La experiencia de Chile Solidario - El Salvador

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Foro Taller "Institucionalizacion transferencia condicionadas monetarias red solidaria El Salvador", organizado por GTZ, PNUD y Red Solidaria
San Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008

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La experiencia de Chile Solidario - El Salvador

  1. 1. INSTITUCIONALIZACION DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN PAISES LATINOAMERICANOS. RECOMENDACIONES PARA EL SALVADOR LA EXPERIENCIA DE CHILE SOLIDARIO EL SALVADOR – 28 Y 29 DE FEBRERO DE 2008
  2. 2. En Chile, la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado señala que el(la) Presidente(a) de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial). La Ley de Municipalidades, entre otras funciones, señala que éstas, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado funciones relacionadas con el desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local. Territorialmente Chile esta dividido en 15 Regiones, 56 Provincias, 345 Comunas.
  3. 3. <ul><li>Necesidad de reorientar las estrategias de lucha contra la pobreza , por el estancamiento en la reducción de la indigencia que se produjo a partir de 1996 en torno a 5,7% . (Los datos de pobreza con cifras al 2000, se analizaron para replantear la estrategia de focalización hacia los sectores de extrema pobreza). </li></ul><ul><li>Los beneficios sociales eran percibidos en mayor medida y con mayor intensidad por aquellas familias pobres no indigentes , que por aquellas indigentes o extremadamente pobres. </li></ul><ul><li>El diseño de la oferta pública estaba basado en un modelo de espera estructurado en función de la demanda , y que asumía que aquellos que no demandaban estos servicios y beneficios era debido a que no los requerían. </li></ul>Los Antecedentes (anteriores a 2002):
  4. 4. <ul><li>Las prestaciones sociales del Estado dirigidas a los más pobres, se entregaban sobre la base de la demanda a los servicios públicos, haciendo depender su acceso efectivo a la disponibilidad de información sobre los recursos existentes. </li></ul><ul><li>La demanda efectiva sobre éstos sólo se concretaba en la medida que las personas y las familias tuvieran algún grado de vinculación con las redes institucionales y/o comunitarias . </li></ul><ul><li>Uno de los factores críticos de exclusión de las personas en situación de indigencia era su aislamiento, desinformación y fuerte desvinculación de las redes . Por esto, quienes más necesitaban de esos beneficios eran los que accedían a ellos en menor medida. </li></ul>Los Antecedentes (anteriores a 2002):
  5. 5. <ul><li>El foco de intervención en torno al cual se habían organizado tradicionalmente las prestaciones sociales del Estado eran las personas individuales , no las familias, lo que generaba grados importantes de dispersión en la provisión de servicios y beneficios. </li></ul><ul><li>La complementariedad difícilmente se lograba y, no existía un dispositivo de integración que permitiera sincronizar la provisión de prestaciones para lograr esa combinación. </li></ul><ul><li>Era necesario disponer mejor los recursos existentes , fortalecer la institucionalidad pública local, orientar de mejor forma la labor de los servicios sociales e, incorporar estrategias de trabajo centradas no en las instituciones sino en las personas. </li></ul>Los Antecedentes (anteriores a 2002):
  6. 6. Estos antecedentes fundamentaron la decisión de dar prioridad al abordaje de la extrema pobreza y evaluar distintas alternativas para la conformación de un dispositivo institucional que permitiera coordinar los servicios y beneficios disponibles, haciendo coincidir su focalización en el grupo de los extremadamente pobres. E l 21 de mayo de 2002, en su cuenta pública anual, S.E. el Presidente de la República anuncia la voluntad del Gobierno de avanzar en la superación de la situación de extrema pobreza en la que estaban viviendo las 225.000 familias más pobres del país.
  7. 7. Se diseñó el Sistema de Protección Social Chile Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, para brindar apoyo psicosocial personalizado a cada familia y asegurar su acceso preferente a subsidios monetarios y a programas sociales gubernamentales. . Chile Solidario se convierte en un dispositivo de coordinación de carácter transitorio , destinado a organizar la oferta para apoyar a las familias, velando por el cumplimiento del régimen de garantías y propiciando la instalación local del sistema.
  8. 8. Implementar un modelo de búsqueda. Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica. Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso. Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos. Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes. Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar. Que se requería Cómo responde Chile Solidario
  9. 9. Reorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias. Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea. Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios. 53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección. Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema. Bono de protección, transferencia monetaria directa que se otorga durante 24 meses y en cuotas decrecientes. Que se requería Cómo responde Chile Solidario
