo LetelierMorel, Carlos Montes Cisternas, Adriana Muñoz D’ Albora, José Miguel OrtizNovoa y Felipe Valenzuela Herrera. Fecha 16 de septiembre, 1999. Cuenta enSesión 42, Legislatura 340. Cuenta en Sesión 42, Legislatura 340.Dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza instalación dejardines infantiles. (Boletín Nº 2404-04) La investigación científica sobre el desarrollo de las personas, efectuadaen las últimas décadas, demuestra que factores tales como los afectos, lasrelaciones con otros niños, el aprendizaje de destrezas y el manejo dellenguaje son fundamentales en los primeros años de vida de los niños y lasniñas para que tengan un futuro integral y competitivo. Se agudiza estanecesidad ante el imponente avance tecnológico al que el infante accede odebiera acceder desde los tres años, aproximadamente, constituyendo unarealidad innegable en nuestra sociedad la necesidad de estructurar un sistemade aprendizaje para párvulos, dada la considerable cantidad de niños queactualmente recibe esta educación y que, al mismo tiempo, permita dar algúngrado de organicidad a la forma de impartirla. Todo lo anterior constituye la base de la educación parvularia que, porlas características y la edad de los niños y las niñas menores de seis años,debe diferenciarse de la educación básica sistemática. Si bien la educación parvularia establece claras diferencias en favor delos niños que tienen la oportunidad de contar con ella, no es recomendable queel Estado la instruya con carácter obligatorio, pero sí debe corresponderleasegurar la oportunidad de acceder a ella, particularmente a los menores queno tienen los recursos económicos necesarios. La enseñanza parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación, aun cuando no está reconocido en nuestro ordenamiento jurídico.Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde su nacimientohasta el ingreso a la Educación General Básica, sin constituir antecedenteobligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna, pertinente ysistemática aprendizajes relevantes y significativos, con el propósito decimentar una personalidad y las competencias requeridas para enfrentar conpropiedad su presente como párvulo y su futuro como estudiante, contandocon objetivos, métodos y procedimientos de evaluación que le son propios y
  5. 5. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 5 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAapoyando por esta vía a la familia en su rol insustituible de primeroseducadores. Cuando nos referimos a la educación de párvulos, enfatizamospropuestas educativas que tienen la capacidad de generar conversaciones yacciones que se dirigen a la integralidad del ser humano, pues los primerosaños de vida son críticos en la formación de la inteligencia, personalidad yconductas sociales. La sociedad moderna ha comprendido que, además existe una profundavinculación entre educación y pobreza, por ello he adquirido una crecienteimportancia política en razón de que constituye un ingreso en los hogarespobres. En efecto, conforme a los costos de atención por niño Junji, enprogramas Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico, a diciembre de1997, en promedio el cuidado y la educación de cada uno de los niños pobres oindigentes atendidos por este sistema significa un subsidio a sus familias quefluctúa entre los $ 114 mil y los $ 176 mil anuales por niño. De ahí la enormeimportancia que reviste su creciente implementación y la necesidad deestimular su desarrollo. En la actualidad se ha incorporado el reconocimiento de la EducaciónParvularia en la Constitución Política de la República, al agregar en la garantíaconstitucional del Derecho a la Educación consagrado en el artículo 19 Nº 10que: “el Estado promoverá la Educación Parvularia”, y, en tanto, mediante otroproyecto de ley se pretende introducir el concepto legal de EducaciónParvularia en la ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, respetando lascaracterísticas propias de los párvulos, es decir, considerando el necesariogrado de flexibilidad en los respectivos Programas; la creatividad yexpresividad inherente a estos educandos y el necesario grado de libertad quedebe existir en dicho proceso de aprendizaje. En todo caso, el reconocimiento actual asegurará el derecho a laEducación Parvularia, la sujetará a las exigencias de la moral, las buenascostumbres y el orden público; preservará el derecho de los padres a escogerlos establecimientos que la impartan, y permitirá fijar los requisitos mínimosque deberán exigirse y aquéllos referidos a su reconocimiento oficial. Habrá deconceptualizar la Educación Parvularia y en el evento que posteriormente seconsidere en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, proponer losrequisitos mínimos que deberán tener quienes la imparten así como losrequisitos que debieran cumplir los establecimientos en que se imparta. Por lo anterior, en este proyecto de ley proponemos:1. Una definición legal de “educación parvularia”, con el objeto de fijarclaramente su contenido, alcance y condiciones especiales, precisando, por unaparte, que no se contemplarán requisitos obligatorios de contenido para este
  6. 6. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 6 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAnivel y, por otra, aclarando que en ningún modo será obligatoria, y unadistinción referida al tipo de jardines infantiles.2. Regularizar las edificaciones en las que funcionan jardines infantiles ysalas cunas. La Convención sobre los derechos del niño, ratificada por nuestro país en1990, establece en su artículo 18 números 2 y 3 que: “A los efectos de garantizar y promover los derechos enjuiciados en lapresente Convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a lospadres y a los representantes legales para el desempeño de sus funciones enlo que respecta a la crianza del niño y velar por la creación de instituciones,instalaciones y servicios para el cuidado de los niños. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que losniños cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios eninstalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condicionesrequeridas”. En atención a que el carácter no obligatorio de la enseñanza parvulariano genera sanciones para el funcionamiento irregular de jardines infantiles ysalas cunas, a la rigidez de las actuales normas de destinación y uso deviviendas y dando cumplimiento a la Convención Internacional referida, esnecesario impedir la proliferación de edificaciones que no cuentan con lospermisos adecuados ni son objeto de fiscalización, haciéndose necesarioestablecer un sistema que permita regularizar dichas situaciones. Por otra parte, los conjuntos habitacionales nuevos no cuentan con unespacio destinado a equipamiento educacional para este nivel, tras laderogación del artículo 25 de la ley Nº 17.301, que establecía la obligatoriedadde construir un jardín infantil por cada 50 unidades de vivienda, generándoseun vacío, pues las viviendas acogidas a las franquicias del DFL. 2 sólo puedencambiar su destino habitacional pasados 5 años desde su recepción. A este respecto nos parece conveniente introducir un sistema deregularización de construcciones destinadas a jardines infantiles o salas cunaspara que en el plazo de un año puedan sanear su situación incorporándolas ala legalidad, siempre que cuenten con requisitos mínimos como dotación deservicios sanitarios, cumplimiento de normas de seguridad contra incendio yestabilidad y estén emplazados en áreas fuera de riesgo de escurrimientonatural de aguas.3. Reconocer como una categoría especial a los jardines infantilesvecinales. La aparición de pequeños jardines o Salas Cunas de carácter vecinal enpoblaciones y zonas habilitadas por personas de escasos recursos, requiere de
  7. 7. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 7 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAuna regulación, y para eso consideramos necesario agrupar los diversos tiposde jardines infantiles existentes. Es así como para los jardines infantilesvecinales, se ha estimado conveniente darles un estatuto que se adapte a surealidad, permitir su instalación en viviendas económicas sin perder lasfranquicias que otorga el DFL 2, de 1959, cuando su principal destino subsistacomo habitacional; y, autorizar su funcionamiento como una excepción al plazode 5 años que se exige para el cambio de destino de las viviendas que gozande franquicias o exenciones tributarias. Además, se establece el requisito mínimo de enseñanza media para elsostenedor y la autorización y supervisión de la Junta Nacional de JardinesInfantiles. Por lo anterior, vengo en proponer la aprobación del siguientePROYECTO DE LEY: Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis en la ley Nº 18.962Orgánica Constitucional de Enseñanza: “La Educación Parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación. Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde sunacimiento hasta el ingreso a la Educación General Básica, sin constituirantecedente obligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna,pertinente y sistemática aprendizajes relevantes y significativos, con elpropósito de cimentar una personalidad equilibrada y las competenciasrequeridas para enfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futurocomo estudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos deevaluación que le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rolinsustituible de primeros educadores. Artículo 2º.- Agrégase en el inciso quinto del artículo 152 del decreto confuerza de ley Nº 459, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, acontinuación de las expresiones “pequeño comercio,” las siguientes: “JardinesInfantiles Vecinales”. Artículo 3º.- Reemplázase en el inciso séptimo del artículo 162 deldecreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, el punto final “.”, por una coma “,” y agrégase las expresiones:“con excepción de las que se destinen a jardín infantil o sala cuna”.
  8. 8. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 8 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIA Artículo 4º.- Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas: cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentro del plazo de unaño, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio deVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo yconstrucciones, en sus artículos 4.5.2; 4.5.5 al 4.5.14, ambos inclusive, y en elartículo 5.1.6 N°s 6, 7 y 9, suscritos por un profesional competente, en queconsten las características de la edificación que se regulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.c) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para sus usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Informe técnico de un instalador autorizado sobre el buen estado de lasinstalaciones de electricidad, de agua potable y de alcantarillado. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lapresente ley, que cuenten con dotación de servicios sanitarios, se encuentrenfuera de áreas de riesgo de aguas y cumplan con las normas de seguridadcontra incendio y de estabilidad, lo que deberá ser certificado por el profesionalcompetente, y siempre que durante los treinta días siguientes a esta mismafecha no se formularen reclamaciones de los vecinos por incumplimiento denormas, y en la medida en que se respeten las líneas oficiales de edificaciónestablecidas por los planes reguladores respectivos. Artículo 5.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº17.301:a) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de Jardines Infantiles:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de Sala Cuna, Nivel Medio y Nivel de Transición.
