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Retos políticos  de los programas sociales  San Salvador, El Salvador   Febrero 28 y 29, 2008 Seminario Internacional Inst...
<ul><li>Oportunidades es un programa de desarrollo humano y equidad social creado en 1997 como Programa de Educación, Salu...
Escala y crecimiento de cobertura 32 31 Entidades 2,435 2,166 Municipios US$ 3,100 mill US $ 900 mill Presupuesto 502 - Lo...
¿De dónde venimos?  <ul><li>El PRONASOL (1988-1994) tuvo sesgos políticos y electorales percibidos por todos los actores <...
<ul><li>Ingreso al Programa: Selección rigurosa de beneficiarios </li></ul><ul><li>Permanencia en el programa y causas de ...
Selección rigurosa de beneficiarios <ul><li>El crecimiento de cobertura respeta el orden de prioridad de acuerdo al grado ...
Corresponsabilidad Apoyos Asistencia de los  miembros de la familia  a los servicios de salud Becas  educativas Apoyos par...
Entrega directa de apoyos Los apoyos en efectivo  se entregan de manera directa , sin intermediación de funcionarios feder...
Evaluación, Supervisión y Monitoreo Evaluación Mide IMPACTOS Modelo de Supervisión Monitoreo de Proyectos Mide Resultados ...
Evaluación independiente Permanente Análisis de corto,  mediano y largo plazo  TIEMPO Evaluación integral  Educación, salu...
Evaluación externa de impacto Estimador de dobles diferencias (DD) DD1 t  = (T 1  - T 0 )  -  (C 1  - C 0 ) T 0 C 0 T 2 T ...
Ejemplos de Impactos <ul><li>Incremento en la matrícula en secundarias rurales en 24% </li></ul><ul><li>In cremento  e n  ...
Sistemas de Monitoreo y seguimiento Puntos Centinela.  Muestra con representatividad estatal  Semestral Indicadores de Seg...
Política de Información   <ul><li>Información trimestral a la Cámara de Diputados sobre entrega de apoyos, altas y bajas <...
Acceso público a los Indicadores de gestión y resultados ACCESO A INDICADORES DE RESULTADOS
Reporte de Indicadores Porcentaje de niños menores de 2 años que recibieron sobres de suplemento alimenticio
<ul><li>Comités de Promoción Comunitaria  </li></ul><ul><li>Jornadas por la Transparencia  </li></ul><ul><li>Vigilancia Ci...
¡Muchas gracias!
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Oportunidades Transparencia, ContraloríA Social Y Blindaje Feb 2008 Para Es MañAna

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Foro Taller "Institucionalizacion transferencia condicionadas monetarias red solidaria El Salvador", organizado por GTZ, PNUD y Red Solidaria
San Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008

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Oportunidades Transparencia, ContraloríA Social Y Blindaje Feb 2008 Para Es MañAna