  10. 10. Garantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma. Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades. Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios. Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios. Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección. Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios. Que se requería Cómo responde Chile Solidario
  11. 11. La ley nº 19.949 del 5 de Junio de 2004 , que establece un Sistema de Protección Social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”, formaliza y le da marco legal a la iniciativa que se venía desarrollando desde el año 2002. En su artículo 1º, señala “créase el sistema de protección social denominado “Chile Solidario”, dirigido a las familias y sus integrantes en situación de extrema pobreza, cuyo objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida ”.
  12. 12. Artículo 3º.-......Para la implementación del sistema, MIDEPLAN deberá celebrar convenios con las Municipalidades del país, en el ámbito de su respectivo territorio . Sin embargo, excepcionalmente y por razones fundadas, MIDEPLAN podrá celebrar convenios con otros órganos del Estado o entidades privadas sin fines de lucro . Para el desempeño de las demás funciones, MIDEPLAN celebrará convenios con otros ministerios, servicios públicos, gobiernos regionales, municipalidades, universidades y con entidades privadas con o sin fines de lucro. MIDEPLAN, mediante decreto expedido por orden del Presidente de la República y suscrito además por el Ministerio de Hacienda, identificará la cobertura anual de beneficiarios, según la disponibilidad de recursos consultados en la Ley de Presupuestos
  13. 13. Artículo 4º.- El apoyo psicosocial a que hace referencia el artículo 2º de esta ley, consiste en un acompañamiento personalizado a los beneficiarios incorporados a &quot;Chile Solidario&quot;, por parte de un profesional o técnico idóneo,... Artículo 6º.- Créase un registro de información social, diseñado, implementado y administrado por MIDEPLAN , cuya finalidad será proveer de la información necesaria para la asignación y racionalización de las prestaciones sociales que otorga el Estado; el estudio y diseño de políticas, planes, programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes de desarrollo local, y de los análisis estadísticos que la administración de las prestaciones sociales requieran .
  14. 14. “ Queremos ir mejorando la calidad de la educación, profundizando la reforma a la salud; la calidad de la vivienda (con) una nueva política habitacional. Y queremos que todo esto no sean políticas independientes, individuales, sino que se articulen en un sistema de protección social capaz de abrir oportunidades y limitar riesgos para quienes no tienen la posibilidad de protegerse por sus propios medios . No hay democracia avanzada ni país desarrollado en el mundo que no cuente con un buen sistema de protección social”. Presidenta Michelle Bachelet (Diciembre de 2006)
  15. 15. Sistema de Protección Social a la extrema vulnerabilidad (Chile Solidario) Sistema de Protección Social laboral (Reforma Previsional) Sistema de Protección Social a la Primera Infancia Chile Crece Contigo Política de Protección Social Para familias en situación de pobreza extrema Programa Puente Para adultos mayores que viven solos Programa Vínculos Para personas en situación de calle Programa Calle
  16. 16. Estándares para programas y prestaciones de Protección Social Accesibilidad Dispositivos institucionales que faciliten la entrada de los usuarios (ventanilla única) Protección Social Calidad Contenido de la oferta de servicios y apoyos entregados a las personas, incide directamente en la posibilidad de satisfacer necesidades y adquirir autonomía (oferta pertinente) Oportunidad Mecanismos que garanticen eficacia resolutiva de las instituciones frente a las demandas de protección de las personas (régimen de garantías). Territorialidad Operación de redes institucionales en los lugares cercanos a las personas (municipalidad y redes locales de intervención)
  17. 17. En esta etapa se ha avanzado en la generación de condiciones institucionales básicas para que esto pueda funcionar en lo local. Condiciones institucionales logradas Subsidios y garantías Servicios de Apoyo Psicosocial Sistema Integrado de Información Social Certificación de Competencias Municipales Administración Municipal de Recursos Ficha de Protección Social Oferta Preferente de programas Sociales
  18. 18. Ficha de Protección Social <ul><li>La Ficha de Protección Social, instrumento que permite la caracterización socio-económica de familias y personas, se institucionaliza a partir del Decreto Supremo N°291, para cumplir con sus objetivos, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores: </li></ul><ul><ul><li>L a identificación de las familias bajo el concepto de Vulnerabilidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos, y </li></ul></ul><ul><ul><li>Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales. </li></ul></ul>
  19. 19. SUBSIDIOS SOCIALES QUE UTILIZAN LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL Subsidio Familiar (SUF), normado por la Ley N° 18.660 Subsidio al pago del consumo de agua potable, y servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (Sap) Pensión Asistencial - PASIS Sistema de Protección Social Chile Solidario Subsidios de Vivienda Social (MINVU) Otros programas sociales
  20. 20. Recursos involucrados en la implementación del Sistema Chile Solidario
  21. 21. Recursos para la administración del Sistema Chile Solidario
  22. 22. HA CONTRIBUIDO CHILE SOLIDARIO A MEJORAR LA SITUACION DE INDIGENCIA DE LAS FAMILIAS?

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