  9. 9. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 9 de 211 MOCIÓN PARLAMENTARIAb) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.c) Jardín Infantil de Niveles Mayores, el establecimiento que atiendepárvulos desde los 2 años hasta el ingreso a la Educación Básica, en gruposhomogéneos.d) Jardín Infantil de un Nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneos (de unsolo nivel).e) Jardín Infantil Vecinal, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 10 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo”. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de jardines infantiles señalados precedentemente.b) Agrégase al artículo 13º, el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º podránestar a cargo de personas que no cuenten con un título de Técnico enEducación Parvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales ydebidamente calificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, estainstitución podrá autorizar que éstas cuenten únicamente con Licencia deEducación Media, pero en ambos casos, este tipo de jardines deberá sersupervisado por la autoridad correspondiente al menos una vez al mes”.c) Agrégase al artículo 32º bis, el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debeotorgar para la constitución de un jardín infantil vecinal”.
  10. 10. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 10 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN1.2. Primer Informe de Comisión de EducaciónCámara de Diputados. Fecha 31 de agosto, 2000. Cuenta en Sesión 32,Legislatura 342.Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreaciónrecaído en el proyecto de ley que dicta normas sobre la educaciónparvularia y regulariza instalación de jardines infantiles. (boletín Nº2404-04)Honorable Cámara: La Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación viene eninformar el proyecto de la referencia, originado en una moción del diputadoseñor Carlos Montes Cisternas, copatrocinada por los diputados señora AdrianaMuñoz DAlbora y señores Carlos Abel Jarpa Webar, Juan Pablo Letelier Morel,José Miguel Ortiz Novoa y Felipe Valenzuela Herrera. Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con lacolaboración de las siguientes personas: -Doña Ofelia Reveco Vergara, Vicepresidenta Ejecutiva de la JuntaNacional de Jardines Infantiles. -Doña Blanca Hermosilla Molina, Coordinadora Nacional de EducaciónParvularia del Ministerio de Educación. -Doña Patricia Poblete Bennett, Directora Ejecutiva de la FundaciónIntegra. -Doña Ana María Calderón Ugarte, Presidenta Nacional del Colegio deEducadores de Párvulos de Chile. -Don Luis Villarroel Villalón, Jefe del Departamento Jurídico del Ministeriode Educación.ANTECEDENTES1. Los fundamentos del proyecto señalan que las investigaciones científicasacerca del desarrollo de las personas, demuestran que factores tales como losafectos, las relaciones con otros niños, el manejo del lenguaje y el aprendizaje
  11. 11. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 11 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNde destrezas resultan fundamentales en los primeros años de vida, de talmanera de permitir a los niños un futuro integral y competitivo. Agregan que elimpresionante avance tecnológico experimentado por el país, al que los niñosdebieran acceder alrededor de los tres años de vida, agudiza la necesidad deesta relación e impone la estructuración de un sistema de aprendizaje parapárvulos, en especial, en atención a la gran cantidad de menores que accedena este tipo de educación y a la conveniencia de dar cierta organicidad a laforma de impartirla. Lo anterior constituiría la base de la educación parvularia que, dada laedad y características de sus beneficiarios, debe diferenciarse de la educaciónbásica y si bien entrega claras ventajas en favor de quienes acceden a ella, noparece recomendable darle el carácter de obligatoria aunque sí corresponde ala autoridad asegurar el acceso a ella, especialmente de los sectores de menosrecursos. En el desarrollo de la fundamentación, se define lo que se entiende poreducación parvularia, identificándola como el primer nivel del sistema nacionalde educación, señalando, en seguida, que actualmente ha adquirido unacreciente importancia política por cuanto se ha comprendido la vinculación queexiste entre educación y pobreza, ya que en la práctica constituye un ingresopara los hogares más desposeídos, como lo demuestra el hecho de que loscostos de atención por niño que solventa la Junta Nacional de JardinesInfantiles, en los programas de Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico,a diciembre de 1997, significaron, en promedio, por cada niño pobre oindigente atendido, un subsidio a sus familias que fluctuó entre los $114.000 ylos $ 376.000 anuales. Lo anterior estaría demostrando la importancia de la implementación deeste tipo de educación y la necesidad de fomentar su desarrollo. Esta misma importancia se encuentra consagrada en la Convención delos Derechos del Niño, legislación internacional aplicable en Chile, la querecomienda a los Estados Parte prestar asistencia a los padres en sus funcionesde cuidado de los niños, preocupándose de la creación de instituciones,instalaciones y servicios para la entrega de dichos cuidados. La misma Convención, refiriéndose a los padres que trabajan, señalaque los Estados Parte deberán tomar las medidas apropiadas para que sushijos menores ejerzan el derecho a beneficiarse de los servicios de guarda deniños. El cumplimiento de este mandato, el interés en evitar el funcionamientoirregular de los jardines infantiles y la necesidad de flexibilizar la rigidez de lanormativa legal aplicable, justifican la introducción de un sistema deregularización de las construcciones en que funcionan establecimientos de este
  12. 12. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 12 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNtipo y la agilización del procedimiento para el cambio de destino de uninmueble habitacional. Por último, se señala que se ha reconocido este nivel educativo en laConstitución Política, al tratar la garantía del derecho a la educación,procurándose, asimismo, introducir el concepto de educación parvularia en laLey Orgánica Constitucional de Enseñanza, respetando las característicaspropias de los párvulos.2. La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. En lo que interesa a este informe, cabe señalar que los objetivos de estaley son fijar los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles deenseñanza básica y enseñanza media y regular el deber del Estado de velarpor su cumplimiento, como, asimismo, normar el procedimiento dereconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.3. El decreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de la Vivienda yUrbanismo, de 1975, que fija el texto de la ley general de Urbanismo yConstrucciones. Su artículo 162 define lo que se entiende por viviendas económicas,señalando que son aquellas que tienen una superficie edificada no mayor de140 metros cuadrados y que reúnen, además, los requisitos, características ycondiciones determinados en el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, enesta ley y en el reglamento especial de viviendas económicas. Su inciso segundo agrega que este tipo de viviendas gozarán delrégimen de franquicias, beneficios y exenciones del citado decreto con fuerzade ley Nº 2. Su inciso quinto, de acuerdo a la modificación introducida por la ley Nº19.063, establece que en estas viviendas económicas podrá instalarse tambiénun pequeño comercio, sin que por ello se pierdan las franquicias otorgadas porel decreto con fuerza de ley Nº 2, siempre que su principal destino siga siendoel habitacional. Su inciso séptimo, modificado por la ley Nº 19.021, señala que sólopodrá autorizarse el cambio de destino respecto de viviendas que por suconstrucción, alteración o reparación, hayan gozado, gocen o sigan gozando decualquier franquicia o exención tributaria o de otra naturaleza, sea en formadirecta o indirecta, cuando hayan transcurrido cinco años a lo menos desde lafecha del certificado de recepción definitiva.4. El decreto supremo Nº 47, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de1992, sobre Ordenanza general de Urbanismo y Construcciones.
  13. 13. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 13 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El capítulo 5 de su Título 4 se refiere a los locales escolares y a loshogares estudiantiles. Comprende los artículos 4.5.1 al 4.5.14 y en ellosestablece las disposiciones referidas a superficie, iluminación, ventilación,higiene, etc. que deberá cumplir todo edificio que se construya para localescolar u hogar estudiantil o que se destine en el futuro a tales fines. El capítulo 1 de su Título 5 se refiere a los permisos de edificación y sustrámites. Su artículo 5.1.6 señala los documentos que deberán presentarse alDirector de Obras Municipales para la obtención del permiso de edificación. Losnúmeros 6, 7 y 9 de este artículo se refieren a los planos de arquitectura conlas menciones que deben comprender; a la memoria de cálculo de la superficieedificada, y a las especificaciones técnicas comprensivas de todas las partidascontempladas en el proyecto.5. La ley Nº 17.301, que creó la corporación denominada Junta Nacional deJardines Infantiles. Su artículo 3º define lo que se entiende por jardín infantil, señalandoque es todo establecimiento que reciba niños durante el día, hasta la edad desu ingreso a la educación general básica, proporcionándoles atención integralcomprensiva de alimentación adecuada, educación correspondiente a su edad yatención médico-dental. Su artículo 13 señala que la atención educacional en los jardinesinfantiles estará a cargo de educadores de párvulos con la colaboración depersonal auxiliar debidamente preparado y miembros de la comunidad encalidad de voluntarios. Agrega la norma que en caso de no existir la cantidadsuficiente de educadores de párvulos para dar cumplimiento al mandatoanterior, los jardines podrán ser dirigidos por un profesor primario. Su artículo 32 bis faculta a la Junta Nacional de Jardines Infantiles paraencomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de susjardines o bienes de su propiedad a las municipalidades o a entidades dederecho privado, mediante la celebración de contratos en que se asegure elcumplimiento de los objetivos del Servicio y se resguarde el patrimonio delEstado.IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Y SÍNTESIS DESU CONTENIDO Las ideas centrales del proyecto se orientan a:1) Definir en la ley lo que debe entenderse por educación parvularia.