  1. 1. Retos políticos de los programas sociales San Salvador, El Salvador Febrero 28 y 29, 2008 Seminario Internacional Institucionalización y blindaje de programas de transferencias El caso mexicano del Programa
  2. 2. <ul><li>Oportunidades es un programa de desarrollo humano y equidad social creado en 1997 como Programa de Educación, Salud y Alimentación - Progresa </li></ul><ul><li>Entrega apoyos monetarios a familias en condición de extrema pobreza vinculados con acciones integradas en salud, educación y alimentación </li></ul><ul><li>Su propósito es romper la transmisión intergeneracional de la pobreza: </li></ul><ul><li>Alivio de la pobreza + Desarrollo de capacidades </li></ul><ul><li> (corto plazo) (largo plazo) </li></ul><ul><li>En 2006 ejerció un presupuesto de $3.1 mil millones de dólares </li></ul>
  3. 3. Escala y crecimiento de cobertura 32 31 Entidades 2,435 2,166 Municipios US$ 3,100 mill US $ 900 mill Presupuesto 502 - Localidades urbanas 90,162 52,373 Localidades rurales 696,353 - Becarios EMS 1,734,643 808,185 Becarios secundaria 2,867,760 1,677,138 Becarios primaria 25,000,000 12,350,000 Personas 5,000,000 2,470,000 Familias 2006 2000
  4. 4. ¿De dónde venimos? <ul><li>El PRONASOL (1988-1994) tuvo sesgos políticos y electorales percibidos por todos los actores </li></ul><ul><li>En México los servicios de educación y de salud se descentralizaron a los Gobiernos estatales en 1992 y 1998 y los fondos para infraestructura social (el “FIS”) se descentralizó a los municipios (por fórmula) en 1997 </li></ul><ul><li>La pluralidad política de los gobiernos locales alienta la competencia electoral y el potencial uso de los programas sociales (la alternancia estatal inició en 1989) </li></ul><ul><li>Muchos programas sociales (“viejos” y nuevos) tienen rasgos de clientelismo, presión político – electoral y sesgo discrecional </li></ul><ul><li>Hay una cultura política de ciudadanía de baja intensidad (Latinbarómetro), especialmente entre los pobres (ENAPP 2006) </li></ul><ul><li>¿Se puede manipular directamente la conciencia y el voto de las personas? </li></ul>
  5. 5. <ul><li>Ingreso al Programa: Selección rigurosa de beneficiarios </li></ul><ul><li>Permanencia en el programa y causas de salida: Corresponsabilidad </li></ul><ul><li>Entrega de transferencias: ¿cómo y quién? </li></ul><ul><li>Evaluación externa y sistema de monitoreo permanente </li></ul><ul><li>Atención a quejas, información para beneficiarios y “stakeholders” (actores políticos y opinión pública) </li></ul>Mecanismos de transparencia política
  6. 6. Selección rigurosa de beneficiarios <ul><li>El crecimiento de cobertura respeta el orden de prioridad de acuerdo al grado de marginación </li></ul><ul><li>El Comité Técnico Estatal conoce y aprueba el plan de crecimiento (validación de servicios de salud y educación) </li></ul><ul><li>La calificación socioeconómica define el ingreso </li></ul>
  7. 7. Corresponsabilidad Apoyos Asistencia de los miembros de la familia a los servicios de salud Becas educativas Apoyos para alimentación Asistencia regular de los niños a la escuela Corresponsabilidad de las familias beneficiarias Las faltas acumuladas generan baja temporal o permanente
  8. 8. Entrega directa de apoyos Los apoyos en efectivo se entregan de manera directa , sin intermediación de funcionarios federales, estatales o municipales a través de instituciones bancarias o Telecom (giros telegráficos) Los montos presupuestales para cada Estado se publican en el Diario Oficial al principio del año fiscal
  9. 9. Evaluación, Supervisión y Monitoreo Evaluación Mide IMPACTOS Modelo de Supervisión Monitoreo de Proyectos Mide Resultados del Programa Mide operación y cumplimiento de metas
  10. 10. Evaluación independiente Permanente Análisis de corto, mediano y largo plazo TIEMPO Evaluación integral Educación, salud, nutrición, trabajo, cambios en la localidad, costo-eficiencia... Externa y con participación internacional Participan diversas instituciones académicas y de investigación (INSP – CIESAS) Metodología rigurosa experimental Hogares beneficiarios y no beneficiarios, hogares incorporados en diferente tiempo EVALUADORES EXTERNOS HOGARES ESTUDIADOS ASPECTOS EVALUADOS EVALUACIÓN INTEGRAL
  11. 11. Evaluación externa de impacto Estimador de dobles diferencias (DD) DD1 t = (T 1 - T 0 ) - (C 1 - C 0 ) T 0 C 0 T 2 T 1 t 0 t 1 C 1 t 2 C 2 t 3 Tratamiento (T) Comparación (C)  Tratamiento  Comparación <ul><li>Comparación entre dos grupos de hogares: </li></ul><ul><li>Tratamiento (con los beneficios del Programa) y </li></ul><ul><li>Comparación (sin beneficios) </li></ul>Tiempo Impacto ENCUESTA 2 ENCUESTA 3 ENCUESTA 4 ENCUESTA 1 BASAL: ANTES DE LINCIO DEL PROGRAMA
  12. 12. Ejemplos de Impactos <ul><li>Incremento en la matrícula en secundarias rurales en 24% </li></ul><ul><li>In cremento e n la matrícula de Educación Media Superior de zonas rurales en 85% </li></ul><ul><li>Disminución de la tasa de abandono en primarias rurales en 17% </li></ul><ul><li>Incremento en las consultas de detección oportuna de CaCu (Papanicolau) en 60% en zonas rurales. </li></ul><ul><li>Aumento del consumo de proteinas animales y vegetales </li></ul><ul><li>Reducción de la desnutrición crónica infantil en 16% </li></ul>
  13. 13. Sistemas de Monitoreo y seguimiento Puntos Centinela. Muestra con representatividad estatal Semestral Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados Indicadores de Medios de Atención Ciudadana 01-800 (LD sin costo) Buzones especiales Correo e Internet Disponibles en Internet Bimestrales <ul><li>Encuestas a: </li></ul><ul><li>Titulares </li></ul><ul><li>Personal de Salud </li></ul><ul><li>Directores y profesores </li></ul><ul><li>Cédulas de observación </li></ul>
  14. 14. Política de Información <ul><li>Información trimestral a la Cámara de Diputados sobre entrega de apoyos, altas y bajas </li></ul><ul><li>El padrón es público, por estado, municipio y localidad, con montos de entrega de apoyos y fechas de altas y bajas </li></ul><ul><li>La cobertura por localidad, municipio y estado es pública desde 2001 </li></ul><ul><li>Las evaluaciones se entregan anualmente a la Cámara de Diputados y las bases de datos de la evaluación son públicas </li></ul><ul><li>Los indicadores bimestrales de resultados por estados son públicos </li></ul>
  15. 15. Acceso público a los Indicadores de gestión y resultados ACCESO A INDICADORES DE RESULTADOS
  16. 16. Reporte de Indicadores Porcentaje de niños menores de 2 años que recibieron sobres de suplemento alimenticio
  17. 17. <ul><li>Comités de Promoción Comunitaria </li></ul><ul><li>Jornadas por la Transparencia </li></ul><ul><li>Vigilancia Ciudadana </li></ul><ul><li>Compromisos de blindaje electoral </li></ul>Fortalecimiento de Contraloría Social y Blindaje Electoral
  18. 18. ¡Muchas gracias!

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