Crisis y Desafíos económicos Econ. Jorge Calderón Salazar, MAE., MA. Decano, Facultad de Economía y Ciencias Empresariales UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO (UEES)

1. 1
CRISIS Y DESAFÍOS ECONÓMICOS
Econ.JorgeCalderónSalazar,MAE.,MA.
Decano,FacultaddeEconomíayCienciasEmpresariales
Samborondón, 13 de Julio del 2016

2. 2
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Antecedentes
Volatilidad del precio del barril de crudo:
ALZA(2006 – 2014)
BAJA (2015 – 2016)
Crecimiento de los ingresos petroleros del Estado
Precio de barril de petróleo en promedio:
- $ 50.75 / barril, 2006
- $ 140.12 / barril, 2008
- $ 95.36 / barril, 2013
- $ 46.04 / barril, 2016

3. 3
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Antecedentes
Fuente: Foro Economía Ecuador

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Antecedentes
Precio de barril de
petróleo HOY
WTI a 46,04 dólares,
Brent a 47,72 dólares
Fuente: Banco Mundial

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Antecedentes
No petroleros:
- Pasaron de representar 11.1% con relación al PIB (2006) a 16.8% en el
2013.
- Tributarios: Se triplicaron en el período 2006 – 2013, alcanzando el 21%
en relación al PIB.
- Recursos congelados en diversos fondos petroleros durante los gobiernos
anteriores.
- Acumulación de papeles del IESS que rinden el 7,5% de interés.
- Uso de recursos acumulados en la reserva de libre disponibilidad.

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Antecedentes
Fuente: Blog Economía en Jeep ( Ejecución Presupuestaria del Sector Público No
Financiero publicada por el Ministerio de Finanzas)
Mejor recaudación:
2011 – 2013 Crecimiento
del 30%
AHORA:
En los cuatro primeros
meses del 2016 las
recaudaciones tributarias
se han reducido en 21%
con respecto al año
anterior.
Alrededor de un 20% se
redujeron los ingresos
permanentes.

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Antecedentes: Y……. ¿Qué pasa con los gastos?
- Los gastos totales se multiplicaron en 3.7 veces, pasando del
11.4% en relación al PIB en el 2006 al 27.6% al 2013, y 28,71%
al 2016.
- El incremento del gasto de capital fue de casi 7 veces, en igual
período.
- Los gastos corrientes se incrementaron en 2.7 veces, pasando
de 11.4% en relación al PIB en el 2006 a 15.2% en el 2013 y
16,83% al 2016.

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Antecedentes: ¿Cuáles son las consecuencias?
- Desfase entre el crecimiento de los ingresos y los gastos.
- Déficit al 2016 se expande:
- Al 2013 representa 5.8% del PIB, equivalente a 5,500 millones
de dólares.
- Al 2016 representa 7,6% del PIB, equivalente a 8,000 millones
de dólares.
- Tendencia hacia la expansión del déficit, desde el 2009.
- Los déficits han sido financiados a través de mayor
endeudamiento interno y externo.

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Ciclo Económico del Ecuador
Fuente: https://tableroeconomico.wordpress.com/2016/04/06/el-ciclo-economico-
del-ecuador-y-la-realidad-que-afrontamos/
Desde el año
2014 se aprecia
volatilidad en las
variables.
La variable
consumo del
gobierno central
sigue siendo muy
volátil.

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Comportamiento de la deuda
La relación deuda pública – PIB alcanzó el 24.4% en el 2013, si incluimos el
endeudamiento programado estimado entre el 2014 – 2017, esa relación
sobrepasará el límite constitucional permitido.
13632
14101
13906
15641
16784
14053
14168
14148
14507
14550
14536
13493
13873
13734
10235
13337
14562
18653
22847
27885
33186
37718
42542
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Deuda Total Pública ( millones de dólares)
Fuente: Boletines de deuda externa, abril 2016

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Comportamiento de la deuda
En 2013, se registró
un incremento neto
en el
endeudamiento
externo de 2,000
millones de dólares.
En promedio existe
un incremento de
4,400 millones por
año.Fuente: BCE , 2014 - 2017
12,379
12,630
12,584
13,185
13,760
11,229
11,367
11,377
11,491
11,061
10,850
10,215
10,633
10,089
7,393
8,672
10,055
10,872
12,920
17,272
21,861
26,159
30,526
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
19951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014
est
2015
est
2016
est
2017
est
Deuda Pública Externa (en millones de dólares)

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Comportamiento de la deuda
En 2013, el
endeudamiento
interno subió en
2,100 millones de
dólares.
Su participación en
el PIB para el 2017
se calcula en un
9.9%,Fuente: BCE , 2014 - 2017
1,253
1,471
1,322
2,456
3,024
2,824
2,801
2,771
3,016
3,489
3,686
3,278
3,240
3,645
2,842
4,665
4,507
7,781
9,927
10,613
11,325
11,559
12,016
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Deuda Pública Interna (en millones de dólares)

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Comportamiento de la deuda
Drástico cambio en la naturaleza de los acreedores desde la
reestructuración de la deuda externa en el 2008, Bancos y los
mercados pasaron de representar el 30.3% de toda la deuda
pública interna y externa del país, a solo 5.2%.
El Gobierno se acerca al techo del nivel de deuda del 40%

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¿Y las reformas tributarias?
Exposición de motivos del proyecto de "Ley Orgánica para el Equilibrio
de las Finanzas Públicas":
El país enfrenta en los actuales momentos una reducción considerable
de recursos en la caja fiscal, producto de la baja del precio del petróleo y
de la apreciación del dólar, por lo cual se requiere tomar acciones que
mitiguen esta situación.