  14. 14. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 14 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN2) Regularizar la situación en que se encuentran determinadasconstrucciones en que funcionan jardines infantiles y salas cuna.3) Clasificar o agrupar en distintas categorías los jardines infantiles, de talmanera de reconocer como tal a los jardines infantiles vecinales.4) Permitir el funcionamiento de los jardines infantiles vecinales enviviendas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Hacienda,de 1959, sin la pérdida de las franquicias que esta última norma concede.5) Autorizar el cambio de destino habitacional de una propiedad afecta aldecreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, sin necesidad de esperar eltranscurso de cinco años que fija hoy la ley, si el nuevo destino es elfuncionamiento de un jardín infantil vecinal. Tales ideas, las que en virtud del principio de la jerarquía de las normasde derecho, son materia de ley, el proyecto las concreta por medio de cincoartículos que, en síntesis, señalan lo siguiente: Por el artículo 1º se modifica la Ley Orgánica Constitucional deEnseñanza con el objeto de agregarle un nuevo artículo en que se define lo quedebe entenderse por educación parvularia. Por el artículo 2º se modifica el inciso quinto del artículo 162 de la leygeneral de Urbanismo y Construcción, con el objeto de permitir que en lasviviendas económicas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959,pueda también instalarse un jardín infantil vecinal sin que por ello se pierdanlas franquicias que ese cuerpo legal concede, siempre que el principal destinode la propiedad se mantenga como habitacional. Por el artículo 3º se modifica el inciso séptimo del citado artículo 162 dela ley general de Urbanismo y Construcción, para autorizar el cambio dedestino de las viviendas que gozan de franquicias tributarias, de tal manera depermitir que pasen de habitacionales a jardines infantiles o salas cuna, sinnecesidad de esperar el transcurso de los cinco años a contar de la fecha delcorrespondiente certificado de recepción definitiva que la norma que se quieremodificar exige actualmente. Por el artículo 4º se faculta a los propietarios de jardines infantiles o desalas cuna, construidos o ampliados con o sin permiso de edificación y que notengan recepción final, regularizar su situación, presentando, dentro del plazode un año a contar de la fecha de publicación como ley de este proyecto, unasolicitud de permiso y recepción simultánea más los documentos que seindican.
  15. 15. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 15 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El inciso segundo de esta disposición limita la facultad señalada,indicando que sólo podrán acogerse a ella las edificaciones o ampliaciones oambas, construidas con anterioridad a la vigencia como ley de esta iniciativa,siempre que cuenten con servicios sanitarios, estén fuera de áreas con riesgode escurrimiento natural de aguas y cumplan con las normas de seguridadcontra incendios y de estabilidad. Igualmente, son condiciones para acogerse aesta disposición, la falta de reclamaciones por incumplimiento de normas y elrespeto a las líneas oficiales de edificación establecidas por los planesreguladores. Por el artículo 5º se modifica la ley Nº 17.301 en los siguientestérminos:1) la letra a) agrega dos incisos al artículo 3º para consagrar la existenciade distintos tipos de jardines infantiles, según la edad de los niños que asisteny los niveles de atención que reciben, distinguiendo entre jardín infantil clásico,sala cuna clásica, jardín infantil de niveles mayores, jardín infantil de un nivel yjardín infantil vecinal. Los requisitos y exigencias de cada tipo de jardín quedan entregados alreglamento.2) la letra b) agrega un inciso al artículo 13 para permitir que los jardinesinfantiles vecinales puedan estar a cargo de personas que no tengan título detécnico en educación parvularia o su equivalente, pudiendo, en casosexcepcionales, la Junta Nacional de Jardines Infantiles autorizar que talespersonas tengan solamente licencia de educación media. En ambos casos, losjardines señalados quedarán sujetos a la supervisión de la autoridad al menosuna vez al mes.3) la letra c) agrega un nuevo inciso al artículo 32 bis para sujetar elprocedimiento de autorización para la constitución de un jardín vecinal porparte de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, al mismo que esa instituciónaplica para encomendar la ejecución de acciones y la administración de susjardines a las municipalidades o a entidades privadas, es decir, mediante lacelebración de contratos en que se asegure el cumplimiento de los objetivosdel servicio y se resguarde el patrimonio fiscal.DISCUSIÓN DEL PROYECTOa) Opinión de las personas invitadas a exponer. Algunas de las opiniones recibidas durante la tramitación de esteproyecto fueron las siguientes:
  16. 16. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 16 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El señor Luis Villarroel Villalón, Jefe del Departamento Jurídico delMinisterio de Educación. En su intervención se mostró plenamente de acuerdo con la inclusión dela definición de educación parvularia en la ley orgánica constitucional deenseñanza, la que consideró muy acertada por cuanto recogía los objetivos yparticularidades de este tipo de educación. Asimismo, estimó apropiada laforma en que se enfrentaba la normalización de los jardines que funcionan eninmuebles sin los correspondientes permisos municipales y la agilización delprocedimiento para la obtención del cambio de destino de una viviendaeconómica. Coincidió, también, con la clasificación de los jardines infantilesatendiendo a la edad de los niños y a los niveles de atención, pero estimó quelos jardines vecinales no eran, en realidad, órganos formativos como lo son losdemás, por cuanto si bien podrían constituir una alternativa de solución para lasatisfacción de necesidades urgentes de resguardo y cuidado de menores enedad parvularia, su naturaleza y las condiciones de su funcionamiento en casasdestinadas a la habitación, sin la atención de un técnico parvulario ni lasupervisión de una educadora de párvulos, los acercarían más a una entidadde asistencia social. Igualmente, no estimó apropiado el funcionamiento, por razones deseguridad e higiene, de jardines infantiles o salas cuna en casas que se utilicenigualmente para fines habitacionales. La señora Ofelia Reveco Vergara, Vicepresidenta Ejecutiva de la JuntaNacional de Jardines Infantiles. Luego de efectuar una breve exposición acerca del sentido y contenidode la educación parvularia, manifestó coincidir con la definición del artículo 1ºpor cuanto correspondería a lo que es este tipo de educación. Respecto a los artículos 2º y 3º manifestó su total desacuerdo porcuanto buscan permitir la instalación en viviendas económicas de los llamadosjardines vecinales, dejando subsistente el destino principal de carácterhabitacional. A su juicio, estos jardines vecinales son, en realidad, hogares de cuidadodiario o guarderías infantiles pero no jardines infantiles, razón por la que noparecería procedente incluirlos en la ley Nº 17.301, además de que tampocopodría aceptarse el hecho de que estén a cargo de personas que sólo cuentancon licencia secundaria, porque no cumplirían con la vocación formativa quetiene la educación parvularia.
  17. 17. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 17 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN En lo que se refiere al artículo 4º, junto con aprobarlo, echó de menosúnicamente la exigencia de que los establecimientos que se regularicencuenten con un patio para los menores. Finalmente, en lo que se refiere al artículo 5º, salvo la inclusión de losjardines vecinales que rechazó, sostuvo que la calificación de los jardines quecontiene no afectaría la exigencia de que todos deben estar a cargo deeducadores de párvulos, aunque ello debe guardar concordancia con la políticade gobierno. La señora Ana María Calderón Ugarte, Presidenta Nacional del Colegio deEducadores de Párvulos de Chile. Señaló estar consciente de que uno de los problemas más graves de laeducación parvularia es la escasa cobertura que tiene en relación a los sectoresmás desposeídos de la sociedad, alcanzando sólo a un 30%, manteniéndose elotro 70% al margen de ella. Agregó que el problema mayor lo constituía lafalta de recursos para organizar y administrar salas cuna y jardines infantiles. En lo que se refiere al proyecto mismo, dijo estar de acuerdo con elnuevo artículo 6º bis que se quiere introducir a la Ley Orgánica Constitucionalde Enseñanza, por cuanto la definición que contiene se ajusta al criterio quesobre la materia tiene el Colegio. En cuanto a los artículos 2º y 3º y a las disposiciones del artículo 5º quese refieren a los jardines vecinales, se mostró absolutamente contraria porcuanto estos establecimientos funcionarían en edificaciones que mantendríansu condición principal de vivienda, circunstancia que expondría a los niños alcontacto con el resto de los componentes de la familia sin una supervigilanciaque les preservara de cualquier efecto nocivo, no sólo en lo que se refiere a loscontactos personales sino que también en lo referente a la alimentación puestoque habría una cocina común. Recordó que las viviendas económicas nopueden exceder de 140 metros cuadrados edificados, superficie que,tratándose de sectores periféricos, normalmente es inferior, por lo que elespacio destinado a los menores sería exiguo y no permitiría eldesenvolvimiento normal de un jardín. Sostuvo, además, que si se deseaba crear establecimientos que seencargaran del cuidado de los menores mientras sus madres trabajaran, lo quese estaría formando serían casas de asistencialidad y no jardines infantilespropiamente tales, en que se impartiera educación parvularia. Por último, en lo que se refiere al artículo 4º, manifestó el apoyo delColegio a facilitar la obtención de la recepción final para aquellas propiedadesque están siendo utilizadas como jardín infantil, disposición que, en todo caso,
  18. 18. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 18 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNdebiera ser de carácter excepcional y naturalmente transitoria, tal como loseñala el proyecto.b) Discusión en general. La Comisión, luego de recibir los antecedentes que expusiera el diputadoseñor Montes acerca de la necesidad de legislar sobre esta materia y,especialmente, otorgar una base jurídica a los llamados jardines infantilesvecinales como también sujetar a formalidades mínimas a los hogares decuidado diario, acordó aprobar en general el proyecto por unanimidad.c) Discusión en particular. Durante la discusión pormenorizada del proyecto, la Comisión llegó a lossiguientes acuerdos:Artículo 1º Modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza para introducir unanueva norma que define lo que debe entenderse por educación parvularia. Respecto de esta definición, el diputado señor Ibáñez hizo ver que losobjetivos, métodos y procedimientos de evaluación que podían emplearse eneste tipo de educación, no necesariamente deberían ser sólo aquellos que leson propios sino que también podrían tener un origen variado o diverso. Noobstante no formuló indicación alguna, manifestando la Comisión plenoacuerdo con el concepto propuesto, el que además contó con el parecerfavorable de todas las personas invitadas a exponer y, en consecuencia,procedió a aprobar este artículo, sin mayor debate, en los mismos términospropuestos, por unanimidad.Artículos 2º y 3º Estas dos disposiciones modifican los incisos quinto y séptimo deldecreto con fuerza de ley Nº 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de1975, sobre ley general de Urbanismo y Construcción. La primera de ellaspermite la instalación de un jardín infantil vecinal en una propiedad afecta a lasfranquicias del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, conservando lapropiedad dichas franquicias si mantiene su principal fin habitacional. Lasegunda autoriza el cambio del destino habitacional de una de estas mismaspropiedades, la que podrá pasar a ser un jardín infantil o una sala cuna, sinnecesidad de esperar el transcurso de cinco años desde la fecha del certificadode recepción definitiva.
  19. 19. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 19 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de ambosartículos del siguiente tenor: “Agrégase un inciso quinto al artículo 162 del Decreto con Fuerza de LeyNº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, pasando losincisos 5, 6, 7 y 8 a ser 6, 7, 8 y 9. “En las viviendas económicas podrá también instalarse un Jardín Infantily/o Sala Cuna, sin ninguna restricción de plazo y sin perder las franquiciasotorgadas por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 2 de 1959, del Ministerio deHacienda.”. Fundó el parlamentario su indicación, señalando que en la actualidad laley permite la instalación de pequeños comercios, talleres artesanales oactividades profesionales en estas viviendas sin que por ello se pierdan lasfranquicias que les asigna, siempre que mantengan su principal destinohabitacional. Con el proyecto, se pretende colocar, sin la exigencia demantener su principal destino, en la misma situación a las salas cunas yjardines infantiles, especialmente por el hecho de que existen muchaspoblaciones nuevas que cuentan con estas salas o jardines en situaciónirregular y, dada la rigidez de la normativa vigente que exige cinco años paraautorizar el cambio del destino habitacional, no pueden normalizar susituación. Lo que se quiere, entonces, es que puedan instalarse jardines ysalas cuna en viviendas afectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, sin que porello se pierdan las franquicias ni deba tampoco esperarse cinco años paraconseguir el cambio de destino. La Comisión, teniendo presente que esta nueva disposición constituíauna excepción total al mecanismo contemplado por el artículo 162 para laconservación de las franquicias e, incluso, para el cambio del destinohabitacional, estimó más apropiado incluir la indicación como inciso final con lasiguiente redacción: “Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de ley Nº458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, del siguiente tenor: Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrá también instalarse un jardín infantil y/o sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda.”. Se aprobó la indicación, sólo con adecuaciones formales propuestas porel diputado señor Ibáñez, por unanimidad.
  20. 20. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 20 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNArtículo 4º Permite a los propietarios de salas cunas o jardines infantiles quefuncionen en edificaciones construidas con o sin permiso de edificación y queno cuenten con recepción final, regularizar su situación dentro del plazo de unaño. El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de esteartículo, que pasó a ser 3º, del siguiente tenor: “Los propietarios de Jardines Infantiles o Salas Cunas cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final podrán dentro del plazo de dosaños, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de laVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza general de Urbanismo yConstrucciones, en su artículo 5.1.6. Nºs 6, 7 y 9, suscritos por un profesionalcompetente, en que consten las características de la edificación que seregulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.c) Informe Técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para los usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Descripción de la instalación de electricidad, de agua potable y dealcantarillado.f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generales de seguridad, enespecial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de la presenteley, siempre que no se hubieren presentado reclamaciones de los vecinos porincumplimiento de normas antes de la publicación de esta ley, y en la medidaen que cumplen las normas de seguridad contra incendio y están emplazadasen áreas fuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas.
  21. 21. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 21 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Las regularizaciones acogidas a esta ley estarán exentas del pago dederechos de edificación. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de losnoventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fueran denegados,se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda yUrbanismo en un plazo de quince días contados desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente,ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, o ambos, segúnde que se trate.”. El diputado señor Montes explicando el sentido de la indicación, señalóque ella obedecía a la misma idea contenida en el artículo 13 de la ley Nº19.532, que creó el régimen de jornada escolar completa diurna, y queconstituyó una especie de perdonazo que permitió la regularización de lasconstrucciones de todos los colegios de educación básica y media. Esto mismoquiere hacerse extensivo a los jardines infantiles y salas cuna de tal manera deregularizar la situación de la mayor parte de ellos. A la misma idea obedecía,asimismo, el aumento del plazo para regularizar a dos años. Continuando con su explicación, señaló que la indicación se apartaba untanto del texto del artículo 13 que la inspira, precisamente en el caso de laletra e) que requiere entre los documentos a acompañar a la Dirección deObras Municipales, la descripción de las instalaciones de electricidad, de aguapotable y de alcantarillado. Expuso que el mencionado artículo 13 exigía uninforme de un instalador autorizado, cuestión que demanda un gasto bastanteelevado y que, a su juicio, resultaba posible suplir con una mera descripcióndel estado de las instalaciones, sin necesidad de levantar nuevos planos ya queno se trataría de obras nuevas. Hizo presente que lo que se quería eraregularizar la situación de jardines y salas cuna y no de eliminarlosimponiéndoles a sus dueños requisitos muy gravosos. Ante una observación del diputado señor Valenzuela, quien estimóinconstitucional el inciso tercero de la indicación por eximir del pago dederechos de edificación las regularizaciones que se practicaran al amparo deesta norma, reconoció tal problema pero fundándose en la necesidad deregularizar al menor costo posible ya que se trata, normalmente, deestablecimientos con muy escasos recursos, solicitó el acuerdo de la Comisiónpara pedir al Presidente de la República el patrocinio de esta proposición. El diputado señor Villouta echó de menos una disposición quegarantizara la persistencia en el tiempo de la finalidad para la cual se
  22. 22. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 22 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNregularizaría la construcción, previniendo la necesidad de cautelar el posiblecambio de destino decidido por el propietario quien, aprovechando el ahorroque le podría significar el perdonazo, optara por dedicar la construcción avivienda, o bien, procediera a enajenarla. El diputado señor Ibáñez estimó que la indicación bien podría ahorrarsela mención de los documentos que deberían presentarse a la Dirección deObras Municipales, puesto que entendía que eran los habituales para este tipode casos, con lo cual bastaría con remitirse a las reglas generales; noobstante, cuando se le hizo presente que entre esos documentos y requisitosse consagraban excepciones a esas reglas generales, como por ejemplo, no seexigía cumplir con las normas sobre las rasantes de construcción, estimó quepodría haber un vicio de constitucionalidad por cuanto se podrían lesionar losderechos adquiridos de terceros, sin perjuicio, además, que con estepredicamento se premiaba al negligente que no había regularizado su situacióny se sancionaba al que había cumplido oportunamente. El diputado señor Montes, haciéndose cargo de la observación deconstitucionalidad, señaló que en el inciso segundo de la indicación, secondicionaba la posibilidad de acoger las construcciones a los beneficios delproyecto, al hecho de que no hubieren reclamos por infracción a las normas,presentados con anterioridad a la vigencia como ley del mismo. Cerrado finalmente el debate, la Comisión, sin perjuicio de acordaroficiar al Ejecutivo para solicitar su patrocinio para el inciso tercero de laindicación, procedió a suprimir por inconstitucional el referido inciso y aaprobar el resto de la indicación por unanimidad.Artículo 5º Modifica los artículos 3º, 13 y 32 bis de la ley Nº 17.301 para estableceruna clasificación de los jardines infantiles y para fijar reglas especiales para losjardines infantiles vecinales. El diputado señor Montes presentó una indicación substitutiva de esteartículo, que pasó a ser 4º, del siguiente tenor: “Intróducense las siguientes modificaciones a la ley Nº 17.301:a) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de Jardines Infantiles:a) Jardín Infantil Clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de Sala Cuna, Nivel Medio y Nivel de Transición.