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Y, ¿realmente es así?
Veamos……
¿Y las reformas tributarias?

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¿Y las reformas tributarias?
Enero 2007 - Julio 2011 ("el inicio")
– Enero 2007 - Junio 2008 (dólar se deprecia, sube petróleo)
• Impuestos:
– Ley reformatoria para la equidad tributaria: se crea ISD con tasa 0.5%.
– Reforma a la ley de régimen tributario: incremento al ICE de vehículos.
– Julio 2008 - Febrero 2009 (dólar se aprecia, baja petróleo) [Crisis financiera
internacional]
• Impuestos:
– Reformas a la ley de equidad tributaria: ISD sube a 1%.
– Salvaguardias de balanza de pagos.
– Marzo 2009 - Julio 2011 (dólar se deprecia, sube petróleo)
• Impuestos:
– Reformas a la ley de equidad tributaria: ISD sube a 2%.

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¿Y las reformas tributarias?
Agosto 2011 - Julio 2014 ("los mejores años")
(dólar y petróleo relativamente estables)
– Impuestos:
• Ley de fomento ambiental: impuesto verde, ICE a híbridos,
aumento ICE cigarrillos y bebidas alcohólicas, ISD sube a 5%.
• Ley orgánica de redistribución del gasto social: IVA a servicios
financieros
• Restricciones y alza de aranceles a importaciones
• Requerimientos de norma INEN a importaciones

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¿Y las reformas tributarias?
Agosto 2014 - Marzo 2016 ("la debacle")
(dólar se aprecia, baja petróleo)
– Impuestos:
• Ley orgánica de incentivos a la producción y prevención del
fraude fiscal: ICE del 100% a cocinas de gas
• Ley de justicia laboral: techo a utilidades
• Salvaguardias de balanza de pagos

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Discusión
• PGE 2016: de lo recaudado en impuestos, tasas y contribuciones a
los ecuatorianos se destina un 79% para pagar los sueldos y las
compras de bienes y servicios de consumo de los servidores públicos.
• PGE 2016:Los sueldos y gastos de bienes y servicios públicos,
suman más de 17 mil millones de dólares, 65% de los Ingresos del
PGE.
• El Gobierno continuará con la estrategia de impulsar la economía a
través del gasto público, la meta de inversión hasta el 2017 será de
47,600 millones de dólares.

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Discusión
• El gobierno quiere ampliar y diversificar sus fuentes de
financiamiento externo.
• Más de la mitad de los recursos necesarios para financiar el gasto
provendrá del endeudamiento público, superando el límite legal del
40%.
• 11 reformas tributarias ha implementado el Presidente, Correa, de
los cuales se han creado 6 nuevos impuestos y un centenar de
cambios de tributos.

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Discusión
• El alza de impuestos genera una disminución del consumo de los
ciudadanos (caída del índice de confianza del consumidor), lo que
implicará menos ventas, menos producción y menos recaudación.
• ¿Cuándo existe una RECESIÓN?: La producción (PIB) disminuye, baja
el consumo personal, disminuye la inversión privada, sube el
desempleo, disminuye los beneficios empresariales, etc. ECUADOR
está en RECESIÓN ECONÓMICA.
• Gastar no es gratis, y ese es el núcleo del problema del actual
modelo económico.

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Discusión
Y ¿Qué sucede con el DINERO ELECTRÓNICO?

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Conclusiones
• El aumento de los impuestos provoca una caída en las ventas de
diversas industrias; especialmente en toda la cadena productiva y
de distribución, afectando al empleo y las inversiones de los
sectores afectados (efectos colaterales).
• El aumento del impuesto a la salida de capitales y las diferentes
prohibiciones tiene un sentido recaudador, no distributivo.
• La alternativa de la reducción del nivel de inversión tiene un alto
costo político, económico y social (Aumento de conflictividad).

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Conclusiones
Si no se genera riqueza como mecanismo para mejorar la
recaudación tributaria, y si no se reduce el tamaño del Estado,
las inversiones públicas efectuadas en los últimos años, podrían
perderse por falta de mantenimiento.
En resumen, nuevas cargas fiscales no son lo más prudente en el
sentido costo eficiente y en una momento de recesión
económica.

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Recomendaciones
• Revisión completa en que se gastan los impuestos y reestructurar los
programas públicos ineficientes.
• Incorporar al comercio informal a la economía estructurada es una manera
de ampliar la base gravable y recaudar tributos.
• Ampliar la base de contribuyentes para elevar las recaudaciones, en menos
del 1% recae la carga fiscal.
• El RISE (régimen impositivo simplificado) es un buen paso para que los
pequeños empresarios paguen un impuesto fijo, según sus ingresos, pero el
hecho de que sea voluntario ha dejado a algunos emprendedores libres del
pago.

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Recomendaciones
• Revisar el cobro del ISD (Eliminarlo).
• Reestructurar las instituciones del sector público.
• Evaluar la aplicación del anticipo del Impuesto a la
Renta.
• Reducir impuestos

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Facultad de Economía UEES
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¡Muchas gracias!