  23. 23. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 23 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNb) Sala Cuna Clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.c) Jardín Infantil de Niveles Mayores, el establecimiento que atiendepárvulos desde los 2 años hasta su ingreso a la Educación básica en gruposhomogéneos.d) Jardín Infantil de un Nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneo (de un solonivel).e) Jardín Infantil Comunitario, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 32 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de Jardines Infantiles señalados precedentemente.b) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso: “Los Jardines Infantiles indicados en la letra e) del artículo 3 podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de Técnico en EducaciónParvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deAgentes Educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesariapara desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. En amboscasos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo con lospárvulos deberá ser supervisado al menos una vez al mes por educadoras depárvulos de la entidad a cuyo cargo se encuentre la administración del jardín”.c) Agrégase al artículo 32 Bis el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un Jardín Infantil Comunitario”. Explicó el diputado la indicación, señalando que reemplazaba respectodel texto original la mención de los jardines infantiles vecinales por los jardinesinfantiles comunitarios, de bastante mayor alcance, y que en lo que se refierea su administración, acogiendo las observaciones formuladas durante eltranscurso de las audiencias, la dejaba a cargo de técnicos en educaciónparvularia y, en casos excepcionales, previa calificación de la Junta Nacional deJardines Infantiles, en personas que podrían ser o no tituladas, pero que, entodo caso, deberían contar con habilidad y experiencia en formación parvularia. Ante una observación de la diputada señora Rozas, quien objetó la frasefinal del nuevo inciso que se agrega al artículo 13 de la ley 17.301, por cuanto
  24. 24. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 24 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNsu redacción parecía desconocer la supervigilancia sobre la organización yfuncionamiento de los jardines infantiles que la ley entrega a la Junta Nacionalde Jardines Infantiles, la Comisión acordó reemplazar dicha frase final, esdecir, “a cuyo cargo se encuentre la administración del jardín” por la siguiente:“de la cual dependa la administración del jardín”. Cerrado el debate, se aprobó la indicación con la modificación señalada,por unanimidad.CONSTANCIA Para los efectos de lo dispuesto en los números 2º, 4º, 5º y 7º delartículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia delo siguiente:1º Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de rango orgánicoconstitucional o que deban aprobarse con quórum calificado. Respecto de este punto, la Comisión dejó especial constancia que noobstante la modificación que se introduce por el artículo 1º a la Ley OrgánicaConstitucional de Enseñanza para definir lo que debe entenderse por educaciónparvularia, dicho artículo no comparte el rango de la ley mencionada, toda vezque el párrafo quinto del Nº 11º del artículo 19 de la Constitución Política, alreferirse al contenido de la Ley Orgánica Constitucional señalada, se refiere a“los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de laenseñanza básica y media...”, es decir, comprende dentro de la Ley Orgánica,solamente esos dos niveles y, en consecuencia, cualquier otro que seestablezca con posterioridad será propio de ley común.2º De acuerdo a la determinación del Presidente de la Comisión, no existendisposiciones que sean de la competencia de la Comisión de Hacienda.3º Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad.4º Que no hubo artículos ni indicaciones rechazados por la Comisión. Por las razones señaladas y por las que dará a conocer en suoportunidad el señor diputado informante, esta Comisión recomienda aprobarel proyecto, al que además de las modificaciones acordadas se le hanintroducido otras de carácter formal sin mayor relevancia, de conformidad alsiguiente texto:
  25. 25. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 25 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN“PROYECTO DE LEY: Artículo 1º.- Introdúcese el siguiente artículo 6º bis en la ley Nº 18.962,Orgánica Constitucional de Enseñanza: “La educación parvularia es el primer nivel del sistema nacional deeducación. Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde sunacimiento hasta el ingreso a la educación general básica, sin constituirantecedente obligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna,pertinente y sistemática aprendizajes relevantes y significativos, con elpropósito de cimentar una personalidad equilibrada y las competenciasrequeridas para enfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futurocomo estudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos deevaluación que le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rolinsustituible de primeros educadores. Artículo 2º.- Agrégase un inciso final al artículo 162 del decreto confuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, delsiguiente tenor: “Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrán también instalarse un jardín infantil y una sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda.”. Artículo 3º.- Los propietarios de jardines infantiles o salas cunas cuyasconstrucciones o ampliaciones hayan sido construidas con o sin permiso deedificación y que no cuenten con recepción final, podrán dentro del plazo dedos años, a contar de la publicación de esta ley, regularizar su situación,presentando ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, una solicitud depermiso y recepción simultánea, acompañada de los siguientes documentos:a) Aquellos especificados en el decreto supremo Nº 47, del Ministerio de laVivienda y Urbanismo, de 1992, Ordenanza general de Urbanismo yConstrucciones, en su artículo 5.1.6. Nºs 6, 7 y 9, suscritos por un profesionalcompetente, en que consten las características de la edificación que seregulariza.b) Certificado de dominio vigente de la propiedad en que se encuentreubicada la construcción o ampliación.
  26. 26. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 26 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNc) Informe técnico de un profesional arquitecto o ingeniero civil, sobre elbuen estado estructural y constructivo del edificio y de la carencia de riesgofísico para los usuarios.d) Certificado de higiene ambiental expedido por la autoridad de saludcompetente.e) Descripción de las instalaciones de electricidad, de agua potable y dealcantarillado.f) Informe del sostenedor sobre las condiciones generales de seguridad, enespecial de evacuación. Sólo podrán acogerse a esta ley las edificaciones o las ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lapresente ley, siempre que no se hubieren presentado reclamaciones de losvecinos por incumplimiento de normas antes de la publicación de esta ley, y enla medida en que cumplen las normas de seguridad contra incendio y esténemplazadas en áreas fuera de riesgo de escurrimiento natural de aguas. La Dirección de Obras Municipales deberá pronunciarse dentro de losnoventa días siguientes a la presentación de la solicitud. Transcurrido dichoplazo sin que se hubiere emitido un pronunciamiento, se tendrá por aprobadala solicitud. Si el permiso o la recepción, o ambos según el caso, fueran denegados,se podrá reclamar ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda yUrbanismo en un plazo de quince días contado desde la notificación delrechazo, la que deberá pronunciarse sobre el reclamo y, si fuere procedente,ordenará que se otorgue en tal caso el permiso o la recepción, o ambos, segúnde que se trate.”. Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº17.301:A) Agréganse los siguientes incisos al artículo 3º: “Existirán distintos tipos de jardines infantiles:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de 0 a 6años y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio y nivel de transición.b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre los 85días y los 2 años.
  27. 27. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 27 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓNc) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimiento que atiendepárvulos en grupos homogéneos, desde los 2 años hasta su ingreso a laeducación básica.d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo (de distintos niveles) u homogéneo (de un solonivel).e) Jardín infantil comunitario, el establecimiento que atiende a un grupo nosuperior a 32 párvulos de modo heterogéneo u homogéneo. Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno delos tipos de jardines infantiles señalados precedentemente.B) Agrégase al artículo 13, el siguiente inciso: “Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3º podránestar a cargo de personas que cuenten con un título de técnico en educaciónparvularia o su equivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamentecalificados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo deagentes educativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan ono título profesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidadnecesarias para desarrollar procesos de formación y educación de párvulos. Enambos casos, en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo conlos párvulos, deberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadoresde párvulos de la entidad de la cual dependa la administración del jardín”.c) Agrégase al artículo 32 Bis el siguiente inciso: “De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un jardín infantil comunitario”.-o- Sala de la Comisión, a 8 de agosto de 2000. Se designó diputado informante al señor Felipe Valenzuela Herrera.
  28. 28. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 28 de 211 PRIMER INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN Acordado en sesiones de fechas 11 y 18 de julio y 8 de agosto del añoen curso, con la asistencia de los diputados señorita María Antonieta Saa Díaz(Presidenta), señora María Victoria Ovalle Ovalle, señorita María RozasVelásquez y señores Nelson Ávila Contreras, Sergio Correa de la Cerda,Maximiano Errázuriz Eguiguren, Homero Gutiérrez Román, Gonzalo IbáñezSanta María, Rosauro Martínez Labbé, Felipe Valenzuela Herrera, SergioVelasco de la Cerda y Edmundo Villouta Concha. Asistió, también, a las sesiones el diputado señor Carlos MontesCisternas.EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
  29. 29. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 29 de 211 DISCUSIÓN SALA1.3. Discusión en SalaCámara de Diputados. Legislatura 343, Sesión 08. Fecha 18 de octubre, 2000.Discusión general. Se aprueba en general.NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARVULARIA. Primer trámiteconstitucional.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Continúa la sesión.Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley quedicta normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación dejardines infantiles.Diputado informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes yRecreación es el señor Felipe Valenzuela.Antecedentes:-Moción, boletín Nº 2404-04, sesión 42ª, en 16 de septiembre de 1999.Documentos de la Cuenta Nº 12.-Informe de la Comisión de Educación, sesión 32ª, en 31 de agosto de 2000.Documentos de la Cuenta Nº 12.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señorValenzuela.El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, tengo el agrado de informar sobreun proyecto de ley de suyo interesante por la materia que trata, originado enmoción del diputado señor Carlos Montes Cisternas, copatrocinado por losdiputados señora Adriana Muñoz y señores Carlos Abel Jarpa, Juan PabloLetelier, José Miguel Ortiz y quien habla. La iniciativa propone normas para laeducación parvularia y para regularizar la instalación de jardines infantiles.Al respecto, destaco que en el transcurso del presente año, se han producidoavances legislativos muy importantes sobre la materia, incluso, unamodificación constitucional reciente, que tuvo por objeto incorporar el conceptode educación parvularia dentro de las garantías constitucionales, en el Nº 10del artículo 19, relativo al derecho a la educación.Asistieron a la Comisión doña Ofelia Reveco Vergara, vicepresidenta ejecutivade la Junta Nacional de Jardines Infantiles; doña Blanca Hermosilla Molina,coordinadora nacional de Educación Parvularia del Ministerio de Educación;doña Patricia Poblete Bennett, directora ejecutiva de la Fundación Integra;doña Ana María Calderón Ugarte, presidenta nacional del Colegio de
  30. 30. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 30 de 211 DISCUSIÓN SALAEducadores de Párvulos de Chile, y don Luis Villarroel Villalón, jefe deldepartamento jurídico del Ministerio de Educación.En cuanto a los antecedentes de la iniciativa, deseo formular que susprincipales fundamentos señalan que las investigaciones científicas acerca deldesarrollo de las personas demuestran que factores tales como los afectos, lasrelaciones con otros niños, el manejo del lenguaje y el aprendizaje dedestrezas resultan fundamentales en los primeros años de vida. Por eso, ennuestro país y en la comunidad internacional desarrollada, se ha comprobadoun avance importante sobre la materia en el transcurso de los últimos años. Seentiende que un alumno que ha concurrido a un jardín infantil o a unparvulario está en mejores condiciones para enfrentar su educación básica,media y superior.Ahora, me referiré a los textos positivos con que se relaciona el proyecto. Enprimer lugar, está vinculado con la Convención de los Derechos del Niño,legislación aplicable en Chile, pues nuestro país ratificó dicho tratado. Esteinstrumento internacional recomienda a los Estados partes prestar asistencia alos padres en sus funciones de cuidado de los niños. Además, los obliga atomar medidas para que sus hijos menores ejerzan el derecho a beneficiarsede los servicios de guarda de niños.Asimismo, el Estado cumple una gran labor de asistencia a los hogares coningresos más vulnerables, porque a diciembre de 1997, la Junta Nacional deJardines Infantiles entregó un subsidio por cada niño a las familias pobres oindigentes, que fluctuó entre los 114 mil pesos y 376 mil pesos, mediante losprogramas de Jardín Infantil Familiar y Jardín Infantil Clásico.Aparte de esta norma de derecho internacional, el proyecto de ley se vinculacon la garantía constitucional mencionada con anterioridad, que fue aprobadapor el Congreso Pleno en el curso del presente año.Por otro lado, esta iniciativa está íntimamente relacionada con la ley Nº18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, que también fue modificadaeste año para agregar la educación parvularia a la educación general de losalumnos.El artículo 1º del proyecto define el concepto de educación parvularia en formacontundente, sólida y científica, que fue analizado y respaldado no sólo por losmiembros de la Comisión, sino también por los diferentes especialistas citadoscon anterioridad.El proyecto también contempla algunas modificaciones al decreto con fuerza deley Nº 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fija el texto de la leygeneral de Urbanismo y Construcciones.
  31. 31. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 31 de 211 DISCUSIÓN SALASu artículo 162 define como vivienda económica a la que tiene una superficieedificada no mayor de 140 metros cuadrados. Su inciso quinto permite instalarpequeños negocios, sin perder las franquicias tributarias señaladas en eldecreto con fuerza de ley Nº 2.Su inciso séptimo señala cuándo podrá autorizarse el cambio de destino de lavivienda.El proyecto en informe también se relaciona con la ley Nº 17.301, que creó lacorporación denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles.Su artículo 3º da una definición bastante amplia de lo que se entiende porjardín infantil, señalando que es todo establecimiento que reciba niños duranteel día, hasta la edad de su ingreso a la educación general básica,proporcionándoles atención integral que comprenda alimentación adecuada,educación correspondiente a su edad y atención médico-dental.El proyecto, junto con dar una denominación global, entra a clasificar losdiferentes niveles de atención que se da al menor, clarificando la estructuramisma de este sistema de educación parvularia en los jardines infantiles.El artículo 13 de la ley mencionada señala que la atención de párvulos estará acargo de educadores de párvulos, con la colaboración de personal auxiliardebidamente preparado y miembros de la comunidad en calidad devoluntarios.El proyecto introduce algunas modificaciones a este artículo, porque llega apermitir que trabajen en algunas condiciones y recintos especiales de caráctercomunitario, poblacional, no sólo estos profesionales, sino, también, personalcon educación media completa, con supervisión mensual de especialistas en lamateria.El artículo 32 bis faculta a la Junta Nacional de Jardines Infantiles paraencomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de susjardines o bienes de su propiedad a las municipalidades o a entidades dederecho privado, que podrán ser atendidos incluso hasta por profesoresbásicos.En general, estas son las normas que se modifican o se relacionan con elproyecto.A modo de resumen, las ideas matrices o fundamentales son:1º Definir en la ley lo que debe entenderse por educación parvularia.
  32. 32. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 32 de 211 DISCUSIÓN SALA2º Regularizar la situación en que se encuentran determinadas construccionesen que funcionan jardines infantiles y salas cuna.3º Clasificar o agrupar en distintas categorías los jardines infantiles, de talmanera de reconocer como tal a los jardines infantiles vecinales.A mi juicio, éste es el concepto básico del proyecto.4º Permitir el funcionamiento de los jardines infantiles vecinales en viviendasafectas al decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Hacienda, de 1959,sin la pérdida de las franquicias que esta última norma concede, y5º Autorizar el cambio de destino habitacional de una propiedad afecta aldecreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, sin necesidad de esperar eltranscurso de cinco años que fija la ley, si el nuevo destino es elfuncionamiento de un jardín infantil vecinal.Es decir, agiliza el procedimiento para posibilitar el funcionamiento de losjardines infantiles.El proyecto contiene cuatro artículos.El artículo 1º modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza con el objetode agregarle un nuevo artículo, en que se define lo que debe entenderse poreducación parvularia. Dice así: "Artículo 1º. Introdúcese el siguiente artículo 6ºbis en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza:"La educación parvularia es el primer nivel del sistema nacional de educación.Su finalidad es atender integralmente a niños y niñas desde su nacimientohasta el ingreso a la educación general básica, sin constituir antecedenteobligatorio para ésta. Se propone favorecer en forma oportuna, pertinente ysistemática aprendizajes relevantes y significativos, con el propósito decimentar una personalidad equilibrada y las competencias requeridas paraenfrentar con propiedad su presente como párvulo y su futuro comoestudiante; contando con objetivos, métodos y procedimientos de evaluaciónque le son propios y apoyando por esta vía a la familia en su rol insustituiblede primeros educadores".El artículo 2º agrega un inciso final al artículo 162 del decreto con fuerza de leyNº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del siguiente tenor:"Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en las viviendaseconómicas podrán también instalarse un jardín infantil y una sala cuna, sinninguna restricción de plazo para la obtención del cambio de destino y sinperder las franquicias otorgadas por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de1959, del Ministerio de Hacienda".
  33. 33. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 33 de 211 DISCUSIÓN SALAEl artículo 3º posibilita que los propietarios de jardines infantiles o salas cunas,cuyas construcciones o ampliaciones hayan sido efectuadas con permiso deedificación o sin éste y que no cuenten con recepción final, regularicen susituación, dentro del plazo de dos años, a contar de la publicación de esta ley,presentando ante la dirección de obras municipales respectiva una solicitud depermiso y recepción simultánea, más los documentos que se indican.Su inciso segundo limita esta posibilidad a las edificaciones o ampliaciones, oambas según el caso, construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de lafutura ley.El artículo 4º modifica la ley Nº 17.301. En la letra A), agrega cinco incisos asu artículo 3º, en los cuales se consagra la existencia de distintos tipos dejardines infantiles, según la edad de los niños y de los niveles de atención quese reciben: jardín infantil clásico, sala cuna clásica, jardín infantil de nivelesmayores, jardín infantil de un nivel y jardín infantil comunitario.Los define de la siguiente manera:a) Jardín infantil clásico, el establecimiento que atiende párvulos de cero a seisaños y cuenta con los niveles de sala cuna, nivel medio y nivel de transición.b) Sala cuna clásica, el establecimiento que atiende menores entre ochenta ycinco días y los dos años.c) Jardín infantil de niveles mayores, el establecimiento que atiende párvulosen grupos homogéneos, desde los dos años hasta su ingreso a la educaciónbásica.d) Jardín infantil de un nivel, el establecimiento que atiende a un grupo depárvulos de modo heterogéneo -de distintos niveles- u homogéneo -de un solonivel-.e) Jardín infantil comunitario -es el más importante-, el establecimiento queatiende a un grupo no superior a treinta y dos párvulos de modo heterogéneou homogéneo.Un reglamento determinará los requisitos y exigencias de cada uno de los tiposde jardines infantiles señalados precedentemente.Por su parte, la letra B) agrega un inciso al artículo 13 de la ley Nº 17.301, conel objeto de que los jardines infantiles comunitarios puedan estar a cargo depersonas que cuenten con un título de técnico en educación parvularia o suequivalente, y sólo en casos excepcionales, debidamente calificados por laJunta Nacional de Jardines Infantiles, podrán estar a cargo de agenteseducativos, entendiéndose por tales aquellas personas que, tengan o no título
  34. 34. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 34 de 211 DISCUSIÓN SALAprofesional o técnico, cuenten con la experiencia y habilidad necesarias paradesarrollar procesos de formación y educación de párvulos. En ambos casos,en este tipo de jardines la aplicación y ejecución del trabajo con los párvulosdeberá ser supervisado, al menos una vez al mes, por educadores de párvulosde la entidad de la cual dependa la administración del jardín.Por último, la letra C) agrega al artículo 32 bis de la ley Nº 17.301 el siguienteinciso: "De la misma manera se procederá para la autorización que debaotorgar para la construcción de un jardín comunitario".Es decir, se sujeta la construcción de un jardín por parte de la Junta Nacionalde Jardines Infantiles al procedimiento que aplica esta institución paraencomendar la ejecución de acciones y la administración de sus jardines a unamunicipalidad o a entidades privadas. O sea, mediante la celebración decontratos se asegurará el cumplimiento de los objetivos del servicio y seresguardará el patrimonio fiscal.Para terminar el informe, debo añadir que la Comisión aprobó por unanimidadel proyecto, razón por la cual me permito invitar a mis distinguidos colegas aque le den igual trato.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- En discusión general el proyecto.Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, el proyecto es de enormeimportancia y trascendencia y se enmarca en las diversas iniciativas que hadebatido el Parlamento respecto de la educación parvularia, que había sidodejada de lado o apartada de la mano de Dios durante mucho tiempo, a pesarde su considerable crecimiento.Hace algún tiempo, el Congreso aprobó una reforma constitucional que incluyea la educación parvularia dentro de las que debe impulsar el Gobierno, peroqueda pendiente la reforma que corresponde a la ley orgánica constitucional deEnseñanza.A esto se suma la decisión del Gobierno de don Ricardo Lagos de poner énfasisen la educación parvularia. El Presidente de la República ha dicho que en superíodo se incorporarán no menos de ciento cuarenta mil niños, y para esteaño, a 40 mil niños.Estos hechos son importantes, trascendentes, y provocarán un impactodecisivo en el nivel educativo de nuestra población. Como dijo el diputado
  35. 35. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 35 de 211 DISCUSIÓN SALAinformante, todos los análisis y estudios demuestran la relevancia de laeducación parvularia y la diferencia que existe entre un niño que llega a laenseñanza básica sin haber pasado por el nivel parvulario y aquellos que sí lohan hecho, pues tienen mejores rendimientos. Además, como en nuestro paísla mujer se está incorporando en forma masiva a funciones laborales, se hacenecesario ayudarlas para que puedan desempeñarse en mejor forma.La iniciativa de los diputados Montes y otros está en la línea que el país estáasumiendo: fortalecer la enseñanza parvularia. Desde mi punto de vista, apoyodecididamente el proyecto. Lo considero extraordinariamente oportuno, porquesu propósito, además de la información entregada por el diputado informante,consiste, básicamente, en facilitar el proceso de la enseñanza parvularia. Esdecir, hacer que los recintos o lugares donde ella se imparta no tengan lasrigideces que normalmente presentan y facilitar la instalación de jardinesinfantiles en viviendas económicas acogidas al decreto con fuerza de ley Nº 2,de 140 metros cuadrados, y adecuarlas a los diseños de complementaciónnecesarios para este tipo de establecimientos.Con este proyecto se facilitará de tal manera la instalación de jardinesinfantiles que podemos esperar que este año se cumplan los propósitos delGobierno, en cuanto a que una mayor cantidad de niños pueda acceder a estenivel de educación.No obstante lo anterior, me llaman la atención dos puntos.El primero, relacionado con el artículo 3º, que señala las exigencias que debencumplir las viviendas económicas para destinarlas a jardín infantil. A mi juicio,este precepto debe complementarse con una indicación en la cual se señaleque es indispensable la existencia de un patio adecuado donde los niñospuedan jugar y desarrollar sus actividades. No entiendo un colegio sin patios ymenos un jardín infantil sin un espacio donde los niños puedan desplazarse.El segundo, relacionado con la letra B) del artículo 4º, se refiere al personalque puede estar a cargo de jardines infantiles instalados en viviendaseconómicas. En el inciso que se propone agregar al artículo 13 de la ley Nº17.301, se señala que los jardines infantiles podrán estar a cargo de agenteseducativos, entendiéndose por tales a personas que tengan o no títuloprofesional o técnico y cuenten con la experiencia y habilidad necesarias paradesarrollar procesos de formación y educación de párvulos.En mi opinión, esta norma es demasiado permisiva, porque, en resumidascuentas, no pone requisito alguno a las personas que estarán a cargo de esosestablecimientos. Además, fue objetada y rechazada por el Colegio dePárvulos. En ese nivel de enseñanza, las exigencias son altas en materia deformación del profesional a cargo de la educación, de manera que el colegio nopuede quedar a cargo de cualquier persona.
  36. 36. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 36 de 211 DISCUSIÓN SALAPor esa razón, con el diputado señorElgueta y la diputada Antonella Sciaraffiaestamos presentando una indicación para sustituir la letra B) del artículo 4º,por la siguiente: "Los jardines infantiles indicados en la letra e) del artículo 3ºdeberán estar a cargo de una educadora de párvulos o su equivalente, lascuales podrán ser auxiliadas por agentes educativos que posean formacióntécnica o similar. En todos los casos, en este tipo de jardines, la ejecución deltrabajo con los párvulos deberá ser supervisada, a lo menos una vez al mes,por educadoras de párvulos de la entidad de la cual depende la administracióndel jardín".El resto del artículo queda en las mismas condiciones.En resumen, somos decididos partidarios del proyecto, con esas dosindicaciones que me he permitido señalar. En primer lugar, asegurar que lasviviendas económicas que se destinen a jardines infantiles cuenten con unespacio para que los niños pequeños puedan jugar y desarrollar susactividades, y, en segundo lugar, que haya una profesional parvularia tituladaa cargo del jardín infantil, atendido lo delicado que es, en materia educativa,este nivel de educación. Por lo demás, existen parvularias y auxiliares que enestos momentos no tienen trabajo y, por lo tanto, sería una manera deinvitarlas a participar en la función laboral para la cual se han preparado.Con esas indicaciones, estamos abiertos a aprobar el proyecto, por considerarque está en la línea de los planes educativos del actual Gobierno.He dicho.El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.El señor ROJAS.- Señor Presidente, después de analizar rápidamente elproyecto, me han llamado poderosamente la atención algunas situaciones, sibien comparto la intención de los colegas en el sentido de legislar sobre lamateria.El proyecto tiene por finalidad regularizar la instalación de jardines infantiles.Además, aborda temas como una definición de la educación parvularia, lo cualme parece bastante aceptable; pero quiero también tener la posibilidad de dara conocer algunas preocupaciones que me surgen de su lectura, principalmenteen lo que dice relación con el inciso segundo del artículo 2º, que comienzadiciendo: "Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, en lasviviendas económicas podrán también instalarse un jardín infantil...".Me llama la atención este inciso porque, si bien es cierto que queremosregularizar la situación en este nivel de enseñanza, no podemos desconocerque hoy en día ya están funcionando jardines infantiles -llamémoslos así, pero,
  37. 37. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 37 de 211 DISCUSIÓN SALAcon mucho respeto hacia la educación parvularia, creo que esa denominaciónno corresponde- en viviendas económicas o en espacios destinadosinicialmente para vivienda.Con el diputado Gonzalo Ibáñez hemos presentado una indicación para que,ojalá, el proyecto pueda volver a la Comisión, a fin de que se nos permitadebatir el punto con mayor profundidad. También he presentado otraindicación al respecto.Primero, debe entenderse que la educación parvularia es el nivel primordial, elpilar fundamental en el desarrollo del niño. Digo esto porque, si existe laintención -mirémoslo por el lado positivo- de destinar a esos fines casas quehan sido entregadas como solución habitacional, en el ámbito económico,debemos tener presente, por un lado, que no tienen más allá de 36 a 44metros cuadrados de superficie y, por otro, que se deben cumplir con lasnormas legales relativas a la construcción de un establecimiento educacional.Es más, aquellos niñitos que no pueden llegar al jardín infantil de su ciudad,que -se supone- debe estar mejor dotado, se encuentran ante una situación dedesmedro para el desarrollo integral que queremos los educadores en lo querespecta a la naciente formación del proceso educativo.Esto lo digo con mucha responsabilidad, porque me preocupa que podamoscaer en confusión con el caso de las guardadoras, tema que fue planteado enel programa del candidato presidencial Joaquín Lavín en su campaña.Entonces, llamo a no confundir la instancia de guardadora con el procesoeducacional a que se ve exigida la educadora de párvulos.Con respecto al desarrollo del proceso educativo al que también tienen derecholos chiquillos de población, quienes no cuentan con todos los elementosmotivadores para salir adelante, al colapsarle esa posibilidad por falta deespacio físico e infraestructura, nos complica poder autorizar la instalación deestablecimientos educacionales. Consideramos que no es lo mismo que unestablecimiento educacional funcione en una vivienda económica que en unlocal destinado realmente para colegio.El artículo 5º de la ley del Deporte señala en uno de los párrafos del incisosegundo que el marco curricular de la enseñanza de la educación preescolardeberá considerar contenidos destinados a enseñar el valor e importancia, porejemplo, del deporte y la recreación.Me pregunto: ¿Cómo se desarrollarán los chiquillos en ese espacio,considerando que se requiere todo un proceso psicomotor del desarrollointegral que deben tener para su próxima vida educacional? Si bien es ciertoque estamos ante una intención positiva que permite regularizar algunos casosa nivel nacional, me llama la atención este articulado, que puede permitir unlibertinaje y transformar la solución de muchas situaciones, a lo mejor, en
  38. 38. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 38 de 211 DISCUSIÓN SALAproblemas. Por lo tanto, me preocupa la reglamentación educacional que debehaber y la norma que se aplica cuando se instalan los colegios de educaciónbásica, los mismos parvularios, etcétera.Otro aspecto que me preocupa es la importancia que debemos darle a laprofesión de educadora de párvulos como tal, reconociendo el cambioconstitucional que se ha hecho recientemente. Al respecto, los colegasparlamentarios autores de esta moción -sin duda, valiosísima-, reconocen lacarrera de educación parvularia dentro del proceso educativo general, comocorresponde.También me llama la atención la intención de la letra B) que se agrega alartículo 13 de la ley Nº 17.301, al señalar que algunas personas que ejerzanuna función profesional estarán a cargo de los jardines infantiles comunitarios,puede suceder que cualquier persona asuma esa responsabilidad. Y laeducadora de párvulos universitaria que me escucha compartirá la opinión deque en este momento hay técnicos que cumplen la función de ayudarla.En ese ámbito, considero válido que si va a haber una instancia comunitaria dedesarrollo para los jóvenes en el proceso educativo, deben ser profesionales otécnico-profesionales del área, porque no puede ser que cualquier persona,una dueña de casa, por ejemplo, a pesar de haber completado 4º año medio,asuma la responsabilidad mayor de cuidar a nuestros hijos, pequeños jóvenes,en el proceso inicial de la educación, sin tener ninguna formación profesionalde por medio. Por lo tanto, he presentado una indicación a ese articulado, porcuanto, más que cuestionar la intención positiva de los colegas respecto deldesarrollo de la educación parvularia, debemos hacer las cosas bien y comocorresponde. Soy profesor, y por ello voy a velar por que en la instanciaprofesional el educador, en este caso parvulario, tenga el rango que lecorresponde, no sólo en el ámbito constitucional, sino también en el dedesarrollo profesional. Pienso que aquí tenemos una situación compleja, sinque le hayamos dado solución.En los jardines infantiles comunitarios, como lo dice la letra e) del artículo 4º,es donde más se necesita tener gente profesional. Por lo tanto, sin seroportunista ni entregar una opinión negativa a esta intención, he presentadouna indicación -que pido a mis colegas apoyar- para que este proyecto vuelvaa la Comisión y, así, discutir con mayor profundidad este tema.Por tanto, formuladas las dos indicaciones, más que votar a favor pienso quepodemos mejorar mucho más este proyecto, en beneficio de lo que hanplanteado los colegas.He dicho.
  39. 39. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 39 de 211 DISCUSIÓN SALAEl señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorRosauro Martínez.La señora MUÑOZ (doña Adriana).- ¿Me permite una interrupción, señorPresidente?El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Con la venia del diputado señorMartínez, tiene la palabra la señora Muñoz.La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, el diputado señor Rojasha hecho una afirmación que no puedo dejar pasar. Cuando él se refiere a lanecesidad de profesionalizar el cuidado de los niños -inquietud que comparto-,asevera que éstos no pueden estar al cuidado de "cualquier persona, como lasdueñas de casa". Esto lo considero terriblemente ofensivo. Las dueñas de casano somos cualquier persona: somos la madre y el ser humano que,históricamente, ha estado ocupada de la reproducción de la familia y de lasociedad. Además, desde que la mujer ha salido a trabajar, ingresando almercado de trabajo, se ha hecho pública la necesidad de que la familia y elresguardo de los niños esté inserta dentro de la actividad social. Entonces, ledigo al colega, porque los debates de esta Sala se transmiten por televisión,que resulta sumamente ofensivo que al 75 por ciento de este país -que sonmujeres y dueñas de casa- se les diga que somos cualquier cosa.Este es un debate muy serio e importante, y como mujer siento que esrealmente ofensivo o desconocedor del valor que tiene una dueña de casa.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aun cuando reglamentariamenteno corresponde, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas con la buenavoluntad de la Sala.El señor ROJAS.- En primer lugar, sin duda que la colega Muñoz, al parecer,no ha entendido las palabras, porque, literalmente, no estoy en el ámbitodespectivo al referirme a dueñas de casa. He hablado de "guardadora". A lomejor, la dueña de casa cumple mejor función que cualquier otro profesionalcomo guardadora de niños.Pero estamos hablando de un proceso educativo, en donde debe existir unapreparación profesional, y en esa área existen profesionales. Están los técnicosuniversitarios, los técnicos superiores en educación parvularia y losprofesionales de educación parvularia. Ese es el sentido de lo que estoyplanteando.
  40. 40. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 40 de 211 DISCUSIÓN SALAPor lo tanto, reitero mi fortalecimiento en la idea de que en el ámbitoeducativo -cualquiera sea- se debe contar con profesionales y, con mayorrazón, en el área de la educación parvularia.He dicho.El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señorRosauro Martínez.El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).- Señor Presidente, debo confesar quedurante nuestras reuniones en la Comisión de Educación, y en particular alescuchar las exposiciones de diferentes personas ligadas al área educacional,fui recordando cómo la enseñanza preescolar ha ido evolucionando yhaciéndose más amplia, compleja y determinante. Hace poco más de dosdécadas, esa educación se remitía básicamente a un conjunto de programasformales, que se llevaban a cabo en ambientes de tipo escolar fuera del hogar,destinados a niñas y niños de entre 4 y 5 años, que estaban a punto deingresar a la educación primaria. Esos niños, guiados por un especialista,tenían en ese momento su primer contacto con la educación formal y laescuela.Los programas de educación en niños menores de 4 años no eran, por logeneral, tomados en consideración, y de serlo, eran la excepción, pues lamayoría los consideraba simplemente como actividades de guardería, motivopor el cual se abordaban por separado.Los esfuerzos no formales, orientados a proporcionar educación precoz aldesarrollo mental y social de los niños pequeños, no eran comunes. ¡Quédiferente a lo que ocurre actualmente, pues existe una visión más amplia de laeducación preescolar, que abarca la educación y el aprendizaje durante todo elperíodo que va desde el nacimiento hasta el ingreso a la escuela, en unaamplia gama de ambientes formales y no formales!En la actualidad, también hay evidencia proveniente de campos como lafisiología, la nutrición, la salud, la sociología, la psicología y la educación, quenos muestran que los primeros años son esenciales para la formación de lainteligencia, de la personalidad y del comportamiento social.Investigaciones sugieren que gran parte del desarrollo de la inteligencia en losniños se produce antes de los siete años. Además, durante los dos primerosaños de vida se desarrolla la mayor parte de las células cerebrales, fenómenoque va acompañado por la estructuración de las conexiones neuronales delcerebro.
  41. 41. Historia de la Ley Nº 19.864 Página 41 de 211 DISCUSIÓN SALAEste proceso se ve afectado por el estado de salud y nutrición, pero tambiénpor el tipo de interacción del niño con la gente y las cosas que se encuentranen su entorno. Si el cerebro se desarrolla bien, aumenta el potencial deaprendizaje y disminuyen las posibilidades de fracaso en la escuela y en lavida, pero también demuestra que los niños que reciben afecto constantecontraen menos enfermedades y aprenden mejor que los niños que no recibeneste tipo de atención.Descubrimientos como éstos refuerzan la necesidad de tener un enfoqueorientado a lograr la atención integral del desarrollo físico, mental, social yemocional. Estos datos sugieren que se requiere un programa con un enfoqueintegral, multifacético, multisectorial e integral, dirigido a los niños a partir delos primeros meses y años de su vida.Intervenciones, por ejemplo, en la primera parte de la infancia, muestran queniños similares, que han participado en diferentes tipos de intervencionespreescolares, tienen una mayor preparación para la escuela y mejoras encuanto a su desarrollo físico y habilidades mentales. Estas ventajaspreescolares redundan en un mayor nivel de matrículas, más progreso y unmejor desempeño escolar.La escolaridad, a su vez, está asociada a importantes cambios de perspectivasque afectan el comportamiento de los adultos y ayudan a desarrollarhabilidades como la capacidad de organizar los conocimientos en categoríassignificativas, de trasladarlos de una situación a otra y de tener mayorcapacidad en la selección y uso de la información.Las consecuencias que ocasionan la pobreza van de la mano con lasdesigualdades en la primera etapa del desarrollo del aprendizaje. Estasdesigualdades ayudan a mantener o a intensificar las desigualdadeseconómicas y sociales existentes. En un círculo vicioso, los niños de familias demenos recursos suelen quedarse rápida y progresivamente a la zaga de suspares más favorecidos en cuanto a desarrollo mental y a su preparación parala vida escolar, en una brecha que jamás se cierra.Investigaciones realizadas en Chile demuestran diferencias en el desarrollopsicomotor, asociadas a la pobreza, que emergen claramente a partir de los 18meses de edad, aumentando, a partir de ese momento, al punto que el 40 porciento de todos los niños de familias pobres dan muestras de retraso en sudesarrollo al llegar a los 5 años de edad.La literatura, cada vez más abundante, muestra que la base del éxito o fracasoen la vida está asociada a las primeras etapas del desarrollo, y los argumentoseconómicos, sociales, políticos y demográficos -señalados anteriormente-constituyen una justificación de peso para realizar inversiones en el desarrolloy aprendizaje de los niños en su etapa preescolar.

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